Понятие и сущность таможенной инфраструктуры

Стр 1 из 3Следующая ⇒

На сегодняшний момент выделяют различные «виды» инфраструктуры: транспортную, гражданскую, рекреационную, инженерную, портовую, социальную, таможенную, ИТ-инфраструктуру, инфраструктуру инновационной деятельности, инфраструктуру туризма и так далее. Используются термины «объект инфраструктуры», «объект инфраструктуры гражданской операции», «объект наземной космической инфраструктуры», существует центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры. Понятие «инфраструктура» произошло от лат. infra (ниже, под) и structura (строение, расположение). Данное название появилось в экономической литературе в конце 40-х гг. XX века для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку и так далее). В территориальных таможенных управлениях есть отделы использования объектов таможенной инфраструктуры, в таможнях - подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Однако сущность понятий «таможенная инфраструктура», «объект таможенной инфраструктуры», которая раскрывается в нормативно-правовых документах, сильно различается. Понятие " инфраструктура" взято из военной лексики, где он обозначает комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооружённых сил (склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, ракетные базы, полигоны, площадки для запуска ракет и так далее). Таможенная инфраструктура - административные здания, информационные системы, системы передачи данных и связи, стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами.

Для того чтобы таможенная служба могла с большей отдачей осуществлять свои функции в системе внешнеэкономической деятельности, ей необходим определенный фундамент в виде материальной базы, оборудования, складских и офисных помещений, специализированных перевозчиков, персонала и бизнес-структур, обслуживающих экспортно-импортные операции. Весь комплекс материальных объектов, государственных и рыночных композиций, система обеспечения деятельности таможенных органов, называется таможенной инфраструктурой, – то есть всем тем, что лежит под композицией существующих таможенных отношений¹. От того, насколько адекватно отстроена таможенная инфраструктура под текущие условия функционирования внешнеэкономической деятельности, есть ли в ней достаточный потенциал и резервные мощности, зависят такие важнейшие показатели, как пропускная способность таможенных пунктов, эффективность экспортно-импортных операций, уровень правонарушений и коррупции на таможне, финансовые поступления в бюджет от таможенных сборов и пошлин. Одним из важнейших показателей таможенной инфраструктуры является техническая оснащенность пунктов пропуска людских, товарных и финансовых потоков. Примитивные средства досмотра, контроля и пропуска грузов, личных вещей пассажиров и туристов серьезно осложняют быстрое перемещение через

_________________________________________

¹Учебное пособие «Таможенное право России» (Горбухов В.А.), Издатель «Омега-Л»; серия: Библиотека высшей школы, 2014

таможенную границу. Недостаточная техническая оснащенность таможенных служб приводит к затягиванию времени для выполнения обязательных процедур досмотра и пропуска грузов, туристов, делегаций иностранных государств, прибывших с научными, культурными, спортивными и деловыми целями. Естественно, этот момент вызывает недовольство грузоотправителей, грузополучателей, туристов и иностранных граждан. Условная схема таможенной структуры и инфраструктуры. Большую роль играют также институты обмена опытом с иностранными специалистами, стажировки в таможенных службах других стран, изучение международной практики создания таможенных союзов и зон свободной торговли. Незаменимым элементом таможенной инфраструктуры являются специализированные участники ВЭД, обеспечивающие оформление таможенных документов в надлежащем порядке (таможенные брокеры), страховщики грузов и коммерческих рисков, таможенные перевозчики, банковские структуры, осуществляющие обслуживание экспортно-импортных операций и предоставляющих банковские гарантии¹.

Классификация объектов таможенной инфраструктуры.

Материальная база таможенной инфраструктуры.

В деятельности таможенных органов объекты таможенной инфраструктуры по категориям назначения классифицируются на следующие группы:

1. Административные, бытовые и производственные здания

- административное, административно-производственное здание, административно-бытовой корпус;

_________________________________________

¹ Положение о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации (в редакции Приказа ГТК РФ от 28.01.2004 № 102)

- здание контрольно-пропускного пункта, проходной;

- здание диспетчерской, кинологической, пограничной и эксплуатационной службы, службы охраны и так далее;

- помещение пешеходного пункта пропуска, пункта пропуска туристических групп;

- производственно-бытовое здание;

- производственное помещение (мастерские);

- служебное, служебно-бытовое, служебно-производственное здание;

- служебное помещение контейнерного и вагонного типа, домик типа «Лесник».

2. Досмотровые сооружения:

- бокс углубленного досмотра легкового и грузового транспорта:

- досмотровые кабины;

- павильоны для взвешивания легкового и грузового автотранспорта;

- павильоны для досмотра автотранспорта;

- павильон таможенного контроля.

3. Инженерная инфраструктура:

- сети: электрические, воздушные, кабельные линии, тепловые, водопроводные, канализационные;

- инженерные сооружения и оборудование: котельные, дизельные электростанции (дизель-генераторы), резервуары для хранения воды и топлива, водозаборные сооружения, очистные сооружения, насосные станции, трансформаторные подстанции, тепловые пункты (тепловые, элеваторные узлы), линии связи, АТС, сооружения внешнего благоустройства.

4. Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта:

- бокс для хранения автотранспорта;

- мойка для автотранспорта;

- мастерские для ремонта автотранспорта;

- профилакторий для автотранспорта;

- теплая стоянка для автотранспорта;

- участок техобслуживания и ремонта автотранспорта (УТОР).

5. Складские помещения:

- база материально-технического обеспечения (МОТ);

- здание склада;

- производственно-складская база (ПСБ);

- склад временного хранения (СВХ);

- склад-ангар отапливаемый, не отапливаемый;

- склад для хранения автотранспорта.

6. Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения:

- база отдыха;

- санатории;

- медицинское учреждение;

- магазин, торговая палатка (киоск);

- общежитие, гостевой дом;

- сауна, баня;

- спортзал;

- столовая, буфет;

- тир, теннисный корт;

- учебно-тренировочный центр (УТЦ).

7. Навесы, площадки:

- вертолетная площадка;

- навесы постов пограничного и таможенного контроля легкового и грузового автотранспорта;

- открытая стоянка задержанного автотранспорта;

- открытая площадка СВХ;

- подъезды, дороги, площадки, тротуары.

8. Прочие:

- пожарное депо;

- беседка;

- вольер;

- санитарно-бытовые помещения.

Для обеспечения нормальной работы объектов таможенной инфраструктуры в создаются специальные подразделения эксплуатации объектов¹.

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЕ СКЛАДЫ В СОСТАВЕ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

12 3 Следующая ⇒