Германская модель государственного регулирования экономики

10.4. Английский и французский варианты становления регулируемого капитализма

10.1. Экономическое развитие стран Западной Европы и США между двумя мировыми войнами

Первая мировая война оказала огромное влияние на развитие экономики стран Западной Европы и США. Это проявилось в усилении роли государства в экономической политике, особенно в странах, исторически к этому предрасположенных (Германия и Россия).

Окончание I мировой войны привело к развитию двух экономических моделей: во всех странах, кроме России, в той или иной степени были восстановлены принципы, соответствующие рыночной экономике, В России посредством революционного переворота начали реализовываться иные экономические принципы, получившие название социалистические.

До 30-х гг. ХХ в. в Европе, как и в США господствовала идея, что производство само для себя создает достаточный спрос и поэтому, ситуация общего перепроизводства товаров невозможна. Любое увеличение продукции автоматически порождает эквивалентное увеличение расходов и доходов, причем в размерах, способных поддержать экономику в состоянии полной занятости.

Однако в 1929 – 1933 гг. – мировая экономика пережила мировой экономический кризис «Великая депрессия». Она дала развитие процессу становления различных систем регулируемого капитализма, активного вмешательства государства в экономику. Стало совершенно очевидно, что далеко не все экономические проблемы можно разрешить рыночными способами. Последствия обычных циклических экономических кризисов за счет их пространственной синхронизации могут быть просто избирательными для общечеловеческой цивилизации в целом.

В разных странах были найдены различные варианты выхода из этого кризиса сообразно комбинации наличествующих политических, экономических, социальных и ментальных факторов.

Конец 1928 г. – в капиталистическом мире казался радужным. Кризис начался в Америке, куда после первой мировой войны переместился центр капитала экономики. 1920–е гг. – стали для американского хозяйства периодом полного процветания.

По темпам НТП и производительности труда промышленность США далеко превзошла все страны. Автомобильная промышленность, производившая ежегодно миллионы машин, создала в стране огромный рынок металла, нефти, резины, стекла и других материалов, а также мощнейшую инфраструктуру в виде бензозаправочных станций, предприятий автосервиса, следовательно, огромное строительство шоссе.

Внутренний платежеспособный спрос не поспевал за ростом производительности, это привело к проблеме перепроизводства. Чем выше был подъем, тем ниже оказался спад.

В 1929 г. произошла еще невиданная паника на Нью-Йоркской бирже, вызванная резким падением курса акций.

В 1932 г. по сравнению с 1929 г. промышленное производство в США упало почти наполовину и оказалось отброшенным на 20 лет назад. На мировом капиталистическом рынке разразилась жестокая торговая воина. 76 стран повысили таможенные тарифы, ввели систему квот, ограничили выдачу валюты на покупку заграничных товаров, перешли к прямому запрещению импорта.

Нарушение нормального обращения золота при торговых сделках вызвало валютную войну.

В Европе и Америке появились огромные кладбища машин и оборудования, образовались мертвые зоны фабрик и заводов. Сжигались посевы, вырубались сады… Обнищание народов дошло до крайности. Армия безработных – 30 млн. человек.

Не случайно в эти годы «великой депрессии» получают широкое распространение взгляды английского экономиста Дж. Кейнса (1883-1946), который обосновал необходимость широкого вмешательства государства в экономические процессы. Основная идея Кейнса состояла в том, что динамика национального дохода, или темпы экономического развития, напрямую зависят от темпов роста совокупного спроса. Или, другими словами, темпы роста потребления определяют темпы роста производства. Поэтому задачей государства, по-Кейнсу, является стимулирование совокупного спроса как ключа к решению практически всех макроэкономических проблем. Взгляды Кейнса послужили основой для построения экономических программ выхода из кризиса 30-х гг. ХХ в., так и в период восстановления после второй мировой войны.

Особенности государственного регулирования экономики в период «великой депрессии» напрямую зависели от степени тяжести протекания экономического кризиса. В наибольшей степени кризис затронул США и Германию, выход из него происходил по-разному. В США была реализована буржуазно – реформистская модель с элементами социал-реформизма. Идеи английского экономиста Дж. М. Кейнса – относительно необходимости расширения внутреннего рынка и стимулирование деятельности частного капитала. По этому пути пошли также и Англия, Франция, Бельгия, Голландия, Скандинавские страны. В Германии был реализован более жестокий вариант, нацеленный на использование государственно-монополитичекого регулирования в экономике через усиление исполнительной власти с использованием депрессионных мер. В 1933 г. была установлена нацистская диктатура во главе с Гитлером.

Перед рассмотрением экономического развития вышеуказанных государств начнем с определения основных причин кризиса. Среди них можно выделить следующие:

- перепроизводство товаров и услуг;

- трудности сбыта продукции вследствие низкого платежеспособного спроса населения;

- принципиальное невмешательство государства в экономику;

- большой размах фондовых биржевых спекуляций;

- полное растройство финансово–кредитных валют.

10.2. Соединенные Штаты Америки: выход из кризиса

В начальные годы кризиса у власти в США
находилось правительство Гувера – 31 президента США (1929-1932 гг.) Будучи приверженцем теории А. Смита, а именно его идей минимального вмешательства государства в экономику. Он полагал, что «невидимая рука рынка» сама выведет экономику из кризиса. Единственной мерой, которой воспользовалось правительство США – стало осуществление протекционистских мер, а именно повышение таможенных тарифов. Это вызвало ответную реакцию европейских государств – те стали закрывать свои границы от американских товаров. Подобная политика не возымела ожидаемого результата – экономический кризис усугублялся.

В разгар кризиса в 1932 г. президентом США - Фр. Делано Рузвельт (1882 – 1945). Рузвельт решил преодолеть кризис активного вмешательства государства в экономику, планирования хозяйства, введя политику «Нового курса». Основой «Нового курса» стали идеи Дж. Кейнса, рассматривавшего государство в качестве активного субъекта в экономике.

Среди основных направлений «Нового курса» стала реорганизация банков и финансовых систем. Был введен запрет вывоза золота за границу и размен банкнот на золото; закрыты банки, остались старейшие, вызывавшие доверие у государства; было введено государственное страхование депозитов. Такие меры был нацелены на формирование доверия вкладчиков и на стимулирование частных инвестиций в экономику.

Центральным звеном программы было восстановление промышленности. В 1933 г был принят закон о восстановление национальной промышленности. Промышленность была разделена на 17 отраслевых групп. Одной из ключевых идей была идея формирования «правил честной игры», иными словами, формирования честной конкуренции. Такие «правила» устанавливали объем производства, цены производства и другие показатели, т.е. ставили производство в определенные рамки в соответствии с емкостью рынков сбыта. В законе указывалось создание таких форм налогообложения, которые стимулировали частные инвестиции в промышленность.

В 1933 г. был принят закон о восстановлении сельского хозяйства для преодоления аграрного кризиса. Закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 – 1914 гг. в законе предусматривалось сокращение посевных площадей и поголовья скота, за это фермеры получали компенсацию и премию, льготы по налогообложению. Также был предприняты меры по финансированию государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долларов.

В рамках антиинфляционных мер правительство получило право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд. долларов казначейских билетов, эмиссию необеспеченных долларов для повышения спроса, закон о социальном обеспечении: с пенсий, пособие по безработице, помощь больным и инвалидам.

Но главной проблемой, грозящей обернуться социальным взрывом, была огромная безработица. С целью решения этой проблемы в марте 1933 г. был принят закон о создании «Гражданского корпуса сохранения ресурсов». В рамках этого закона были созданы лагеря для безработной городской молодежи в возрасте 18-25 лет. В работу последних входило очищение лесов, мелиорация, создание лесонасаждений, ремонт и строительство дорог и др. На эти работы было ассигновано свыше 3 млрд. долларов. В начале 1934 г. была также создана Администрация гражданских работ, давшая работу 4 млн. безработных. 20 млн. человек получали пособие по безработице.

В результате принятых мер, безработица уменьшилась на 7 млн. человек, а также наметилось некоторое оживление экономики. Это связано с тем, что выплата заработной платы увеличивала размеры совокупного спроса и вела к росту предложения товаров. «Общественные работы» означали рост совокупного спроса без увеличения предложения, и это, безусловно, способствовало преодолению кризиса.

В США укрепились позиции крупной буржуазии, усилилась концентрация капитала и производства. Поскольку экономическая политика Рузвельта ограничивала свободу предпринимательства, верховный суд США признал ее противоречащей конституции. В 1935 г. многие мероприятия «Нового курса» были отменены.

10.3. Германская модель государственного регулирования экономики

Экономический кризис сильнее всего ударил по немецкой экономике. Германия оказалась страной, понесшей самые большие потери в результате первой мировой войны. Промышленное производство сократилось вдвое. Не последнюю роль в этом сыграл переход к Франции (по Версальскому мирному договору) земель провинций Эльзаса и Лотарингии. Тяжелое положение Германии усугублялось тем, что на нее были наложены репарации.

Основная тяжесть репараций легла на первые послевоенные годы – на выплату ушли все золотые запасы страны, а также существенная часть промышленного потенциала. Так, в обеспечении репарационных сумм, в 1923 г. франко-бельгийские войска оккупировали Рурскую область, дававшую 90 % угля и 50 % металла германии, чтобы беспрепятственно вывозить ее продукцию.

В первую очередь это вызвало падение марки – в Германии в начале 20-х гг. наблюдались невероятные темпы инфляции. В связи с этим в 1923 г. была проведена денежная реформа. Основой реформы стала организация Эмиссионного банка, уставной капитал которого был сформирован не золотом, а облигациями его учредителей – собственников земель, промышленников, торговце и владельцев банков. Были выпущены рентные марки, которые позволили стабилизировать инфляцию.

Некоторый промышленный рост Германии в середине 20-х гг. был в значительной степени обусловлен реализацией «плана Дауэса» (1924 г.), согласно которому США предоставили заем германии для восстановления экономики на сумму 20 млрд. марок. Тем не менее, даже к 1929 г. промышленное производство Германии выросло только на 8 % по сравнению с довоенным уровнем. Не в последнюю очередь развитие производства сдерживалось узостью внутреннего рынка: германское население обнищало в период инфляции, количество безработных превышало 4 млн. человек.

Поэтому кризис 1929 г. сильнее всего ударил по германской экономике. Кроме того, страна напрямую зависела от вложений иностранного капитала, которые прервались в 1929 г. 1932 г. – пик кризиса: распроданы десятки тысяч крестьянских хозяйств, массовые стачки, сокращение на 60 % внешней торговли, обесценилась валюта, резко увеличилось число безработных.

В условиях обострения социальных противоречий усиливалась поляризация политических сил: при потере голосов умеренными партиями, набирают силы партии национал-социалистов и коммунистов. 30 января 1933 г. – к власти приходит Гитлер.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала милитаризация Германии. Военные расходы в 1933-1939 гг. выросли в 10 раз, внутренний и внешний курс фашизма был связан с подготовкой Второй мировой войны. Милитаризация экономики обеспечила высокие темпы промышленного производства.

В 1933 г. был создан Генеральный совет хозяйства, куда вошли банкиры и промышленники, руководители крупнейших концернов и трестов. Генеральному совету были подчинены «хозяйственные группы», возглавившие главные отрасли хозяйства (промышленность, торговля, кредит). В свою очередь, «хозяйственным группам» подчинялись «отраслевые группы» – химическая, авиационная и другие отрасли промышленности.

Государственный сектор в экономике Германии стал занимать существенное место. Осуществлялось государственно-монополистическое регулирование промышленности, сельского хозяйства и рынка труда.

Правительство Германии приступило к регулированию цен, нарушив тем самым рыночные отношения. Под контроль государства было поставлено и сельское хозяйство. Сельскохозяйственная продукция учитывалась и должна была сдаваться по установленным ценам.

Произошла трансформация трудовых отношений, которая выражалась в отношении к труду как ресурсу, который должен был использоваться для достижения максимального экономического и военного потенциала Германии. Был создан «Германский фронт труда» – жестко-централизованная структура, тесно связанная с национал-социалистической партией, призванная воспитывать в своих членах «единство национального духа» (каждый крестьянин – «солдат фронта питания», рабочий – «боец трудового фронта»).

Таким образом, к 30-м годам ХХ в. в Германии сложилась модель государственного регулирования экономики со следующими признаками:

- централизованный хозяйственный механизм;

- установление тоталитарно-диктаторской системы управления экономики;

- усиление милитаризацииэкономики;

- сочетание административных и экономических рычагов регулирования;

- огосударствление рабочей силы.

10.4 Английские и французские варианты становления регулируемого капитализма

В период между двумя мировыми войнами английская промышленность находилась в состоянии хронической депрессии, характеризующейся массовой безработицей и хронической недогрузкой производственных мощностей. Имели место снижение внутренних капиталовложений, низкие темпы промышленного производства. По некоторым оценкам, к началу мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. экономика Англии даже не восстановила свой довоенный уровень.

В первую очередь это было связано с тем, что главную роль в экономике Англии продолжали играть традиционные отрасли: угольная, металлургическая, текстильная, находившиеся в состоянии затяжной депрессии. Кроме этого, Англия потеряла 1/2 торгового флота, что ослабило связь колониями. Ограничителем экономического развития стал и огромный долг США, на погашение которого тратилась существенная часть государственного бюджета.

И, несмотря на такую экономическую ситуацию, Великобритания на момент кризиса оказалась в более благополучном положении. Благодаря своему островному положению кризис докатился позже, только к 1930 г., и его воздействие было слабее: объем производства упал на 15 %, количество безработных составило 35 %.

Как и в других странах, экономический кризис 1929 – 1933 гг. спровоцировал усиление государственного регулирования экономики. Но в Англии государственное регулирование экономики в этот период приняло характер ограничений.

Была создана Комиссия по национальной экономике под руководством финансиста Дж. Мэя. План действий Комиссии заключался в следующем:

- монетаристские методы воздействия на бюджет для сокращения его дефицита;

- значительное увеличение прямых и косвенных налогов;

- уменьшение всех бюджетных расходов;

- сокращение всех социальных программ;

- введение таможенного протекционизма;

- отмена золотого паритета фунта стерлинга.

Этот план дал хорошие результаты: к 1933 – 1934 гг. государственный бюджет страны оказался бездефицитным, были стабилизированы цены, которые в период с 1931 – 1936 гг. выросли всего на 10 %. Процент по банковскому кредиту снизился до 2 % годовых, что создало благоприятные условия для инвестиций.

Как следствие, уже к 1934 г. был достигнут предкризисный (1929 г.) уровень производства.

Для Английского варианта становления регулярного капитала характерно:

1. Сочетание мер государственного антикризисного регулирования экономики с социальными реформами;

2. Опора на систему рыночных отношений;

3. Финансирование расширенного воспроизводства социальных программ из государственного бюджета.

Франция, несмотря на значительное сокращение производства в результате первой мировой войны (промышленное производство сократилось на 40 %, сельскохозяйственное – на 1/3), именно благодаря войне добилась ускорения экономического развития. Этому способствовали: возвращение Эльзаса и Лотарингии; репарации от Германии на сумму 8 млрд. золотых марок; обновление основного капитала как следствие военных разрушений.

Промышленный подъем во Франции продолжался дольше, чем в других странах, мировой экономический кризис затронул ее гораздо сильнее, чем Англию. Национальный доход снизился на 40 %, 1, 5 млн. человек безработных.

Как и в других странах, экономический кризис во Франции привел к определенным социально-экономическим изменениям. В какой-то степени именно в результате кризиса к власти пришло правительство Народного фронта (1936 – 1937), возглавляемое Л. Блюмом. Были предприняты следующие меры антикризисного регулирования: частичный контроль над национальным банком; частичная национализация военной промышленности; закупка зерна у крестьян по твердым ценам; введение прогрессивного налога; проведение социальных реформ.

Таким образом, французская модель государственного регулирования экономики включала следующие элементы:

- усиление регулирующей роли государства;

- расширение государственного сектора экономики;

- государственное предпринимательство;

- активная социальная политика.

В целом особенности экономического положения Франции накануне второй мировой войны было обусловлено всем предшествующим развитием. В сельском хозяйстве было занято 37 % экономически активного населения; преобладала легкая промышленность.

Мировой экономический кризис стал не просто серьезным испытанием для экономики западных государств, но и положил начало новой экономической доктрине – государственному регулированию экономики, которая господствовала до середины ХХ века.

Контрольные вопросы

1. В чем причины мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., и каковы его последствия?

2. В чем особенности политики «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта?

3. Какими чертами характеризуется экономическая политика выхода из мирового кризиса в Германии?

4. Каковы особенности английского и французского вариантов становления регулируемого капитализма?

ГЛАВА 11 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ ПОСЛЕ 1917 Г.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: