Организационные, правовые и иные меры, направленные на предупреждение административных правонарушений

 

В предыдущем разделе мы констатировали, что наличие правонарушений в современном белорусском обществе, их характер и уровень общественной вредности обеспечивается целым комплексом негативных явлений (причиной и условиями). Преодоление такого рода явлений есть ни что иное, как путь предотвращения административных правонарушений и борьбы с ними. Преодолевая этот путь придется затратить огромное количество усилий и средств, но промедление обойдется каждому человеку и государству в целом, еще дороже.

Предупреждение совершения различного рода административных правонарушений предполагает разработку комплекса мер, к числу которых относятся: организационные, правовые, социальные, тактические и др. В юридической литературе указывалось, что природа этих мер, нормы ответственности и практика применения разрабатывалась главным образом в недрах науки административного права [17, с. 253].

Однако сложность изучаемых явлений стала причиной формирования внутри единой отдельной самостоятельной отрасли административного права [40, с. 41], административно-деликтного права, в рамках которого следует изучать главные стороны предмета данной отрасли права, которая включает в себя понятия административного правонарушения, систему и виды административных наказаний, правила их наложения, предупреждение правонарушений.

Отсюда можно сделать вывод, что предупреждение административных правонарушений является одной из основных функций административно-деликтного права. Это требует ее адекватного закрепления в нормах данной отрасли права. Действующее законодательство содержит ряд норм, закрепляющих превентивную функцию административно-деликтного права, совокупность которых и составляет содержание основного института рассматриваемой отрасли белорусского права - предупреждение административных правонарушений. В отличие от других видов основных институтов административно-деликтного права предупреждение административных правонарушений не имеет обособленного нормативно-правового блока в действующем КоАП, его составляют в совокупности различные нормативные установления как в Общей части КоАП, так и нормы иных разделов Кодекса.

Следовало бы отметить, что п. 2 статьи 1.2. КоАП закрепляет предупреждение административных правонарушений в качестве одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях, тем самым обращая внимание на то, что речь идет не о частной задаче, а об общей для всего административно-деликтного законодательства функции.

По существу данное положение является нормативным отражением административной политики, основным направлением которой для правового государства является приоритет превентивных мер в борьбе с административными правонарушениями.

Предупреждение административных правонарушений отнесено к ведению не только органов административной юрисдикции. Эта деятельность обеспечивается всеми правоохранительными органами, которые участвуют в предупреждении, пресечении и раскрытии как уголовных, так и административных правонарушений. Целью превентивной деятельности является устранение неблагоприятных социально-экономических факторов, способствующих противоправным деяниям (действиям или бездействиям). Тем самым обеспечивается не только общая профилактическая задача - предотвращение первого правонарушения, но и общая профилактическая задача предупреждения рецидивов проступков и преступлений.

Организационные меры, направленные на предупреждение административных правонарушений включают в себя профилактические и предупредительные функции государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов, которые разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, на воспитание граждан в духе высокой сознательности и дисциплины, строгого соблюдения законов.

Основным нормативным актом в этом направлении является Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» от 10.11.2008 г. №453-З (новый Закон от 04.01.2014 г. №122-З вступит в законную силу через три месяца после официального опубликования), устанавливающий правовые и организационные основы деятельности по профилактике правонарушений и закрепляет основные формы участия государственных органов (организаций), а также других организаций и граждан в осуществлении этой деятельности [30, с. 1].

Профилактикой правонарушений призваны заниматься:

органы внутренних дел;

органы прокуратуры;

органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

местные исполнительные и распорядительные органы;

органы управления образованием и государственные учреждения образования;
 - органы опеки и попечительства;

государственные средства массовой информации, и другие государственные органы и организации, которым это право предоставлено в соответствии с законом.

Все эти органы в пределах своей компетенции осуществляют меры общей профилактики правонарушений по предотвращению и пресечению административных правонарушений, выявлению, анализу, предупреждению и установлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также выявлению, учету, правовому воспитанию граждан, склонных к противоправному поведению. Утверждают государственные и региональные программы по борьбе с правонарушениями. Так, например, согласно п. 3 городской программы «Молодежь» на 2006-2010 годы, утвержденной решением Минского городского Совета депутатов [4, с. 1], основными направлениями реализации данной программы являются: содействие идеологическому и патриотическому воспитанию, гражданскому становлению молодежи, предупреждение правонарушений и формирование нравственно-правовой культуры, экологической культуры и ответственного отношения к природе.

В рамках профилактики правонарушений утверждаются планы мероприятий по предупреждению правонарушений среди отдельных категорий граждан. Так, решением Минского городского Совета депутатов от 28.04.2011 г. №1165 утвержден план мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в г. Минске на 2011-2013 годы, где ставятся вопросы рассмотрения работы по профилактике правонарушений на заседаниях координационного совета руководителей правоохранительных органов, на заседаниях районных комиссий по делам несовершеннолетних, совещаниях в управлении профилактики ГУВД Мингорисполкома и т.д.

Основные профилактические мероприятия разрабатываются и направляются на предупреждение конкретных видов правонарушений, таких как против порядка осуществления власти и управления, собственности и порядка осуществления экономической деятельности, на предупреждение правонарушений, совершаемых гражданами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ и т.д.

К правовым мерам, направленным на предупреждение административных правонарушений можно отнести последовательную реализацию юридической ответственности за уже совершенные правонарушения. Для того, чтобы предупредить правонарушения, необходимо воздействовать на их причины и условия. Отсюда можно сделать вывод, что предупреждение правонарушений и преступлений - основная цель административных наказаний. в принципе, цели административного наказания следует рассматривать как тот конечный результат, которого стремиться достичь государство, выражая свое порицание к виновному за совершение административного правонарушения и применяя ту или иную меру административного взыскания.

Как указано в ст. 6.1 КоАП административное взыскание применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, так и другими физическими лицами.

В данной норме говорится о предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. То есть КоАП содержит положения, придающие административному взысканию предупредительную и профилактическую направленность, причем не только к лицам, подвергшимся административному взысканию, но и к тем лицам, которым взыскание не применялось. Следовательно административное взыскание имеет частную и общую превенцию.

Частная превенция (специальное предупреждение) заключается в воздействии административного взыскания на правонарушителя, после применения которого он в будущем не будет совершать новых правонарушений, возможно из-за страха перед наказанием. Специальная превенция представляет собой предупреждение не только нового, но и иного административного правонарушения, в том числе и преступления со стороны лица, уже привлеченного либо привлекавшегося к административной ответственности.

Следует отметить, что эффективность общепредупредительного воздействия административного взыскания в большей степени зависит не от его жесткости, а от его неотвратимости. Общепредупредительное воздействие административного взыскания должно ставить целью воспитание граждан, выработку у них позитивной морали, убеждений, взглядов, необходимого правосознания, соответствующего морального и культурного уровня. Различные авторы и исследователи указывают на достаточно большое количество целей, которые должно преследовать административное взыскание, однако, по моему мнению, основной целью административного взыскания является предупреждение совершения новых административных и иных правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами.

К правовым методам предупреждения административных правонарушений можно отнести и такие, как вынесение официального письменного предупреждения о недопустимости подготовки или совершения правонарушения, постановка на профилактический учет с целью наблюдения за поведением гражданина в отношении которого принято решение о такой постановке, защитное предписание (ограничение на совершение определенных действий), а также меры административного предупреждения, т.е. способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение административных правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Наиболее распространенными мерами административного предупреждения являются:

контроль и проведение проверки;

введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах (например в случае аварии или иного происшествия, закрытие государственной границы;

проверка документов, контроль и досмотр вещей и др.

Однако ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, в отношении которых проводятся меры административного предупреждения, в том числе ограничения прав на тайну корреспонденции, телефонных или иных сообщений, свободное передвижение и выбор места жительства, неприкосновенность жилища и иных законных действий граждан не допускается, если иное прямо не предусмотрено Законом и другими законодательными актами.

В целях предупреждения административных правонарушений применяются и иные меры, чем те, которые изложены выше, и которые, пожалуй, касаются в большей степени граждан. К таким мерам может относиться:

. Профилактическая беседа, или иными словами устное разъяснение гражданину общественной опасности подготовки и совершения правонарушений, их правовых последствий, а также убеждение гражданина в недопустимости их совершения. Она может проводится с гражданином, поведение которого в общественных местах, по месту жительства, работы, учебы либо образ жизни дают основание полагать о возможности совершения им административного правонарушения.

. Вовлечение граждан в занятие спортом, самодеятельностью, пропаганда здорового образа жизни, встреча с авторитетными людьми и др.
 3. Информирование о положительных моментах из жизни граждан, героических поступках, через средства массовой информации (кино, газеты, журналы) и др.

. Участие общественности в охране общественного порядка в виде создания добровольных дружин на предприятиях, в учреждениях и организациях по месту работы.

. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка в виде сообщения правоохранительным органам о ставших им известными фактах готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушений, причинах и условиях, способствующих их совершению.

. Внештатное сотрудничество с правоохранительными органами в форме привлечения граждан, не состоящих в штате вышеуказанных органов, к участию в их работе на добровольной основе под непосредственным руководством уполномоченных должностных лиц этих органов и др.

Итак, правильное использование организационно-правовых и иных мер, направленных на предупреждение правонарушений обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации административных правонарушений.

Заключение

С принятием ныне действующего КоАП Республики Беларусь от 21.03.2003 г. (с изменениями и дополнениями) упразднено существенное многообразие источников и норм об административной ответственности на государственном уровне, сформулирована не только общая часть всего института, но и определен исчерпывающий перечень составов административных правонарушений. Ныне действующий КоАП является «единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, в обязательном порядке подлежат включению в КоАП» [2, с. 4].

В настоящей дипломной работе мною сделана попытка рассмотреть правовые аспекты административного правонарушения как основания административной ответственности, его состава, причин и условий совершения административных правонарушений и борьбы с ними. Без административного правонарушения нет и административной ответственности, которая является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.) [9, с. 93].

Интересы охраны законности и правопорядка, поддержание государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае совершения административных правонарушений и принудительные меры, допускаемые законом [11, с. 170-171].

Административное правонарушение - негативное социально-правовое явление. Оно наносит вред общественным и личным интересам граждан, субъектов хозяйствования, которые охраняются нормами административного права [6, с. 11].

Главное в противоправном поведении - это то, что оно противоречит существующим общественным отношениям, причиняет или способно причинить вред правам и интересам граждан, обществу в целом, препятствует поступательному развитию этого общества. Противоправные действия должны быть четко сформулированы действующими правовыми нормами.

Общее понятие состава административного правонарушения имеет весьма важное теоретическое и практическое значение в юрисдикционной деятельности. Оно является необходимой ступенью в процессе познания конкретных составов административных проступков, теоретической основой для раскрытия их содержания и правильного применения на практике законодательства о правонарушениях.

Правонарушение - это всегда деяние (действие, бездействие). Это деяние, которое всегда наносит вред обществу, деяние противоправное и виновное.

Итак, правонарушение - это общественно вредное, противоправное, виновное деяние.

Для отграничения правонарушений друг от друга, правильной квалификации содеянного теорией права разработано понятие состава административного правонарушения, которым называется описание признаков правонарушения по схеме: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Состав административного правонарушения - это совокупность юридических элементов, при наличии которых деяние квалифицируется как административное правонарушение - это основание административной ответственности.

Борьба с административными правонарушениями должна включать в себя два основных направления - предупреждение совершения правонарушений и последовательная реализация юридической ответственности за уже совершенные правонарушения. Для того, чтобы предупредить правонарушения, необходимо воздействовать на причины и условия, способствующие их совершению. Поскольку они представляют собой комплекс многообразных факторов, для их устранения необходимы не только специально-юридические меры (правотворчество, правоприменительная деятельность правоохранительных органов), но и воспитательно-предупредительная и информационная работа с населением, в том числе и учащимися, привлечение общественности в борьбе с правонарушениями, комплекс социальных мероприятий (меры, которые направлены в целом на улучшение образа жизни населения, на решение социальных и экономических проблем: это обеспечение занятости, сокращение безработицы, улучшение жилищных условий и др.).

Подводя итог, все же следует отметить, что разговоры о возможности полной ликвидации административных правонарушений - беспочвенны и утопичны. С ними можно и нужно бороться, предотвращать их, снижая тем самым их уровень (может даже до минимума), но полностью искоренить эти негативные явления, к сожалению, невозможно.

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г.: с изменениями и дополнениями 1996 г. и 2004 г. - Мн., - 1996. - 91 с.

. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: текст с изменениями и дополнениями на 5 августа 2008. - Мн.: - 348 с.

. Процессуально исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 г., с измен. и доп. на 12.01.2014 г. // Консультант плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] /ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.

. Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений». Принят Палатой представителей 21.10.2008 г. с измен. и доп. от 28.12.2009 г.

. Решение Минского городского Совета депутатов от 31. 12. 2005 г., №213

. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. - М.: Юридическая литература, 1987.

. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. - 675 с.

. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ТЕИС ч. 1 Сущность и основные институты административного права, 1995. - 671 с.

. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут, 2000. - 235 с.

. Авраменко Е.А. Основы права: экспресс курс; под общей редакцией Щукина А.В. - Минск: Современная школа, 2008. - 416 с.

. Бельский К.С. О принципах административного права. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право, - 1998, - №8. - с 24-26.

. Бондарович С.Л. Постатейный комментарий к кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях. - Мн.: Консультант Плюс, 2009. - 325 с.

. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. - Мн.: 2002, 479 с.

. Вишняков А.В., Мотина Е.А., Титов В.В. и др. Юридический справочник для населения. - М.: Юридическая литература, 1989. - 1112 с.

. Василенкова П.Т. Советское административное право: Учебник. - М.: Юридическая литература, 1990. - 324 с.

. Гавриленко Д.А. Административное право: учеб. пособие /Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко, под ред. проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. - 416 с.

. Дмитрук В.Н., Круглов В.А. Общая теория государства и права: краткое изложение курса.-Мн.: Амалфея, 2006. - 193 с.

. Дробязко С.Г., Козлов В.С. Общая теприя права: Учебное пособие для вузов. - Мн.: Амалфея, 2005. - 464 с.

. Жуковская Е.Л. Основание освобождения от административной ответственности // журнал Юрист. - 2012. - №5. - с. 43-46.

. Крамник А.Н. Административно-деликтное право. Общая часть. Пособие для студентов вузов. - Мн.: Тесей, 2004. - 288 с.

. Корнеев А.П. Административное право Росси. - М., 1996. - 235 с.

. Крылова З.Г., Гаврилов Э.П., Гуреев В.И. и др. Основы права, - Москва.: Высшая школа., 200. - 340 с.

. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М. Административное право. - М., 2005. - 250 с.

. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. - М.: Зерцало, 1986.-228 с.

. Круглов В.А. Основы права. Права человека: учебно-метод. пособие2-е изд., исправленное и дополненное / доктор юридических наук В.А. Круглов, Т.Л. Харковец. - Минск: Издательство МИУ, 2009. - 360 с.

. Кузякин Ю.П. Административная ответственность, - М.: МТИУ, 2008. - 223 с.

. Карпец И.И. О природе и причинах преступности в СССР // Советское государство и право. - 1996. - №4. - с. 90

. Королев А.И., Явич С.Л. Теория государства и права, 2-е издание, переработанное и дополненное, - Ленинград.: Издательство Ленинградского университета, 1987. - 550 с.

. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений, - М.: Наука, 1976. - 286 с.

. Корнеев А.П. О соотношении административно-правовых институтов и отрасли административного права Росии, - М., 1999. - 218 с.

. Максименко Е.В. Основы права, - Мн.: ТетраСистемс, 2009. - 111 с.

. Малеин В.Н. Правонарушение: понятие, причины, ответственность, - М.: Юридическая литература, 1985. - 192 с.

. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства, - М.: Норма-Инфра-М, 1999. - 832 с.

. Рябцев Л.М. Административное право: Учебное пособие / Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др.; под общ. ред. Л.М. Рябцева. - Мн.: Книжный Дом, 2007. - 320 с.

Сухаркова А.И., Постникова А.А. Административное право Республики Беларусь, - Могилев.: Могилевская областная типография, 1999. - 172 с.

. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.К. Большой юридический словарь, - М.: 1998. - 312 с.

. Тимошенко В.В. Уголовное право. Общая часть: Учебник / под ред. В.М. Хомича. - Мн. 1996. - 245 с.

. Телятицкая Т.В. Административная ответственность юридических лиц: журнал Кадровая служба, - 2011. - №2 (114). - с. 26.

. Телятицкая Т.В. Административное право: ответы на экзаменационные вопросы. - 3-е изд., переработанное и дополненное. - Минск.: Терра-Системс, 2009.-208 с.

. Шергин А.П. Научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями, - М.: Институт административного права России. 1999. - 315 с.

. Материалы международного симпозиума: международный пакт о гражданских и политических правах // журнал Государство и право, 1998. - №7, с. 25.

Комментарий к основам законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, - М.: Юридическая литература, 1983. - с. 36.

. Правовая система Республики Беларусь: Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы Х межвузовской научной конференции студентов, магистров и аспирантов 9 апреля 2010 г. /Гродн. Гос. Ун-т им. Я. Купалы; редкол.: Л.Я. Абрамчик (отв. Ред.) [и др.]. - Гродно, 2010. - 459 с.

. Обзор судебной практики Верховного суда Республики Беларусь 2013 г. Производство по делам об административных правонарушениях. // Консультант плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] /ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.

⇐ Предыдущая12345678

Поделиться: