Организация социального обслуживания в России

 

Каждое современное государство старается поставить для себя приоритет принципа гуманизма. РФ является социальным государством, политика которого ориентирована на создание условий, обеспечивающих свободное развитие человека и его достойную жизнь, что гарантируется Конституцией РФ в Статье 7. Любое общество неоднородно и делится на разные общности и группы. Социальная политика государства направлена на стабилизацию, объединение, а также согласование отношений и интересов между разными социальными группами.

Практическая реализация социальной политики государства состоит из социального обслуживания и социального обеспечения. Статьей 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.01.2013 № 442-ФЗ определено понятие социальное обслуживание как элемент системы социального обеспечения, способствующий помощи и поддержки нуждающихся категорий населения. Социальное обслуживание граждан ‑ деятельность по оказанию социальных услуг всем слоям населения. В свою очередь, говоря о термине «социальная услуга», согласимся с позицией М.Г. Блиновой, которая утверждает, что, социальная услуга ‑ действие в области социального обслуживания по оказанию периодической, постоянной или разовой помощи, так же, срочной помощи гражданину с целью расширения его возможностей самому обеспечивать свои жизненные надобности, а также улучшения условий его жизнедеятельности [1].

Следует отметить, что «социальная услуга» как правовая категория в праве социального обеспечения имеет некие отличия от используемого в гражданском праве понятия услуги. Социальные услуги предоставляются гражданам не в денежной форме (в отличие от пособий, компенсаций, пособий), а в настоящем виде: их оказание финансируется за счет бюджетных средств. Государством могут устанавливаться государственные стандарты социальных услуг, а субъекты Федерации могут вводить их объем и расширять дополнительные виды социального обслуживания. Из этого, можно сделать вывод о том, что социальная услуга имеет отличие от любой другой услуги. Она оказывается определенной категории граждан (инвалидам, пожилым, детям-сиротам и т.д.). Социальная услуга удовлетворяет особые потребности этой категории граждан и происходит это за счет средств общества, а не личных средств и доходов. Также социальная услуга предоставляется в форме определенной натуральной услуги.

Социальное обслуживание базируется на таких признаках, как:

1) адресность предоставления социальных услуг

2) свободный и равный доступ граждан к социальному обслуживанию, не обращая внимания на расу, возраст, национальность, пол, отношение к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям, места жительства;

3) сохранение гражданина в наиболее благоприятной для него среде;

4) приближенность, большое количество поставщиков, предоставляющих социальные услуги для обеспечения нужд граждан в социальном обслуживании;

5) конфиденциальность;

6) добровольность. Помимо этого, хотелось бы выделить точку зрения Ю.В. Ивановой, отмечающей, что для развития социального обслуживания в Российской Федерации необходимы квалифицированные и подготовленные люди в данной области, а также, наличие и расширение социальных служб, работа которых ориентирована «на удовлетворение потребностей населения в социальных услугах» [2].

Значительный отрицательный вклад в углубление кризиса старшего поколения внесло и слишком резкое падение экономического статуса пожилых граждан: большой спад пенсий, покупательской способности, независимость размера пенсии от единовременного обесценивание пенсионного вклада, а также трудового вклада. Социальная незащищённость данной группы населения связана, прежде всего, с понижением двигательной активности, заболеваниями, присутствием психологического фактора, который формирует контакт с остальными группами населения. В связи с этим, пожилые люди считаются наименее защищенной и, в то же время, уязвимой частью общества [3].

Более сложную социально-экономическую ситуацию способны смягчить нестационарные и стационарные предприятия социального обслуживания, способствующие улучшению качества жизни пожилых граждан, создающие условия для решения различных сложных проблем, а также, улучшению их жизненного уклада, которые связаны с поддержанием здоровья и психологической помощью. В настоящее время, проблемы социального обслуживания пожилых граждан находятся в центре внимания многих исследовательских и социальных программ, социальных институтов, которые направлены на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых граждан.

Рассматривая данную проблему, авторы С.И. Татаренкова и Т.Б. Белозерова отмечают, что для совершенствования программы социального обслуживания необходимо создать «дорожную карту», которая повысит качество и создаст эффективную работу в сфере социального обслуживания. Одной из главной целей данной карты является развитие рынка социальных услуг с помощью расширения штата, а также организаций для предоставления социальных услуг [4].

В свою очередь, Барков А.В. считает, что нужно создать полностью новую систему социального обслуживания, которая будет представлять собой только договорную форму отношений для получения социальных услуг всем нуждающимся гражданам [5]. Сейчас, в качестве перспектив для оказания социального обслуживания в Российской Федерации создано многочисленное количество многофункциональных центров (МФЦ) ‑ это организация, созданная органом местного самоуправления для предоставления юридическим лицам и населению комплекса государственных (в том числе и федеральных органов власти) и муниципальных услуг в режиме «одного окна», в максимально комфортабельных условиях. МФЦ - Это единое помещение, где граждане смогут получить комплекс взаимосвязанных муниципальных и государственных, которые им могут окажут представители различных ведомств.

Организовывается это по принципу «одного окна». Здание, где располагается МФЦ, обязано отвечать всем необходимым требованиями комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг. В первую очередь - это комфорт расположенности центра. При планировке здания МФЦ учитывается пешеходная доступность от остановок общественного транспорта. Вход в здание у любого МФЦ оборудован удобной лестницей с пандусами и поручнями для беспрепятственного входа детскими и инвалидными колясками. Кроме того, предусматриваются бесплатные стоянки для автомобильного транспорта.

Путем создания МФЦ большая часть вопросов, связанная с документацией граждан. Благодаря использованию принципа «одного окна» при получении юридическими или физическими лицами государственных и муниципальных услуг происходит:

1) сокращение сроков;

2) повышение комфортности их получения;

3) наиболее упрощенная процедура оказания услуг;

4) повышение удовлетворенности их качеством.

Рассматривая перспективы развития социального обслуживания, О.Н. Усова считает, что человеку, нашедшему проблемы в социуме, необходимо приставить наставника, который поможет справиться со столкнувшимися проблемами, а так же в оказании социальной помощи нуждающимся. [6] В противовес этому автору, Н.Н. Хамаганова и А.Ц. Имыхелова считает, что для перспектив в развитии социального обслуживания необходима приемная семья для социального работника, которая должна предоставлять помощь тем людям, которые нуждаются в социальном обслуживании из-за своего возраста, инвалидности или образовавшихся проблем в социуме [7, 8]. Главным принципом организации социальных служб в РФ считается территориальный принцип.

При этом социальные службы всевозможных ведомств и министерств рассматриваются в качестве обязательных секторов (или компонентов) территориальных социальных служб. Иногда организации социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и некоторые количество финансирования. Совместно с этим, практика показывает надобность становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, к примеру, образования или социальной защиты населения, МВД (Министерство внутренних дел) или службы занятости, молодежи.

Однако развитие предприятий, оказывающие социальное обслуживания на сегодняшний день сдерживается такими факторами, как:

1) ограниченность персонала, которые имеют отличную подготовку в сфере социальной работы;

2) отсутствие координации в работе ведомств и министерств в области социального обслуживания;

3) ограничение финансовых ресурсов, которые имеются в распоряжении органов управления регионального и федерального уровней, а также органов местного самоуправления;

4) низкая правовая база системы общественного обслуживания;

5) недостающее использование денежных, интеллектуальных и экономических возможностей негосударственных учреждений;

6) низкая зарплата у сотрудников социальных служб, а также низкий социальный статус [9, 10].

Основным аспектом в урегулировании социально - экономических процессов в обществе считается поддержка и защита института семьи. Главными принципами в деле организации социальной поддержки семьи со стороны муниципальных, государственных, а также общественных организаций можно выразить:

1) развитие самопомощи для поддержания семейной социальной политики на территориях;

2) содействие гуманному и наиболее эффективному действию семья как социально-экономической системы;

3) установления связей между семьей и другими коллективами, социальными институтами и предприятиями, которые помогут с обеспечением ресурсов и окажут поддержку;

4) расширения возможностей семьи для решения жизненно - важных задач [11].

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что социальная защита - это не только обеспечение гарантированных государством социальных выплат, а скорее - это развитые системы социальных услуг, которые предоставляются с учетом особенностей положения разных слоев населения.

Такой общественный контроль настоятельно требует новейших подходов к работе в сфере социального обслуживания граждан, соотношения данной работы с требованиями государственных социальных стандартов, а также расширения в области платных услуг [12].

Эффективность социального контроля напрямую зависит от набора санкций, применяемых формальными и неформальными организациями, осуществляющими социальное управление. Социальные санкции являются процессуальным средством, применяемым в механизме социального контроля.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: