Принцип единства прокурорского надзора

Принцип централизации

Принцип централизации в первую очередь относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем указан­ный принцип имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура — это единая федеральная система территориальных специализи­рованных (военные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру — Генеральной про­куратуре РФ. Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю сис­тему органов прокуратуры. Все прокуроры — руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокуро­ром РФ.

Принцип единства прокурорского надзора

Принцип единства прокурорского надзора выражает­ся в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий про­куроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе еди­ного для всех звеньев прокуратуры законодательства. Про­курорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение правонарушений.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, свя­занных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязатель­ными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий проку­рор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора в установленных законодательством случаях. Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные ре­шения.

Принцип законности

Принцип законности — необходимое условие реализации всех ос­тальных принципов деятельности прокуратуры. Закон­ность — один из основополагающих принципов государ­ственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охра­ны и развития экономической базы государства, необходи­мое условие демократической системы государства.

Законность, как принцип прокурорского надзора, означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотрен­ные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуро­ры могут действовать только в пределах своих определен­ных законом полномочий.

 

Принцип независимости прокурорского над­зора

Согласно ст. 4 ФЗ "О прокуратуре" органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независи­мо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния, иных органов и общественных объединений. Это положение закона имеет принципиальное значение.

Сущность принципа независимости прокурорского над­зора в том, что каждый прокурор в своей деятельности не­зависим и при выполнении возложенных на него обязанно­стей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным законом прокурор огражден от вмешатель­ства в его надзорную деятельность каких бы то ни было фе­деральных или местных органов. Прокуратура может обес­печить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от мест­ных и других органов государственного управления.

Принцип гласности

Принцип гласности закреплен в п. 2 ст. 4 ФЗ "О прокуратуре". В ней сказано, что органы прокуратуры действу­ют гласно в той мере, в какой это не противоречит требова­ниям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, спе­циально охраняемой законом тайне; информируют федераль­ные органы государственной власти, органы власти субъек­тов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.

Реализация принципа гласности обеспечивается создани­ем в органах прокуратуры специальных структурных подраз­делений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой ин­формации, организующих эту работу на местах.

 

Задание 4

правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры

 

Конституция РФ в первоначальной редакции ст. 129 также закрепила положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, установила порядок назначения на должности и освобождения от должностей Генерального прокурора РФ и других прокуроров.

Базовым законодательным актом, регулирующим организацию и деятельность российской прокуратуры, является названный выше Закон о прокуратуре, которым, в частности, определены:

· • цели, стоящие перед органами прокуратуры, их структура и порядок функционирования;

· • принципы организации и деятельности прокуратуры;

· • функции и иные основные направления (участки) деятельности прокуроров;

· • полномочия прокуроров применительно к конкретным отраслям надзора и иной деятельности;

· • порядок назначения на должности прокурорских работников и требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров;

· • условия прохождения ими службы и их правовой статус. Помимо Закона о прокуратуре достаточно многочисленной является группа федеральных законов, закрепляющих различные процессуальные полномочия прокуроров, в числе которых следует выделить УПК РФ, КоАП РФ, ГПК РФ и АПК РФ.

Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры осуществляется также приказами, указаниями и иными нормативными актами, принимаемыми Генеральным прокурором РФ в пределах своей компетенции.

 

Конституция Российской Федерации (п. «о» ст. 71) устанавливает, что прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 129) определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации.

 

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Конституция РФ (п. «о» ст. 71) делает только одно исключение, когда законодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование. Так, в соответствии со ст. 48.1 Устава Хабаровского края, прокурор Хабаровского края назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Думой и правительством края. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

 

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нём определены принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры, определены полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры. В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды прокурорского надзора, определяющие специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений, а также статьи о конкретных полномочиях прокуроров по установлению правонарушений, по их проверке и принятию мер воздействия (внесение протеста, представления прокурора, вынесение постановления, предъявление требований прокурора и др.).

Правовое регулирование деятельности прокуратуры осуществляется на основании законодательных актов, регламентирующих полномочия и процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном, конституционном (уставном) судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, уголовно-исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности (Уголовно-процессуального кодекса РФ, Гражданско-процессуального кодекса РФ, Административно-процессуального кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, федеральных законов «О милиции», «О внешней разведке», «Об исполнительном производстве» и других).

К числу основ правового регулирования прокурорского надзора относятся и международно-правовые основы деятельности прокуратуры.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации выступают видом правового регулирования прокурорского надзора. К правовым основам организации и деятельности прокуратуры РФ относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, непосредственно связанным с построением, функциональным содержанием деятельности органов прокуратуры, реализацией принципов подчиненности и подотчетности должностных лиц прокуратуры, включая Генерального прокурора РФ, по иным аспектам. С учетом правовой значимости постановлений Конституционного Суда РФ, последствий их принятия такие постановления применяются непосредственно. В последующем, с включением соответствующих положений в Конституцию РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» либо в иной федеральный закон применяется и используется такая норма закона, воспринявшая эти положения постановления Конституционного Суда РФ.

 

Приказы Генерального прокурора относятся к категории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и других федеральных законов, международных договоров Российской Федерации. Приказы Генерального прокурора РФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть, например, посвящены вопросам организации надзора за исполнением законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок. Некоторые указания Генерального прокурора, данные в установленном законом порядке, по своей обязательности выходят за пределы прокурорской системы. Его указания по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности (п. 2 ст. 30 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). При этом имеются в виду указания не по конкретным уголовным делам, которые также обязательны для исполнения, а указания общего, принципиального характера. Такие указания являются результатом обобщения практики деятельности правоохранительных органов по применению законов в процессе расследования преступлений, направлены на совершенствование этой деятельности, на повышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.

Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. С помощью положений регламентируется статус структурных подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции определяют процедуру, своего рода технологию, осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.

 

Задание 5

Задание 6

Ресурс

 

Под организацией понимается упорядочение, приведе­ние чего-либо в порядок, установление необходимых соот­ношений и взаимосвязи между элементами целого.

Органи­зация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской си­стемы по реализации целей и задач прокуратуры.

Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры обеспечивается такими конкретными видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное пресле­дование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими, то организа­ция работы включает в себя:

1. организацию осуществления основных направлений деятельности проку­ратуры, перечисленных в ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" (внешнефункциональная деятельность);
2. работу внутри системы (внутрифункциональная деятельность);
3. деятель­ность по вспомогательному обеспечению прокурорской си­стемы.

Подсистемы организации работы в органах прокуратуры:

1) внутрифункциональная подсистема:

 

 

·

• анализ деятельности того или иного органа прокуратуры;
• распределение обязанностей между прокурорскими работ­никами;
• организация труда;
• анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планирование работы;
• работа с кадрами;
• контроль и проверка исполнения;
• оценка работы прокурорских работников;
• взаимодействие и координация деятельности структурных единиц;
• руковод­ство;
• принятие и реализация управленческих решений.

2) внешнефункциональная подсистема:

·

• организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, испол­нением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие, исполнением уголовного наказания, исполнением законов судебными приставами;
• участие прокурора в рас­смотрении дел судами, расследования преступлений;
• взаи­модействие с другими органами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• участие в правотворческой деятельности;
• международное сотрудничество;
• работа с обращениями граждан и работы по предупреждению преступлений и иных правонаруше­ний.

3) вспомогательная подсистема:

·

• де­лопроизводство;
• организация и ведение учета, отчетности, систематизации законодательства;
• материально-техническо­е и финансовое обеспечение.

Задание 7

Понятие о документах прокуратуры

Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными правовыми актами.

Приказом Генерального прокурора введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. № 450).

Инструкцией на единой основе установлена система делопроизводства в Генеральной прокуратуре РФ, прокура­турах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях.

Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительные, информационно-справочные документы; на процессуальные, финансовые и другие документы - только в части, касающейся общих принципов их подготовки и исполнения, формирования и оформления для сдачи в архив.

 

 

Порядок работы с секретными документами регламентируется Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Порядок обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного доступа, устанавливается отдельным положением, утвержденным соответствующим организационно-распорядительным документом Генерального прокурора Российской Федерации.

Делопроизводство в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации ведется на русском языке, являющемся государственным языком Российской Федерации, а также на государственном языке республики, на территории которой находится прокуратура или ее учреждение.

Реквизиты бланков документов, печатей, штампов и вывесок прокуратур и учреждений оформляются на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации.

Общее руководство делопроизводством осуществляет один из руководителей прокуратуры.

Ответственность за организацию делопроизводства в структурных подразделениях, районных прокуратурах возлагается на их руководителей. Они обеспечивают изучение работниками требований настоящей Инструкции и осуществляют контроль за ее исполнением.

Начальник управления документационного и методического обеспечения, начальник отдела общего и особого делопроизводства, специалист (в районной прокуратуре) обеспечивает делопроизводственное обслуживание работников, принимает меры к совершенствованию делопроизводства и повышению квалификации прокурорских и других работников в этой области.

Руководитель службы делопроизводства вышестоящей прокуратуры осуществляет методическое руководство и контроль за состоянием делопроизводства в структурных подразделениях и подчиненных прокуратурах.

Непосредственное ведение делопроизводства осуществляют специалисты и другие работники служб делопроизводства.

Прокуроры, научные и педагогические работники, делопроизводители органов и учреждений прокуратуры несут ответственность за выполнение требований настоящей Инструкции в части, относящейся к кругу их служебных обязанностей.

Документы и содержащиеся в них сведения не подлежат разглашению. С этими документами могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение. Передача другому исполнителю дел, незаконченных надзорных и наблюдательных производств, ознакомление с ними других должностных лиц, выдача им справок или сведений служебного характера, копий документов допускается только по указанию руководителя, который принимает меры к охране конфиденциальности сведений и несет персональную ответственность за их защиту.

Порядок предания гласности материалов прокурорской деятельности устанавливается специальными приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур (далее - прокуроры субъектов Российской Федерации).

Каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы,

1. если это затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц;
2. если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П).

Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель органа прокуратуры, структурного подразделения. Прокурорский работник, ознакомивший гражданина с документами, составляет соответствующую справку.

В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, других органах и учреждениях прокуратуры внедрена и функционирует прикладная система - АИК «Надзор».

АИК «Надзор» - автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности.

База данных содержит информацию:

·

• о всех входящих, исходящих и внутренних документах,
• о всех корреспондентах (гражданах, организациях),
• о движении подлинников и копий документов,
• об исполнении документов и поручений,
• о направлении документов в дела, надзорные и наблюдательные производства.

Система АИК «Надзор» предоставляет возможность работать с электронными образами документов, осуществлять в базе данных автоматизированный поиск документов по различным критериям, организовывать контроль за исполнением документов и поручений, получать отчеты по контрольным документам, оперативно получать справку об объеме документооборота за отчетный период.

В органах прокуратуры применяются и иные формы документооборота. Одни из них предназначаются для специализиро­ванных прокуратур, другие носят временный характер.

 

Проведенный нами анализ законодательства позволил классифицировать документы прокуратуры на две группы: процессуальные и иные. Особенностью процессуальных документов является го, что они. как правило, являются результатом деятельности прокуратуры при осуществлении ею двух функций — участия в рассмотрении дел судами и уголовного преследования.

Соответственно иные документы закрепляют результаты деятельности прокуратуры при осуществлении ею иных функций

Каждая i руппа документов в зависимости от того, отражают ли они действия или решения, подразделяется на два вида: документы информационно-удостоверите1ьного характера и документы властнораспорядительного характера. Взаимосвязи классификационных групп документов представлены на рис. 6.1.

Рис. 6.1. Система документов прокуратуры Российской Федерации

По своей юридической природе документы властно-распорядительного характера являются актами применения норм права (правоприменительные акты), а документы информационно- удостоверительного характера — актами исполнения обязанностей и осуществления прав государственными органами и негосударственными органами. Отличительная особенность документов властно-распорядительного характера состоит в том, что в них необходимо выделять резолютивную часть, в которой излагаются принимаемые решения — властные предписания, адресованные иным (помимо прокурора и прокурорского работника) субъектам прокурорского права.
Правовая основа правил составления документов прокуратурой — ст. 51 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г., а также ряд подзаконных нормативных актов прокуратуры. К подзаконным нормативным актам в первую очередь относится Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации: его раздел 2 «Подготовка и направление организационно-распорядительных документов (п. 2.1—2.10) и раздел 3 «Инlt;]юрмаиионно-аналитическая работа, направление документов информационно-методического характера» (п. 3.1—3.8).
К общим требованиям, которым должен отвечать любой документ прокуратуры, относятся требования законности, полноты, истинности, своевременности, а также языковые и эстетические требования.

Требование законности документа означает, что он должен быть составлен и подписан управомоченными должностными лицами на основании и в соответствии с нормативным правовым актом. Так, любое искажение бланков процессуальных документов, приводившихся в приказе Генерального прокурора РФ № 15 от 5 апреля 2002 г., влекло нарушение законности, а сам документ во всех случаях признавался ничтожным, не имеющим юридической силы.
Требование полноты документа подразумевает наличие в нем лишь необходимой информации, имеющей юридическое значение для дела.
Требование истинности документа означает соответствие действительности излагаемой в нем информации.
Требование своевременности документа предполагает соблюдение сроков при его составлении.
Языковые и эстетические требования означают краткость, логичность, грамотность документа[289].
К процессуальным документам помимо общих предъявляются специфические требования, в том числе: обоснованность — решение должно соответствовать материалам дела: мотивированность — в документе должны быть мотивы принятия того или иного решения; справедливость — решение должно учитывать сложившиеся обстоятельства дела, личность субъекта, которого касается решение.

 

Наиболее распространенными среди процессуальных документов властно-распорядительного характера являются постановления и протоколы. Из 90 бланков процессуальных документов, приводившихся в приказе Генерального прокурора РФ № 15 от 5 апреля 2002 г., 48 являлись постановлениями и 10 — протоколами.
В протоколах отражаются факт, ход, результаты конкретного действия. В протоколе, состоящем из двух частей, в первой указывается: место и дата производства действия, время его начала и окончания, должность, классный чин, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, фамилия, имя, отчество каждого участника этого действия, отметка о разъяснении прав и обязанностей участникам действия. Во второй части описываются действия в том порядке, в котором они имели место, заявления участвующих лиц. Протокол подписывается всеми лицами — участниками действия.
Постановление состоит из трех частей: во вводной части указывается его наименование, место и время составления, занимаемая

должность и классный чин, фамилия и инициалы лица, составившего этот документ: описательно-мотивировочная часть включает наложение обстоятельств дела с приведением мотивов, побудивших принять именно это решение; резолютивная часть постановления содержит формулировки принимаемых решений.
К иным документам властно-распорядительного характера относятся, например, протесты, представления, предостережения о недопустимости нарушения закона и др.
Процессуальными документами информационно-удостоверительного характера являются уведомление о производстве личного обыска, извещение и др.
К иным документам информационно-удостоверительного характера относятся документы, приведенные в виде приложений к упомянутым нами выше письмам и указаниям Генерального прокурора РФ.
При составлении документов актуален вопрос и об исправлении допущенных ошибок грамматического, стилистического, арифметического или механического характера. На практике этот вопрос решается дифференцированно. Если ошибка, например, обнаружена в постановлении сразу же после его вынесения и до ознакомления с ним участвующих в деле лиц, то этот документ изымается и составляется новое постановление. Для более детального изучения вопросов, рассматриваемых в данной главе учебника, отсылаем читателя и к другой нашей публикации[290].
Копрос-м для самоконтроля Каковы отличительные свойства документов прокуратуры от всяких иных документов? Являлся ли приказ Генерального прокурора РФ № 15 от 5 апреля 2002 г. источником уголовно-процессуального права? Каков практический смысл классификации документов? Что понимать под процессуальными документами властно-распорядительного характера? Что понимать под процессуальными документами информацмонно- удостоверител ьного характера? Что понимать под иными документами властно-распорядительного характера? Что понимать под иными документами информационно-удостоверительного характера? Каковы общие требования, предъявляемые к документам? В чем отличительные признаки постановлений и протоколов?

 

ПЕРЕЧЕНЬ

И ИХ УЧРЕЖДЕНИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ХРАНЕНИЯ

Список изменяющих документов

 

• 1. Руководство, организация работы, планирование и контроль
• 2. Прокурорский надзор
• 3. Обеспечение участия прокуроров в рассмотрении дел в судах
• 4. Следствие. - Исключен
• 5. Международное сотрудничество
• 6. Взаимодействие со средствами массовой информации
• 7. Учет и статистическая отчетность
• 8. Кадровое обеспечение
• 9. Гражданская оборона, мобилизационная работа, обеспечение собственной безопасности
• 10. Научно-исследовательская и учебная работа
• 11. Финансирование деятельности. Бухгалтерский учет и отчетность
• 12. Хозяйственное обеспечение
• 13. Документационное обеспечение. Архив

 

Задание 8

Прокурорский надзор - осуществляемая от имени государства деятельность специально уполно­моченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точно­го исполнения и единообразного применения Конституции РФ и зако­нов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

Цели прокурор­ского надзора :

·

• обеспечение верховенства закона;
• обеспечение единства и укрепления законности;
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением законов:

·

• федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• судебными приставами;
• администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

·

• федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

 

 

4) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

5) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Характерные черты прокурорского надзора:

1. этот вид надзора рас­пространяется на Конституцию РФ и все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам (принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществля­емого государственными органами надзора и контроля: администра­тивного, экологического, санитарного и т. д.);
2. прокуратура не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти и, со­ответственно — высшими должностными лицами государства. Исклю­чены из числа объектов прокурорского надзора все суды, в том числе Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, но не иные структуры, в наименовании которых имеется слово “суд” (третейский суд, суд чести, товарищеский суд и т. д.);
3. прокурорский надзор является лишь одним из направ­лений прокурорской деятельности.

Деятельность прокуратуры строится на определенных принци­пах, среди которых можно выделить принципы единства и центра­лизации, независимости от федеральных и местных органов и гласно­сти (ст. 4 Закона о прокуратуре).

Принцип централизации

Принцип централизации в первую очередь относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем указан­ный принцип имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура — это единая федеральная система территориальных специализи­рованных (военные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру — Генеральной про­куратуре РФ. Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю сис­тему органов прокуратуры. Все прокуроры — руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокуро­ром РФ.

Принцип единства прокурорского надзора

Принцип единства прокурорского надзора выражает­ся в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий про­куроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе еди­ного для всех звеньев прокуратуры законодательства. Про­курорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение правонарушений.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, свя­занных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязатель­ными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий проку­рор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора в установленных законодательством случаях. Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные ре­шения.

Принцип законности

Принцип законности — необходимое условие реализации всех ос­тальных принципов деятельности прокуратуры. Закон­ность — один из основополагающих принципов государ­ственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охра­ны и развития экономической базы государства, необходи­мое условие демократической системы государства.

Законность, как принцип прокурорского надзора, означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотрен­ные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуро­ры могут действовать только в пределах своих определен­ных законом полномочий.

 

Принцип независимости прокурорского над­зора

Согласно ст. 4 ФЗ "О прокуратуре" органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независи­мо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния, иных органов и общественных объединений. Это положение закона имеет принципиальное значение.

Сущность принципа независимости прокурорского над­зора в том, что каждый прокурор в своей деятельности не­зависим и при выполнении возложенных на него обязанно­стей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным законом прокурор огражден от вмешатель­ства в его надзорную деятельность каких бы то ни было фе­деральных или местных органов. Прокуратура может обес­печить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от мест­ных и других органов государственного управления.

Принцип гласности

Принцип гласности закреплен в п. 2 ст. 4 ФЗ "О прокуратуре". В ней сказано, что органы прокуратуры действу­ют гласно в той мере, в какой это не противоречит требова­ниям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, спе­циально охраняемой законом тайне; информируют федераль­ные органы государственной власти, органы власти субъек­тов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.

Реализация принципа гласности обеспечивается создани­ем в органах прокуратуры специальных структурных подраз­делений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой ин­формации, организующих эту работу на местах.

 

123456Следующая ⇒

Поделиться: