Теории возникновения государства

Хотя практически сторонники всех концепций признают

общую причину возникновения государства — решение задач,

которые не под силу отдельному индивиду, существует множе-

ство подходов к выяснению того, как возникло государство. Наи-

более распространенными являются патриархальная, договор-

ная, солидаристская концепции и теория насилия.

Патриархальная теория рассматривает государство как

разросшуюся большую семью, распределение функций и власти

в которой предопределено патриархальными традициями или

династическими привилегиями. Проявление черт такой теории

можно увидеть в государственном устройстве некоторых стран

Юго-Восточной Азии и Африки.

Договорная теория основывается на представлении государ-

ства как союза, ассоциации индивидов, добровольно объединив-

шихся в интересах совместной защиты личности, имущества и

свободы, обеспечения благ и безопасности друг друга. Условия,

которые должны соблюдать члены такого сообщества, сводят-

ся к следующему:

• Каждый индивид передает свои права в пользу всего об-

щества. Так как это относится к каждому, то ни один не испы-

тывает ущемления своих свобод со стороны других индивидов.

• Каждый индивид принимает на себя обязательства выпол-

нять требования сообщества и согласен с тем, что невыполнение

этих требований влечет за собой принуждение к повиновению.

Функции регулирования жизнью сообщества при возникно-

вении государства определяют сами граждане. На ранних стади-

ях развития государства, когда индивиды проживали компактно

на небольших территориях, допускалась возможность решения

вопросов всем сообществом (народное собрание, вече). Однако

позднее в результате роста численности населения, присоеди-

нения новых территорий, углубления разделения труда, услож-

нения масштабов и форм управления деятельностью субъектов

хозяйствования управлять стали через выборных представи-

телей народа. Черты договорного государства в настоящее вре-

мя наиболее полно проявляются в США и европейских странах.

Теория насилия объясняет возникновение государства как

результат завоевания одного народа другим и установления цен-

трализованных форм подчинения завоевателям. Сторонники этой

теории отрицали тенденции внутреннего развития сообщества

людей с целью упорядочивания их взаимодействий. Государство

выступало как навязанная извне сила, результат порабощения

более сильным, чужим племенем более слабых народов.

Солидаристская концепция государства исходит их того,

что углубление общественного разделения труда, все боль-

шее количество видов деятельности требуют совместных уси-

лий множества людей. В рамках совместной деятельности, со-

гласовывая свои интересы и пути их реализации, отдельные

индивиды, группы и общественные слои населения стремят-

ся преодолеть возникающие между ними противоречия. Для

этого необходимо, чтобы в органах власти были представители

всех слоев населения, что ведет к возникновению солидарист-

ского государства. Современное государство согласно этой кон-

цепции подчиняется тенденции перехода от централизован-

ного государства к государству сотрудничающих профессио-

нальных и политических групп, объединенных социальной со-

лидарностью.

Распределение прав между государством и хозяйственны-

ми субъектами определяется социальным контрактом, фор-

мой проявления которого служит конституция страны. В кон-

ституции определяются права, которые не могут быть отчуж-

дены от индивидов ни при каких условиях, и права, которые мо-

гут быть переданы государству. В ней также определяются до-

пустимые границы поведения отдельного индивида с учетом ин-

тересов других индивидов, и правила, в соответствии с которы-

ми будут приниматься и реализовываться решения государства.

Рассмотрение связей государства и субъектов в рамках со-

циального контракта позволяет трактовать их как отношения

«принципал–агент», причем стороны этих отношений не опре-

делены однозначно. Так, экономический субъект поручает госу-

дарству выполнение некоторых функций и в этом смысле явля-

ется принципалом. В то же время субъект подчиняется государ-

ству, обеспечивающему соблюдение контрактов, и поэтому вы-

ступает как его агент. Американский экономист Джеймс Бью-

кенен назвал эту двойственность «парадокс подчиненного». Это

означает, что человек воспринимает себя и как участник про-

цесса управления государством, и как субъект, подчиняющий-

ся принуждению к соблюдению правил, которые он возможно

и не выбирал.

Функционирование государства как модели «принципал–

агент» позволяет увидеть возможные опасности, поэтому воз-

никает целый ряд вопросов на которые нужно ответить:

1. Не будет ли государство стремиться распространить свое

влияние за пределы четко оговоренных сделок?

2. Не будет ли государство, пользуясь монополией на при-

менение насилия, игнорировать интересы граждан при макси-

мизации собственных интересов?

3. Не будут ли граждане вести себя оппортунистически по

отношению к государству, аналогично безбилетнику в обще-

ственном транспорте? Ведь в том и другом случаях это обще-

ственные блага, которые надо оплачивать.

Социальный контракт иногда называют вынужденным. Вы-

нужденность такого контракта обусловлена тем, что субъект по-

лучает гарантии соблюдения прав собственности, а в обмен пе-

редает некоторую фиксированную часть благ в виде налогов в

распоряжение государства. Несправедливость такого контрак-

та состоит в том, что государство односторонне устанавливает

налоги, исходя из собственных предпочтений.

Контрактное государство, возникшее в этих условиях, — это

государство, участники которого признают, уважают и сохраня-

ют свои права и права других индивидов на определенные ресур-

сы и отказываются от притязания на них, а государство исполь-

зует свою монополию на насилие только в рамках полномочий и

в интересах граждан. Основной целью контрактного государства

становится достижение такого распределения прав собственно-

сти, которое максимизирует совокупный доход общества на осно-

ве передачи полномочий в руки тех экономических субъектов, ко-

торые смогут распорядиться ими наиболее эффективно. Государ-

ство выполняет роль третейского судьи и гарантирует соблюде-

ние условий первоначального общественного договора, что обеспе-

чивает извлечение выгоды всеми его участниками. В таком госу-

дарстве создаются условия для эффективного перемещения ре-

сурсов, способного увеличить уровень благосостояния в обществе.

Контрактное государство может эффективно функциони-

ровать при наличии:

• однозначно трактуемых конституционных рамок дея-

тельности государства. В конституции должны быть четко огово-

рены все отчуждаемые и неотчуждаемые права, а также сфор-

мулированы нормы, на основе которых работает государствен-

ный аппарат;

• механизмов, обеспечивающих многоуровневое участие

граждан в управлении государством на основе демократиче-

ских процедур. Кроме того, они должны опираться на тради-

ции. В экономической сфере — это развитие самоуправления

на уровне отдельных фирм;

• института рынка как главного механизма распределе-

ния прав собственности. При определении прав собственности

ориентиром для государства служит рынок при наличии нуле-

вых трансакционных издержек, поэтому государство постоян-

но сверяется с рынком;

• альтернативных механизмов спецификации и защиты

прав собственности. У граждан должны быть возможность обра-

щения к другим гарантам выполнения контрактов (другие госу-

дарства, оппозиция, третейские суды и проч., даже мафия). Ми-

грационные потоки есть голосование ногами против неэффек-

тивности государственного аппарата.

Функционирование контрактного государства означает об-

мен общественных благ, производимых государством, на нало-

ги, добровольно выплачиваемые индивидами для осуществле-

ния функций государства. Признаками такого государства могут

служить высокая доля налоговых поступлений в бюджет, преоб-

ладание рыночных налогов (на прибыль, имущество, подоходно-

го), высокий уровень собираемости налогов, приоритетное фи-

нансирование юстиции и правоохранительных органов, покры-

тие дефицита госбюджета за счет внешних займов.

В институциональной теории возникли два представления

о контрактном государстве: государство как бандит-гастролер

и как стационарный бандит.

Государство как бандит-гастролер оказывает негатив-

ное влияние на изменение текущего и ожидаемого уровня бла-

госостояния. Это влияние обусловлено высокими издержками

защиты прав собственности из-за того, что возрастает выгод-

ность воровства. Кроме того, высокая степень насильственного

перераспределения прав собственности снижает у хозяйству-

ющих субъектов стимулы инвестирования. Бандит-гастролер в

силу временности своего положения стремится максимизиро-

вать свой краткосрочный доход. Инвестиции в таком государ-

стве направляются в технологии перераспределения, краткос-

рочные проекты с быстрыми сроками окупаемости.

Стационарный бандит также стремится максимизировать

свой доход, но он сталкивается с двумя ограничениями: необхо-

димостью сохранения ресурсных возможностей производства и

стимулов к этому производству.

В связи с этим и инвестиционная, и структурная, и налоговая

политика государства отличается нацеленностью на обеспече-

ние перспектив дальнейшего развития как всего хозяйства, так

и отдельных агентов. При этом структура расходов государства

значительно сложнее, чем у государства-бандита, так как боль-

ше средств направляется на разработку и поддержание системы

прав собственности. Стабильная структура правил, в том числе

и налоговых, является стимулом роста вложений в производ-

ство, объединения субъектов для долгосрочных, высокозатрат-

ных инвестиций. В обществе поддерживается стабильность, на-

чинает снижаться неопределенность хозяйственной среды, сни-

жаются трансакционные издержки вследствие использования

механизмов обеспечения прав собственности. Снижение издер-

жек ведет к бурному росту рынков труда, капитала, земли, что

ускоряет развитие общественного производства.

Таким образом, отношения с государством, вне зависимо-

сти от того большим или меньшим потенциалом насилия оно об-

ладает, рассматриваются хозяйствующими субъектами как вы-

нужденные, способные в данных исторических условиях с мень-

шими издержками осуществлять рыночные взаимодействия.

Современная теория считает, что контрактное государство

может быть трех типов: работающее на принципах невидимой

руки, помогающей руки и грабящей руки. Отличаются они пра-

вовой средой и административным регулированием.

В первом типе государства (принцип невидимой руки) прави-

тельство не стоит над законом, все связи осуществляются на осно-

ве контрактов, которые защищает суд. Вмешательство в экономи-

ку правительства минимально, и оно действует на основе узако-

ненных правил. В результате в этом государстве коррупция слаба.

К таким государствам относятся большинство европейских стран.

В государстве «помогающей руки» правительство стоит

над законом, используя свою власть для помощи бизнесу. Кон-

тракты защищаются государственными чиновниками. Прави-

тельство достаточно сильно помогает некоторым предпринима-

телям, но одновременно существует и организованная корруп-

ция. Такими странами являются КНР, Южная Корея, Сингапур.

Государство «грабящей руки» отличается тем, что прави-

тельство тоже стоит над законом, но использует свою власть для

получения ренты. Правовая система практически не работает,

а контракты защищаются мафией. В таком государстве много-

численные полусамостоятельные государственные институты

осуществляют грабительское регулирование, и в стране суще-

ствует дезорганизованная коррупция. К таким странам относит-

ся большинство постсоветских республик.

Согласно еще одной модели возникновения государства, оно

может возникнуть в условиях, где отсутствуют препятствия оп-

портунистическому поведению как у индивидов, так и у госу-

дарственных органов, и в этом случае государство называют

эксплуататорским.

Эксплуататорское государство — государство, использующее

свою монополию власти для максимизации дохода группы, кон-

тролирующей государственный аппарат. Такое государство стре-

мится осуществить перераспределение дохода в пользу властву-

ющего класса или группы, независимо от того, как это влияет на

благосостояние общества в целом. Примером этого служат сред-

невековые корпорации, имевшие привилегии, обеспечивающие

торможение технического прогресса, с одной стороны, но с дру-

гой — устойчивые поступления в королевскую казну. Эксплуа-

таторское государство заинтересовано в расширении своих гра-

ниц, не ограничивается теми рамками, которые определены социальным контрактом, что позволяет ему увеличивать свои доходы

и объем ресурсов, проходящих через государственный бюджет.

Ущерб от деятельности такого государства можно сокра-

тить систематическим и предсказуемым перераспределением

прав собственности, что позволит субъектам планировать, про-

гнозировать свои действия, а государству получать долговре-

менные стабильные доходы.

Эксплуататорское государство отличает высокая доля не-

налоговых доходов (доходы от внешнеэкономической деятель-

ности, реализация государственных запасов), преобладание в

налоговых поступлениях рентных платежей и специальных на-

логов, низкий уровень собираемости налогов, приоритетное фи-

нансирование силовых министерств и расходов на содержание

госаппарата, покрытие дефицита госбюджета за счет кредитов

Центрального банка и займов на внутреннем рынке.

В реальной жизни ни одна модель в чистом виде не существу-

ет, и отношения между индивидами и государством складывают-

ся на основе сочетания как контрактной, так и эксплуататорской

модели. Государство производит общественные блага (оборона и

правосудие) и продает их в обмен на налоги. Возможное произ-

водство этих благ частными лицами будет сопряжено со значи-

тельными трансакционными издержками, что вынуждает инди-

видов передать их производство единому правительственному

органу. Государство для извлечения максимальной выгоды диф-

ференцирует спецификацию прав собственности по разным груп-

пам населения и секторам экономики. Для максимизации посту-

плений в казну часто создается неэффективная структура прав

собственности, которая регулируется не рыночным распределе-

нием выгод и издержек, а интересами бюрократии. Например, го-

сударство торгует монопольными правами, привилегиями, квота-

ми и разрешениями, что подрывает конкуренцию и создает при-

вилегии отдельным экономическим субъектам. В то же время по-

ведение государства некоторым образом ограничено: с одной сто-

роны, конкуренцией в налоговых, политических режимах со сто-

роны других государств, с другой — конкуренцией по производ-

ству общественных благ внутри страны.

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: