Субъект административного правонарушения

В настоящее время вопрос о субъектах административного правонарушения разработан не достаточно полно и по некоторым позициям является спорным. В юридической литературе различают субъектов права и субъектов правоотношения и, соответственно, субъектов административного права и административного правоотношения [16, с. 271-272].

Как вид административных правоотношений выделяют административно-деликтные правоотношения, или отношения, возникающие в случае нарушения субъектом административно-правовой нормы. В связи с эти необходимо определиться с какого момента можно вести речь о субъекте ответственности, - после совершения административного правонарушения или еще до того, то есть существует ли субъект административной ответственности до совершения им административного правонарушения.

На мой взгляд, более правильной кажется первая точка зрения, когда субъект появляется уже непосредственно после самого факта совершения административного правонарушения.

Именно с возникновением административно-деликтных отношений появляется субъект административного проступка, который не всегда является субъектом административной ответственности.

Из этого можно сделать вывод, что субъектом правонарушения признается лицо, которое его совершило и способное нести административную ответственность, лицо, в деятельности которого имеются признаки правонарушения, закрепленные в КоАП.

А субъектом административной ответственности, то есть лицом, которое обладает всеми признаками, чтобы потенциально нести административную ответственность, может быть и лицо, не совершавшее правонарушения (действия или бездействия).

Так, субъектом проступка является физическое лицо достигшее 16-летнего возраста, но оно не всегда привлекается к административной ответственности.

Физическое лицо, совершившее запрещенное законом деяние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, будет нести административную ответственность лишь в случаях, прямо установленных в КоАП. В этих случаях к ответственности привлекаются другие лица: родители, усыновители, опекуны и т.д.

На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста [25, с. 93].

Исходя из этого можно сделать вывод, что субъект ответственности всегда является субъектом проступка, и наоборот, субъект проступка не всегда будет субъектом административной ответственности.

Для того, чтобы лицо было признано субъектом административной ответственности необходимо, чтобы оно обладало рядом специфических признаков. Одним из таких признаков является достижение определенного возраста, вменяемость и др.

Вменяемость субъекта административного правонарушения - это способность физического лица, достигшего шестнадцатилетнего возраста, осознавать фактический характер своего поведения, его общественную вредность и руководить им. Вменяемость является необходимой предпосылкой вины. Только вменяемое лицо способно сознавать характер своих деяний, предвидеть их вредные последствия и относиться к ним сознательно.

Статья 4.4 КоАП определяет, что лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания, законодателем не рассматривается как лицо подлежащее административной ответственности.

Психологический (юридический) критерий невменяемости означает неспособность лица осознавать фактическое значение своего деяния, его потенциальную опасность, и (или) руководить им. Данный критерий с интеллектуальной стороны вины оценивается как неспособность к осознанию своего поведения, а с волевой, как невозможность руководить своим поведением в связи с возникшей болезнью. Биологический (медицинский) критерий невменяемости включает в себя:

хронические психические расстройства, или иными словами хронические расстройства психической деятельности лица устойчивого характера (шизофрения, эпилепсия и др.);

временные психические расстройства, т.е. те которые поддаются лечению (конфликтношоковые состояния, реактивный параноид и др.), алкогольные психозы (белая горячка), неврозы;

слабоумие, т.е. различные врожденные или приобретенные расстройства психики, которые могут стабильно проявляться в течение всей жизни (олигофрения, психопатия и др.);

иные болезненные состояния, или психические расстройства, вызванные инфекционными заболеваниями, психическими изменениями личности и т.д.

Для признания лица вменяемым необходима совокупность хотя бы одного юридического и одного медицинского признаков.

Предмет доказывания по делам с невменяемыми представляет собой совокупность обстоятельств, подлежащих обязательному выявлению и оценке при производстве административного разбирательства. Необходимо так же наличие административного правонарушения, совершенного данным лицом либо лицом, за действия которого данное лицо несет ответственность.

Изначально юридической ответственности могли привлекаться только физические лица - гражданин или должностное лицо организации. Однако с возникновением и развитием рыночных отношений в нашем государстве потребовалась новая конструкция ответственности, так как появился совершенно новый вид лиц - юридические лица. Они в свою очередь породили новый вид правоотношений в различных областях: налоговой, таможенной, банковской, валютной и т.п. Правда, на ранней стадии данные правонарушения являлись основанием экономической ответственности. Позже с развитием законодательства в данной сфере ее переквалифицировали в административную ответственность.

До сих пор в науке нет однозначного мнения о том, кого следует считать субъектами административной ответственности. Одни правоведы полагают, что субъектами административной ответственности являются только физические лица, в число которых входят обыкновенные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица и т.д., обосновывая это ссылкой на ст. 6 Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке, от 21 июня 1961 года, которая отменила наложение штрафов в административном порядке на учреждения, предприятия и организации» [3, ст. 6], и предусматривающая в качестве субъектов правонарушений должностных лиц.

Так, некоторые правоведы считают, что само по себе юридическое лицо не может совершать каких-то действий, включая противоправных. Что «юридическое лицо не может быть и не является субъектом административно-деликтного права» [16, с. 193].

Другие отдают предпочтение тому, что такими субъектами являются и юридические лица (предприятия, учреждения, организации) [26, с. 123], так как к юридическим лицам продолжали и продолжают применяться административные штрафы за отдельные правонарушения, и наложение их прямо предусмотрено некоторыми нормативными актами. Организация приобретает административную деликтоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.

Все это говорит, что среди ученых единого мнения о том, кого следует считать субъектами административной ответственности нет и споры по этому вопросу ведутся до настоящего времени.

На мой взгляд, вторая точка зрения является наиболее предпочтительной, поскольку необходимо добиться единообразия в наложении административных взысканий на юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В статье 1.4. КоАП определено, что физические или юридические лица, признанные виновными в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, несут административную ответственность в соответствии с КоАП. Юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения, которые прямо предусмотрены статьями Особенной части КоАП. Наложение административного наказания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо юридического лица, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

И так, основываясь на выше сказанном можно сделать вывод, что общий субъект административного правонарушения - это индивид или организация (коллектив людей), совершившие административное правонарушение.

Юридическое лицо признано субъектом административной ответственности на уровне единого закона - Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Это значит, что теперь, в случаях привлечения юридического лица к административной ответственности за совершенное правонарушение на него должны распространяться общие задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, «правила назначения административных взысканий, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности, его обжалования и исполнения» [38, с. 26-31].

Но в данном законодательном акте не дается четкого ответа, кто именно несет ответственность и кто должен предпринимать меры по предупреждению вредных последствий правонарушителя. Должен ли это быть его руководитель или руководитель структурного подразделения, или отдельное конкретное должностное лицо, ответственное за выполнение тех или иных юридически значимых действий от имени юридического лица? Ответ на данный вопрос предоставляется на усмотрение судебных инстанций [43, с. 358-359].

Помимо общего субъекта выделяются:

специальный субъект - это лицо, правонарушитель, обладающий характерными специальными признаками (должностное лицо, несовершеннолетний, иностранный гражданин или лицо без гражданства, индивидуальный предприниматель, и т.д.);

Должностные лица, как субъекты административных правонарушений, характеризуются существенными особенностями, так как несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействия), связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, но и за проступки подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.

Известно, что понятие должностного лица применительно к административным правонарушением впервые на законодательном уровне закреплено в ст. 1.3. нового КоАП, которая определяет его как физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. К должностному лицу также относится и государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать свои распоряжения и приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.

К признакам должностного лица относятся:

- занятие определенной должности на постоянной, временной основе или по специальному полномочию (под специальным полномочием понимаются функции, которыми наделено лицо в соответствии с законодательством, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом);

выполнение организационно-распорядительных обязанностей в виде руководства деятельностью учреждения, организации или предприятия, их структурных подразделений, расстановки и подбора кадров, организации труда работников, поддержания трудовой дисциплины, применения мер поощрения и взыскания;

выполнение административно-хозяйственных обязанностей в виде осуществления полномочий по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, организации учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей;

обладание соответствующими полномочиями на совершение юридически значимых действий, в результате которых для юридического лица наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения или прекращения правоотношений.

К числу субъектов административной ответственности действующее административное законодательство относит находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, которые несут административную ответственность на общих основаниях с ее гражданами и юридическими лицами (п. 2 ст. 1.4 КоАП). Однако, ответственность за административные правонарушения, совершенные на территории Беларуси теми из них, которые согласно действующим законам и международным договорам Республики Беларусь пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разрешается дипломатическим путем.

КоАП установлен новый субъект административной ответственности - индивидуальный предприниматель. Физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель в случае, если совершенное им административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и оно прямо предусмотрено соответствующей статьей КоАП. В данном случае привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности делает невозможным наложения на него административного взыскания, предусмотренного той же статьей Особенной части КоАП для физического лица.

В правовой литературе специальные субъекты, за исключением анализа ответственности должностных лиц, практически не исследовались. В новом КоАП названы и другие виды специальных субъектов, такие как:

) налогоплательщики (ст. 13.1-13.14);

) водители транспортных средств (ст. 18.13 - 18.22);

) родители и лица, их заменяющие (ст. 9.4);

) служащие банков (с. 11.1. - 11.12) и др.

Родители и лица их заменяющие несут административную ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию своих несовершеннолетних детей, если такое неисполнение повлекло совершение несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет деяния, содержащего признаки административного правонарушения, либо преступления, административная или уголовная ответственность за которые наступает после достижения этого возраста.

Например, в связи с употреблением несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача, или совершение мелкого хулиганства их родители могут подвергаться административному штрафу. Полагаю, что здесь нет ответственности за чужую вину, так как родители и лица их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия своих детей, а за отсутствие должного контроля за их воспитанием (поведением).

особый субъект - это лицо, совершившее административное правонарушение, но которое, как правило, несет не административную, а дисциплинарную ответственность, устанавливаемую дисциплинарными уставами.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Однако за нарушение правил дорожного движения, правил охоты, правил пограничного режима, правил рыболовства и охраны рыбных запасов и др. они несут административную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой общей нормы состоит в том, что к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим срочной службы - и штраф (ст. 4.7. КоАП).

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: