Структура и цели управления экологической безопасностью.

Исходя из концепции устойчивого развития, принятой в России управление экологической безопасностью (природопользованием и охраной окружающей среды) должно стать неотъемлемой составной частью общей системы управления отдельным предприятием, отраслью, обществом и государством в целом.

Структура системы управления экологической безопасностью

▼	▼	▼	▼	▼
1.	2.	3.	4.	5.	6.
Цели	Методы	Формы	Функции	Инструменты	Органы
управления	управления	управления	управления	управления	управления

 

Цели управления экологической безопасностью:

1. Обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие на окружающую среду: процессов производства и выпускаемой продукции.

2. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Цели управления природопользованием

▼

▼

1. Обеспечение выполнения норм и требований,

2. Обеспечение рационального

использования природных

ограничивающих

вредное

воздействие процессов

ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

производства и выпускаемой продукции на

окружающую среду

2. Методы управления

▼

▼

▼

Экономические

Административные

Социально-психологические

3. Формы управления

▼

▼

Неправовые формы управления

Правовые формы управления

4. Функции государственного управления

▼

▼

▼

▼

▼

▼

▼

Функция

Функция

Функция

Функция

Функция

Функция

Функция

учета

планировани

распределения

воспроизводст

пространственн

контроля за

разрешения

природных

я

и

ва

о-

использовани

споров о

ресурсов

мероприятий

перераспределе

природных

территориально

ем и охраной

праве

(ведения

по

ния природных

объектов.

го устройства

природных

природопользова

государств

использовани

объектов.

природных

объектов.

ния.

енных

ю и охране

объектов.

кадастров)

природных

объектов

5. Инструменты государственного управления природопользованием

▼

▼

▼

▼

▼

1.

2.

3.

4.

5.

Инструменты

Инструменты прямого

Инструменты

Инструменты

Инструменты

правового

административного

прямого

косвенного

экономического

регулирования

принуждения

экономического

экономич

стимулирования.

принуждения;

принуждения;

Органы управления ЭБ

· Министерство природных ресурсов и экологии РФ

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

· Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды.

· Органы местного самоуправления

· Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

В управлении экологической безопасностью используют следующие методы:

-социально-психологические;

-экономические;

-административные.

Методы управления

▼		▼		▼
Экономические		Административные	Социально-психологические
		▼
▼	▼		▼		▼
Метод обязательных	Метод		Метод		Метод
предписаний	рекомендаций	санкционирования		разрешения

Социально-психологические методы (или информационные) включают в себя образование, просвещение, воспитание и пропаганду. Основное направление в этой области - создание системы непрерывного («сквозного») экологического образования, воспитания и просвещения на всех этапах становления человеческой личности и общества в целом.

Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования и кредитов.

Административные методы управления заключаются:

—в разработке и издании правовых и административных актов.

—в организации процессов подготовки, принятия и реализации решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений и загрязнений окружающей среды.

Административные методы управления подразделяются на:

Метод обязательных предписаний предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких либо отступлений от него. Применяется в случаях, когда не требуется учета местных условий и особенностей при выполнении решения.

Метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей и применение этого решения сообразно с ними.

Метод санкционирования (метод ограничения) это метод, при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом.

Метод разрешения (полного делегирования прав) означает полное самоуправление управляемых органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем либо утверждении.

 

ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Формы управления представляют собой внешние проявления управленческой деятельности. Они могут быть правовыми или неправовыми.

Неправовые формы управления (основные, преобладающие формы непосредственной управленческой деятельности), это:

—оперативно-хозяйственное распорядительство;

—обеспечение исполнителей необходимыми силами и средствами для выполнения ими своих непосредственных функций.

Правовые формы управления применяются там, где возникают противоречия не устранимые иным путем, кроме правового, и выражаются:

— в правотворческой форме (принятие таких решений, которые имеют значение закона и его форму);

— в правоприменительной форме, то есть в принятии правоприменительных актов, посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь:

-нормативно-правовой акт о порядке реализации правотворческого акта,

-далее - инструкции и методики реализации,

-а далее - приказы по реализации и контролю.

— в правоохранительной форме, выражающаяся в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.

 

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Функции управления - это виды действий, осуществляемые органами управления.

Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении следующих основных семи функций:

1.Функция учета природных ресурсов (ведения государственных кадастров).

2.Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов.

3.Функция распределения и перераспределения природных объектов

4.Функция воспроизводства природных объектов.

5.Функция пространственно-территориального устройства природных объектов

6.Функция контроля за использованием и охраной природных объектов.

7.Функция разрешения споров о праве природопользования

КАДАСТР (франц. cadastre), систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом. Различают кадастр земельный, кадастр водный, кадастр лесной, кадастр месторождений полезных ископаемых, кадастр животного и растительного мира.

ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

1. Инструменты правового регулирования;

2. Инструменты прямого административного принуждения;

3. Инструменты прямого экономического принуждения;

4. Инструменты косвенного экономического принуждения;

5. Инструменты экономического стимулирования.

 

В соответствии с Конституцией РФ:

— каждый имеет право на благоприятную окружающую среду;

— каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Система органов управления экологической безопасностью РФ

ПРЕЗИДЕНТ РФ Совет безопасности

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

3. Департамент социального развития и охраны окружающей среды

4. Министерство природных ресурсов и экологии РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

5. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ

6. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в Общественные объединения, осуществляющие деятельность в При размещении объектов которые могут причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: