Методика формирования системы сбалансированных показателей устойчивого экономического развития региона

При формировании сбалансированной системы показателей устойчивого развития хозяйственной системы региона, считаем необходимым выполнение следующих основных требований:

- применение стратегического планирования как одного из определяющих подходов к управлению устойчивым развитием хозяйственной системы региона;

- соответствие стратегических целей устойчивого развития базовым ориентирам, т.е. важнейшим интересам хозяйственной системы региона;

- соответствие ключевых подцелей стратегическим целям устойчивого развития хозяйственной системы региона;

- ключевые подцели устойчивого развития должны отбираться с учетом ключевых факторов экономической устойчивости, которые были определены в параграфе 2.1;

- установление причинно-следственных связей между целями и предположение того, что усилия, приложенные для достижения одних целей, будут в конечном итоге способствовать достижению другой, наиболее приоритетной цели устойчивого развития;

- соответствие показателей целям устойчивого развития, базовым ориентирам и ключевым факторам устойчивости;

- выбор показателей, комплексно отражающих состояние базовых ориентиров и на их основе общее состояние хозяйственной системы региона;

- использование методов количественной и качественной оценки показателей устойчивого развития;

- применение программно-целевого подхода с целью определения стратегических инициатив (основных мероприятий), способных изменить ход текущих событий в нужном направлении;

- доступность отбираемых показателей устойчивого развития для их расчета и анализа.

Весь процесс формирования сбалансированной системы показателей (ССП) устойчивого развития хозяйственной системы региона представляется целесообразным разбить на этапы, в соответствии с наиболее эффективным хронологическим и логическим порядком их проведения, как это графически изображено на рисунке 29. Выбор показателей устойчивого развития с опорой на ориентиры придает процессу поиска показателей гораздо более обоснованный, качественный характер. В данном случае применение теории ориентации Х. Босселя представляет практическую значимость для оценки устойчивости развития региональных хозяйственных систем. Однако считаем необходимым использовать лишь общие ее принципы и уточнить ряд ключевых моментов.

 

 

 

Рисунок 29. Механизм формирования сбалансированной системы показателей устойчивого развития хозяйственной системы региона

 

Так, Х. Боссель утверждает, что общие свойства окружения системы должны отражаться в основной ее ориентации. Больше того, уделив должное внимание этим основным ориентациям, или базовым ориентирам систем в направлении общих свойств окружения, мы получим возможность моделирования систем, в которых будет заложена гарантия их успешного функционирования в заданном окружении[42].

Можно согласиться с данным утверждением, поскольку показатели, поиск которых мы осуществляем, по сути, призваны отвечать на вопрос, насколько успешно в заданных обстоятельствах осуществляется удовлетворение основных потребностей системы или базовых ориентиров.

Система сможет успешно развиваться в своем окружении только в том случае, если ее структура и функции будут к нему адаптированы. Таким образом, как замечает Х. Боссель, и с этим нельзя не согласиться, для слаженной работы системы в своем окружении необходимо, чтобы конкретные свойства этого окружения были отражены в ее структуре и функциях. Показатели устойчивого развития хозяйственной системы региона должны информировать нас о ее состоянии. В связи с тем, что это состояние в значительной степени определяется окружением данной системы, то отбираемые показатели должны обеспечивать надежный охват важных аспектов ее взаимодействия со своим окружением. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть основные свойства окружения, выделяемые Х. Босселем. По его мнению, окружение системы характеризуется шестью основными свойствами: нормальное состояние окружения, недостаток ресурсов, разнообразие окружения, изменчивость окружения, изменения в составе окружения, другие системы субъектов. Их описание приводится в табл. 21.

 

Таблица 21. Характеристика основных свойств окружения и соответствующих им базовых ориентиров

Теория ориентации Х. Босселя	ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПОДХОД
Свойства окружения системы	Базовые ориентиры	Свойства окружения хозяйственной системы региона	Базовые ориентиры хозяйственной системы региона
Нормальное состояние окружения: Фактическое состояние окружения может варьироваться относительно этого состояния в пределах определенного диапазона.	Существование: Система должна быть совместимой с нормальным состоянием окружения и способной существовать в этом окружения. Необходимо обеспечить наличие информационных, энергетических и материальных ресурсов для поддержания сбалансированного состояния системы.	Нормальное состояние окружения: Фактическое состояние окружения может варьироваться относительно этого состояния в пределах определенного диапазона.	СПОСОБНОСТЬ К САМОРАЗВИТИЮ: Способность к саморазвитию предполагает наличие в хозяйственной системе региона механизма взаимодействия элементов, который при определенных внешних условиях обеспечивает переход системы в более упорядоченное состояние. С воспроизводственной точки зрения, саморазвитие хозяйственной системы региона – это такое её развитие, которое обеспечивает постоянное сохранение условий для динамичного (с приращением) воспроизводства потенциала территории.
Недостаток ресурсов: Ресурсы (энергия, материалы, информация), требуемые для выживания системы, не могут быть немедленно обеспечены на момент и по месту их требования.	ЭФФЕКТИВНОСТЬ: В борьбе за сохранение ограниченных ресурсов (информационных, материальных, энергетических) и оказание воздействия на свое окружение система должна в конечном итоге (по истечении длительного срока) оставаться эффективной (не обязательно рациональной).
Недостаток ресурсов: Ресурсы (энергия, материалы, люди, информация), требуемые для выживания системы, не могут быть немедленно обеспечены на момент и по месту их требования.	РЕСУРСОЭФФЕКТИВНОСТЬ: Хозяйственная система региона должна эффективно использовать предоставленные ей ресурсы (материальные, энергетические, информационные, людские).Следует экономить имеющие ресурсы и стараться достичь своих целей меньшими ресурсами, за счет более эффективного их использования.
Разнообразие: В составе окружения постоянно или периодически присутствует и появляется множество качественно различных процессов и моделей переменных.	СВОБОДА ДЕЙСТВИЙ: Система должна обладать способностью разнообразными способами справляться с требованиями, накладываемыми на нее разнообразием окружения.
разнообразие изменений: В составе окружения постоянно или периодически присутствует и появляется множество качественно различных процессов. Под их воздействием нормальное состояние окружения может претерпевать постепенные или резкие изменения в направлении совершенно иного нормального состояния. Т.о. от разнообразия новых процессов непосредственно зависит изменение окружения.	ГИБКОСТЬ И АДАПТИВНОСТЬ: Хозяйственная система региона должна обладать такой структурой, которая позволит гибко, оперативно и упреждающе реагировать на происходящие перемены, выбирать различные способы действий, структурно перестраиваться и адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним условиям.
Изменчивость: Состояние окружения произвольным образом колеблется относительно нормального состояния окружения, и порой эти колебания могут значительным образом уводить окружение в сторону от его нормального состояния.	БЕЗОПАСНОСТЬ: Система должна быть способной защитить себя от неблагоприятных воздействий изменчивости окружения. Под последним понимаются меняющиеся, неустойчивые и непредвиденные условия, выходящие за пределы нормального состояния окружения.
Изменчивость: Состояние окружения произвольным образом колеблется относительно нормального состояния окружения, и порой эти колебания могут значительным образом уводить окружение в сторону от его нормального состояния.	БЕЗОПАСНОСТЬ: Хозяйственная система региона должна быть способной защитить себя от неблагоприятных внутренних и внешних воздействий с целью исключения возможности нанесения ей непоправимого ущерба.
Изменения: С течением времени нормальное состояние окружения может претерпевать постепенные или резкие изменения в направлении совершенно иного нормального состояния окружения, т. е. происходит его сдвиг к другому нормальному состоянию окружения.	АДАПТИРУЕМОСТЬ: Система должна быть способной к обучению, адаптации и самоорганизации, с целью выработки более адекватных способов реагирования на требования, налагаемые меняющимися условиями окружения.
Другие системы: Окружение содержит другие системы субъектов, чье поведение может иметь для заданной системы субъектов конкретную (субъективную) значимость.	способность к взаимодействию: Хозяйственная система региона должна эффективно взаимодействовать со значимыми, оказывающими на нее воздействие системами. Необходимо создание определенных механизмов взаимодействия. Система должна быть способной изменять свое поведение с целью учета интересов важных для нее систем.
Другие системы: Окружение содержит другие системы субъектов, чье поведение может иметь для заданной системы субъектов конкретную (субъективную) значимость.	СОСУЩЕСТВОВАНИЕ: Система должна быть способной к модификации своего поведения, с целью учета поведения и интересов (ориентиров) других систем (субъектов), присутствующих в ее окружении.

Каждое из приведенных основных свойств можно считать в достаточной степени уникальным, т. е., по утверждению Х. Босселя, их сложно выразить какой-то иной комбинацией других основных свойств. Трудно не согласиться с данным утверждением, поскольку в действительности мы получаем ответы на все интересующие вопросы о нужном нам окружении. Однако необходимо отметить, что конкретное содержание этих основных свойств окружения следует определять с учетом специфики самой системы.

Применительно к хозяйственной системе региона представляется возможным использовать основные свойства окружения, предложенные Х. Босселем. Однако, мы считаем, следует несколько видоизменить структуру, объединив два из них, а именно «разнообразие» и «изменения» для того, чтобы дать более комплексную характеристику свойствам окружения. Фактически, в нашем понимании прослеживается непосредственная зависимость между этими двумя свойствами, первое выступает «причиной», а второе «следствием». Объединенному свойству окружения предлагается дать формулировку «разнообразие изменений». Его описание также представлено в табл. 21.

Для того, чтобы хозяйственная система региона могла устойчиво развиваться она должна быть совместимой со своим окружением и его характерными свойствами. В таком случае выделенные свойства окружения можно рассматривать с точки зрения наложения на данную систему требований и ограничений, определяющих ее функции, пути развития и поведение. Согласно теории ориентации, в соответствии с шестью основными свойствами окружения, существуют шесть базовых ориентиров, определяемых окружением: существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптируемость, сосуществование.

При этом под термином «ориентиры» будем понимать своеобразные памятки контрольного перечня, которому система, стремящаяся к устойчивости, должна уделять хотя бы минимум внимания.

Базовые ориентиры представляют собой наиболее фундаментальные аспекты ориентации систем. Несмотря на утверждение Х. Босселя об уникальности представленных им базовых ориентиров, мы считаем, что в случае конкретного практического применения такой общий список базовых ориентиров должен быть конкретизирован с точки зрения особенностей рассматриваемой системы.

Применительно к хозяйственной системе региона, считаем возможным предложить следующие базовые ориентиры, проистекающие из основных свойств окружения: способность к саморазвитию, ресурсоэффективность, гибкость и адаптивность, безопасность, способность к взаимодействию. Данные базовые ориентиры могут быть использованы в виде компактного контрольного перечня с упоминанием того, что является существенно важным внутри хозяйственной системы региона и в целом для ее основных потребностей. На основе анализа многочисленных отечественных и зарубежных исследований можно сделать вывод о том, что указанный перечень базовых ориентиров является достаточным, т.е. охватывающим все основные аспекты. Контрольный перечень базовых ориентиров может использоваться для определения показателей устойчивости развития хозяйственной системы региона. При этом базовые ориентиры должны выполнять роль контрольного перечня, помогающего убедиться, что ни один из существенно важных аспектов устойчивости развития не упущен.

Региональные хозяйственные системы, лучше приспосабливающиеся к различным аспектам своего окружения и располагающие средствами обеспечения более высокого суммарного удовлетворения базовых ориентиров, будут обладать более высокими шансами к устойчивому развитию. Оценка устойчивости развития может осуществляться посредством определения показателей, способных обеспечить информацию о том, насколько успешно происходит удовлетворение ориентиров в заданный момент времени. Каждый из базовых ориентиров должен отвечать единственному в своем роде требованию, поэтому следует уделить каждому из них должное внимание. Компенсация дефицита удовлетворения одного базового ориентира за счет избыточного удовлетворения других является невозможной. Устойчивость хозяйственной системы региона требует адекватного удовлетворения каждого из ее базовых ориентиров. Таким образом, предполагается, что процессы планирования, принятия решений и осуществления действий в региональных хозяйственных системах должны всегда одновременно отражать совокупность, по меньшей мере, нескольких базовых ориентиров. Развитие хозяйственной системы региона будет сдерживаться базовым ориентиром, который в данный момент времени находится в состоянии минимального удовлетворения и этим ориентирам следует уделять особое внимание.

Таким образом, при оценке устойчивости развития на основе базовых ориентиров необходимо обеспечить соблюдение двух важных условий:

1) Каждый из базовых ориентиров должен независимым образом получить определенный минимум удовлетворения. Дефицит удовлетворения даже одного из ориентиров служит угрозой устойчивости и устойчивому развитию всей системы.

2) Только при условии гарантии необходимого минимального удовлетворения всех базовых ориентиров можно сделать попытку повысить уровень удовлетворения всей системы путем дальнейшего увеличения удовлетворения отдельных ориентиров, если условия позволяют сделать это.

Таким образом, на основе предложенных ориентиров, можно дать комплексную характеристику состояния хозяйственной системы региона и ее прогресса в направлении устойчивого развития. Для того, чтобы обеспечить необходимый уровень удовлетворения базовых ориентиров, иметь возможность его повысить и таким образом создавать условия для устойчивого развития хозяйственной системы региона, необходимо по каждому ориентиру сформулировать стратегические цели. Выбор целей устойчивого развития, а также дальнейшую разработку системы сбалансированных показателей считаем возможным проводить, на основе частичного использования основных принципов «Сбалансированной системы показателей» (Balanced Scorecard), разработанной Дэвидом Нортоном и Робертом Капланом[43].

Считаем целесообразным отметить, что удовлетворение всех базовых ориентиров в конечно итоге необходимо для удовлетворения одного главного ориентира, так же, как и достижение основных стратегических целей устойчивого развития хозяйственной системы региона направлено на достижение главной цели. С учетом выбранной тематики исследования, главный ориентир предлагается сформулировать как " устойчивость развития хозяйственной системы региона". Формулировка соответствующей ему главной цели звучит как повышение благосостояния и достижение нового качества жизни людей на долгосрочную перспективу на основе достижения устойчивых темпов экономического развития. Таким образом, выстраивается определенная иерархия ориентиров и целей. Следует отметить, что в основе системного исследования лежит описание системы в виде структуры целей, их связей и отношений. В качестве удобного и апробированного на практике инструмента можно использовать построение целевой модели в виде древовидного графа – дерева целей. Этот метод дерева целей разработан на основе системного анализа проблемных ситуаций и предполагает использование иерархической структуры, полученной путем разделения общей цели на подцели[44].

Схема «дерево целей» устойчивого развития хозяйственной системы региона на примере Владимирской области представлена на рисунке 30.

В соответствии с иерархией целей, главных критериев (соответствие стратегической цели, а также ключевым факторам экономической устойчивости хозяйственной системы региона) выделим ключевые подцели, соответствующие стратегическим целям устойчивого развития хозяйственной системы региона. Это необходимо для детализации основных направлений устойчивого развития, а также для того, чтобы свести нужные цели до управляемого набора, понятного любому заинтересованному лицу. В настоящем исследовании выбор целей производился экспертным путем с участием сотрудников комитета по экономической политике администрации Владимирской области.

Обосновать выбор ключевых подцелей возможно на основе " SWOT-анализа". Он может быть с успехом применен, так как позволяет провести комплексную оценку внешнего и внутреннего состояния региональных хозяйственных систем. Перечень слабых и сильных сторон хозяйственной системы региона (на примере Владимирской области), а также список ее возможностей и угроз, уже имеющих место или только зарождающихся в ее окружении, представлен в приложении № 1.

 

		Рисунок 30. " Дерево целей" устойчивого развития хозяйственной системы региона" (на примере Владимирской области)

При оценке устойчивого развития хозяйственной системы региона предлагается использовать показатели эффективности управления этим развитием. Главным критерием отбора таких показателей является то, что они должны отражать степень достижения поставленных стратегических целей и ключевых подцелей устойчивого развития. Необходимо также учитывать все основные критерии отбора, обоснованные в параграфе 6.1.

Целесообразно из общего списка показателей эффективности управления выбрать базовые, позволяющие комплексно характеризовать состояние хозяйственной системы региона. Выбор такого рода обусловлен как необходимостью комплексной оценки устойчивости развития хозяйственной системы региона, так и необходимостью межрегионального сравнения, так как сравнивать регионы по уровню устойчивости развития на основе обширного перечня показателей в настоящее время не представляется возможным. Перечень базовых показателей должен быть компактным и охватывать все основные направления устойчивого развития, т.е. показатели должны комплексно отражать состояние базовых ориентиров.

Показатели, сформированные на основании " дерева целей" устойчивого развития хозяйственной системы региона, представлены в таблице 22 и приложении № 4. Для оценки степени прогресса в направлении устойчивого развития всех показателей следует устанавливать целевые значения. В качестве критериев выбора целевых значений возможно использовать общегосударственный уровень, результаты предыдущих периодов, общегосударственные тенденции, уровень лучших сравнимых регионов, законодательный стандарт, стандарт новой технологии и т.д. Однако такая оценка будет носить больше количественное значение.

 

 

Таблица 22

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: