Понятие государственного имущества. Виды государственного имущества. Приватизация как форма управления государственным имуществом

В РФ государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, автономным округам, городам федерального значения, автономной области (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ.

Объекты государственного имущества:

I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны:

1) ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ;

2) охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, курорты);

3) объекты историко-культурного и природного наследия, художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, и решения общероссийских задач:

1) государственная казна РФ, пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Центральный банк России, золотой запас, алмазные валютные фонды;

2) имущество вооружённых сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел;

3) высшие учебные заведения, РАН, государственные научные центры, министерства образования, здравоохранения, науки и технической политики РФ;

4) предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраной окружающей природной среды и природных ресурсов;

5) предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений;

6) предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны;

7) государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранность;

8) предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД РФ.

III. Объекты оборонного производства:

1) все предприятия, производящие различного вида вооружение, космические летательные аппараты, военное снаряжение и т. д.;

2) защищённые рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, предназначенные для использования в особый период.

IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность экономики в целом:

1) предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья;

2) предприятия топливно-энергетического комплекса;

3) предприятия и объекты электроэнергетики;

4) предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации;

5) федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации;

6) предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

V. Прочие объекты:

1) предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов;

2) предприятия и организации по производству спиртовой и ликёроводочной продукции.

В соответствии с указом Президента РФ от 21 мая 2012 года №36 установлено: федеральные агентства по управлению федеральным имуществом являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

Основными функциями Росимущества являются:

1) проведение единой государственной политики в области земельных и имущественных отношений;

2) осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, акций акционерных обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации федерального имущества;

3) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований;

4) защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;

5) осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества;

6) является учредителем специализированного сельскохозяйственного банка «Россельхоз банк», а также основным акционером банковской группы «ВТБ» и нефтяной компании «Роснефть».

Приватизация — это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приёмы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

В ст. 1 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дано следующее определение приватизации: «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

Приватизация осуществляется на основе следующих приёмов:

1) Признание равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2) Возмездность — за плату либо путём передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставной капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество.

3) Самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Законодательство РФ о приватизации состоит из федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Приватизация государственного или муниципального имущества может осуществляться только следующими способами:

1) Преобразование унитарного предприятия в ОАО.

2) Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

3) Продажа акций ОАО на специализированном аукционе.

4) Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

5) Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО.

6) Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг.

7) Продажа государственного или муниципального имущества через публичные предложения.

8) Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

9) Продажа акций АО по результатам доверительного управления.

10) Внесение государственного или муниципального имущества в качесте вклада в уставные капиталы ОАО.

Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов, так как приватизация важна не сама по себе, а как взаимосвязь приватизации и деприватизации — двух возможных методов государственного воздействия на формирование государственной структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных форм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в частную, общую долевую или акционерную собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в АО можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Содержание системы отношений приватизации раскрывается через её цели, и с этой точки приватизация — не цель реформ экономики, а её инструмент.

Приватизация в развитых странах показывает наличие общих тенденций:

1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий;

2) введение чековой (купонной) системы;

3) низкая доходность приватизации;

4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация также имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и её осуществление ведёт к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства.

Субъекты и объекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы.

Продавцом федерального имущества выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными им объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учёт подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства; ведут статистическую и бухгалтерскую отчётность об их движении.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%.

Объект приватизации — это государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с законом.

Выделяют следующие группы объектов приватизации:

1) Имущество, приватизация которого запрещена.

2) Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления.

3) Имущество, которое приватизируется на основании решения Росимущества.

4) Имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: