Лекция 6. Развитие научных теорий государственного управления .

Лекция 6. Развитие научных теорий государственного управления.

1. Становление науки государственного управления.

2. Основные школы государственного управления в 1 пол. ХХ века.

3. Формирование теорий государственного управления во втор.пол ХХ века.

Впервые термин « государственно-административное управление » (public administrative management) был использован в программе Республиканской партии США в 1986 г., однако первые работы по государственному управлению появились еще в глубокой древности. Уже с тех времен известны работы философов Китая, Греции, Рима, Египта, содержащие рекомендации по различным аспектам управления.

В течение почти двух тысячелетий – со времен античности и вплоть до XVIII в. – все знания о социальных явлениях были единой целостной системой, которая сводилась к политике, а общественная жизнь была подчинена интересам государства. Это явилось основной причиной того, что теория государственного управления развивалась в русле общей политологической традиции и лишь в конце XIX в. стала выделяться в самостоятельную область научных исследований.

Существенный импульс к разработке теории государственного управления был дан реформами, централизованно проводимыми в системе государственного администрирования в США и странах Западной Европы в последние десятилетия ХIХ в. и в первые десятилетия ХХ в.

Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность, результативность и социальная ответственность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление».

Государственный менеджмент — это государственное управление, рассматриваемое с точки зрения его технических характеристик, таких как эффективность, прозрачность и успешность в достижении поставленных целей. Отношения между менеджментом и политикой внутри правительственного аппарата всегда являются двусторонними.

Государственный менеджмент – это система современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированной на результаты, а не на процедуры и аккумулирующей новейшие управленческие технологии, показавшие свою эффективность в бизнесе.

Государственный менеджмент акцентирует необходимость использования современных технологий управления и возросшую роль рыночных отношений в государственном секторе

Становление науки государственного управления.

Наука государственного управления в своем развитии прошла три этапа:

1. 80-е гг. ХIХ в – 1920 г.;

2. 1920 г. – 1950 г.;

3. 1950 – по настоящее время.

В первый период на ее становления оказали большое влияние творчество ученых В.Вильсона, Ф.Гуднау и М.Вебера.

Немецкий социолог и экономист Макс Вебер разработал концепцию государства как главного субъекта политики и власти, основанного на господстве одних людей над другими с помощью легитимного насилия. Сформулировал теорию бюрократии как эффективного инструмента управления обществом.

Вудро Вильсон - создатель системы административного управления. Основные принципы его теории управления:

- разделение политического и административного управления. Административные функции в такой системе лежат на профессионалах своего дела, специалистов, разрабатывающих прикладной политический курс, выражающийся в доктринах.

- государственное управление - это сфера деловой активности.

Деятельность государства должна быть направлена на достижение наилучших результатов, на эффективность и на улучшение показателей экономики

 - внедрение нужных идей в сознание общества с целью заставить думать в нужном для политика направлении

- наличие доверия между государством и общественностью.

 

2. Основные школы государственного управления в 1 пол. ХХ века.

Второй этап развития теории государственного управления (1920 - 1950гг.)

Изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы. В 1916г. в Вашингтоне Роберт Брукингс учредил первый институт правительственных; исследований (Institute of Government Research). Целью этой научно-исследовательской организации стала выработка системного аналитического подхода к административно-государственной деятельности. Аналогичные исследовательские центры и институты стали появляться в Европе в 20--30-е годы.

Особенно большие успехи в эти годы сделали американцы, так как в США высшие учебные заведения уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ и выборе преподавателей. Они имели возможность экспериментировать, широко вводить новые курсы, одним из которых был курс теории административно-государственного управления. Преподавание этих дисциплин имело такую широкую аудиторию, то появилось и большое число профессоров, учебников, исследовательских работ. Кроме того, американцы всегда делали акцент на практическую значимость исследовании административно-государственного управления; их научные разработки содержали практические рекомендации, предлагали обоснованные проекты реформ. Такой утилитарный подход к изучению административно-государственного управления позволял находить государственные и частные источники финансирования для проведения научных работ.

Напротив, в Европе (особенно во Франции, Великобритании) система обучения в те годы была излишне централизована, единообразие являлось правилом.

В 20--50-е годы ХХ века наиболее известными направлениями в теории административно-государственного управления были “классическая школа” и “школа человеческих отношений”.

Целью классической школы была разработка принципов административно-государственного управлени я. При этом почти все “классики” исходили из идеи, что следование этим принципам приведет к успеху государственного администрирования в. разных странах. Представителями “классиков” являются А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси.

Классическая школа как направление в теории административно-государственного управления.

Мери Фоллетт Управление – групповой принцип, не власть, а интеграция и координация.

Элтон Мэйо – надо заботиться о человеке на производстве, человеческий фактор.

Абрахам Маслоу – управление человеческими потребностями.

Теория Государственного регулирования экономики Дж. М. Кейнса.

Революционный вклад в развитие науки государственного управления внес в 1930-е гг. Дж. М. Кейнс.

В своей работе « Общая теория занятости, процента и денег " автор показал, что в рыночной экономике нет механизма, автоматически приводящего к полной занятости. экономика может долго оставаться в состоянии депрессии и бедности. Государство должно увеличить расходы, чтобы увеличить производство и занятость, проводить активную инвестиционную политику.

Ключевая идея Дж. Кейнса состоит в том, что государство должно активно вмешиваться в процессы развития общества, влиять на развитие экономики . Ученый говорил о недостатках рыночной экономики, вызванных экономическими кризисами и безработицей и предложил антикризисную программу. В 1940-19 60-е гг. была создана концепция экономической системы, которая регулировалась бы как рынком, так и государством (например, путем перераспределения доходов в пользу неимущих слоев населения, налоговой политики, социальных льгот и др.).

 

Формирование теорий государственного управления во втор.пол ХХ века.

Лекция 6. Развитие научных теорий государственного управления.

1. Становление науки государственного управления.

2. Основные школы государственного управления в 1 пол. ХХ века.

3. Формирование теорий государственного управления во втор.пол ХХ века.

Впервые термин « государственно-административное управление » (public administrative management) был использован в программе Республиканской партии США в 1986 г., однако первые работы по государственному управлению появились еще в глубокой древности. Уже с тех времен известны работы философов Китая, Греции, Рима, Египта, содержащие рекомендации по различным аспектам управления.

В течение почти двух тысячелетий – со времен античности и вплоть до XVIII в. – все знания о социальных явлениях были единой целостной системой, которая сводилась к политике, а общественная жизнь была подчинена интересам государства. Это явилось основной причиной того, что теория государственного управления развивалась в русле общей политологической традиции и лишь в конце XIX в. стала выделяться в самостоятельную область научных исследований.

Существенный импульс к разработке теории государственного управления был дан реформами, централизованно проводимыми в системе государственного администрирования в США и странах Западной Европы в последние десятилетия ХIХ в. и в первые десятилетия ХХ в.

Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность, результативность и социальная ответственность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление».

Государственный менеджмент — это государственное управление, рассматриваемое с точки зрения его технических характеристик, таких как эффективность, прозрачность и успешность в достижении поставленных целей. Отношения между менеджментом и политикой внутри правительственного аппарата всегда являются двусторонними.

Государственный менеджмент – это система современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированной на результаты, а не на процедуры и аккумулирующей новейшие управленческие технологии, показавшие свою эффективность в бизнесе.

Государственный менеджмент акцентирует необходимость использования современных технологий управления и возросшую роль рыночных отношений в государственном секторе

123Следующая ⇒

Поделиться: