Территориальные программы использования и воспроизводства лесных ресурсов

 

Территориальные органы лесного хозяйства, являясь полномочными представителями субъектов РФ, в соответствии с предоставленными им полномочиями разрабатывают территориальные программы использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; организуют выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней; осуществляют государственный контроль за состоянием, использованием и восстановлением лесов; подготавливают решения о передаче лесопользователям участков лесного фонда в аренду; организуют аукционы по продаже древесины и других продуктов леса; определяют ставки лесных податей и арендной платы, а также платы за перевод лесных земель в нелесные земли; организуют воспитание, образование и просвещение населения в области охраны природы /34/.

Каждые 10-15 лет в лесхозах, территориальных органах лесного хозяйства проводится лесоустройство. Роль его в проведении единой технической политики в лесном хозяйстве определена Лесным Кодексом. При лесоустройстве осуществляются внутрихозяйственная организация территории лесного фонда и инвентаризация лесного фонда; обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности; определение расчетных лесосек и размеров рубок промежуточного пользования; выявление участков, нуждающихся в проведении рубок главного, промежуточного пользования, мелиорации, защите лесов, их восстановлении и других мероприятиях, определение порядка и способов их проведения, а также объемов мероприятий по восстановлению лесов, охране и защите их, и других мероприятий. Дается комплексная оценка состояния лесного фонда (табл. ), ведения хозяйства за прошедший период (табл. ) и разрабатываются основные положения организации лесного хозяйства на предстоящий период.

В обязанности лесхозов, как местных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, согласно статье 89 и 91 Лесного кодекса РФ входит осуществление воспроизводства лесов, заготовка лесных семян, выращивание посадочного материала, уход за лесом, проведение рубок промежуточного пользования лесом, если нет иного исполнителя, строительство дорог лесохозяйственного назначения, создание новых лесов и повышение продуктивности существующих, в т. ч. посредством осушения избыточно увлажненных земель. Часть из перечисленных видов лесохозяйственных работ, особенно по

 

Таблица

Лесные ресурсы

По данным учета на 1 января 2003 г.

 

Субъекты РФ	Общая площадь земель лесного фонда, тыс. га	Лесистость, процентов	Общий запас древесины на корню, млн. куб. м
Северо - Западный федеральный округ	113293, 8	…	9744, 7
Республика Карелия	14818, 0	64, 4	910, 4
Республика Коми	38891, 0	72, 4	2964, 6
Архангельская область	29094, 1	72, 3	2504, 3
Вологодская область	8636, 0	69, 4	1530, 5
Калининградская область	234, 7	18, 5	39, 3
Ленинградская область	5814, 4	62, 7	619, 0
Мурманская область	9468, 5	37, 0	221, 8
Новгородская область	4112, 4	64, 4	613, 5
Псковская область	2224, 7	48, 6	341, 3
Справочно Россия, млн.1)	1172, 3	45, 1	81, 32)

¹⁾ По данным учета 1998 г. Министерства природных ресурсов РФ

²⁾ Млрд. куб. м.

 

 

Таблица

Лесовосстановление

Тысяч гектаров

 

	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Северо - Западный федеральный округ	173, 5	167, 7	158, 8	168, 3	169, 0	164, 9
Республика Карелия	28, 9	29, 2	29, 7	26, 9	27, 3	21, 5
Республика Коми	37, 8	32, 4	31, 5	38, 3	36, 9	38, 0
Архангельская область	54, 4	53, 8	45, 1	46, 3	46, 5	46, 0
Вологодская область	21, 2	21, 2	21, 4	22, 4	24, 3	25, 0
Калининградская область	1, 0	0, 8	0, 8	0, 8	0, 8	0, 8
Ленинградская область	12, 2	12, 3	12, 5	12, 7	15, 2	16, 4
Мурманская область	7, 4	7, 7	7, 1	7, 2	4, 6	3, 7
Новгородская область	7, 9	7, 6	7, 9	9, 3	10, 1	9, 9
Псковская область	2, 7	2, 7	2, 8	2, 9	3, 3	3, 6
Справочно Россия	1091, 7	1018, 5	964, 4	972, 9	959, 9	…

 

лесовосстановлению, могут осуществляться и лесопользователями в соответствии с договорами по аренде участков лесного фонда /3/.

Наиболее важное значение для развития лесного сектора экономики имеют территориальные программы использования и воспроизводства лесных ресурсов, поскольку только субъектам Российской Федерации ст. 47 Лесного кодекса предоставлены права на «принятие решения о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование».

Разработка территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов требует:

- обоснования принципов, на которых должны формироваться программы:

- определения структуры программы и содержания ее составных частей (блоков);

- установления критериев и показателей для оценки эффективности как программы в целом, так и отдельных мероприятий, ее составляющих.

Через установление принципов формирования территориальных программ должен быть обеспечен единый государственный подход к перспективному планированию развития лесного сектора на уровне субъектов Российской Федерации /20/.

В эти принципы вкладывается следующее содержание:

1. Межотраслевой характер программ. Территориальные программы должны быть программами развития всего лесного сектора, включающего лесное хозяйство и все отрасли и производства лесной промышленности. Не должно быть отдельных программ для развития лесного хозяйства и лесной промышленности. Раздельное планирование в этих двух отраслях находится в противоречии с законами рыночной экономики, ориентирующими деятельность лесного сектора на достижение конечных результатов.

2. Сочетание методов государственного регулирования с механизмами рынка. В единстве государственного и рыночного подхода приоритет в установлении целей развития лесного сектора следует отдать государству. Государство через федеральную и региональную политику должно заявить о своих целях в развитии лесного сектора, сформулировав их в виде конечных результатов при определенных ограничениях, обусловленных требованиями устойчивого управления лесами. Именно в постановке целей и наборе ограничений будут большие различия при использовании и воспроизводстве лесных ресурсов в отдельных субъектах Российской Федерации. Если в определении целей приоритет необходимо отдать государству, то пути и средства достижения их должны устанавливаться исключительно рыночными методами. Это означает, что устанавливать приоритеты при включении мероприятий в состав программы нужно только с использованием критериев и показателей рыночной экономики, что должно исключить возможность принятия директивных решений, составляющих основу централизованного планирования.

3. Многоцелевое комплексное использование лесных ресурсов. Реализация данного принципа делает территориальные программы межведомственным документом. Оптимальные решения принимаются в «конкурентной среде», когда использование различных ресурсов в разных направлениях обеспечивает получение различных эффектов (экономического, экологического, социального).

Практическая реализация этого принципа затруднена из-за того, что в составе ресурсов и услуг большое место занимают, так называемые, неоцениваемые полезности леса, когда для принятия решений нет методов, основанных на сопоставлении доходов и затрат.

4. Полный учет затрат и результатов комплексам работ в лесопромышленной и лесохозяйственной деятельности. Учет затрат на все мероприятия, включаемые в состав программы, должен проводиться как в ресурсной форме (инвестиции, трудовые, материальные ресурсы), так и в виде текущих затрат (оплата труда, амортизация, стоимость оборотных средств, налоги и обязательные отчисления). Такое требование относится и к лесопромышленному производству, и к лесохозяйственным мероприятиям, где в настоящее время затраты учитываются по неполной номенклатуре статей и элементов.

Учет затрат и результатов позволит оценивать эффективность всех принимаемых решений, используя для этих целей методы маржинального анализа и систему функций «затраты - выпуск». При реализации территориальных программ только контроль за затратами и результатами сможет обеспечить высокую эффективность всех запланированных мероприятий.

5. Создание экономической заинтересованности всех субъектов лесных отношений в получении доходов. Каждый субъект лесных отношений, участвующий в выполнении программы, должен иметь право на получение дохода, неся при этом ответственность за полученные результаты. Поэтому необходимо, чтобы все мероприятия программы имели исключительно адресный характер, обусловленный экономическими мотивациями исполнителей. Данный принцип позволит задействовать внутренние рыночные механизмы с целью выполнения всех предусмотренных программой мероприятий, что обуславливает принципиальное различие в формировании территориальных программ при централизованно планируемой и рыночной экономических системах.

Преодоление противоречий в интересах отдельных субъектов лесных отношений следует рассматривать как наиболее сложную задачу в разработке и осуществлении территориальных программ.

6. Учет социальных и экологических факторов при формировании и выполнении территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов. Названный принцип может быть реализован как созданием системы специальных показателей (за пределами стоимостных) для изменения социальных и экологических последствий, возникающих при использовании и воспроизводстве лесных ресурсов, так и введением жестких экологических и социальных ограничений при выборе вариантов экономических решений.

Дело в том, что с помощью стоимостных показателей, основанных на соизмерении доходов и расходов, не всегда можно в полной мере оценить последствия принимаемых решений, какими являются изменения в условиях жизни населения (через уровень доходов, качество окружающей природной среды).

Только путем согласования экономических, экологических, социальных приоритетов можно обеспечить расширенное воспроизводство всех привлекаемых для реализации территориальной программы ресурсов: инвестиций (экономический эффект), трудовых ресурсов (социальный), лесного фонда (экологический).

Содержание территориальной программы использования и воспроизводства лесных ресурсов раскрывается через ряд последовательно расположенных разделов (блоков) /20/.

Содержание каждого блока рассматривается в следующих аспектах: цели и задачи его, привлекаемая информация и степень ее достоверности, алгоритм действий по созданию блока, конечные результаты.

Блок 1. Лесосырьевой потенциал и его использование (табл. ). Лесосырьевой потенциал оценивается на основе данных учета лесного фонда и лесного кадастра по системе официально принятых показателей, характеризующих лесной фонд по площади, запасу, породам, приросту, категориям защитности. Оценка осуществляется на начало и конец периода реализации территориальной программы. Для оценки состояния лесного фонда в динамике в территориальных программах должны обязательно применяться критерии и индикаторы устойчивого управления лесами РФ, утвержденные приказом Рослесхоза от 05.02.1998г /40/.

Выходными показателями должны стать нормы пользования лесными ресурсами, в первую очередь расчетная лесосека, рассматриваемая при планировании развития лесопромышленного производства как реальные физические ресурсы древесного сырья, доступные для использования по лесоводственным и экологическим критериям.

Таблица

 

Распределение запасов древесины в лесном фонде Республики Коми по административным районам, млн. м³

 

Район	Запасы древесины	Эксплуатационный фонд
		всего	спелых и перестойных
Троицко-Печорский	347, 2	252, 4	218, 4
Усть-Куломский	321, 0	288, 2	215, 6
Удорский	320, 6	279, 2	246, 6
Усть-Цилемский2	189, 6	-	-
Княжпогостский	186, 5	132, 9	97, 5
Прилузский	181, 6	155, 5	87, 3
Корткеросский	173, 0	145, 0	96, 6
Вуктыльский	165, 9	95, 3	85, 7
Печорский	140, 0	103, 7	82, 4
Койгородский	130, 7	119, 2	61, 0
Сосногорский	106, 6	91, 7	62, 3
Ухтинский	105, 5	84, 3	65, 1
Ижемский	103, 3	58, 5	50, 0
Интинский1	94, 2	-	-
Усинский1	92, 8	-	-
Сысольский	89, 9	88, 8	43, 7
Сыктывдинский	69, 3	66, 9	31, 4
Усть-Вымский	33, 5	33, 3	13, 6
Сыктывкарский	5, 1	4, 6	1, 6
Итого	2855, 8	1999, 5	1458, 8

 

Примечание: ¹ – Порядок расположения районов определяется величиной запасов древесины в гослесфонде района.

² – Леса I и II групп, эксплуатационный фонд в которых не выделен.

Блок 2. Маркетинг лесной продукции и услуг. Разработка этого блока – наиболее сложный и ответственный этап в перспективном планировании, призванный установить, следуя законам рыночной экономики, возможные потребности в продукции из древесины и в услугах леса (через его недревесные полезности).

Потребности в лесопродукции и услугах определяются путем изучения спроса на местном рынке, на территории которого реализуется программа (республика, область, край), общероссийском, стран ближнего и дальнего зарубежья. Распределение объема спроса по указанным рынкам обусловлено разными условиями поставок на них лесопродукции (тарифы, таможенные сборы, налоги).

Источниками информации для установления спроса на лесопродукцию являются:

37. обзоры коммерческой информации о состоянии лесных рынков (ассортимент продукции, объемы продажи, условия поставок, цены франко пункт отправления и назначения, специальные экологические требования);

38. динамика объемов продажи лесоматериалов и цен на них на различных рынках;

39. прогнозы развития экономики в странах – потенциальных импортерах лесоматериалов;

40. специальные маркетинговые исследования, касающиеся отдельных лесных товаров и отдельных лесных рынков.

Получаемая информация предмет анализа с привлечением высококвалифицированных экспертов в области лесного маркетинга. Конечным результатом его должны стать:

41. перспективные объемы поставок лесопродукции на рынки;

42. цены франко пункт назначения на лесопродукцию конечного потребления на рынках;

43. рекомендации по диверсификации продукции;

44. рекомендации относительно условий поставок лесопродукции, включая экологическую сертификацию;

45. предполагаемые объемы реализации услуг леса в виде его недревесных полезностей;

46. возможные цены на услуги леса, включая рекреацию.

Блок 3. Ресурсное обеспечение проектируемых мероприятий в области использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Блок должен содержать два раздела:

- ресурсное обеспечение существующих производств (по фактическим данным):

-ресурсное обеспечение проектируемых производств (по проектным данным).

Объектом анализа являются следующие виды ресурсов: основные фонды в принятой классификации (основной капитал); трудовые ресурсы, в т.ч. основные производственные рабочие; электроэнергия (по установленной мощности и по фактическому расходу); топливо (по видам); технологическая вода; химикаты (для производств по химической и химико-механической переработке древесины).

Потребление ресурсов устанавливается (с обязательным учетом существующих ограничений):

- в годовом измерении в расчете на весь выпуск продукции;

- через удельный расход на единицу выпускаемой продукции в натуральном выражении или на 1000 руб. стоимости производимой продукции;

- через кумулятивные зависимости объемов потребляемых ресурсов от степени использования лесосырьевого потенциала по мере выполнения мероприятий территориальной программы.

Блок 4. Затраты на осуществление проектов (мероприятий) в области использования и воспроизводства лесных ресурсов и его результаты. Устанавливаются затраты и результаты по всем комплексам работ каждого проекта, включенного в территориальную программу, обеспечивающим выпуск продукции конечного потребления, воспроизводство, охрану и защиту лесов. Обобщающими показателями эффективности каждого проекта являются:

47. прибыль в расчете на 1 м ³ перерабатываемого древесного сырья при отсутствии лесозаготовительного производства;

48. прибыль в расчете на 1 м ³ заготовленной древесины, когда лесозаготовки интегрированы с деревообработкой;

49. чистый доход собственника лесного фонда, измеряемый разницей между лесной рентой и нормативными затратами на воспроизводство лесов при интеграции лесохозяйственного производства, лесозаготовки и деревообработки.

Блок 5. Структура производства по критериям рыночной экономики – главный определитель эффективности принимаемых решений в области использования и воспроизводства лесных ресурсов. Обоснование оптимальной структуры производства предполагает распределение лесных ресурсов (блок 1) по направлениям их использования (блок 2) таким образом, чтобы каждый вид ресурсов давал максимальный экономический эффект, измеряемый приведенными выше (блок 4) показателями.

Структура производства устанавливается оптимизационными методами по моделям с целевой функцией «максимум чистого дохода».

Блок 6. Размещение производств в территориальном лесном секторе. Задача размещения производства решается оптимизационными методами с использованием целевых функций с критериями «максимум прибыли» и «минимум транспортных затрат». В процессе оптимизационных расчетов учитываются ограничения, касающиеся лесных (блок 1) и производственных (блок 3) ресурсов.

Результаты решений относительно размещения производств, достигнутые с использованием региональных моделей, подлежат обязательному согласованию с результатами, полученными при разработке Федеральных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Выходными результатами выполненных расчетов должны быть рекомендации по:

50. размещению лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств (мощности, пункты, очереди строительства);

51. составлению транспортных схем освоения лесных ресурсов;

52. разработке программ воспроизводства, охраны и защиты лесов, включая мероприятия с крупномасштабными инвестициями в повышении продуктивности лесов.

Разработка программ завершается оценкой их эффективности, для чего предлагаем следующие подход.

Для измерения экономической эффективности использования лесных ресурсов в качестве обобщающего показателя целесообразно использовать сумму лесных рент, полученных в результате реализации всех мероприятий, предусматривающих заготовку ресурсов и их переработку в конечную продукцию. Методы определения лесной ренты известны и широко применяются в подобных целях в зарубежной практике /7/.

Рассмотрим возможные ситуации, которые возникнут при исчислении лесной ренты для территориальных программ /20/.

Ситуация 1. Сумма лесных рент во всех производствах, задействованных территориальной программой, положительна и больше величины нормативных затрат на воспроизводство, охрану и защиту лесов. С экономической точки зрения, данная ситуация означает, что все лесные ресурсы, вовлекаемые программой в использование, считаются экономически доступными, а их собственник в лице государства получает дополнительный чистый доход, измеряемый разницей между затратами на воспроизводство.

Ситуация 2. Сумма лесных рент положительна, но меньше нормативных затрат на воспроизводство, охрану и защиту лесов. В данной ситуации вопрос о целесообразности освоения лесных ресурсов в объемах, намечаемых программой, должен решаться с учетом изыскания возможностей финансирования затрат на воспроизводство лесов из других источников. Если другие источники финансирования не будут найдены, результатом эксплуатации лесов станет неизбежное ухудшение их экологического состояния.

Ситуация 3. Сумма лесных рент имеет нулевое значение (близкое к нулю). В рыночной экономике такую ситуацию называют маржинальной, означающей, что ресурсы могут быть либо использованы, либо нет. Однако при использовании ресурсов должны быть найдены внешние (за пределами лесного сектора) источники финансирования лесохозяйственных мероприятий.

Принятие маржинальных решений – всегда самое ответственное дело в реализации территориальных программ. Здесь нужны политическая воля и опыт в прогнозировании ожидаемых результатов. Следует ожидать, что именно маржинальные решения будут характерными для разработки территориальных программ в условиях кризисного состояния лесной промышленности.

Ситуация 4. Сумма лесных рент имеет отрицательное значение. Ситуацию следует однозначно оценивать как неэффективную для выполнения программы по проектируемому комплексу мероприятий, а лесные ресурсы в рассматриваемой ситуации классифицируются как экономически недоступные. Для того чтобы сделать ресурсы доступными, нужны нестандартные технологические и организационные решения в области лесопользования и воспроизводства лесов, основанные на крупномасштабных инвестициях.

Анализ перечисленных ситуаций позволит принять решения по созданию экономических условий для реализации территориальных программ с учетом возможных социальных и экологических последствий. К социальным последствиям следует отнести увеличение степени занятости населения, рост его доходов, повышение квалификации работников, увеличение свободного времени (досуга), повышение престижа работников лесных профессий.

Экологический эффект от реализации программ может быть выражен:

- улучшением параметров окружающей природной среды (чистота воды, атмосферного воздуха, температурный режим);

- увеличением площади лесного фонда, имеющей природоохранное значение (заповедники, национальные парки);

- развитием рекреационного лесопользования.

Очевидно, достижение экономических, социальных и экологических целей всегда будет сопровождаться конфликтами, затрудняющими принятие окончательных решений по тем или иным проектам, включенным в состав программ.

К рассмотрению конфликтных ситуаций по каждому проекту должны привлекаться (через средства массовой информации) местное население и общественные природоохранные движения.

Изложенные выше методические подходы делают возможным сформировать территориальные программы использования и воспроизводства лесных ресурсов в виде документа перспективного планирования, где все решения будут обоснованы строгими, последовательно увязанными расчетами с привлечением достоверной информации.

Такого рода документы должны стать основой для подготовки инвестиционных проектов в лесном секторе России с привлечением отечественного и зарубежного капитала.

 

        

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: