Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ТЕМА 8. Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина (6 час.).Стр 1 из 5Следующая ⇒
Занятие 1 (2 час).
1.Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина. 2.Защита прав и свобод - обязанность государства. 3.Институт Уполномоченного по правам человека. Комитеты по правам человека.
Задание для самостоятельной работы: Задание 1. Подготовьте сообщение на тему: Основные гарантии прав и свобод в Российской Федерации. Задание 2. Подготовьте сообщение на тему: Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. (интерактивное)
Занятие 2 (4 час.)
1.Судебная защита прав и свобод личности. 2.Самозащита прав и свобод человека и гражданина. 3.Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина 4.Пределы реализации прав и свобод человека и гражданина.
Задание для самостоятельной работы: Задание 1. Сформулируй те определение следующих понятий: ограничение права, умаление права, лишение права, отмена права, отрицание права. Поясните, в чем различия между ними. Задание № 2. Что означают категории « признание», « соблюдение», « защита» ( ст. 2 Конституции РФ)?
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации 1993г(в ред. 21.07.2014г.) 2.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.16г.) " Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". 3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014г.) " О чрезвычайном положении". 4. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 ( в ред. от 12.03.2014г) N 1-ФКЗ " О военном положении". 5.Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от21.12.15г) " Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". 6. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.15г) " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.15г.) " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". 8. Указ Президента РФ от 20.03.2007 N 370 " Вопросы обеспечения деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека" 9.Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 " Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка".
Методические рекомендации. Важнейшей предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей граждан являются их конституционные гарантии. Гарантированность (обеспеченность) прав и свобод личности относится к числу принципов ее конституционного статуса, и вытекает из признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, установления обязанности государства признавать, соблюдать и защищать данные права и свободы (ст. 2 Конституции Российской Федерации).Гарантии конституционного статуса личности проявляются как в системе запретов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, так и в предоставлении ряда специальных прав. К числу конституционных запретов относится запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), запрет издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), запрет ограничения отдельных прав и свобод независимо от любых обстоятельств (ч. 3 ст. 56), и др. Специальные права связаны с защитой нарушенных прав. Они закреплены в почти трети статей гл. 2 Конституции Российской Федерации (ст. 45 — 54). Студент должен уделить внимание государственной, в том числе судебной, защите прав и свобод человека. Необходимо назвать органы государственной власти, призванные осуществлять такую защиту, и описать способы восстановления прав, компенсирования ущерба, полученного в результате их нарушения. Отдельно стоит рассмотреть возможность самозащиты гражданами своих прав всеми способами, не запрещенными законом. При этом надо понимать, что способы самозащиты (необходимая оборона в уголовном праве; отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью гражданина в трудовом праве) должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. В целях профилизации надо максимально полно осветить вопросы, связанные с судебной защитой прав и свобод человека и гражданина, и с соответствующими правами-гарантиями (право на доступ к правосудию; право на справедливое рассмотрение дела; право на получение юридической помощи; право на получение компенсации) с учетом широкого круга решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в этой сфере. Здесь же исследуются возможности российских граждан обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международным договором, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. При подготовке к занятию необходимо остановиться на проблемах пределов конституционной свободы личности, гарантиях и формах защиты основных прав и свобод человека и гражданина.Гарантии основных прав, свобод и обязанностей - это условия и средства, обеспечивающие их реализацию. Важнейшие из них - судебная защита и процессуальные гарантии, право жалобы, прокурорский надзор, правомерная деятельность органов государственной власти и управления, право политического убежища, парламентского уполномоченного по правам человека. Главные же условия эффективной реализации основных прав, свобод, обязанностей и их конституционных гарантий в целом определяется тем уровнем демократии, который достигнут обществом и государством, а также их экономическими возможностями. Дополнительная литература
1.Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина; под ред. Н.А. Михалевой. - М.: Эксмо, 2006. - 864 с. 2.Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. для вузов по спец. " Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 4-е изд., перераб., доп. - М.: Проспект, 2007. - 603 с. озлова, Е. И. 3. Конституционное право России: учеб. для вузов по спец. " Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина. - 4-е изд., перераб., и доп. - М.: Проспект, 2010. - 603 с. 4.Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учеб. для вузов по направлению 030501 (021100) " Юриспруденция" / В. Г. Стрекозов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2010. – 327 5.Габоев А.Б.Защита прав и свобод человека- важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики// Гос-во и право. 2005. № 2. 6.Граф М. П. Вопросы конституционно-правового закрепления и обеспечения социально-экономических прав граждан в Российской Федерации // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. - 2007. - Вып. 13, № 12. - С. 31-36. 7. Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства России: Спец.12.00.025.Конституц.право; Муницип.право: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. - 23с. 8.Конституционные гарантии правового статуса личности в России: теория и практика: материалы межвуз. науч.-практ. конф., 28 апр. 2006 г. / Чуваш. гос. ун-т им. И. Н. Ульянова, Чебоксар. кооп. ин-т Моск. ун-та потреб. кооперации; науч. ред. Л. П. Кураков. - Чебоксары. 2006. - 261 с. 9. Уваров А.А.Конституционные гарантии прав и Философское содержание категории « жизнь» и ее реализация в праве // Гос-во и право. 2005. № 6 10.Чукавичев Д.В. Свобода личности и юридическая ответственность// Гос-во и право. 2005. № 3. РАЗДЕЛ 4. Федеративное устройство Российской Федерации (10 час)
Занятие 1 (4 час.)
1. Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации. 2.Статус РСФСР как союзной республики в составе бывшего Советского Союза. 3.Правовая природа и принципы федеративного устройства Российской Федерации. 4. Конституционные изменения принципов федеративного устройства РФ и состава субъектов. Федеративный договор от 31 марта 1992 года и его значение
Задание для самостоятельной работы Задание 1. Что такое симметрия и асимметрия в федеративном устройстве? Задание 2. Составьте сравнительную таблицу признаков федеративной и унитарной форм государственного устройства (интерактивное) Занятие 2 (2час) 1. Виды субъектов Российской Федерации и их характеристика. 2. Основные черты и конституционные принципы Российской Федерации. 3. Предметы ведения Российской Федерации, их классификация. 4. Национально-культурная автономия, национально- территориальная автономия: понятие, система учреждения и регистрации. 5. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации. Задание для самостоятельной работы Задание 1. Означает ли право народа на самоопределение его право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства? Задание2. Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации? Задание 3 . Можно ли территориальные единицы рассматривать как самостоятельные звенья государства? Занятие 3 (4 час) 1. Республика как субъект Российской Федерации. Характерные черты конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации. 2. Край, область, город федерального значения как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса. 3. Автономная область, автономный округ как субъект Российской Федерации. 4. Предметы ведения субъектов Российской Федерации. 5. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Виды административно-территориальных единиц. 6.Порядок решения вопросов административно-территориального устройства. Задание для самостоятельной работы Задание 1: Пункт «о» ст.72 Конституции РФ говорит о праве субъектов федерации на установление международных и внешнеэкономических связей. Как содержательно соотносятся это право с правовыми возможностями на международной арене Российской Федерации в целом? Задание 2. Современные республики в составе Российской Федерации ранее именовались автономными республиками. Изменился ли их сущностный статус в связи с утратой ими признака автономности? Задание 3. Перечислите все сложноустроенные субъекты. Методические рекомендации. Студентам полнее изучить территориальное устройство Российской Федерации поможет обращение к истории данного вопроса. Особенно следует остановиться на понятии государственного устройства, сущности федерации, борьбе вокруг идеи федерализации России. Надо коснуться причин провозглашения в январе 1918 года РСФСР (в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденной 25 января 1918 года) и показать ее дальнейшее развитие. Необходимо помнить, что по идеям, тогда господствовавшим, основой устройства государства должен был национальный вопрос. При этом отдельно стоит говорить об устройстве СССР и РСФСР, входившей в Союз в качестве республики с 1922 года. Студент должен знать основные моменты становления современной Российской Федерации: от принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР до закрепления федеративного устройства России в действующей Конституции Российской Федерации. Особую роль в этом процессе сыграл Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 года, действующий в настоящее время лишь в части, не противоречащей основному закону России. Далее необходимо установить, к какому типу федерацийотносится Россия. Мировая практика знает две разновидности способа формирования федераций: конституционный и договорный. Следует уяснить, какой из них реализован в современной Российской Федерации. При этом надо учитывать, что Конституция Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации исходят из определения России именно как конституционной федерации, хотя и существует возможность договорных отношений между ней и ее субъектами. Студент должен проанализировать роль договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, которые заключались в 90-е годы XX века, и сформулировать собственное мнение насчет необходимости и целесообразности возврата к такому формату регулирования федеративных отношений. К 1992г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства. В Российской Федерации существует шесть разновидностей субъектов — республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.Надо рассмотреть, какие критерии — национальный или территориальный — положены в основу их выделения, назвать их достоинства и недостатки соответствующих подходов. Субъектами РФ являются единицы, созданные как по национально- территориальному, так и по территориальному признакам. Федеративная форма территориального устройства России обусловливает ряд особенностей, характеризующих ее статус. Устройство в форме федерации отражено в наименовании государства: Российская Федерация — Россия (ст. 1 Конституции Российской Федерации). Состав Российской Федерации (перечень конкретных субъектов, входящих в нее) зафиксирован в самой Конституции (ст. 65). При раскрытии данного вопроса следует обратить внимание на то, что статус субъектов России обретается именно в силу Конституции Российской Федерации, а не по причине добровольного объединения этих субъектов на основании договора. Здесь же следует объяснить, каким образом возможно изменение состава субъектов Российской Федерации, проанализировав соответствующие конституционные положения и нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Ее территория состоит из субъектов Федерации. Российская Федерация - суверенное государство. Ее суверенитет, т.е. верховенство, самостоятельность и независимость ее власти распространяется на всю ее территорию. Права сецессии, т.е. выхода из Федерации, ее субъекты не имеют. Акты РФ, принятые в пределах ее компетенции, обладают высшей юридической силой на территориях ее субъектов не только по предметам ее исключительного ведения, но и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Поскольку субъекты РФ обладают неодинаковым правовым статусом, она является асимметричной Федерацией. Несмотря на различия в правовом статусе, все субъекты во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти между собой равноправны. 31 марта 1992 г. между органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов был заключен Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий, в соответствии с которым определены предметы исключительного ведения и полномочия Федерации, предметы совместного ведения органов Федерации и ее субъектов, а равно предметы исключительного ведения и полномочия субъектов. Этот Договор не подписали только Республика Татарстан и Чеченская республика. Однако между РФ и Республикой Татарстан 15 февраля 1994 г. был заключен двухсторонний межгосударственный договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. В основу создания Российской Федерации (РСФСР) в 1918 г. был положен национальный принцип, в связи с чем ее субъектами до 1992 г. считались только территориальные образования национального характера. Обычные же края и области являлись административно-территориальными единицами, субъектами Федерации они не были. Но с подписанием Федеративного договора и принятием действующей Конституции РФ национальный принцип построения федерации был дополнен территориальным. Рассматривая вопрос о статусе Российской Федерации, студенты должны раскрыть характеристику элементов: территория РФ, гражданство, единый государственный язык, символика и другие. Студенты должны дать характеристику элементов статуса республик Российской Федерации: наименование, территория, компетенция (в том числе полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), конституции и законодательство, система органов государственной власти, собственность, символы и др. Привести примеры. Необходимо соотнести их с элементами статуса Российской Федерации, определить, какие из статусных характеристик России отсутствуют у ее республик либо обладают существенной спецификой. Отдельно стоит упомянуть о возможности изменения статуса республик Российской Федерации. Из Конституции России следует, что это может произойти либо в результате образования в составе нашего государства нового субъекта либо как самостоятельный процесс (ч. 1 ст. 137). В государственности республик получил воплощение и национальный суверенитет соответствующих народов, сущность которого составляют свободный выбор форм самоопределения и территориальное верховенство. Республика - это государство национальное, но вместе с тем и государство всего ее народа. Отдельные этносы (народы) России пожелали воплотить свой национальный суверенитет в различных формах автономии. Автономия рассматривается в науке конституционного права как политическое самоуправление определенных общностей. В РФ автономия носит национальный характер, позволяя этносам сохранять особенности быта, развивать свою культуру, язык, участие национальных кадров в управлении делами общества и государства. В России существуют два типа автономии: национально-территориальная и национально-культурная. Территориальные пределы автономной области и автономных округов не могут быть изменены без согласия населяющих их народов. Национально-культурная автономия не закрепляет за этносами конкретные территории и предоставляется народам, не имеющим в России собственных форм национальной государственности, либо тем национальным группам, которые компактно проживают вне своих национально-государственных образований. Особое значение она имеет для коренных малочисленных народов (насчитывающих до 50 тыс. чел.), статус которых регул ФЗ РФ от 16 апреля 1999 г. " О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. В соответствии с Федеральным законом РФ от 22 мая 1996 г. " О национально-культурной автономии" могут создаваться федеральные, региональные и местные автономии, которые подлежат государственной регистрации. Так, в декабре 1997 г. прошел учредительный съезд немцев России, который образовал федеральную немецкую национально-культурную автономию. Такие автономии объединяют и координируют деятельность соответствующих центров, обществ и землячеств. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации - это разделение территории субъекта на административно-территориальные единицы. Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое устройство. В некоторых субъектах РФ встречаются ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования, для которых необходим особый режим безопасности и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Административно-территориальное устройство субъектов РФ учитывает местные экономические особенности, необходимость максимального приближения органов власти к населению, плотность и этнический состав населения, направление и характер путей сообщения. Далее студенты рассматривают порядок изменения административно- территориального устройства. Изучить закон Удмуртской Республики «Об административно-территориальном устройстве Удмуртской Республики» 1997 г.
Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации 1993 г ( в ред. 21.07.2014г) 2.Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л.Шульженко. М.: Юристъ, 1997. С.73 – 95. 3.Федеральный конституционный закон от 25.12. 2000 г. №2-ФКЗ ( в ред.12.03.2014г) " О Государственном гербе Российской Федерации" 4. Федеральный конституционный закон от 22.03.2001 (в ред.23.01.2013г) « О государственном гимне Российской Федерации». 5.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ ( в ред.от 31.10.2005г) " О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» 6. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. №1-ФКЗ ( в ред от 12.04.2006г) " Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". 7. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. №6-ФКЗ " Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа 8. Федеральный закон от 14.07. 1992 г. №3297-I ( в ред.от 29.12.2014г)" О закрытом административно-территориальном образовании". 9. Федеральный закон от 17.06.1996г. №25 ( в ред. от 04.11.2014г) «О национально-культурной автономии». 10. Федеральный закон от 4 января 1999 г. №4-ФЗ ( в ред.от13.07.15) " О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". 11. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ ( в ред.от 13.07.15г) " О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации 12..Федеральный закон от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ ( в ред. от 05.05.2014г) " О государственном языке Российской Федерации" // 13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. №12-П " По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" // СЗ РФ. 1997. №29. Ст.3581. 14 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. №10-П " По делу о проверке конституционности отдельных положений конституции Республики Алтай и Федерального закона " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728. 15.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. №8-П " По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея" // СЗ РФ. №15. Ст.1497.
Дополнительная литература.
1.Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина; под ред. Н.А. Михалевой. - М.: Эксмо, 2006. - 864 с. 2.Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. для вузов по спец. " Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 4-е изд., перераб., доп. - М.: Проспект, 2007. - 603 с. озлова, Е. И. 3. Конституционное право России: учеб. для вузов по спец. " Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина. - 4-е изд., перераб., и доп. - М.: Проспект, 2010. - 603 с. 4.Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учеб. для вузов по направлению 030501 (021100) " Юриспруденция" / В. Г. Стрекозов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2010. – 327 5.Государственное единство и целостность Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы / Б.С. Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин и др.. - М.: Экономика, 2005. - 374, с. 6.Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Гос-во и право.2005. № 2. 7..Малчинов, А.С. Конституционно-правовые механизмы укрупнения субъектов Российской Федерации / А. С. Малчинов // Власть. - 2006. - С. 27-31. 8. Еникеев, А. З. Конституционно-правовое понятие " Российская Федерация" в контексте разграничения предметов ведения и согласования законодательства / А. З. Еникеев // Право и государство: теория и практика. - 2007. - № 8. - С. 15-17. 9. Притулина, О. В. Особенности конституционно-правового статуса национально-культурных автономий в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа / Притулина О. В. // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2007. - № 3. - С. С. 47-50. 10. Седова, М. В. Конституционно-правовые основы закрепления принципа территориальной целостности Российской Федерации / М. В. Седова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 21. 11. Столповская Н.Б. Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов / Н. Б. Столповская // История государства и права. - 2008. - № 22. - С. С. 8-11. 12.Топорин Б.Н., Хабриева Т.Я. Национально- культурная автономия в Российской Федерации// Гос-во и право. 2005.№6. 13.Федералогия: Учеб.пособие для вузов рек.МО РФ / Р.Г. Абдулатипов. - СПб.: Питер, 2004. - 319с. 14. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А. А. Сергеев; Независимый ин-т выборов. - М.: Юриспруденция, 2005. - 255 с. 15. Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации: спец. 12.00.02 - Конституц. право; муницип. право: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / Е. В. Дробышева; науч. рук. В. И. Майоров. - Челябинск, 2009. - 22 с. 16. Конституционно-правовые основы согласования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации: спец. 12.00.02 - Конституц. право; муницип. право: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / А. З. Еникеев; науч. рук. К. Б. Толкачев. - Челябинск, 2007. - 28 с.
|
Последнее изменение этой страницы: 2017-05-11; Просмотров: 269; Нарушение авторского права страницы