Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Формы административно-территориального устройства
Форма государственного устройства — это способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой. Для характеристики территориальной организации федерального государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», так как он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще всего используют термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства. Оба этих термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значением. В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства государственное устройство делится на: 1. простая форма (унитарное государство); 2. сложная форма (федерация и конфедерация). I. Унитарное государство — это простое единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета. Суверенитет — это независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах. Суверенитет означает «верховная власть», «господство», «верховенство». Отличительные признаки унитарного государства: 1. Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности. 2. Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы подчинённости одному центру. 3. Одноуровневая система законодательства (единая конституция на уровне всей страны). 4. Наличие единого гражданства. Виды унитарных государств: 1. Простое — в составе нет автономных образований, территория государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир). 2. Сложное — в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на: — Территориальная автономия — определённая часть унитарного государства, где компактно проживает какая-либо народность, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык на равнее с государственным (Франция, Дания, Китай, Азербайджан). — Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (в Словении итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское). Также в зависимости от степени подчинённости административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют: 1. Централизованное унитарное государство — подразумевает строгую субординацию органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия). 2. Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органом центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония). 3. Регионалистское (региональное) унитарное государство — это сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, что схожи с субъектами федерации. Такая форма встречается только в четырёх странах: Италии, Испании, ЮАР, Шри-Ланке. Региональное государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому его можно рассматривать как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму, происходящую в рамках одного государства. II. Федерация (означает «объединение», «союз») — это сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Федерация строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации. Признаки федеративного государства 1. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам. 2. Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (Парламент имеет двухуровневую структуру — верхняя представляет интересы субъектов федерации, а субъекты формируют свои местные парламенты). 3. Двухуровневая система законодательства (Конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта). 4. Вместе с общегосударственным гражданством у субъектов федерации есть возможность устанавливать собственное гражданство. Виды федераций 1. По способу образования субъектов федерации: a) Территориальная федерация (административная) — это федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика). b) Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов (Бельгия, Индия, Югославия, в прошлом СССР). c) Национально-территориальная федерация (смешанная) — это федеративное государство, в основу формирования которого положены и территориальные, и национальные принципы (Россия). 2. По способу образования самой федерации: a) Конституционная федерация — образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая Конституция (Пакистан, Индия). b) Договорная федерация (союзная) — образована в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, СССР, Объединённые Арабские Эмираты). c) Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно договорной и конституционный способ образования федерации (Россия). 3. В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют: a) Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации. b) Ассиметричная федерация — федерация, в которой один субъект имеет более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий. c) Симметричная федерация с элементами ассиметрии — связана с наличием в составе федерации различных автономных образований. 4. В зависимости от соотношения объёмов полномочий федерации и её субъектов: a) Централизованная федерация — федерация обладает большим объёмом полномочий, определённых достаточно подробно, чем субъекты. b) Децентрализованная федерация — определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, а все остальные полномочия являются федеральными. 5. В зависимости от характера связи федерации и её субъектов: a) Дуалистическая федерация — в Конституции определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов. b) Кооперативная федерация — кроме вопросов исключительного ведения также определяются вопросы совместного ведения. III. Конфедерация — это временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или преобразуется в федерацию, или снова распадается наряд унитарных государств. Ранее конфедерацией были Конфедеративные штаты Америки (1776 – 1789), Германия (1815 – 1867), Швейцария (1815 – 1848). В настоящее время — союз между Россией и Белоруссией. Признаки конфедерации: 1. составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти; 2. каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы; каждое союзное государство имеет собственную Конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя Конституция, но единого законодательства нет; 3. нет единого гражданства; 4. каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей. |
Последнее изменение этой страницы: 2017-05-06; Просмотров: 1017; Нарушение авторского права страницы