Показатели устойчивого развития хозяйственной системы региона

 

	Базовые ориентиры	Стратегичес-кие цели	Ключевые подцели	Показатели	Стратегические инициативы по достижению целей
	Базовые показатели состояния	Показатели эффективности управления (в зависимости от структуры экономики)
	СПОСОБ-НОСТЬ К САМОРАЗ-ВИТИЮ.	Создание условий для стабильного саморазвития хозяйственной системы региона.	Обеспечение расширенного воспроизводства в регионе.	ВРП на душу населения, тыс. руб/чел.	Валовой региональный продукт (ВРП), тыс. руб.	Концепция развития промышленности Владимирской области на 2006-2010 годы.
	Производство промышленной продукции на душу населения, тыс. руб/чел.
	Концепция стабилизации и развития агропромышленного комплекса на период 2004-2006 годы.
	Производство продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс. руб/чел.
	Стратегия развития строительного комплекса Владимирской области на перспективу до 2010 года».
	Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, на душу населения, тыс. руб/чел.
	Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб/чел.
	Доля прибыльно работающих предприятий и хозяйственных организаций от их общего числа, %.
	Рост уровня доходов населения и его покупательной способности.	Покупательная способность денежных доходов населения (отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума населения), в разах.	Денежные доходы в расчете на душу населения, руб.	ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года).
	Уровень бедности (доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума), %.
	Коэффициент дифференциации доходов населения (отношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения), в разах.
	Среднемесячная номинально начисленная заработная плата, руб.
	Повышение бюджетной обеспеченнос-ти и эффектив-ности.	Бюджетная обеспечен-ность на душу населения, тыс. руб/чел.	Уровень дотационности регионального бюджета, %.	Мероприятия по совершенствованию бюджетной политики и межбюджетных отношений в области
	Объем налоговых поступлений во все уровни бюджета в % к ВРП.
	Отношение дефицита бюджета к объему доходов бюджета, %.
	Развитие жилищно-коммунальной инфраструк-туры.	Износ основных фондов системы ЖКХ, %.	Средняя обеспеченность жильем на 1 человека, кв.м.	Областная целевая программа «Реформирование и модернизация ЖКХ Владимирской области на 2004-2010 годы».
	Удельный вес площади ветхого жилого фонда в общей жилой площади, %.
	ФЦП «Жилище» – подпрограмма «Переселение граждан РФ их ветхого и аварийного жилищного фонда».
	Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, %.
	ФЦП «Жилище» - подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ».
	РЕСУРСОЭФ-ФЕКТИВ-НОСТЬ.	Обеспечение эффективного использования ресурсов (ма-териальных, людских, энер-гетических, информацион-ных).	Рациональное использование природно-сырьевых и энергетически ресурсов.	Энергоемкость ВРП, тонн условного топлива/ 1 тыс. руб.	Доля инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в общем объеме инвестиций в основной капитал, %.	ФЦП «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы»
	ФЦП «Энергоэффективная экономика» - подпрограмма
	«Энергоэффективность в сфере потребления» Областная целевая программа развития местной базы природных ресурсов.
	Отношение величины добавленной стоимости переработки природных ресурсов на территории региона к стоимости добытых природных ресурсов, %.
	Повышение качества и рост трудовых ресурсов.	Уровень общей безработицы в % от экономически активного населения.	Численность экономически активного населения, чел.	«Программа содействия занятости населения Владимирской области на 2003-2005 годы».
	Доля экономически активного населения с высшим образованием, %.
	Рост финансовых ресурсов и повышение их доступности.	Совокупный индекс обеспеченности региона банковскими услугами.	Количество кредитных организаций в регионе, в т.ч. филиалы, ед.	Мероприятия по совершенствованию системы финансовых инструментов и развитию системы привлечения средств населения
	Общее число выданных кредитов банками, ед.
	Интегрирование региона в информацион-ное пространство.	Количество персональных компьютеров на 100 чел./шт.	Количество пользователей сети Интернет, на 100 чел./чел.	Программа развития компьютерных, информационных и Интернет-технологий   Проект по телефонизации сельских населенных пунктов Владимирской области
	Охват населения тремя телевизионными и тремя радиопрограммами, %.
	Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи Т/А на 100 чел.
	Плотность систем мобильной связи, абонентов на 100 чел.
	ГИБКОСТЬ И АДАПТИВ-НОСТЬ.	Создание мобильной структуры хозяйственной системы регио-на, позволяю-щей гибко, оперативно и упреждающе реагировать на происходящие перемены, вы-бирать различ-ные способы действий, структурно перестраиваться и приспосаб-ливаться к изменяющимся внутренним и внешним условиям.	Создание целостного инновацион-ного комплекса.	Доля расходов на НИОКР в составе ВРП, %.	Количество научных работников на 10000 чел. занятого населения, чел.	Программа «Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003-2007 годы»
	Объем научно-технических работ, выполненных научными организациями, млн. руб. на душу населения
	«Программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Владимирской области на 2005-2008 годы»
	Удельный вес расходов на фундаментальные исследования в составе расходов на НИОКР, %.
	ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)»
	ФЦП «Развитие образования» Федеральная адресная инвестиционная программа – непрограммная часть «Образование»
		Повышение инновацион-ной активности.	Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции, %.	Удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных предприятий, %.	Концепция развития инновационно-технологической сферы предпринимательства
Владимирской области Программа мероприятий по стимулированию инноваций
Число инновационно-активных предприятий, ед.
Развитие системы услуг «Бизнес для бизнеса»
Стимулиро-вание инвестицион-ной активности.	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в % к ВРП.	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, руб.	Областная целевая программа привлечения инвестиций на очередной период
Иностранные инвестиции на душу населения, долл. США.
Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал, %.
Развитие предпринима-тельского ресурса.	Доля малого бизнеса в валовом выпуске товаров и услуг, %.	Доля работающих в малом бизнесе в общем числе занятого населения, %.	Государственная программа развития малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2002-203гг. и перспективу на 2004 год.
«Программа кредитно финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2005-2006 гг.»
БЕЗОПАС-НОСТЬ.	Создание условий, исключающих нанесение сис-теме непопра-вимого ущерба от внутренних и внешних неблагоприят-ных воздействий.	Достижение энергетичес-кой безопасности.	Уровень износа основных средств топливно-энергетическо-го комплекса, %.	Годовое потребление электроэнергии на душу населения, кВт.ч.	ФЦП «Энергоэффективная экономика» - подпрограмма «Энергоэффективность в сфере потребления»
Потребление теплоэнергии на душу населения, млн. Гкал.
Потери в теплосетях, %.
Потери электроэнергии в сети общего пользования, %.
Обеспечение экологической безопасности.	Общий объем загрязнений на единицу ВРП тыс. тонн./млн. руб.	Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. тонн.	ФЦП «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы»
Сброс загрязненных сточных вод, млн. куб.м.	Областная программа обеспечения населения Владимирской области питьевой водой (1999-201 гг.)
Общая площадь свалок на территории области, кв.м.
Формирование режима интенсивного обновления основных фондов.	Степень износа основных фондов, %.	Коэффициент обновления основных фондов, %.	Программные мероприятия, способствующие обновлению основных фондов
Сокращение доли теневого бизнеса.	Доля теневой экономики к валовому региональному продукту, % (экспертная оценка).	Объем средств, недополученных в бюджеты всех уровней от предприятий и организаций области, млн. руб.	Программа мер по борьбе с теневой экономикой
Общий экономический ущерб, нанесенный в результате неза-конной предпринимательской деятельности, млн. руб.
		Создание условий для продоволь-ственной безопасности	Степень самообеспеченности региона продовольствием, %.	Уровень потребления продовольствия на душу населения (в сравнении с медицинской нормой), кг.	Концепция развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения области на 2005-2006 гг.
Доля убыточных предприятий пищевой промышленности, %.
СПОСОБ-НОСТЬ К ВЗАИМОДЕЙ-СТВИЮ.	Обеспечение способности системы к эффективному взаимодейст-вию со значимыми, оказывающи-ми на нее воздействие системами.	Создание условий для развития международ-ных и межрегиональ-ных связей.	Внешнеторго-вый оборот на душу населения, долл. США.	Объем экспорта в области, млн. долл. США.	«Программа развития экспортной базы и инфраструктуры внешнеэкономической деятельности общества» на 2001-2005 гг.
Объем импорта в области, млн. долл. США.
Межрегиональный оборот (с субъектами РФ), млн. руб.
Программа развития оптовой торговли области на период до 2010 года
Концепция развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области
Развитие транспортной инфраструк-туры.	Плотность автомобиль-ных дорог общего пользования с твердым покрытием, км./кв.м.	Построено автомобильных дорог общего пользования, км.	ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» - подпрограмма «Автомобильные дороги»
Отремонтировано дорог общего пользования, км.
Перевезено пассажиров (все виды транспорта), тыс. чел.
Перевозки грузов по видам транспорта, млн. тонн.
Организация крупного туристичес-кого кластера.	Число ежегодно прибывающих туристов, чел.	Количество туристических фирм, ед.	Программа развития туризма во Владимирской области на 2005-2009гг. «Малое Золотое кольцо»
Количество средств размещения, гостиничного типа, ед.
ФЦП «Сохранение и развитие архитектуры исторически городов (2002-2010)» - подпрограмма «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторически малых и средних городов России в условиях экономической реформы»
Число занятых в сфере туризма, чел.
Доля гостиниц уровня «три звезды» и выше в общем объеме средств размещения, ед.

Для того, чтобы получить комплексную оценку устойчивости развития, необходимо сбалансированное сочетание ее количественной и качественной составляющих. Качественную оценку устойчивости развития хозяйственной системы региона, как уже отмечалось ранее, целесообразно производить на основе оценки удовлетворения базовых ориентиров, которую можно произвести с использованием принципа Бьесиота. Он гласит, что для сохранения устойчивости система должна быть способна реагировать на угрозы или адаптироваться к последним до того, как они получат возможность нанести серьезный урон. Данный подход является достаточно универсальным. Чтобы управление системой было эффективным, следует иметь данные, а именно «надлежащие показатели скорости распространения угрозы и возможной скорости реагирования»[45].

Длительность (время) воздействия и длительность (время) реагирования обратно пропорционально связаны со скоростью. Поскольку большинство показателей в виде временных рядов характеризуют скорость изменения того или иного процесса в системе, то в качестве относительно безразмерного показателя Бьесиота предлагаем использовать отношение значения показателя за текущий год к его значению за предыдущий год.

В отечественной статистике данное отношение принято называть индексом или коэффициентом роста, однако в основном его используют для количественных оценок. Рассматриваемый показатель Бьесиота придает этому отношению новый, качественный характер. Практическая значимость вопроса сводится к определению устойчивости временных рядов показателей, являющихся ключевыми на определенном этапе развития хозяйственной системы региона.

Если показатель Бьесиота будет больше, либо равен единице, то хозяйственная система региона способна предупредить угрозу без ущерба для себя, т.е. она обладает свойством устойчивости, а следовательно способна устойчиво развиваться. Если отношение будет меньше единицы, то система не успевает отреагировать на возмущение, в таком случае можно говорить о неустойчивости системы. Если показатель Бьесиота неизменно увеличивается на определенном отрезке времени, либо он достигает необходимого уровня, после чего не снижается, то в таком случае система не только успевает отреагировать на угрозы со стороны окружения, но и обладает способностью их предвидеть и прогнозировать. Если в процессе развития система оперативно реагирует на возмущение со стороны окружения, то такой процесс можно назвать устойчивым. Идеальным можно считать вариант, когда будет достигнут определенный уровень этого показателя, после чего его следует сохранять либо увеличивать на незначительную величину.

Известно, что, если хотя бы одному из базовых ориентиров хозяйственной системы региона будет угрожать опасность, под угрозой окажется устойчивость всей системы. В качестве графической интерпретации предлагается использовать «звезду ориентиров» Х. Босселя, представленную на рисунке 31. Если на лучах «звезды» отмечать изменения показателей Бьесиота, соответствующих каждому ориентиру, то площадь фигуры будет символизировать качественное состояние хозяйственной системы региона. Увеличение или уменьшение площади фигуры в течение периода наблюдения говорит об увеличении или уменьшении устойчивости системы и способности ее к устойчивому развитию. На основе данного метода представляется возможным сравнивать схожие по структуре регионы в отношении степени достижения устойчивого экономического развития.

Без разработки плана стратегических инициатив (программ) по достижению целей устойчивого развития хозяйственной системы региона, сбалансированная система показателей останется лишь удобной системой мониторинга, но не инструментом управления этим развитием.

На заключительном этапе работ необходимо сформулировать стратегические инициативы, нацеленные на улучшение отстающих ориентиров для обеспечения устойчивого развития хозяйственной системы региона. Они должны быть составлены на основе выбранных целей, а также тех направлений, по которым по результатам оценки наблюдается отставание по сравнению с предыдущим периодом. Перечень стратегических инициатив также представлен в таблице 22, а предлагаемый перечень показателей устойчивого развития хозяйственной системы региона – в приложении № 4.

Рисунок 31. Диаграмма «звезда ориентиров» для хозяйственной системы региона

 

Делая краткие выводы по материалам параграфа можно отметить, что разработка сбалансированной системы показателей устойчивого развития хозяйственной системы региона является комплексной и достаточно сложной процедурой, требующей большого количества информации и высокой квалификации государственных служащих. Главным условием сбалансированности является сочетание качественной и количественной оценок. Соблюдение данного условия, а также общих принципов и требований к системе показателей устойчивого развития хозяйственной системы региона, рассмотренных в данной работе, может стать залогом успеха ее внедрения в реальное управление региональным развитием.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: