Вопрос 1. Международное право: понятие и предмет регулирования.

Вопрос 1. Международное право: понятие и предмет регулирования.

Международное право – сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами и межгосударственными организациями путём соглашений, и представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные международные отношения, а также определенные внутригосударственные отношения. Международное право – это особая правовая система, которая существует параллельно национальным правовым системам.

Предмет регулирования МП - это "международные правоотношения", которые имеют следующую систему:

Международное публичное право - регулирует межгосударственные отношения:

1. между государствами — двусторонние и многосторонние

2. между государствами и международными межправительственными организациями (в связи с членством государств в международных организациях)

3. между государствами и государствоподобными образованиями (Ватикан (Святейший престол))

4. между международными межправительственными организациями (Лига Наций, Африканский союз)

Международное частное право - регулирует отношения негосударственного характера:

· отношения между ЮЛ и ФЛ различных государств, а также с международными неправительственными организациями

· смешанные международные отношения негосударсвтенного характера - отношения государств с ЮЛ и ФЛ, находящимися под юрисдикцией других государств, а также с международными неправительственными

Международное право существует как бы в двух измерениях: как часть межгосударственной системы и как часть национальных правовых систем (так как необходимо согласование норм МП с парвовой системой конкретного государства).

Международное право в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Органы государственной власти, осуществляющие функции в сфере судопроизводства руководствуются отечественным законодательством, МД РФ, признанными Россией МПН, а также предписанием ч. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» об их непосредственном действии в Российской Федерации.

Суды уполномочены применять Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, универсальные и региональные конвенции по вопросам обеспечения и защиты прав и основных свобод, т. е. договоры в сфере международного гуманитарного права, многосторонние и двусторонние конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Подлежат соблюдению Венская конвенция о дипломатических сношениях, Венская конвенция о консульских сношениях и сходные с ними по предмету регулирования международно-правовые акты. В области сотрудничества уголовно-правового характера должны исполняться конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера.

Получают распространение международно-правовые акты, которые затрагивают относительно узкие, специальные вопросы правоохранительной деятельности. Пример: Конвенция о дорожном движении и Конвенция о дорожных знаках и сигналах

Особое значение имеет ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которому единство судебной системы обеспечивается путем применения судами Конституции РФ, ФЗ и законов субъектов РФ, и общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ.

Судам адресована норма ГК РФ о непосредственном применении к гражданско-правовым отношениям международных договоров РФ.

Международный договор как источники международного права

Акты международных организаций обычно имеют рекомендательный или правоприменительный характер; но иногда государства по своему желанию могут придать им юридически обязательный характер в целях способствования продуктивности деятельности органов данных организаций.

Объекты правопреемства:

1. права и обязанности, вытекающие из международных договоров государства-предшественника

2. государственная собственность

3. государственные архивы

4. государственные долги

Основание правопреемства - юридический факт возникновения нового государства как субъекта международного права.

По кругу участников

l двусторонние

l многосторонние

l с неограниченным числом участников (универсальные, общие).

l с ограниченным числом участников (региональные, партикулярные).

По объекту

l договоры по политическим вопросам

l договоры по правовым вопросам

l договоры по экономическим вопросам

l договоры по гуманитарным вопросам

l договоры в области безопасности и т. д.

По форме договора

l письменные

l устные

По времени действия

l бессрочные

l срочные

l краткосрочные

По пространству действия

l региональные

l универсальные

Структура международного договора:

1.преамбула (в ней мотивы заключения и цель договора);

2.содержание договора;

заключительная часть (условия вступления в силу и прекращения договоров, срок действия, язык, на котором составлен текст договора, и т.д);

3.приложения (в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. Д)

Подготовка и принятие текста договора.

Текст договора разрабатывается на переговорах , на конференциях или в рамках международных организаций.

Переговоры по выработке текста договора ведутся непосредственно, либо с использованием дипломатических средств.

Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблемем. Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и соответственно проекта договора. Путем взаимных уступок и компромиссов проект подвергается изменениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников.

Международные конференции и международные организации используются государствами для выработки текстов многосторонних договоров

Принятие текста договора. Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным и подлинным документам, необходимо оформленное принятие (установление аутентичности). Оно может быть предварительным и окончательным.

1. Предварительное принятие текста договора осуществляется посредством:

а. голосования принимается текст договора. решение оформляется актом — резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в организации).

Б. Парафирование — это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом.

2. Форма окончательного принятия текста договора — подписание. Оно порождает определенные юридические последствия: а) дает право подписавшему государству выразить согласие на обязательность договора; б) обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

Двусторонние договоры составляются на языках государств-участников, многосторонние — на языках по выбору участников (иногда на одном приемлемом для всех языке).

28. Полномочия на заключение международного договора

Договор заключается представителями государств. Для этой цели им выдаются специальные документы — полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.

В РФ решение вопроса о наделении соответствующими полномочиями оформляется специальным актом — указом или распоряжением Президента, постановлением или распоряжением Правительства.

Определенные должностные лица в силу своего служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять свое государство и совершать действия по заключению договора без специальных полномочий.

В Венской конвенции о праве международных договоров приводится перечень таких лиц:

а) главы государств;

б) главы правительств;

в) министры иностранных дел;

г) главы дипломатических представительств;

д) представители государств на международных конференциях и в международных организациях.

Если заключается международный договор с участием международной организации, то специальные полномочия для этой цели не требуются лицу, которое в соответствии с правилами организации рассматривается как представляющее эту организацию.

В ФЗ "О международных договорах РФ" предусматривается, что без специальных полномочий ведут переговоры и подписывают международные договоры РФ:

l Президент РФ;

l Председатель Правительства РФ,

l министр иностранных дел, федеральный министр,

l руководитель иного ФОИВ.

При заключении двусторонних международных договоров представители государств обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних договоров полномочия сдаются в специально созданные органы для проверки их подлинности.

Функция депозитария

Депозитарий в мп – государство или международная организация, взявшие на себя обязательство хранить текст мд, документы о его ратификации и т. д.

Функции

· в хранении подлинно текста договора и переданных депозитарию полномочий;

· в подготовке заверенных копий с подлинно текста и подготовке любых текстов договора на других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождены их участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;

· в получении подписей под договором и получении и хранении документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

· в изучении вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежаще форме, и, в случае необходимости, в доведения этого вопроса до сведения соответствующего государства;

· в информирование участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомления и сообщениях, относящихся к договору;

· в информирование государств, имеющих право пол участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятия, утверждения или присоединении, необходимое для вступление договора в силу, было получено или депонировано;

· в регистрации договора в секретариате Организации Объединенных Наций

Генеральная Ассамблея ООН.

Генеральная Ассамблея - представительный орган с самой широкой компетенцией.

Состав: из всех членов ООН. Каждое государство на сессиях в количестве не более пяти представителей и пяти заместителей представителей; при этом делегация имеет 1 голос.

Она может:

l рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения,

l обсуждать вопросы сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной областях,

l вопросы содействия осуществлению прав человека и основных свобод,

l вопросы прогрессивного развития и кодификации международного права,

l делать рекомендации членам Организации и (или) Совету Безопасности

Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности вопросы

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОСа, образует вспомогательные органы. решает вопросы приема и исключения из членов ООН, приостановления осуществления прав и привилегий членов ООН, назначает Генерального секретаря, параллельно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда.

Порядок работы: сессионный. Очередные сессии - ежегодно в третий вторник сентября и длятся 3 месяца. Специальные сессии по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи

Решения по другим вопросам, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

СБСЕ – ОБСЕ.

Штаб-квартира: Вена (Австрия)

Первый документом, положившим начало - Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 г. в Хельсинки. он содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международных организаций — устава.

Целями ОБСЕ объявлены:

l обеспечение мира и безопасности в Европе;

l поддержание разрядки международной напряженности;

l обеспечение соблюдения прав человека;

l соблюдение в отношениях между странами принципов международного права.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

lконтроль над распространением вооружений;

lдипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

lмеры по построению доверительных отношений и безопасности;

lзащита прав человека;

lразвитие демократических институтов;

lмониторинг выборов;

lэкономическая и экологическая безопасность.

Основные органы

Саммит: периодически проводимая встреча глав государств и правительств.

Совет министров иностранных дел - центральный руководящий орган, ответственный за принятие решений.

Постоянный совет - основной орган для ведения политических консультаций и принятия текущих решений, а также для рассмотрения чрезвычайных ситуаций.

Секретариат обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний указанных основных органов, публикует документы.

Форум по сотрудничеству в области безопасности. имеет дело с вопросами военного сотрудничества

Парламентская Ассамблея ОБСЕ принимает решения по вопросам политики и безопасности, экономики и защиты окружающей среды, демократии и прав человека.

Бюро по демократическим институтам и правам человека принимает активное участие во всем регионе ОБСЕ в вопросах наблюдения за выборами, демократического развития, соблюдения прав человека, терпимости и не дискриминации, верховенства закона

Совет Европы

Совет Европы — международная организация содействующая сотрудничеству между его членами странами Европы , в области стандартов права , права человека , демократического развития , законности и культурного взаимодействия

Совет Европы существует с 1949 г. Членами Совета Европы являются 40 государств, включая Российскую Федерацию

Согласно Уставу, цель - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу". каждый член Совета должен признавать принцип верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией.

Сотрудничество включает заключение и реализацию конвенций, протоколов и соглашений, число которых достигло 170. Традиционно они именуются европейскими конвенциями, которые посвящены правам человека, вопросам образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, спорта, развития гражданского, экологического, административного права, уголовного права и процесса.

Органы Совета Европы:

Комитет Министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов или других членов правительств. принимает заключения в форме рекомендаций правительствам.

Парламентская Ассамблея*, представители каждого государства-члена, избираемых (назначаемых) из состава его парламента.

Конгресс местных и региональных властей Европы, представляющий соответствующие органы государств-членов и включающий делегации от территориальных образований

Секретариат, административный орган Совета Европы, возглавляемый Генеральным секретарем (избирается на 5 лет).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусмотрела создание специальных органов — Европейской Комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека.

Штаб-квартира Совета Европы расположена в г. Страсбурге (Франция).

Официальные языки — английский и французский. .

Европейский союз

Международный суд ООН.

Международный Суд ООН — главный судебный орган ООН

Правовая основа: Устав ООН и Статут Международного Суда, регламент суда.

Статут включает четыре главы: 1— Организация Суда; 2 —его Компетенция; 3 — Судопроизводство; 4 — Консультативные заключения.

Все члены Организации являются участниками этого Статута.

участниками Статута являются государства, членами Суда являются индивиды . Весь состав судей в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации.

Состав суда: 15 членов из разных государств. РФ представлена в Суде. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, которые проводят выборы одновременно и независимо друг от друга; для избрания необходимо в обоих органах получить абсолютное большинство голосов. Срок полномочий члена Суда — 9 лет, возможно переизбрание. Он не может быть отрешен от должности.

Суд избирает председателя и вицепредседателя на 3 года с возможным переизбранием, а назначает секретаря. Члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Место пребывания и деятельности — г. Гаага (Нидерланды). возможно проведение заседаний в других местах.

Суд = постоянно действующий органом.

Официальные языки: французский и английский. На этих языках готовятся материалы, ведется судопроизводство, формулируются решения.

Основная функция Суда — разрешение споров между государствами. К ведению Суда относятся все дела, которые передаются ему государствами как сторонами в споре, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами

Решение Суда обязательно для участвующих в деле сторон.

Вторая функция — принятие консультативных заключений по юридическим вопросам. Такие заключения могут запрашивать Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также другие органы ООН и специализированные учреждения.

Порядок формирования.

Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент. Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел представляемого государства. В Российской Федерации выдача консульского патента производится МИД РФ

Cтрана, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула.

Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.

Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала.

52. Консульское учреждение: функции

Консульские функции. Их условно можно разделить на две категории.

1. Аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств (имеются, естественно, различия в масштабах деятельности). Это защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами; выяснение всеми законными путями условий и событий в государстве пребывания — и сообщение о них своему правительству.

2. Собственно консульские вопросы:

ñ выдачу паспортов гражданам представляемого государства и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представляемое государство;

ñ оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, обеспечение надлежащего представительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания;

ñ оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам;

ñ выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административного характера.

Перечень названных и ряда других функций, содержащихся в Венской конвенции о консульских сношениях, дополняется в двусторонних консульских конвенциях, а также — применительно к консульским учреждениям Российской Федерации — в Консульском уставе СССР 1976 г., основные положения которого сохраняют силу и значение.

Здесь, в частности, названы такие функции, как учет постоянно проживающих и временно находящихся в консульском округе граждан РФ, включая их воинский учет; подготовка материалов по вопросам гражданства

53. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и консульских учреждений

1. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства:

помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. помещения, и в них имущество, также средства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

Комиссия по правам человека

Комиссия избирается ЭКОСОС на три года и состоит уже из 43 членов.

Основная задача: разработка предложений и рекомендаций и представлении ЭКОСОС докладов по международно-правовой регламентации гражданских и политических прав человека, прав женщин и детей, защиты меньшинств, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, другими вопросами прав человека.

Компетенция ЕСПЧ:

1. Толкование Конвенции

2. Соблюдение и исполнение норм Конвенции путём рассмотрения и разрешения конкретных дел.

Суд ЕС наделен весьма широкой компетенцией. К важнейшим функциям относятся: разрешение споров между членами ЕС, контроль за законностью деятельности органов Союза и государств-членов, обеспечение выполнения права ЕС и его единообразного толкования, защита прав и интересов физических и юридических лиц.

ЕСПЧ рассматривает дела, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней.

Структура:

1.Комитеты в составе 3 судей. Они предварительно рассматривают дело и решают, подлежит оно дальнейшему рассмотрению или нет.

2.Палаты в составе 7 судей. Каждая из палат вправе в некоторых случаях направить дело на рассмотрение Большой Палаты

3.Большая палата в составе 17 судей.

Решение по делам выносят палаты и Большая палата.

Решения носят обязательный характер для государства или государств, против которых эти решения направлены. Окончательное постановление Суда направляются Комитету министров, который осуществляет надзор за исполнением. В отношении потерпевшей стороны предусмотрена выплата справедливой компенсации.

Меры укрепления доверия.

Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения.

Особого внимания заслуживают двусторонние договоры и соглашения, в которых меры укрепления доверия занимают доминирующее положение (Соглашение между СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет.

Меры доверия предусмотрены и в отношениях с Китайской Народной Республикой. Имеются в виду два документа:

Соглашение между Правительством СССР и Правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы, подписанное1990 г. Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь с институтом международного контроля. Механизмы контроля, зафиксированные в договорах, сводятся к созданию контрольных органов в рамках международных организаций, учреждению государствами специальных контрольных органов, использованию национальных технических средств контроля.

Успешному осуществлению контроля способствуют согласованные дополнительные меры, такие, как оснащение военных объектов особыми опознавательными знаками (Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений); согласованные правила подсчета систем вооружений; уведомление о предстоящих действиях; обмен количественными данными о вооружениях, местах их расположения и технических характеристиках.

Виды территорий:

· государственная территория - это территория, принадлежащая определённому государству, осущ-му в ее пределах терр-ное верховенство.

· территория с межд. режимом - пространство, находящееся за пределами государственной терр., которое не принадлежит кому-то одному, а находится в общем пользовании всех государств в соотв. с МП. Это - открытое море, воздушное пространство, глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа, Антарктика и воздушное пространство над ней, космическое пространство, Луна и другие небесные тела

· территория со смешанным режимом: исключительная экономическая зона и континентальный шельф. Эти районы не относятся к территориям государств, однако каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разработку природных ресурсов континентального шельфа и исключительной эконом. морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов.