Статья 40. Служба в органах и организациях прокуратуры

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

1. Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательствомРоссийской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Кадровая политика в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Прокурорские работники по своему правовому статусу являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре.

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре, Федеральными законами от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Кадровая политика в органах и учреждениях прокуратуры является одним из приоритетных направлений в организации управления системой органов прокуратуры. В приказе Генерального прокурора РФ от 11.11.1996 № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» отмечается, что Закон о прокуратуре содержит принципы развития и основные направления деятельности органов прокуратуры, одним из которых является работа с кадрами. От уровня ее организации, правильного подбора, расстановки и воспитания прокурорских работников зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Задание 6

Ресурс

 

Под организацией понимается упорядочение, приведе­ние чего-либо в порядок, установление необходимых соот­ношений и взаимосвязи между элементами целого.

Органи­зация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской си­стемы по реализации целей и задач прокуратуры.

Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры обеспечивается такими конкретными видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное пресле­дование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими, то организа­ция работы включает в себя:

1. организацию осуществления основных направлений деятельности проку­ратуры, перечисленных в ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" (внешнефункциональная деятельность);
2. работу внутри системы (внутрифункциональная деятельность);
3. деятель­ность по вспомогательному обеспечению прокурорской си­стемы.

Подсистемы организации работы в органах прокуратуры:

1) внутрифункциональная подсистема:

 

 

·

• анализ деятельности того или иного органа прокуратуры;
• распределение обязанностей между прокурорскими работ­никами;
• организация труда;
• анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планирование работы;
• работа с кадрами;
• контроль и проверка исполнения;
• оценка работы прокурорских работников;
• взаимодействие и координация деятельности структурных единиц;
• руковод­ство;
• принятие и реализация управленческих решений.

2) внешнефункциональная подсистема:

·

• организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, испол­нением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие, исполнением уголовного наказания, исполнением законов судебными приставами;
• участие прокурора в рас­смотрении дел судами, расследования преступлений;
• взаи­модействие с другими органами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• участие в правотворческой деятельности;
• международное сотрудничество;
• работа с обращениями граждан и работы по предупреждению преступлений и иных правонаруше­ний.

3) вспомогательная подсистема:

·

• де­лопроизводство;
• организация и ведение учета, отчетности, систематизации законодательства;
• материально-техническо­е и финансовое обеспечение.

Задание 7

Понятие о документах прокуратуры

Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными правовыми актами.

Приказом Генерального прокурора введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. № 450).

Инструкцией на единой основе установлена система делопроизводства в Генеральной прокуратуре РФ, прокура­турах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях.

Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительные, информационно-справочные документы; на процессуальные, финансовые и другие документы - только в части, касающейся общих принципов их подготовки и исполнения, формирования и оформления для сдачи в архив.

 

 

Порядок работы с секретными документами регламентируется Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Порядок обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного доступа, устанавливается отдельным положением, утвержденным соответствующим организационно-распорядительным документом Генерального прокурора Российской Федерации.

Делопроизводство в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации ведется на русском языке, являющемся государственным языком Российской Федерации, а также на государственном языке республики, на территории которой находится прокуратура или ее учреждение.

Реквизиты бланков документов, печатей, штампов и вывесок прокуратур и учреждений оформляются на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации.

Общее руководство делопроизводством осуществляет один из руководителей прокуратуры.

Ответственность за организацию делопроизводства в структурных подразделениях, районных прокуратурах возлагается на их руководителей. Они обеспечивают изучение работниками требований настоящей Инструкции и осуществляют контроль за ее исполнением.

Начальник управления документационного и методического обеспечения, начальник отдела общего и особого делопроизводства, специалист (в районной прокуратуре) обеспечивает делопроизводственное обслуживание работников, принимает меры к совершенствованию делопроизводства и повышению квалификации прокурорских и других работников в этой области.

Руководитель службы делопроизводства вышестоящей прокуратуры осуществляет методическое руководство и контроль за состоянием делопроизводства в структурных подразделениях и подчиненных прокуратурах.

Непосредственное ведение делопроизводства осуществляют специалисты и другие работники служб делопроизводства.

Прокуроры, научные и педагогические работники, делопроизводители органов и учреждений прокуратуры несут ответственность за выполнение требований настоящей Инструкции в части, относящейся к кругу их служебных обязанностей.

Документы и содержащиеся в них сведения не подлежат разглашению. С этими документами могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение. Передача другому исполнителю дел, незаконченных надзорных и наблюдательных производств, ознакомление с ними других должностных лиц, выдача им справок или сведений служебного характера, копий документов допускается только по указанию руководителя, который принимает меры к охране конфиденциальности сведений и несет персональную ответственность за их защиту.

Порядок предания гласности материалов прокурорской деятельности устанавливается специальными приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур (далее - прокуроры субъектов Российской Федерации).

Каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы,

1. если это затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц;
2. если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П).

Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель органа прокуратуры, структурного подразделения. Прокурорский работник, ознакомивший гражданина с документами, составляет соответствующую справку.

В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, других органах и учреждениях прокуратуры внедрена и функционирует прикладная система - АИК «Надзор».

АИК «Надзор» - автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности.

База данных содержит информацию:

·

• о всех входящих, исходящих и внутренних документах,
• о всех корреспондентах (гражданах, организациях),
• о движении подлинников и копий документов,
• об исполнении документов и поручений,
• о направлении документов в дела, надзорные и наблюдательные производства.

Система АИК «Надзор» предоставляет возможность работать с электронными образами документов, осуществлять в базе данных автоматизированный поиск документов по различным критериям, организовывать контроль за исполнением документов и поручений, получать отчеты по контрольным документам, оперативно получать справку об объеме документооборота за отчетный период.

В органах прокуратуры применяются и иные формы документооборота. Одни из них предназначаются для специализиро­ванных прокуратур, другие носят временный характер.

 

Проведенный нами анализ законодательства позволил классифицировать документы прокуратуры на две группы: процессуальные и иные. Особенностью процессуальных документов является го, что они. как правило, являются результатом деятельности прокуратуры при осуществлении ею двух функций — участия в рассмотрении дел судами и уголовного преследования.

Соответственно иные документы закрепляют результаты деятельности прокуратуры при осуществлении ею иных функций

Каждая i руппа документов в зависимости от того, отражают ли они действия или решения, подразделяется на два вида: документы информационно-удостоверите1ьного характера и документы властнораспорядительного характера. Взаимосвязи классификационных групп документов представлены на рис. 6.1.

Рис. 6.1. Система документов прокуратуры Российской Федерации

По своей юридической природе документы властно-распорядительного характера являются актами применения норм права (правоприменительные акты), а документы информационно- удостоверительного характера — актами исполнения обязанностей и осуществления прав государственными органами и негосударственными органами. Отличительная особенность документов властно-распорядительного характера состоит в том, что в них необходимо выделять резолютивную часть, в которой излагаются принимаемые решения — властные предписания, адресованные иным (помимо прокурора и прокурорского работника) субъектам прокурорского права.
Правовая основа правил составления документов прокуратурой — ст. 51 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г., а также ряд подзаконных нормативных актов прокуратуры. К подзаконным нормативным актам в первую очередь относится Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации: его раздел 2 «Подготовка и направление организационно-распорядительных документов (п. 2.1—2.10) и раздел 3 «Инlt;]юрмаиионно-аналитическая работа, направление документов информационно-методического характера» (п. 3.1—3.8).
К общим требованиям, которым должен отвечать любой документ прокуратуры, относятся требования законности, полноты, истинности, своевременности, а также языковые и эстетические требования.

Требование законности документа означает, что он должен быть составлен и подписан управомоченными должностными лицами на основании и в соответствии с нормативным правовым актом. Так, любое искажение бланков процессуальных документов, приводившихся в приказе Генерального прокурора РФ № 15 от 5 апреля 2002 г., влекло нарушение законности, а сам документ во всех случаях признавался ничтожным, не имеющим юридической силы.
Требование полноты документа подразумевает наличие в нем лишь необходимой информации, имеющей юридическое значение для дела.
Требование истинности документа означает соответствие действительности излагаемой в нем информации.
Требование своевременности документа предполагает соблюдение сроков при его составлении.
Языковые и эстетические требования означают краткость, логичность, грамотность документа[289].
К процессуальным документам помимо общих предъявляются специфические требования, в том числе: обоснованность — решение должно соответствовать материалам дела: мотивированность — в документе должны быть мотивы принятия того или иного решения; справедливость — решение должно учитывать сложившиеся обстоятельства дела, личность субъекта, которого касается решение.

 

Наиболее распространенными среди процессуальных документов властно-распорядительного характера являются постановления и протоколы. Из 90 бланков процессуальных документов, приводившихся в приказе Генерального прокурора РФ № 15 от 5 апреля 2002 г., 48 являлись постановлениями и 10 — протоколами.
В протоколах отражаются факт, ход, результаты конкретного действия. В протоколе, состоящем из двух частей, в первой указывается: место и дата производства действия, время его начала и окончания, должность, классный чин, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, фамилия, имя, отчество каждого участника этого действия, отметка о разъяснении прав и обязанностей участникам действия. Во второй части описываются действия в том порядке, в котором они имели место, заявления участвующих лиц. Протокол подписывается всеми лицами — участниками действия.
Постановление состоит из трех частей: во вводной части указывается его наименование, место и время составления, занимаемая

должность и классный чин, фамилия и инициалы лица, составившего этот документ: описательно-мотивировочная часть включает наложение обстоятельств дела с приведением мотивов, побудивших принять именно это решение; резолютивная часть постановления содержит формулировки принимаемых решений.
К иным документам властно-распорядительного характера относятся, например, протесты, представления, предостережения о недопустимости нарушения закона и др.
Процессуальными документами информационно-удостоверительного характера являются уведомление о производстве личного обыска, извещение и др.
К иным документам информационно-удостоверительного характера относятся документы, приведенные в виде приложений к упомянутым нами выше письмам и указаниям Генерального прокурора РФ.
При составлении документов актуален вопрос и об исправлении допущенных ошибок грамматического, стилистического, арифметического или механического характера. На практике этот вопрос решается дифференцированно. Если ошибка, например, обнаружена в постановлении сразу же после его вынесения и до ознакомления с ним участвующих в деле лиц, то этот документ изымается и составляется новое постановление. Для более детального изучения вопросов, рассматриваемых в данной главе учебника, отсылаем читателя и к другой нашей публикации[290].
Копрос-м для самоконтроля Каковы отличительные свойства документов прокуратуры от всяких иных документов? Являлся ли приказ Генерального прокурора РФ № 15 от 5 апреля 2002 г. источником уголовно-процессуального права? Каков практический смысл классификации документов? Что понимать под процессуальными документами властно-распорядительного характера? Что понимать под процессуальными документами информацмонно- удостоверител ьного характера? Что понимать под иными документами властно-распорядительного характера? Что понимать под иными документами информационно-удостоверительного характера? Каковы общие требования, предъявляемые к документам? В чем отличительные признаки постановлений и протоколов?

 

ПЕРЕЧЕНЬ

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: