Экономика городского (муниципального) хозяйства

Экономика городского (муниципального) хозяйства

Тема 1. Экономика городского хозяйства как наука

Экономика городского хозяйства как наука возникла весьма давно. Суть слова «экономика» трактуется как искусство или умение вести хозяйство. Учитывая, что древнейшие города появились еще в III тысячелетии до нашей эры, можно считать, что и городское хозяйство зародилось в тот же период, поскольку основная его функция – это обеспечение жизнедеятельности населения.

Экономика городского хозяйства – понятие более узкое, чем экономика города. Экономика города описывает поведение потребителей и фирм-производителей, формирование рыночного равновесия в специфически пространственном контексте структуры городских территорий. В то же время экономика городского хозяйства объединяет более узкие «экономики» входящих в его состав отраслей: экономику градостроительства, жилищного и коммунального хозяйства, городского транспорта, отраслей социальной сферы и т. д.

Экономика городского хозяйства России как наука начала свое становление в начале XX в., после выхода в свет классического труда известного экономиста Льва Велихова «Основы городского хозяйства» (1928 г.). Объект изучения науки «Экономика городского хозяйства» – деятельность предприятий и иных видов хозяйств, функционирующих на территории города, в структурно-функциональном аспекте их участия в системе жизнеобеспечения населения. Таким образом, экономика городского хозяйства представляет совокупность градообслуживающих отраслей, значительную часть отраслей непроизводственной сферы.

Экономика городского хозяйства – это наука, совмещающая территориальный и отраслевой подход к хозяйственным системам. Городское хозяйство «привязано» к территории конкретного города, чьи социально-экономические особенности и пространственная структура определяют отличительные черты экономики городского хозяйства.

В самом общем виде оценку потребностей человека можно выполнить на основе пирамиды потребностей Маслоу. Всю совокупность потребностей Маслоу распределил по мере возрастания, объяснив такое построение тем, что человек не может испытывать потребности высокого уровня, пока нуждается в более примитивных вещах. В основании пирамиды – физиология (утоление голода, жажды и т. п.). Ступенью выше разместилась потребность в безопасности, над ней – потребность в привязанности и любви, а также в принадлежности к какой-либо социальной группе. Следующие ступени – потребность в уважении и одобрении, познавательные потребности, далее следует потребность в эстетике (красоте, искусстве). Таким образом, можно увязать классификацию отраслей городского хозяйства с видами потребностей человека, на удовлетворение которых они направлены.

Целевые функции экономики городского хозяйства тесно связаны с целевыми функциями управления городом, которые могут быть сформулированы следующим образом:

– стимулирование увеличения и использования трудового потенциала городов, их научно-технического и интеллектуального ядра;

– поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

– инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе бюджетным структурам;

– наполнение местного бюджета и рациональное его использование;

– получение внебюджетных ресурсов;

– владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное использование муниципальной собственности;

– создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;

– организация рабочих мест, оптимизация занятости и демографической нагрузки на экономику города и экономически активное население;

– налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и регионами;

– разработка прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития города;

– взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России.

Тема 3. Оценка эффективности и качества работы в гх

Содержание и показатели эффективности отрасли

Действие в экономике ряда объективных законов предопределяет множественность критериев развития производства.

Большинством исследователей принимается принцип одного критерия и множества показателей, его раскрывающих. Например, общим критерием экономической эффективности производства принято считать уровень общественной производительности труда, который может оцениваться различными показателями (производительность труда, фондоотдача, материалоемкость, рентабельность и т. д.).

По мнению ряда авторов, обобщающими критериями производства являются: максимизация объемов национального дохода по отношению к использованным ресурсам, по отношению к затратам труда работников в сфере материального производства, характера использования ресурсов, минимизация затрат труда.

В то же время, многие исследователи придерживаются точки зрения о существовании и необходимости учета множества критериев эффективности экономики.

Сложность проблемы заключается в нахождении единых по своим конечным результатам народнохозяйственных и отраслевых критериев.

В общих расчетах можно пользоваться такими экономическими категориями, характеризующими конечный результат общественного производства, как национальный доход, конечный продукт, соотношение между накоплением и потреблением и т. д.

На отраслевом уровне для определения экономической эффективности вариантов развития используются критерии: минимум приведенных затрат или максимум эффекта.

При любом методе расчета экономическая эффективность в стоимостной форме представляет собой отношение стоимости продукции как результата производства к затратам в стоимостном выражении.

Внутриотраслевая эффективность характеризуется показателями использования различных видов затрат и ресурсов, которые представлены в таблице.

Таблица – Показатели внутриотраслевой эффективности

Виды производственных затрат и ресурсов	Показатели эффекта и эффективности
1. Трудовые ресурсы	1.1. Производительность труда 1.2. Темп роста производительность труда 1.3. Доля доходов от основной деятельности, полученных за счет роста производительности труда 1.4. Условная экономия штата за счет роста производительности труда
2. Основные фонды и производственные мощности	2.1. Фондоотдача 2.2. Фондоемкость 2.3. Приростная фондоотдача 2.4. Коэффициент экстенсивного использования 2.5. Коэффициент интенсивного использования 2.6. Коэффициент интегрального использования

Окончание табл.

3. Оборотные средства	3.1. Коэффициент оборачиваемости 3.2. Длительность одного оборота 3.3. Коэффициент загрузки ОС в обороте 3.4. Сумма высвобождаемых ОС из оборота 3.5. Прирост доходов от основной деятельности, полученных за счет увеличения оборачиваемости
4. Эксплуатационные затраты	4.1. Себестоимость продукции (услуги) 4.2. Темп изменения себестоимости 4.3. Условная экономия затрат за счет снижения себестоимости
5. Производственные затраты и ресурсы в целом	5.1. Доходы от основной деятельности 5.2. Балансовая прибыль 5.3. Прибыль, остающаяся в распоряжении организации 5.4. Рентабельность ресурсов 5.5. Рентабельность затратная

Как видно из данного сопоставления, существуют разнообразные локальные и обобщающие оценки экономической эффективности. Отсутствие единого критерия усложняет выбор наиболее рациональных путей развития хозяйства, но не является принципиальным препятствием для этого.

Оценка социально-экономической эффективности

В городском хозяйстве

В ГХ оценка эффективности инвестиций должна проводиться с учётом его особенностей: социальный характер, жизнеобеспечение города и т.п. Поэтому необходимо учитывать сопутствующий экономический и социальный эффекты.

Сопутствующий экономический эффект: привлечение инвестиций, рост налоговых сборов, расширение предпринимательской деятельности и пр.

Социальный эффект: повышение уровня жизни, снижение безработицы, улучшение здоровья и условий жизни населения.

В целом необходимо учитывать социально-экономические результаты от вложения инвестиций в ГХ.

Социальные результаты не всегда можно выразить в стоимостных показателях. В этом случае для оценки эффекта применяются методы квалиметрии.

При оценке сложных социальных результатов, не имеющих прямой количественной оценки (например, комфорт жилища, качество отдыха), для сравнения и выбора вариантов комплексный результат раскладывается на отдельные элементы, оцениваемые с помощью метода экспертных оценок. Например, при оценке качества жилища могут быть выделены такие элементы: соотношение между общей и жилой площадью, высота потолков, этажность и т. д.

Суммарный социальный эффект с учетом этих разнокачественных свойств (Р_ij) определяется с использованием квалиметрических методов как сумма балльных оценок (В_i), установленных экспертным путем и выражается в виде:

где В_ij– оценка i-го свойства по j-му варианту в баллах; i- весомость i-го свойства по j-му варианту в общей сумме i-го свойства по всем рассматриваемым вариантам, %.

Для каждого расчета принимаются постоянный набор свойств и постоянные балльные оценки каждого свойства: .

Лучшим считается вариант с минимальным значением приведенных затрат на единицу суммарного социального эффекта:

3.5. Качество продукции (услуг) в ГХ и его стандартизация

Качество продукции является основным в любой производственной деятельности. Это совокупность свойств и характеристик объекта, уровень которых формируется при его создании с целью удовлетворения потребностей.

Качество создается в процессе производства. Следовательно, качеством, как производственным процессом, так и предприятием, можно управлять (управление качеством). В ГХ – услуги.

Услуга – это итог деятельности и непосредственного взаимодействия производителя (поставщика) и потребителя по удовлетворению его потребностей.

Продукции (услуги) ГХ предоставляются в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая, электрическая энергия, вода), а так же в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка, ремонт).

Отсюда, в ГХ имеются две группы показателей качества: качество продукции (услуг) и качество обслуживания населения.

В ГХ характерно разделение объекта обслуживания (жилой фонд, дороги и т.п.) и потребителей услуг (население, организации).

«Качество» складывается из технико-эксплуатационного уровня продукции и способности продукции удовлетворять потребности, т.е. из полезности для потребителя. Такой уровень, выраженный набором показателей, закрепляется в стандартах.

Стандарт – это нормируемый, юридически закреплённый результат деятельности. Он представляет собой нормативно-технический документ, устанавливающий основные требования к качеству продукции. Деятельность по разработке, опубликованию и применению стандартов (стандартизация) регулируется Законом Российской Федерации «О стандартизации» (1993 г.).

Согласно Закону, стандартизация осуществляется в целях установления обязательных требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости продукции по её потребительским характеристикам, исходя из необходимости повышения качества продукции и экономии ресурсов.

Центральным органом государственного управления стандартизацией в Российской Федерации является Госстандарт России. Он имеет право принимать стандарты во всех областях за исключением строительства и промышленности стройматериалов.

В области строительства и жилищного хозяйства право принятия стандартов имеет Госстрой России.

Стандарты качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) существуют в виде следующих нормативно-технических документов:

· государственные стандарты (ГОСТ) и отраслевые стандарты (ОСТ);

· строительные нормы и правила (СНиП);

· стандарты предприятий (СТП);

· руководящие документы на предприятиях (РД).

Технические условия – нормативно-технический документ, устанавливающий дополнительные требования к качественным показателям продукции.

Критерием качества услуг является качество материального носителя, которое определяется степенью достижения действующего стандарта на продукцию. Так состав и свойства воды должны отвечать требованиям ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая».

Требования к качеству основных фондов, инженерных систем водопровода, канализации, газоснабжения, отопления содержатся в СНиП 2.04.01-85, 2.04.08-88, 2.04.07-86.

№ части № группы № документа год утверждения.

Для отраслей ЖКХ, которые оказывают влияние на окружающую среду (ВКХ, санитарная очистка) важным критерием качества является экологическая безопасность, т. е. степень соответствия предельно допустимому уровню загрязнения окружающей среды.

Показателями оценки здесь являются: процент сброса неочищенных сточных вод; а также площадь территории и водоёмов, загрязненных отходами.

Качество обслуживания населения характеризуется показателями обеспечения нормативной потребности в услугах (объем удельного потребления в соответствующих измерителях и процент охвата территорий данными услугами).

Важными показателями качества являются надёжность и устойчивость.

Надежность –это вероятность получения услуги в нужный момент времени и определяется показателем интенсивности аварий или их количеством, а так же выполнением графиков снабжения потребителей.

Устойчивость работы предприятия – это способность объекта функционировать после выхода из строя или отказов его элементов. Оценивается количеством времени восстановления функциональных свойств (время ремонта).

Требования по качеству содержания и ремонта жилищного фонда и качеству коммунальных услуг, утвержденные органами местного самоуправления на основе стандартов являются неотъемлемой частью договоров подряда на обслуживание жилых домов любой формы собственности и договоров социального найма.

Обеспечение высокого качества продукции (услуг) в любой сфере, в том числе и в ГХ, невозможно без создания эффективной системы управления качеством.

Система качества – это совокупность структур, оказывающих наибольшее влияние на качество продукции (услуг) организации.

Первой формой управления качеством продукции является контроль качества, который лежит в основе любого процесса управления. Контроль имеет два недостатка:

· не улучшает выпущенную продукцию, но повышает затраты;

· только фиксирует качество, но не влияет на его повышение.

Поэтому контроль и ОТК не могут заменить систему качества.

На современном этапе новый инструмент управления качеством - сертификация продукции и систем качества.

Сертификация – это деятельность органов по сертификации, дающая гарантию, что данная продукция соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

В 1987 г. Международной организацией по стандартизации были разработаны стандарты ИСО 9000, которые обобщают опыт организации работ по качеству и созданию систем качества. Создание системы качества проводится для каждого предприятия.

В настоящее время идёт процесс перехода от сертификации качества продукции к сертификации систем качества.

В сфере ГХ потребитель имеет дело с монополистами и не может отказаться от их услуг. Поэтому обеспечить хорошие потребительские качества ЖКУ возможно путём развития конкуренции и государственного нормативного регулирования. Необходима разработка стандартизированной системы качества жилищно-коммунальных услуг.

Жилищной сферы города

Содержание жилищной сферы города

Основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях определяет Жилищный кодекс РФ. Закон устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Жилищное хозяйство – область городского хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для его жизнедеятельности, дальнейшего повышения уровня благоустройства и развития городов.

Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригодные для жилья.

В ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, характеризующей требования, предъявляемые к жилым помещениям, дается расшифровка понятия «пригодные для проживания». Это означает, что жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, причем в пределах нормы предоставления жилой площади.

Классификация жилищных фондов представлена в таблице.

Таблица 1 – Классификация жилищных фондов (ст. 19 ЖК РФ)

Характеристика жилищного фонда согласно классификации

в зависимости от формы собственности

1. Частный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых домов, находящихся в собственности: а) граждан – индивидуальные жилые дома, квартиры и комнаты, приобретенные в собственность гражданами на основаниях, предусмотренных законодательством (полученные в дар, по наследству, купленные, построенные, например квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом и т. п.); б) юридических лиц – жилье, построенное или приобретенное за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом. 2. Государственный жилищный фонд – жилые помещения, принадлежащие на правах собственности Российской Федерации или субъектам Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящиеся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности. 3. Муниципальный жилищный фонд – это жилые дома и жилые помещения в других домах, находящиеся в собственности соответствующего муниципального образования (района, города, сельского поселения и др.), а также ведомственный жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Окончание табл.

в зависимости от целей использования

Жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированный жилищный фонд[1] представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Индивидуальный жилищный фонд – жилые помещения, относящиеся к частному жилищному фонду, независимо от того, принадлежат они физическим или юридическим лицам. Основополагающим признаком индивидуального жилищного фонда считается использование соответствующих жилых помещений для проживания граждан – собственников жилья, членов их семей, иных лиц на условиях безвозмездного пользования (например, временных жильцов) либо для проживания граждан, которым жилье предоставлено юридическим лицом – собственником – на условиях безвозмездного пользования. Жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, передаваемых в пользование с целью получения дохода (прибыли).

В городах страны

Параметры рынка жилья: цена, спрос, предложение.

Цена устанавливается через спрос и предложение. Субъектами рынка являются домашние хозяйства, организации бизнеса и государство (город). Объектом служит жилищный фонд.

Рынок жилья делится на первичный (новое жилищное строительство) и вторичный. На этом рынке действуют строители, продавцы, посредники, покупатели и др.

Особенности рынка жилья.

1. Операции купли-продажи жилья осуществляется по документально установленной юридической схеме с заранее установленными условиями по стоимости сделки и регистрируются в государственных органах.

2. Жильё относится к категории недвижимости и охраняется правом частной собственности граждан (конституция).

3. Собственник жилья имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться жилыми помещениями в соответствии с установленным законодательством.

4. Рынок жилья имеет ярко выраженную социальную направленность и регулируется государством и местными органами власти.

5. Величина спроса на жильё во многом определяется его местонахождением, качеством жилья, состоянием городской инфраструктуры.

6. Вложение капитала в недвижимость (жильё) связано с тремя видами затрат: эксплуатационные расходы, налог на недвижимость, налоги и сборы на сделки с недвижимостью.

Нормативно-правовая основа жилищного рынка: Конституция, Гражданский кодекс, Законы «О приватизации жилья», «Об ипотеке» и другие.

Рынок жилья служит основным средством решения жилищной проблемы, стимулирует население на накопление средств, что усиливает мотивацию труда, способствует рациональному использованию жилищного фонда, позволяет ликвидировать убыточность ЖЭО.

Становление и развитие рыночных отношений в экономике России связано в значительной мере с объектами недвижимости, которые выступают в качестве средств производства (земля, производственные, складские, торговые, административные и прочие здания, помещения и сооружения). Кроме того, объектами недвижимости являются земельные участки, жилые дома, дачи, квартиры, гаражи, которые выступают в качестве предметов потребления. Объекты недвижимости, выступая в качестве основы общественного производства, являются базой хозяйственной деятельности, развития предприятий и организаций всех форм собственности. Недвижимость обладает особенностями товара, который продаётся и покупается, т. е. обращается на рынке.

В настоящее время понятие недвижимости закреплено в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. Определение недвижимости, находящейся в жилищной сфере, содержится в статье 1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», которая в состав такого имущества включает: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития, жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания, сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.

Рынок недвижимости России по историческим меркам еще очень молод. Начало его развития можно датировать серединой 1991 года, когда вместе с процессом приватизации в появились первые легальные сделки по продаже квартир.

Прошедшая в стране приватизация государственных предприятий и организаций и возникновение различных организационно-правовых форм собственности привели к качественному изменению инвестиционно-строительной сферы и к выделению самостоятельного сегмента – рынка недвижимости.

Рынок недвижимости – это взаимосвязанная система рыночных механизмов, обеспечивающих создание, передачу, эксплуатацию и финансирование объектов недвижимости.

В систему рынка недвижимости при таком подходе включаются отношения, возникающие:

· в ходе создания объектов недвижимости – между инвесторами, застройщиками, подрядчиками и пользователями недвижимости;

· в процессе оборота прав на недвижимость – между продавцами и покупателями, арендодателями и арендаторами;

· в процессе эксплуатации объектов недвижимости – между собственниками и управляющими, управляющими и пользователями.

Эти отношения существенно отличаются друг от друга по своему содержанию, но их объединяет общее начало – объект недвижимости.

По способу содержания сделок рынок недвижимости можно разделить на первичный и вторичный.

Под первичным рынком недвижимости принято понимать совокупность сделок, совершаемых с вновь созданными объектами недвижимости и в процессе их создания. Он обеспечивает передачу недвижимости в экономический оборот.

Под вторичным рынком недвижимости понимают сделки, совершаемые с уже созданными объектами, находящимися в эксплуатации, и связанные с перепродажей или другими формами перехода поступивших на рынок объектов от одного владельца к другому.

Являясь двумя составными частями единого целого, первичный и вторичный рынки взаимовлияют друг на друга, что, прежде всего, проявляется в области ценообразования.

Таким образом, коммунальная энергетика несет важную социальную нагрузку, она обеспечивает эффективное обслуживание конечного потребителя – населения, которое находится в жилых микрорайонах, жилых и общественных зданиях, сельских населенных пунктах.

Все объекты коммунальной энергетики юридически являются частью комплекса ЖКХ и ставят своей главной целью обслуживание всех элементов этой структуры. Они отнесены к группе элементов локальной системы монополии, что отличает их от объектов большой энергетики, объектов Газпрома и РЖД, которые относятся к естественной монополии.

Коммунальные энергетические структуры непосредственно находятся в подчинении и управляются местными администрациями. Но именно коммунальные энергетические предприятия несут прямую ответственность за качество исполняемых услуг. Это и финансирование, и техническая эксплуатация, и содержание объектов согласно признанным нормам и стандартам, а также качество и объемы обслуживания, разнообразные экономические показатели.

Хозяйства города

Основными задачами предприятий водоснабжения и водоотведения являются:

1) обеспечение бесперебойной подачи питьевой воды надлежащего качества для населения и других потребителей;

2) обеспечение бесперебойного отведения и очистки сточных вод;

3) обеспечение безаварийной работы водопроводно-канализационного хозяйства с учетом требований охраны окружающей среды.

Функции водоснабжения и водоотведения в городах выполняет предприятие, которое как правило, называется «Водоканал». «Водоканал» выполняет следующие виды работ:

– забор и очистка воды;

– подача воды в сеть и поддержание необходимого напора;

– транспортировка воды до потребителей;

– отпуск воды потребителям;

– организация учета и контроля за расходованием и потреблением воды;

– отведение, транспортировка, перекачка и очистка сточных вод.

Потребителями являются: население, коммунальные и бытовые предприятия, государственные и общественные учреждения, торговые предприятия и др. Другая часть потребителей – это промышленные предприятия, которые кроме городского водопровода могут иметь свои собственные системы водоснабжения.

Расчеты за предоставленные услуги по разным группам потребителей осуществляются по разным тарифам: для населения и бюджетных организаций – минимальные, для промышленных предприятий – максимальные.

Таким образом, имеет место перекрестное субсидирование, т. е. за счет одних групп потребителей (юридических лиц) другие (население) получают более дешевые услуги. В результате проведения реформ ЖКХ предполагается ликвидировать имеющийся разрыв в стоимости услуг для различных групп потребителей.

Водопровод – это система сооружений и оборудования, которая, приняв воду из источника, проводит ее по замкнутым трубам до населенного пункта и до каждого потребителя.

Технический тип водопровода и высота подъема воды оказывают решающее влияние на экономику водоснабжения.

В жизнедеятельности города приоритетной задачей является надежное функционирование водопроводно-канализационного хозяйства, но решение ее затрудняется наличием ряда проблем: действующие системы сильно изношены, технически устарели и несовершенны; жесткая централизация монопольной системы водоснабжения и водоотведения и др.

В связи с этим, надежность функционирования этих систем очень низка, эксплуатационные затраты на их содержание очень велики, потребление воды чрезмерно.

Экономическими последствиями потерь воды являются:

– прямые экономические потери воды, как дефицитного сырья, добыча которого требует значительных финансовых и материальных затрат;

– лишние затраты электроэнергии на добычу, доставку и очистку воды;

– потери воды (7–8%) приводят к повышению мощности водопроводных предприятий;

– перерасход и потери воды ведут к повышению нагрузки на канализацию и очистные сооружения и увеличению мощности.

Улучшение снабжения городов водой требует проведение дорогостоящих работ по сооружению водохранилищ и водоводов. Рост водопотребления вызывает необходимость развития очистных сооружений и ведет к повышению затрат на содержание водопроводно-канализационного хозяйства. Снижение объемов водных ресурсов, все большее удаление мест добычи воды от мест ее использования, строительство дорогостоящих сооружений и оснащение их современным оборудованием приводит к повышению стоимости основных фондов. Эти причины вызывают необходимость к повышению квалификации работников. Повышение стоимости основных фондов и квалификации работников вызывает рост амортизационных отчислений и зарплаты, что, в конечном счете, повышает величину себестоимости услуг водопроводно-канализационного хозяйства.

ВКХ (водопроводно-канализационное хозяйство) является фондоемкой отраслью ЖКХ, удельный вес амортизации в себестоимости продукции очень высок (35–55%). Следовательно, снижение расходов по этой отрасли необходимо искать в улучшении использования основных фондов. Основным направлением снижения затрат в ВКХ являются: экономия энергоресурсов.

Необходимо отметить, что ВКХ является частично включенным в рыночные отношения: с одной стороны, закупки оборудования, реагентов, расходных материалов, электроэнергии; доступ к банковскому финансированию осуществляется на конкурентном рынке по свободным ценам. С другой стороны, экономическое планирование эксплуатационной и инвестиционной деятельности фактически выключено из экономической сферы вопреки заявленным в законодательстве основаниям. Ввиду отрицательной рентабельности и ухудшения финансового положения отрасли операционная и инвестиционная деятельность осуществляется вне прозрачных, качественно прогнозируемых тарифных решений. При этом соотношение операционных и инвестиционных расходов остается на одном уровне: в интервале 20-25% инвестиционных расходов на 80-75% операционных.

Вопросы ценообразования и тарифного регулирования представлены в Постановлении Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406. Отношения в сфере холодного и горячего водоснабжения, водоотведения регулирует Федеральный закон от 07. 12.2011 г. №416. Предоставление коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению потребителям, по водоотведению в многоквартирных и частных жилых домах осуществляется в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. Забор воды из водного объекта регулируется водным законодательством.

Территории города

Общая характеристика

Сфера санитарной очистки: твердые бытовые отходы, уличная уборка.

Количество ТБО в Росси увеличивается, а их состав приближается к составу ТБО в западных странах. В России ежегодно накапливается около 30 млн. т бытовых отходов или 200 кг отходов на душу населения. И хотя в ряде городов имеются крупные перерабатывающие и мусоросжигательные предприятия, многочисленные спецавтохозяйства и специализированный автотранспорт, квалифицированный персонал работников и специалистов, но проблема неудовлетворительного санитарного состояния города имеет тенденцию к обострению.

В мировой практике известно более 20 методов обезвреживания и утилизации ТБО. Методы обезвреживания и переработки ТБО делятся:

1) по конечной цели:

– ликвидационные (решающие в основном санитарно-гигиенические задачи);

– утилизационные (использование вторичных ресурсов);

2) по технологическому принципу:

– биологические;

– термические;

– химические;

– механические;

– смешанные.

Большинство этих методов не нашли распространения в связи с их технологической сложностью и сравнительно высокой себестоимостью переработки ТБО.

Наибольшее практическое распространение в мировой практике получили экономически и экологически наиболее оправданные методы:

– складирование на полигоне (свалке);

– сжигание;

– аэробное биотермическое компостирование;

– комплекс компостирования и сжигания (или пиролиза) некомпостируемых фракций;

– изготовление гранулированного топлива и компоста.

Практическое применение в России получили следующие основные методы: полигон (наиболее распространенный способ), мусоросжигательные заводы, заводы, работающие по технологии аэробного биотермического компостирования (С.-Петербург, Алма-Ата).

Выбор метода и типа сооружений в конкретном городе зависит от ряда условий: состава и свойств ТБО; климатических условий; потребности в органическом удобрении или тепловой энергии; экономических и экологических факторов.

Управление

Комитет ЖКХ (Служба заказчика) – Подрядные организации

Большинство подрядчиков работает на государственных или муниципальных предприятиях (частных фирм мало).

Экономика Источник финансирования работ – бюджет и средства потребителей, а также дотации производителям работ и услуг. Тарифы установлены только на сбор и вывоз отходов, имеются дотации и льготы по оплате. Оплата по переработке проводится по низким тарифам из бюджета.

Проблемы Ухудшение экологической ситуации, расширение площади свалок, в т. ч. нелегальных, недоиспользование вторичных ресурсов, низкий уровень переработки отходов.

Причины Отсутствие системы обращения ТБО, отсутствие действенных экономических механизмов и стимулов.

Пути решения проблемы

12 3 4 5 Следующая ⇒