Экологическая политика в Белгородской области и тенденции её развития

Сегодня как никогда важно объединить весь интеллектуальный и технический потенциал, разум и политическую волю всех народов мира на решение проблем формирования нового образа мышления и гармоничного развития человека и природы, создания общества, которое удовлетворяло бы свои потребности, не подрывая законные интересы последующих поколений.

Однако устойчивое и поступательное развитие любой страны не возможно без заботы о здоровье нации, без сильных и процветающих регионов.

Сейчас эта задача особенно актуальна. И наш долг перед многими поколениями жителей планеты Земля не на бумаге, а в реалии создать достойные условия для плодотворной жизнедеятельности человека от его рождения и до глубокой старости.

Между тем известно, что здоровье нации достаточно точно отражает уровень экологического и экономического развития общества. В тех странах, где власти прилагают определенные усилия в области охраны окружающей среды и безопасности работ, там эффективные и прибыльные производства и устойчивый рост благосостояния населения. И, наоборот, где экологические проблемы уходят на задний план, там вперед неизбежно выдвигаются непростые задачи выживания человека в чужой для него среде.

В последние годы обозначилась хорошая традиция и тенденция приоритетности решения экологических проблем, сохранения природных ресурсов, охраны окружающей среды - среды обитания. И в первую очередь это связано с именем Е.С. Савченко, губернатора области.

И теперь с каждым годом неизменно растут объемы финансирования, направляемые на реализацию природоохранных мероприятий. Реализуются намеченные региональные и федеральные программы по стабилизации объемов выбросов и сбросов, снижению негативного воздействия производства, формированию единой системы комплексного мониторинга за изменением качества окружающей среды, профилактике предотвращения экологических и техногенных аварий и катастроф.

Забота о повышении качества жизни и экологической безопасности населения являются неизменным курсом работы всех структур администрации Белгородской области.

Так за короткий промежуток времени - менее двух с небольшим лет, законодательно разработаны и внедрены основные принципы природоохранной деятельности Белгородской области, создан пакет целевых программ и нормативных актов, ряд крупных межобластных и международных соглашений.

Как пример - Генеральное и пять рамочных соглашений в области природопользования и охраны окружающей среды, воспроизводстве лесного фонда, использования недр и охраны водных объектов, подписанные между Министерством природных ресурсов РФ и администрацией области. Концепция безопасности населения Белгородской области, снижения рисков и защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических проявлений. Постановления :- №329 «Об усилении экологической безопасности и охраны окружающей среды на территории области», №57 «Об утверждении Правил обеспечения плодородия почв на территории Белгородской области», №6-пп «О мерах по организации обращения с отходами производства и потребления на территории области». Всего около 20 важных нормативно-правовых актов.

Существует региональная концепция экологической безопасности населения Белгородской области, служащая основополагающим документом по управлению всей, региональной экологической политикой и направленная на сбалансированное решение задач по социально-экономическому и демографическому развитию всех ее территориальных образований, сохранению благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала области, для удовлетворения законных потребностей нынешнего и будущих поколений.

Концепция предопределяет три этапа ее реализации:

-На первом - до 2005 года решаются вопросы по стабилизации объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и образования отходов производства и потребления на всех хозяйствующих субъектах области.

Ожидаемые результаты: Разработка и реализация первоочередных организационно-технологических мероприятий по стабилизации объемов эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу, подземные и поверхностные водоемы. Оптимизация работ по обращению с отходами. Самое пристальное внимание будет уделено вопросам обеспечения благоприятных условий труда работающих, формированию единой системы комплексного мониторинга изменения качества окружающей среды, профилактике предотвращения экологических и техногенных катастроф.

- На втором - до 2007 года реализуются мероприятия по снижению технологических объемов выбросов, сбросов и размещению отходов, создаются условия по минимизации риска возникновения техногенных аварий на потенциально опасных производственных объектах горнометаллургической, строительной и химической отраслей промышленности, энергетики, транспорта и сельского хозяйства. Основной упор будет сделан на внедрение организационно-технологических мероприятий по ресурсо и энергосбережению, снижению энергоемкости материалоемкости выпускаемой продукции и услуг независимо от роста производства, совершенствование действующих технологических процессов с переводом их на более чистые, реконструкцию существующего оборудования, эффективное использованием топливно-энергетических ресурсов, развитие капитального строительства и обновление природоохранных объектов, улучшение системы экологического мониторинга.

- На третьем - 2007 - 2010 и последующие годы реализуются работы по коренному улучшению экологической ситуации на территории Белгородской области, обеспечивающие создание здесь здоровой и безопасной среды обитания.

Успешное решение положений настоящего документа предполагает создание специальных, комплексных программ и планов действий на региональном, муниципальном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Белгородчина - общий дом для всех ее жителей и поддерживать в этом доме необходимый экологический и санитарный порядок - долг каждого из нас.

Предпринимаемые властными структурами области усилия по наведению чистоты и порядка получили одобрение и всемерную поддержку среди трудовых коллективов, коллективов учебных заведений, молодежных формирований, ветеранских объединений.

Так, сегодня успешно стартовало, претворяется в жизнь постановление правительства Белгородской области от 12 марта 2004 года № 5-пп «О проведении на территории области Дней защиты населения от экологической опасности», хорошо реализуются и ранее намеченные программы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, приводятся в надлежащий порядок и в должной мере обустраиваются реки, родники, строятся автомобильные дороги.

Сегодня не нужно никого убеждать, что мы живем в эпоху глубокого экологического кризиса тогда, когда не всегда продуманная хозяйственная деятельность человека приводит к негативным экологическим последствиям. Это и нарушение естественных природных процессов, и техногенное загрязнение вредными для человека выбросами и сбросами воздуха, воды, почвы, растительного мира, и хищническое эксплуатация природных ресурсов. И здесь очень важным должен стать следующий принцип - каждому свою хозяйственную деятельность надо строить так, чтобы изначально не допускать никаких негативных воздействий на окружающую среду, от которых потом бы пришлось ее «успешно охранять».

Всем нам следует понять, что дальнейшее бесконтрольное угнетение природных систем приведет лишь к большей дестабилизации биосферы и в конечном итоге к полной утрате её целостности и способности поддерживать и восстанавливать столь необходимое для жизни людей качество окружающей среды.

В целях дальнейшего повышения роли государственного регулирования в области охраны окружающей среды и принятия, действенных мер по созданию здоровой и безопасной среды обитания, специальным постановлением Е.С. Савченко образован специальное подразделение Государственная экологическая инспекция.

Являясь уполномоченным органом исполнительной власти в сфере экологического контроля, Инспекция призвана предупреждать, выявлять и пресекать нарушения в области охраны окружающей среды и ее решения обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Для успешной реализации экологической политики области Государственная экологическая инспекция наделена широкими полномочиями от оформления ходатайств о поощрении добросовестных природопользователей, до предъявления исков о возмещении вреда и приостановки или запрещении хозяйственной деятельности загрязнителей природы.

Сегодня главная задача Инспекции - это действенная помощь главам местного самоуправления городов, районов и сельской администрации области в наведении и поддержании санитарного и экологического порядка, способствуя улучшению здоровья населения и, как следствие, нашему национальному достоянию

За сравнительно небольшой промежуток времени Государственная инспекция уверенно стала на ноги и ее главный успех это принятие конкретных и действенных мер по усилению экологической безопасности и экономической ответственности всех хозяйствующих объектов за загрязнение окружающей среды на территории области.

Основные итоги деятельности. С марта 2003 по апрель 2004 года проверено более 1,5 тысяч предприятий, выявлено и пресечено свыше 23,9 тысячи экологических правонарушений, составлено 15717 актов и оформлено 33090 протоколов. Общая сумма начисленных административных штрафов достигла 2068,8 тыс. рублей и фактически взыскано 1307,1 тысяч рублей. Сумма предотвращенного экологического ущерба составила 6204,5 тысячи рублей.

По результатам оперативных проверок на территории области в 2003 г. было зафиксировано 2222 несанкционированных свалок, на сегодняшний день 81% или 1789 ликвидированы, по остальным ведутся плановые работы.

По основным показателям 2003 года в выявлении экологических нарушений, количеству выданных предписаний и эффективности рассмотрения административных дел средняя нагрузка на инспектора по Инспекции, соответственно, в 7.3, 4,9 и 4,6 раз выше аналогичных показателей службы ГУПР по ЦФО Российской Федерации.

Природа щедро одарила нашу область своими богатствами и сегодня это цветущий и быстро развивающийся край с гигантскими запасами полезных ископаемых - железных руд и строительных материалов, богатых черноземных почв и водных ресурсов, достаточных для эффективного развития отраслей промышленности и сельского хозяйства.

В тоже время экологическая ситуация в области характеризуется многими негативными тенденциями, среди которых главными являются постоянно растущие объемы техногенных нагрузок на окружающую среду, а также, тревожное снижение экологической емкости региона. Повсеместно имеет место рост загрязнения воздушного бассейна и деградация рек, прудов и водохранилищ, ухудшается среда обитания водных животных. Все это в определенной степени негативно сказывается на здоровье людей.

В настоящее время в области насчитывается 117 крупных и свыше 200 средних промышленных предприятий, более 350 тысяч автомототранспортных средств, являющихся основными стационарными и передвижными источниками загрязнения окружающей среды.

Ежегодно от хозяйственной деятельности атмосферный воздух поступает свыше 300 тыс. тонн вредных веществ и в поверхностные водоемы сбрасывается от 12 до 12,6 млн. м3 загрязненных сточных вод. Как и во многих регионах России основным источником негативного воздействия на окружающую среду является автотранспорт на долю которого приходится до 70% от общего объема выбросов.

Для снижения неблагоприятного воздействия автотранспорта в области успешно реализуется долгосрочная Программа «Чистый воздух». Ежегодно проводятся плановые контрольные рейды, в которых задействуются работники ГУПР, ГИБДД (ГАИ), транспортной инспекции, специалисты центров Госсанэпиднадзора, гидрометеорологии и представители общественности.

Однако самой значимой из всех программ, реализованных администрацией области по улучшению экологической обстановки региона, стала воплощенная в жизнь мечта многих сотен тысяч жителей области - это повсеместная газификация городов, сел и других населенных пунктов, а также перевод большей части асфальтобетонных заводов на природное газообразное топливо.

В результате реализации значительного комплекса мероприятий приземные концентрации загрязняющих веществ в воздухе основных промышленных городов области в среднем не превышают 0,67ПДК по пыли, 0,12-0,2ПДК по диоксиду серы и 0,5-0,87ПДК по оксидам азота. Экстремально высоких уровней загрязнения атмосферы за многолетний период наблюдений не зафиксировано. Это притом что, как свидетельствует официальная пресса, в настоящее время более 100 миллионов россиян проживают в условиях постоянного превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а в ряде мест эти показатели устойчиво достигают и десятикратных значений.

Совместными усилиями Совета безопасности администрации области, органов местного самоуправления городов и районов, областной станции защиты растений, Центра Госсанэпиднадзора в Белгородской области принимаются меры по подготовке к утилизации и отправке за пределы области на специализированный государственный полигон непригодных и запрещённых пестицидов. За последние более 20 лет на территории области их накопилось около 400 тонн.

Решен вопрос по вывозу из области радиоактивных (изотопных) а также ртутных отходов.

Из общего количества образующихся отходов 80 % приходится на горнодобывающую и металлургическую промышленность. Руководители и специалисты в этой отрасли производства изыскивают способы вторичной переработки отходов. Так, например, уже сегодня шлаки ОАО “ОЭМК” в объеме до 40 тыс. т/год, успешно перерабатываются его дочерним предприятием ЗАО “ОЭМК-Втормет” с выделением металлов, щебня и песка, реализуемых на сторону и используемых в основном производстве.

Проблемой также является товарная известь сахарных заводов, которая, занимая большие площади, она является источником повышенного загрязнения атмосферы.

Для оперативного управления процессами обращения с отходами производства и потребления администрацией области намечен ряд конкретных мер по формированию единой сети планово-регулярного контейнерного сбора и перевозки твердых бытовых отходов, с постепенным их переводом на более прогрессивные - двухступенчатые методы промышленной переработки, включающие предварительную сортировку материалов на городских перерабатывающих станциях или заводах и последующим размещением их остатков на полигонах захоронения. В качестве реального шага исполнения намеченного стало строительство и успешная эксплуатация в Белгородском районе полу автоматизированного комплекса по переработке твердых бытовых отходов, аналоги которого, после промышленного освоения и доработки предполагается строить и в ряде других промышленных городах области. Это безусловно позволило и еще позволит свести к минимуму многие негативные воздействия отходов на качество окружающей среды и положительным образом отразится на здоровье населения. И, как положительный пример, здесь уместно отметить, что если в 2003 году общее количество выявленных по области несанкционированных свалок составляло более 2,2 тыс. штук, то на текущий момент их зафиксировано только 433 единицы, что в 5,2 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

В современной экономической ситуации необходимо внедрение адаптивно-ландшафтных систем земледелия как в целом по России, так и в Белгородской области, затруднено из-за недостатка материальных ресурсов. Для внедрения ландшафтных систем земледелия в Белгородской области необходимо посадить не менее 30 тыс. га защитных лесополос, построить не менее 300 км водозадерживающих валов. На эти цели еще в ценах 1990 г планировалось израсходовать из федерального бюджета свыше 200 млн. рублей. В настоящее время соответствующих средств на проведение этих мероприятий не выделяется.

Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы мы видим в реализации постановления губернатора области Е.С.Савченко №57 от 27 февраля 2004 года, которым уже на юридической основе закреплены единые Правила обеспечения воспроизводства плодородия почв на территории Белгородской области.

Согласно требованиям этого нормативного акта, разработанного впервые в отечественной практике, все землепользователи вне зависимости от формы собственности теперь обязаны будут осуществлять мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв в соответствии с требованиями, изложенными в проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования почв. Эти документы сегодня являются обязательными для Белгородской области, и их отсутствие будет, рассматривается как административное правонарушение. В этой связи, государственной экологической инспекции даны широкие полномочия по пресечению этого противоправного деяния и к злостным нарушителям элементарных требований защиты почв от эрозии будут приняты суровые меры.

Так, в соответствие со статьей 5.7. Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области». Невыполнение установленных законом требований должностных лиц государственной экологической инспекции Белгородской области в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды (в частности постановления губернатора Белгородской области от 27.02.2004 г., №57) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти до пятидесяти МРОТ и на юридических - от ста до пятисот МРОТ.

К сожалению, к нерешенным экологическим проблемам в нашей области можно отнести так же и низкую культуру и отсутствие элементарной экологической грамотности большинства населения, а также потребительскую психологию, которые часто приводят к возникновению неприятных экологических ситуаций в ряде регионов страны. Незавершенными остается и вопросы создания такой системы непрерывного экологического образования, которая охватила бы собою все слои населения и была бы направлена на изменение в сознании людей потребительского, равнодушного отношения к природе вообще.

Обеспечение экологической безопасности России как условия выживания и развития страны предполагает смену приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики и жизни общества, что невозможно без соответствующего изменения сознания людей, системы ценностей общества в целом, понимания сути экологических проблем и ответственного участия каждого человека в их решении. Поэтому экологическое образование, формирование экологической культуры населения должно стать обязательной и приоритетной составляющей политики государства и регионов в области природопользования и охраны окружающей среды, в области образования и формирования культуры населения. Специалистам-педагогам хорошо известно, что трудно изменить психологию взрослого человека, легче сформировать необходимое мировоззрение у детей. Поэтому нужно направить усилия на формирование экологических умений и поведенческих навыков, экологической компетентности и грамотности, на воспитание экологической культуры как молодого, так и взрослого населения через организацию активного участия в природоохранных акциях, в общественном экологического движении, что будет способствовать и формированию гражданской позиции, и социальной активности молодежи и всего населения.

Одним из принципов экологического образования является непрерывность, т.е. взаимосвязанный процесс обучения, воспитания и развития человека в духе экологической ответственности на протяжении всей жизни.

Система обучения предусматривает первой ступенькой экологического образования - семейное воспитание, затем экологическое образование на дошкольной ступени, продолжение закрепления полученных основ на школьной скамье.

И эта работа сегодня уже ведется. В городах Белгород, Старый Оскол, Губкин, в других районах в жилых дворах созданы детские площадки, а в микрорайонах - детские городки, зооуголки, где осуществляется экологическое воспитание. В детском саду - Центре развития ребёнка “Светлячок” г.Белгорода есть живой уголок, оранжерея, фито - бар. В стиле фито дизайна оформлены учебные комнаты, коридоры, залы, спальни. С детьми проводятся экологические игры, спектакли “путешествия” по области, странам, континентам. Практикуется экологическое образование родителей, дедушек и бабушек, когда “воспитателями” выступают сами дети. В 271 школе ведется предмет “Экология”, который изучают 8 570 учащихся. Работает 499 факультативов, в которых обучаются 7139 учащихся, а также в кружках и объединениях районных и городских станциях юных натуралистов в кружках “Юный эколог” совершенствуют свои знания 18900 школьников. В гимназии № 1 г.Белгорода предпочли экологизацию предметов, прежде всего, биологии, географии, химии. Учащиеся гимназии №32 сочетают научно-исследовательскую работу по оценке экологического состояния микрорайона с практическими природоохранными мероприятиями. Школьники Губкинского, Чернянского, Яковлевского и других районов провели паспортизацию родников, занимаются их обустройством. Учащиеся Головчинской средней школы участвуют в охранных мероприятиях на территории природного парка “Хотмыжский”. В гимназии №18 г.Старого Оскола юные лесоводы организуют и проводят операции “Кормушка”, “Гроздь”, на территории школы создан дендропарк, заложена учебная экологическая тропа протяжённостью 3,5 км. Школьники Белгородской области, участвуя во всероссийских, международных олимпиадах, слётах, выставках всегда занимают высшие места и привозят дипломы. На сегодняшней конференции есть такой представитель -Пасека Кристина из гимназии №1 г. Белгорода, которая в этом году заняла второе место на Всероссийской олимпиаде школьников с работой на тему «Влияние выбросов цементной пыли на рост и развитие растений», что очень актуально для нашей области.

Экологическая подготовка кадров ведётся в Губкинском горном и Старооскольком геологоразведочном техникумах, выпускающих специалистов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В медицинском колледже БГУ введены дисциплины “Экология”, “Гигиена с основами экологии”.

Значительную работу по экологическому образованию ведут высшие учебные заведения области. В Белгородском государственном университете и Белгородском государственном технологическом университете готовятся кадры инженеров и учителей-экологов. В этих университетах проводятся научно-исследовательские работы по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, утилизации отходов производства и потребления. Разворачивает образовательную деятельность формирующийся Ботанический сад БГУ. В сентябре-октябре этого года геолого-географический факультет БГУ принимал участие в разработке мероприятий по оздоровлению бассейна реки Ворскла. В Белгородской сельскохозяйственной академии дисциплины “Экология” и “Природопользование” читаются на всех факультетах и для всех специальностей стационарной и заочной форм обучения. На агрономическом факультете введен единственный в стране курс “Ландшафтные системы земледелия”, в основу которого положена разработка комплекса мероприятий по повышению экологической устойчивости и продуктивности агроланшафтов. Экологические дисциплины есть в Белгородском университете потребительской кооперации. В Белгородском юридическом институте МВД России преподают экологическое право.

Уровень экологической культуры руководителя, инженера, специалиста, рядового работника во много определяет качество природоохранных мероприятий. Поэтому по вопросам экологии администрацией области совместно с институтом повышения квалификации кадров агробизнеса в 4 потока была организована подготовка руководителей сельских округов. В настоящее время по программе “Экологическая безопасность и охрана окружающей среды” обучается 6 групп руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и предприятий перерабатывающей промышленности.

Эколого-просветительскую деятельность проводит управление культуры администрации области, уделяя большое внимание расширению базы просветительской деятельности, охране объектов культурного наследия и предложило присвоить статус особо охраняемых природных территорий Холковским пещерам, курганским захоронениям. Активно используется просветительская база природного заповедника “Белогорье”(ежегодно заповедник посещают до 4 тыс.человек). В библиотеках проводятся встречи со специалистами по охране природы.

Сегодня в области активно работают общественные экологические организации - региональные отделения: Всероссийского общества охраны природы, Союза охраны птиц России, Партии “зелёных” (“Кедр”), общества охотников и рыболовов, общественные инспекторы по охране природы. Они принимают участие в экологическом образовании и воспитании населения, рейдах, проверках предприятий, общественных экологических экспертизах, организации массовых природоохранных мероприятий и акций.

Важную роль в системе экологического образования играет пропагандистская и разъяснительная работа среди населения. Этим занимаются специалисты Главного управления природных ресурсов, государственной экологической инспекции Белгородской области, санэпидемнадзора области, органов внутренних дел, управления охотничьего хозяйства, госрыбинспекции и других природоохранных органов, а также учителя, медицинские работники, специалисты сельского хозяйства.

Разбудить сознание каждого индивидуума, воспитать в нем определенную экологическую культуру, привить чувство любви к родной земле и всему, что на ней есть является главной целью экологической политики Белгородской области.

Выводы

Разбудить сознание каждого индивидуума, воспитать в нем определенную экологическую культуру, привить чувство любви к родной земле и всему, что на ней находится - длительная и кропотливая работа. От качества постановки этой работы и уровня ее организации в решающей мере будет зависеть результативность Экологической политики области.

Всем нам следует понять, что дальнейшее бесконтрольное угнетение природных систем приведет лишь к большей дестабилизации биосферы и в конечном итоге к полной утрате её целостности и способности поддерживать и восстанавливать столь необходимое для жизни людей качество окружающей среды.

Ведь даже из-за элементарного экологического неблагополучия часто под угрозой оказывается самое дорогое - жизнь и здоровье многих сотен и даже тысяч людей.

Необходимо и далее всеми силами пытаться остановить этот нарастающий экологический кризис, ведь сегодняшняя цена данного вопроса очень высока - это жизнь нынешнего и будущего поколений Белгородцев. Необходимо в корне изменить свою психологию, от безответственного потребителя-временщика и наемника, до добропорядочного природопользователя - подлинного творца и создателя своего достойного будущего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 года №1225-р одобрен проект экологической доктрины России. Этот стратегический документ определяет основные направления государственной политики в области экологии: обеспечение устойчивого природопользования; снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; сохранение и восстановление природной среды.

Отрадно, что многие положения Экологической доктрины России, и рассмотренной находят свое отражение в нормативных актах по вопросам природопользования и охраны окружающей среды в нашей области.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: