Новые подходы к финансированию культуры

 

Развитие рыночных отношений создает широкие возможности для стимулирования производства культурных, научных и образовательных благ в целесообразных для общества объемах и надлежащего качества, а также привлечения дополнительных финансовых ресурсов в гуманитарный сектор экономики. В условиях объективной неспособности к самоокупаемости большинства организаций культуры бюджетные расходы в этой сфере должны непосредственно отражать государственные гарантии финансовой поддержки культурной деятельности в форме различных обязательств, охватывающих три типа ее участников: население - потребителей культурных благ; работников, участвующих в процессах создания, сохранения, распространения и потребления культурных благ; государственных и муниципальных учреждений культуры.

Кроме того, необходимо формирование условий для постепенного увеличения внебюджетных источников финансирования сферы культуры. С этой целью важными элементами инновационной системы финансирования должны стать институты гражданского общества, в том числе, предоставление налоговых льгот государственным и муниципальным учреждениям, физическим и юридическим лицам, а также участникам культурной, научной и образовательной деятельности, вкладывающим собственные средства в их развитие. Особо следует выделить использование маркированных налогов, института партиципаторного бюджетирования, а также возможность непосредственного участия граждан в распределении бюджетных средств - института индивидуальных бюджетных назначений.

 

Рисунок 21. Инновационная модель общественной поддержки культуры

 

Данные положения нашли отражения в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 29 февраля 2016 г. № 326-р. В принятой Стратегии предусматривается разработка целого ряда финансовых моделей (лотерея в области культуры, эффективная система налоговых льгот и преференций, институт бюджетного назначения, региональные фонды целевого капитала по видам культурной деятельности и маркированные налоги), направленных на увеличение объемов внебюджетного финансирования культуры.

Традиционно в нашей стране основным субъектом культурной политики выступает государство, которому принадлежит важнейшая роль в регуляции, сохранении и развитии сфере культуры. Однако на современном этапе все более возрастает роль партнерских отношений государства с разными заинтересованными сторонами (некоммерческими организациями, бизнесом, населением), поэтому среди приоритетных направлений Стратегии отмечается необходимость повышения роли институтов гражданского общества как полноправных субъектов культурной политики. Именно на 2 этапе реализации Стратегии в 2021 - 2030 годах запланировано принятие мер законодательного и нормативно-правового характера, направленных на повышение ресурсной обеспеченности культуры за счет государственно-частного партнерства и создания иных институтов развития культуры.

 

Налоговое стимулирование благотворительной

И меценатской деятельности

 

Налоговое регулирование культурной деятельности осуществляется посредством налоговых льгот, снижения ставок или смягчения условий налогообложения. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не содержится достаточно значимых стимулов для активного развития благотворительности и меценатства, а также реализации механизмов государственного-частного партнерства в сфере культуры. Положительный эффект от принятия Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ " О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" снижается из-за отсутствия налоговых стимулов для доноров-юридических лиц. Согласно пп. 16 и 34 ст. 270 Налогового Кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы не учитываются расходы в виде стоимости безвозмездно переданного имущества (работ, услуг, имущественных прав) и расходов, связанных с такой передачей, а также целевые отчисления, произведенные налогоплательщиком на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности.

Следует отметить, что Налоговый Кодекс Российской Федерации
(абз. 1 п. 1 ст. 284) позволяет законодательным органам субъектов Российской Федерации уменьшать для отдельных категорий налогоплательщиков ставки налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в региональный бюджет с 18 до 13, 5 процентов. Таким образом, на региональном уровне есть возможность для налогового стимулирования тех организаций, которые занимаются благотворительностью и меценатством.

В 2015 году Минкультуры России совместно с Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подготовили законопроект " О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", направленный на снижение налогового бремени на юридических и физических лиц, участвующих в благотворительной (меценатской) деятельности в соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ " О меценатской деятельности". Основной целью законопроекта является представление предприятиям и организациям права включать в состав внереализационных расходов по налогу на прибыль расходы в виде пожертвований, направленных государственным и муниципальным учреждениям культуры, а также некоммерческой организации (фонду) на формирование целевого капитала для поддержки этих учреждений. Вносимые изменения направлены на расширение внебюджетной поддержки сферы культуры. Для частных благотворителей предлагается дополнить ст. 219 Налогового Кодекса Российской Федерации нормой, по которой физическое лицо сможет получить социальный налоговый вычет в случае осуществления пожертвований в пользу государственных и муниципальных организаций культуры. При этом размер вычета не может быть более 30% суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению.

23 марта 2016 г. Государственная Дума Российской Федерации в первом чтении одобрила данный законопроект, предоставляющий определенные льготы современным меценатам.

 

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: