|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
К 15-й Европейской Конференции Министров,Стр 1 из 2Следующая ⇒
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД К 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ Совета Европы) Территориальное развитие России за последние пять лет характеризовалось отчетливой позитивной динамикой всех основных социально-экономических параметров. На фоне общей стабилизация социально-экономической ситуации в стране, ее регионах и городах, достигнутой благодаря многолетним высоким темпам экономического роста, значительно улучшилось финансовое положение бюджетов, активизировались инвестиционные процессы, росло благополучие населения, больше внимания стало уделяться проблемам охраны окружающей среды. Успехи государственной политики вызвали качественный сдвиг в приоритетах деятельности федеральных, региональных и местных властей. На смену доминировавшим на протяжении 90-х годов задачам обеспечения текущей жизнедеятельности территорий в крайне неблагоприятных условиях, в первое десятилетие XXI века пришли и начали успешно решаться задачи стратегическогоуправления, выбора перспективных целей и проектирования траекторий движения к ним. В настоящем материале в соответствии с требованиями, предъявляемыми СЕМАТ Совета Европы к национальным докладам в части обязательного состава затрагиваемых в них тематических вопросов, последовательности и объема их изложения, представлена актуальная статистическая и аналитическая информация, характеризующая современное развитие региональной ситуации в России. ГЛОБАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СТРУКТУР И ЛИКВИДАЦИЯ ДИСБАЛАНСА ЗА ПОСЛЕДНИЕ ПЯТЬ ЛЕТ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Основные регионы/зоны, характеризующиеся увеличением плотности населения (прирост населения, Миграции). Основные регионы/зоны, в которых существует или намечается тенденция к существенному старению населения и/или сокращению его численности (эмиграция) При неизменности территории России и ее регионов динамика плотности населения соответствует динамике численности населения. Как и в ряде стран Европы в России в целом происходит снижение численности населения: за 5 лет (с 1 января 2004 г. по 1 января 2009 г.) число жителей в стране сократилось на 1, 6%. При этом за указанный период в 14 регионах численность и плотность населения выросла, в одном – осталась на прежнем уровне, а в 10 субъектах Российской Федерации сократилось более чем на 5% (таблица 1). В 2007-2008 гг. благодаря успехам государственной демографической политики темпы сокращения плотности/численности населения в России замедлились, соответственно, увеличилось и число регионов с ростом плотности/численности населения (и в 2007, и в 2008 году таких регионов было по 24). Таблица 1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Основные регионы, характеризующиеся значительным уровнем экономического развития (валовой внутренний продукт - ВВП, занятость) и где сконцентрирована и развивается экономика знаний. Основные регионы, характеризующиеся слабым экономическим развитием или спадом. Регионы с уровнем валового регионального продукта на душу населения ниже 40% от среднего по субъектам РФ (данные 2007 г.)
Примечание: в качестве показателя, отражающего различия между субъектами РФ по уровню цен использовался показатель стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг
Еще одна федеральная программа регионального развития принята для Дальнего Востока. Суровые природно-климатические условия дальневосточных регионов, их удаленность от Европейской части страны и малая емкость их местных рынков долгое время препятствовали динамичному развитию обрабатывающий промышленности, транспортной и энергетической инфраструктуры. Одной из отраслей, на развитие которой начинают ориентироваться проблемные регионы, является туризм. Из семи создаваемых в России туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ) четыре будут расположены в субъектах Российской Федерации с низкими показателями ВРП на душу населения – в Республиках Алтай и Бурятия, Алтайском и Ставропольском краях. Вместе с тем хорошие условия для развития туризма есть в экономически высоко- и среднеразвитых регионах: в Москве и Санкт-Петербурге (познавательный туризм), близлежащих к ним субъектах Федерации (рекреационный туризм для горожан). Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются также в Калининградской и Иркутской областях, Краснодарский край. Роль последнего в туристической отрасли повысится и благодаря подготовке к проведению Олимпийских игр в Сочи.
СУЩЕСТВЕННЫЕ ПРИЗНАКИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ ПОСЕЛЕНИЯ Рост или сокращение численности больших и малых городов в зависимости от размеров и месторасположения. Районы значительного развития пригородов. Районы, для которых характерны убыль/прирост населения в центральных частях городов
Развитие системы поселений в России является отражением основных тенденций в демографии и экономике. Число малых городов и доля проживающего в них населения остается стабильной (таблица 6). Сокращается число городов-миллионников: в 2003 г. их было 13, в 2004 г. – 12, в 2005 г. – 11 (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Самара, Казань, Омск, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа). Статус миллионников потеряли Волгоград и Пермь. В 2005 г. доля городов-миллионников в городском населении достигла минимума, после чего она хотя и незначительными темпами, но все же начала расти. Сокращение численности населения не коснулось только Москвы – все годы число проживающих в столице неуклонно росло. Таблица 6 Группировка городов Российской Федерации по численности населения
Единственной группой городов, по которым наблюдался и рост числа, и увеличение их доли в численности населения – это крупнейшие города с числом жителей от 0, 5 до 1 млн. человек. Это связано с переходом в эту категорию городов-миллионников, потерявших свой прежний статус. За последние годы суммарная доля населения, проживающего в крупнейших городах и городах-миллионниках, выросла с 41, 8% в 2003-2004 гг. до 42, 8% в 2007-2008 гг. Большую роль в развитии городов играет также их административный статус. В подавляющем большинстве российских регионов по уровню и динамике социально-экономического развития выделяются их региональные «столицы» (исключениями являются только некоторые сырьевые и полицентричные регионы). В административных центрах субъектов Российской Федерации сосредоточена значительная, а подчас и подавляющая часть экономического, финансового, научно-образовательного, социально-инфраструктурного потенциала регионов. «Столицы» концентрируют организации третичного сектора, выполняя роль общерегиональных медицинских, образовательных, культурных, банковских и других центров, одновременно являясь, как правило, и крупнейшими транспортными узлами. Рост или сокращение численности населения городов (прежде всего «нестоличных») определяется также отраслевой специализацией их экономик, особенно монопрофильных городов, к которым относят до 40% российских городов. В докризисный период «точками роста» являлись монопрофильные города с сырьевой специализацией (черной и цветной металлургией, нефте- и газодобычей). Однако монопрофильность не дает устойчивого развития, и кризис это подтвердил. Доля городского населения в России на 1 января 2009 г. составила 73, 1%. Этот показатель немного варьирует по годам, однако в целом соотношение городского и сельского населения в стране остается стабильным. Вариации по годам могут объясняться формальным изменением статуса населенных пунктов и, таким образом, не отражать реально происходящие в стране процессы урбанизации. Субурбанизация в России носит специфический характер. Ее масштабы по сравнению с промышленно развитыми странами невелики в силу недостаточного развития транспортной и социальной инфраструктуры, невысокого уровня жизни населения и относительно суровых природно-климатических условий. Поэтому население зачастую отдает предпочтение не постоянному проживанию в пригородах, а так называемым дачам, куда люди выезжают на постоянное место жительство на летний период (дети и пенсионеры), либо на выходные дни и отпуска (работающее население). Тем не менее, в наиболее крупных и благополучных городах, прежде всего в Москве и Санкт-Петербурге наметилась тенденция к росту числа коттеджных поселков, предназначенных для постоянного проживания. Это стало возможным в связи с развитием автомобилизации, высокими ценами на жилье в городе, а также увеличением доходов населения. Однако даже такие люди зачастую остаются зарегистрированными в городе, да и не отказываются пусть от скромного, но городского жилья. Другим значимым фактором развития субурбанизации или, по крайней мере, разрастания городов является стимулирование малоэтажного строительства. Оно признано более целесообразным, с учетом ярко выраженной неравномерности распределения населения по территории страны. Изменение облика городов будет связано так же с ликвидацией аварийного и ветхого жилого фонда, причем его замещение в центрах городов новыми элитными жилыми кварталами, массовой жилой застройкой или офисными зонами будет зависеть от конкретной ситуации. Одним из перспективных направлений государственной политики служит поддерживаемый правительством проект возведения вблизи крупных городов новых жилых массивов-спутников. Согласно концепции, осуществлять эти проекты должен будет крупный бизнес, но при государственной поддержке. На конкурсной основе уже отобраны 22 проекта (из 39 выдвинутых), предназначенных для реализации в городах Московской и Ленинградской области, в Калуге, Брянске, Костроме, Липецке, Пензе, Чебоксарах, Казани, Ульяновске, Самаре, Минеральных Водах, Екатеринбурге, Омске, Кемерово, Благовещенске. Одно из главных условий конкурса состояло в том, чтобы общий объем сдаваемой жилой площади по проекту был не менее 1 миллиона квадратных метров. Самый крупный проект - Большое Домодедово в Московской области, где планируется построить 12, 5 миллиона кв. метров. Это будут города с новым качеством жизни, новыми архитектурными подходами. С появлением новых городов, расположенных недалеко от крупных центров, но с гораздо более благоприятной экологией и удобными условиями для жизни, связывается также надежда на сдерживание процесса быстрого удорожания жилья в «столицах» регионов.
И МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ПРИМЕРЫ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ ОТ ТИПА РЕГИОНА/РАЙОНА
Глобальное потепление оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию во многих регионах России: за последнее десятилетие в стране температура повысилась в 1, 5 раза больше, чем глобальная при полюсах роста (на 4-5°С) на территориях Алтайского края и Республики Алтай, Иркутской и Забайкальского края, на юге Сибири. Одновременно на 1, 0-1, 5°С понизилась летняя температура в Центральной России. В северных регионах (более 60% территории страны – около 4 млн. кв. км) идёт деградация вечной мерзлоты, приводящая к изменению характеристик грунтов и их несущей способности, а в связи с этим – разрушению соответствующей инфраструктуры зданий и сооружений. Этот процесс ощутимо сказывается, в частности, в северных городах, где температура воздуха растёт в 3 раза быстрее, чем в Москве; Надым (одна из «газовых столиц» России), Сургут (один из нефтяных центров), Воркута (один из центров угледобычи) и ряд других городов сталкиваются с серьёзными инфраструктурными проблемами, перспектива усугубления которых очевидна. Одновременно почти на 20% территории РФ уменьшается выпадение осадков и, соответственно, учащаются засухи на территории юга Западной Сибири, Ростовской области, Ставропольского и Краснодарского краёв – основных зернопроизводящих регионов. С уменьшением осадков сопряжен рост риска возникновения пожаров: по данным МЧС России, повышение температуры только на 1°С ведёт к увеличению продолжительности пожарных сезонов (4-25% в различных регионах), к росту числа пожаров, а также к расширению площадей, затрагиваемых ими в среднем на 12-16% (регионы юга Европейской части страны и юга Западной Сибири, Восточной Сибири и Дальнего Востока).
ПРИМЕРЫ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОЦЕССОВ ПРИМЕРЫ ЗНАЧИТЕЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПРИМЕРЫ РЕГИОНОВ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХСЯ ЗНАЧИТЕЛЬНЫМ ПРИТОКОМ ПРИМЕРЫ ИНТЕНСИФИКАЦИИ КОМПЛЕКСНЫХ ПОДХОДОВ С УСИЛЕННЫМ ПРИМЕРЫ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРОЦЕДУР, ПРИВОДЯЩИХ К БОЛЕЕ УСТОЙЧИВЫМ ПРИМЕРЫ МЕРОПРИЯТИЙ/СТРАТЕГИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ СПОСОБСТВОВАТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ; ПЕРЕКВАЛИФИКАЦИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ)
Деятельность федеральных институтов развития, другие инструменты федеральной экономической политики, безусловно, способствуют повышению конкурентоспособности не только страны в целом, но и отдельных ее регионов. Вместе с тем у федеральной региональной политики есть свои инструменты, направленные на поддержку социально-экономического развития проблемных территорий. Это, прежде всего федеральные целевые программы регионального паритета. В настоящее время реализуются, в том числе две программы по двум наиболее проблемным российским макрорегионам – Дальнему Востоку и Забайкалью, а также республикам Южного федерального округа (программа «Юг России»), программы по двум регионам с особым геостратегическим и геополитическим положением – Калининградской области и Курильским островам, Сахалинской области. Проблемам экономического подъема северокавказских республик уделяется отдельное внимание – действует также программа по Чеченской Республике, а с 2010 г. будет финансироваться и программа по Республике Ингушетия. Средства федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов выделяются, прежде всего, на развитие инфраструктуры, включая производственную, т.е. необходимую для реализации инвестиционных проектов. Развитие инфраструктуры в регионах осуществляется и в рамках отраслевых федеральных целевых программ, например модернизации транспортной системы России. Другим инструментом региональной политики России является Инвестиционный фонд РФ, созданный для развития государственно-частного партнерства в регионах. Средства Инвестиционного фонда РФ выделяются на реализацию инфраструктурных и инновационных проектов, имеющих как общегосударственное, так и региональное значение. В ведении Министерства регионального развития РФ находятся и вопросы жилищного строительства. Развитие рынка жилья важно для всех регионов, но особо можно отметить, что акцент в жилищной политике на поддержку малоэтажного жилищного строительства станет дополнительным стимулом для развития пригородов городов.
ПРИМЕРЫ МЕРОПРИЯТИЙ/СТРАТЕГИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ СПОСОБСТВОВАТЬ ПРИМЕРЫ МЕРОПРИЯТИЙ/СТРАТЕГИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПРЕПЯТСТВОВАТЬ ПРИМЕРЫ МЕРОПРИЯТИЙ/СТРАТЕГИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ПРИМЕРЫ МЕРОПРИЯТИЙ/СТРАТЕГИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ВОЗОБНОВЛЕНИЕ РОСТА ЭКОНОМИКИ ПОСРЕДСТВОМ НЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
Территориальное развитие России за последние пять лет характеризовалось отчетливой позитивной динамикой всех основных социально-экономических параметров. На фоне общей стабилизация социально-экономической ситуации в стране, ее регионах и городах, достигнутой благодаря многолетним высоким темпам экономического роста, значительно улучшилось финансовое положение бюджетов, активизировались инвестиционные процессы, быстро росло благополучие населения, больше внимания стало уделяться проблемам охраны окружающей среды. Успехи государственной политики вызвали качественный сдвиг в приоритетах деятельности федеральных, региональных и местных властей - доминировавшие на протяжении 90-х годов задачи антикризисного управления, заключавшегося в обеспечении бесперебойной текущей жизнедеятельности территорий в крайне неблагоприятных условиях, в первое десятилетие XXI века стали настойчиво тесниться задачами стратегического управления, выбора перспективных целей и проектирования траекторий движения к ним. Конец текущего пятилетия был омрачен мировым финансово-экономическим кризисом, поразившим Россию в конце 2008 г. и вызвавшим негативные последствия для развития территориальных структур. Исходно высокая разнородность и сильная фрагментарность экономического пространства страны предопределила неравномерное развитие кризиса в региональном измерении. В первую очередь и в наибольшей степени он затронул регионы и крупные города, которые особенно быстро развивались на докризисном этапе и экономика которых в большей мере была ориентирована на экспорт, т.е. была больше других связана с глобальной мировой экономикой. Затем началась диффузия кризисных явлений из этих «точек докризисного роста» на территории менее экономически развитые и гораздо слабее включенные в глобализационные экономические процессы. Кризис вынудил государственную власть временно вернуться к мерам чрезвычайного реагирования на проблемы в региональном развитии. Их состав и содержание отвечают ряду принципиально новых особенностей, обусловленных, с одной стороны, своеобразием возникшей в стране общекризисной ситуации, и разнообразием ее региональных проявлений, а, с другой стороны, возросшими финансово-экономическими возможностями государства и его отдельных территорий, а также усилившимся политическим авторитетом государственной власти. Энергичная и обоснованная антикризисная политика Правительства России позволила избежать особенно острых негативных последствий для регионов и муниципалитетов, создала необходимые предпосылки для возобновления процессов их докризисного роста с необходимой модернизацией модели социально-экономического развития.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ Совета Европы) Территориальное развитие России за последние пять лет характеризовалось отчетливой позитивной динамикой всех основных социально-экономических параметров. На фоне общей стабилизация социально-экономической ситуации в стране, ее регионах и городах, достигнутой благодаря многолетним высоким темпам экономического роста, значительно улучшилось финансовое положение бюджетов, активизировались инвестиционные процессы, росло благополучие населения, больше внимания стало уделяться проблемам охраны окружающей среды. Успехи государственной политики вызвали качественный сдвиг в приоритетах деятельности федеральных, региональных и местных властей. На смену доминировавшим на протяжении 90-х годов задачам обеспечения текущей жизнедеятельности территорий в крайне неблагоприятных условиях, в первое десятилетие XXI века пришли и начали успешно решаться задачи стратегическогоуправления, выбора перспективных целей и проектирования траекторий движения к ним. В настоящем материале в соответствии с требованиями, предъявляемыми СЕМАТ Совета Европы к национальным докладам в части обязательного состава затрагиваемых в них тематических вопросов, последовательности и объема их изложения, представлена актуальная статистическая и аналитическая информация, характеризующая современное развитие региональной ситуации в России. |
Последнее изменение этой страницы: 2017-05-11; Просмотров: 150; Нарушение авторского права страницы