Систематизация нормативно-правовых актов

С.А. Иванов подчеркивает, что нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. Естественно, что с течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства[20].

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности.

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным признакам, годятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку современное законодательство лишь формально признает нормативно-правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не могут не учитываться системой законодательства тех государств, где данные каноны являются господствующими среди большинства населения в силу устойчивости религиозных убеждений, имеющих многовековую традицию. В современном обществе общечеловеческие, внерелигиозные, вненациональные интересы личности как общей первоосновы цивилизованного мира являются благодатной почвой для функционирования такой нормативно-правовой системы, которая гармонично координирует и всемерно учитывает разнообразие религиозных и национальных потребностей людей.

В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

1. Кодификация — это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путам глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений[21].

В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование определенной области общественных отношений.

По мнению С.В. Иваныша, кодификация законодательства характеризуется следующими признаками[22].

Во-первых, кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий.

Во-вторых, в результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших.

В-третьих, кодификационный акт является сводным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений.

В-четвертых, кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни. Такой акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права (например, Земельный кодекс). В нем же содержатся общие принципы, имеющие руководящее значение для всех норм этой отрасли права.

В-пятых, нормативно-правовые акты, создаваемые в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более совершенные общественные отношения, которые могут возникнуть в будущем.

По мнению Д.В. Чухвичева, кодификация — это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификационный акт в своей структуре, как правило, имеет общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяющие характер и содержание данной отрасли права в целом[23].

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида.

1. Основы законодательства — это нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных (союзных) государствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую базу для кодификационной деятельности членов федерации.

2. Кодекс — наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие).

3. Устав, положение — это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (например, президентом или правительством). Кодификационными актами являются общевоинские уставы, действующие в вооруженных силах, Устав железных дорог.

Значительное число кодификационных актов в современных государствах не имеют специального наименования. Это различного рода законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о местном самоуправлении и т. д.

II. По мнению А.И. Лясковского, инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания[24].

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства. Что это означает?

1. При внешней обработке нормативно-правовые акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

2. Содержание нормативно-правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в законном порядке или признаны утратившими силу.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация — это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

По своей юридической природе акт официальной инкорпорации является формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Отличие официальной инкорпорации от кодификации выражается в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное-развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами[25].

Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическую и предметную (систематическую).

Хронологическая инкорпорация — это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполнительной власти в специальных официальных изданиях (например, в “Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации”, бюллетенях нормативно-правовых актов ведомственных или местных органов государственной власти). При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год месяц и день издания, а также номер статьи. Это в значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно-правового акта, возможность оперативного нахождения и применения находящихся в нем правовых норм.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности. В систематизированных сборниках или собраниях законодательства нормативный материал распределяется по видам или сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию, обороне страны, общественным организациям, уголовной ответственности и т. д.). Пользуясь предметной инкорпорацией, государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права[26].

Неофициальная инкорпорация — это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами) учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативно-правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, учителей, геологов, работников правоохранительных органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

III. По мнению М.Ю. Осипова, консолидация — это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания[27].

Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом — и это формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового регулирования[28].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормативно-правовой акт является официальным правовым актом -документом, обладающим особым содержанием. Содержание нормативно- правовых актов, позволяющее отличить их от иных правовых актов, составляют нормы права. Ни юридической наукой, ни юридической практикой не выработаны четкие критерии оценки содержания нормативно-правовых актов на предмет наличия норм права. Кроме того, в различных сферах деятельности сложились разные подходы к решению вопроса о том, какие документы считать нормативно-правовыми актами. Перечисленные обстоятельства препятствуют выработке универсальной и совершенной легальной дефиниции нормативно-правового акта;

Среди нормативно-правовых актов выделяются муниципальные нормативно-правовые акты, особенностью которых является негосударственное происхождение. Издание акта органами (должностными лицами) местного самоуправления (местным референдумом) не придает им существенно иной характер по сравнению с другими нормативно-правовыми актами. В то же время внутренние акты предприятий и организаций в силу особого характера их действия целесообразно рассматривать в качестве иного вида источников права;

Вопросы соотношения нормативно-правовых актов могут быть урегулированы федеральным законом «О нормативных правовых актах» лишь частично. Разрешение коллизий между федеральными законами требует закрепления коллизионных норм в федеральном конституционном законе, но Конституцией Российской Федерации это не предусмотрено. Установление соответствующих положений возможно в федеральных конституционных законах, регулирующих правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации и судов Российской Федерации;

Единообразная регламентация законом «О нормативных правовых актах» подготовки и принятия всех нормативно-правовых актов невозможна в силу существенных различий подготовки и принятия актов разных видов. Законодательное закрепление требований юридической техники также представляется неоправданным;

Особенности субъектов правотворчества, порядка создания и оформления правовых норм, используемого при этом материала, механизма реализации и обеспечения обязательности, степень упорядоченности и иерархичность совокупности нормативно-правовых актов предопределяют специфические возможности и сферы применения нормативно-правового акта, обусловливают его главенствующую роль в системе источников права;

Проблемы соотношения нормативно-правовых актов между собой и с иными источниками права в современной системе источников российского права решены далеко не исчерпывающим образом. Требуется определить положение в системе источников права постановлений палат Федерального Собрания Российской Федерации, соглашений федеральных органов исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий. Следует разрешить вопрос о соотношении федеральных подзаконных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Необходимо урегулировать соотношение подзаконного нормативно-правового акта и правового обычая. Правила о разрешении коллизий между нормативно-правовыми актами одинаковой юридической силы должны получить обязательный характер.

При восполнении пробелов законодательного регулирования системы источников права целесообразно исходить из того, что постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации являются подзаконными актами и должны приниматься в соответствии с законодательством; соглашения федеральных органов исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий в иерархии источников права занимают положение между постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; федеральным подзаконным нормативно-правовым актам, принятым во исполнение федеральных законов в сфере предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должны соответствовать нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе законы; правовой обычай должен соответствовать подзаконным нормативно-правовым актам.

ЛИТЕРАТУРА

1. Аханасян Р.Л. «К вопросу о систематизации российского законодательства» // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 3. С. 36–40.

2. Богатова О.В. Нормативный правовой акт как источник права: Теоретический аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2004. - 20 с.

3. Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации: Учебное пособие; Министерство внутренних дел РФ. Московский университет. - М.: Московский университет МВД России, 2004. - 49 с.

4. Иваныш С.В. «Кодификация нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации» // Закон и право. 2010. № 12. С. 38–39.

5. Комарова Т.Л., Ревнова М.Б. «Правотворчество как форма государственной деятельности» // Юридическая мысль. 2012. № 2. С. 25-28.

6. Лазарев В.В., Липень С.В., Саидов А.Х. Теория государства и права. Учебник для вузов. Ташкент: AKADEMIYA, 2007. - 737 с.

7. Литягин Н.Н. «О систематизации законодательства» // Финансы. 2007. № 8. С. 25–27.

8. Лясковский А.И. «Инкорпорация законодательства в современном правопонимании» // Государство и право: Выпуск 2. - Самара: Самарский государственный университет, 2006. С. 22–24.

9. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник, схемы, хрестоматия / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Юридический факультет. - М.: Проспект, 2012. - 720 с.

10. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник; Институт государства и права Российской Академии наук, Академический правовой институт. - М.: Норма: Инфра-М, 2012. - 560 с.

11. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Издательство «Зерцало», 2000. – 656 с.

12. Общая теория права и государства: учебник. / Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 520 с.

13. Осипов М.Ю. «Понятие, основные структурные элементы и формы систематизации законодательства» // Право и политика. 2011. № 3. С. 448-457.

14. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров; Уральская государственная юридическая академия. - М.: Юрайт, 2012. - 415 с.

15. Поляков А.В. Общая теория права: Курс лекций. СПб.: ЮЦ Пресс, 2001. – 714 с.

16. Проблемы теории государства и права: учебник /С.Ф. Афанасьев, А.Ю. Барсуков, Е.В. Вавилин и др.; под ред. А.В. Малько. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 592 с.

17. Протасов В.Н. Теория государства и права. Проблемы теории права и государства. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2001. – 346 с.

18. Радько Т.Н., Лазарев В.В. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник /Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова; Министерство образования и науки РФ, Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина. - М.: Проспект, 2012. - 568 с.

19. Рассолов М.М. Малахов В.П. Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие. - М.: Закон и право: Юнити-Дана, 2011. - 447 с.

20. Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация; Ред. Ю.С. Решетов. - Казань: Школа, 2006. - 140 с.

21. Скворцова Ю.В. «Источники права и правотворчества: современное состояние и перспективы обновления в условиях модернизации правовой системы России» // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 1. С. 35–43.

22. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров. 2001. – 304 с.

23. Старков О.В. Упоров И.В. Теория государства и права: учебник; под. общ. ред. О.В. Старкова. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2013. - 372 с.

24. Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2004. – 876 с.

25. Теория государства и права: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, заслуж. деятеля науки РФ Р.А. Ромашова. СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2005. - 630 с.

26. Чухвичев Д.В. «Некоторые теоретические проблемы процесса кодификации» // Гражданин и право. 2007. № 11. С. 27-41.

[1] Теория государства и права: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, заслуж. деятеля науки РФ Р.А. Ромашова. СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2005. – С. 421.

[2] Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров. 2001. - С. 216.

[3] Постановление Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" // СПС КонсультантПлюс.

[4] Приказ Минюста России от 14 июля 1999 г. № 217 "Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // БНА. 1999. № 3.

[5] Старков О.В. Упоров И.В. Теория государства и права: учебник; под. общ. ред. О.В. Старкова. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2013. – С. 255.

[6] Комарова Т.Л., Ревнова М.Б. «Правотворчество как форма государственной деятельности» // Юридическая мысль. 2012. № 2. С. 25.

[7] Скворцова Ю.В. «Источники права и правотворчества: современное состояние и перспективы обновления в условиях модернизации правовой системы России» // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 1. С. 37.

[8] Богатова О.В. Нормативный правовой акт как источник права: Теоретический аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2004. – С. 11.

[9] Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации: Учебное пособие; Министерство внутренних дел РФ. Московский университет. - М.: Московский университет МВД России, 2004. – С. 7.

[10] Лазарев В.В., Липень С.В., Саидов А.Х. Теория государства и права. Учебник для вузов. Ташкент: AKADEMIYA, 2007. – С. 516.

[11] Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2004. – С. 455.

[12] Радько Т.Н., Лазарев В.В. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник /Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова; Министерство образования и науки РФ, Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина. - М.: Проспект, 2012. – С. 412.

[13] Протасов В.Н. Теория государства и права. Проблемы теории права и государства. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2001. – С. 234.

[14] Проблемы теории государства и права: учебник /С.Ф. Афанасьев, А.Ю. Барсуков, Е.В. Вавилин и др.; под ред. А.В. Малько. - М.: Юрлитинформ, 2012. – С. 399.

[15] Теория государства и права: Учебник для вузов / Под общ. ред. профессора О.В. Мартышина. М.: Норма, 2006. С. 325.

[16] Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров; Уральская государственная юридическая академия. - М.: Юрайт, 2012. – С. 267.

[17] Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация; Ред. Ю.С. Решетов. - Казань: Школа, 2006. – С. 21.

[18] Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник, схемы, хрестоматия / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Юридический факультет. - М.: Проспект, 2012. – С. 516.

[19] Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник; Институт государства и права Российской Академии наук, Академический правовой институт. - М.: Норма: Инфра-М, 2012. – С. 413.

[20] Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации: Учебное пособие; Министерство внутренних дел РФ. Московский университет. - М.: Московский университет МВД России, 2004. – С. 21.

[21] Аханасян Р.Л. «К вопросу о систематизации российского законодательства» // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 3. С. 37.

[22] Иваныш С.В. «Кодификация нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации» // Закон и право. 2010. № 12. С. 38.

[23] Чухвичев Д.В. «Некоторые теоретические проблемы процесса кодификации» // Гражданин и право. 2007. № 11. С. 29.

[24] Лясковский А.И. «Инкорпорация законодательства в современном правопонимании» // Государство и право: Выпуск 2. - Самара: Самарский государственный университет, 2006. С. 22.

[25] Литягин Н.Н. «О систематизации законодательства» // Финансы. 2007. № 8. С. 26.

[26] Лясковский А.И. «Инкорпорация законодательства в современном правопонимании» // Государство и право: Выпуск 2. - Самара: Самарский государственный университет, 2006. С. 24.

[27] Осипов М.Ю. «Понятие, основные структурные элементы и формы систематизации законодательства» // Право и политика. 2011. № 3. С. 451.

[28] Рассолов М.М. Малахов В.П. Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие. - М.: Закон и право: Юнити-Дана, 2011. – С. 256.

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: