НАЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ.

Общие правила назначения административных наказаний представляют собой основополагающие начала (принципы), которым должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их должностные лица при наложении административного наказания на лицо, совершившее административное правонарушение. Прежде всего должны быть соблюдены все принципы административной ответственности (законность, равенство всех перед законом, справедливость, принцип презумпции невиновности и др.).

Основополагающими правилами наложения наказания являются следующие принципы:

1) законность;

2) целесообразность;

3) своевременность воздействия;

4) сложение наказаний, налагаемых за совокупность нарушений.

Проявления принципа законности многообразны:

1) противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действий,

2) компетентность органа или должностного лица, принимающего решение по делу;

3)назначение наказания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия. Пределы для каждого административного наказания определяются путем указания их в санкции нормы, устанавливающей конкретный вид и размер наказания. Орган, должностное лицо, судья, как правило, не вправе выйти за пределы, установленные законодателем в санкции правовой нормы. Однако КоАП предусматривает случаи выходы за пределы санкции статьи.

Так, согласно ч. 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В отношении юридического лица также возможен выход за пределы санкции статьи согласно ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, если при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Кроме того, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей

КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от наказания. Такая ситуация возникает при малозначительности совершенного административного правонарушения. Как правило, к разряду малозначительных административных правонарушений могут быть отнесены правонарушения, за совершение которых закон предусматривает административное наказание в виде предупреждения или минимального размера штрафа.

 

Важнейший принцип применения административных наказаний – целесообразность. Его главные проявления: индивидуализация наказания.

Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия для физического лица учитывать:

- обстоятельства, при которых было совершено деяние,

- обстоятельства, характеризующие правонарушителя,

- его имущественное положение,

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:

- характер совершенного им правонарушения,

- имущественное и финансовое положение,

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Неисполнение обязанности влечет определенные правовые последствия: при совершении нового правонарушения в течение одного года, оно может рассматриваться в качестве повторного и тем самым повлечь усиление административной ответственности в пределах санкции соответствующей статьи.

Принцип своевременности действий органов исполнительной власти означает установление нормами права сроков совершения действий субъектами административного права, т.е. сроки, по истечении которых исключается возможность назначения административного наказания. Речь идет о том, что по истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начато производство подлежит прекращению.

Чтобы грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать 4 юридически значимых обстоятельства:

- размер срока, установленный законом;

- с какого юридического факта он начинает исчисляться;

- какой юридический акт прекращает его исчисление;

- какое время закон включает (не включает) в исчисляемый срок.

Ст. 4.5 КоАП устанавливает, что административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридическим днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении наказания, а фактически – фактическое окончание срока.

Из этого общего правила ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает исключения:

1) при фактически неоконченном длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения;

2) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения

3) за нарушение законодательства РФ о внутренних водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе и др. постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения; при длящемся правонарушении – по истечении одного года со дня обнаружения его (ч. 1 ст. 4.5)

4) за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.35.1, 6.1.1 КоАП РФ, за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.1.1 КоАП РФ по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения;

5) за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 КоАП РФ), о несостоятельности (банкротстве), об аккредитации в национальной системе аккредитации по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения,

6) за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 КоАП РФ), за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции – по истечении 6 лет со дня совершения административного правонарушения.

7) за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации может быть привлечено лицо не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

8) срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.18 КоАП РФ, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

9) срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

10) срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Принцип назначения наказаний за совершение нескольких правонарушений (совокупность нарушений).

В КоАП РФ понятие «совокупность административных правонарушений» не раскрывается. И только по аналогии с уголовным законом можно сделать вывод о том, что совокупностью административных правонарушений признается совершение лицом двух и более административных наказаний, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, и ни за одно из них не налагалось административное наказание.. Административные правонарушения могут быть совершены как одновременно, так и в разное время.. Каждое из правонарушений при их совокупности должно квалифицироваться по отдельной статье КоАП РФ. В отличие от уголовного законодательства не предусматривается возможность сложения наказаний, назначенных за несколько правонарушений: при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Единственное исключение предусмотрено ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, когда дела о совершенных правонарушениях рассматриваются одним и тем же органам (должностным лицом). В этом случае административное наказание назначается в пределах только одной санкции, т.е. допускается поглощение менее строго наказания более строгим. Если нормами Особенной части КоАП за любое из совершенных правонарушений предусмотрено дополнительное наказание, в этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний.

При назначении наказания по совокупности правонарушений следует отличать из от правонарушений, совершенных повторно (неоднократно). Повторность характеризуется совершением двух и более однородных правонарушений, за которое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но при этом не прошел еще 1 год.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При определенных условиях наличие наказания может рассматриваться как отягчающее обстоятельство, либо служить квалифицирующим признаком для применения более строгой меры наказания.

Течение срока погашения в случае наложения административного наказания в виде предупреждения начинается с момента назначения наказания; срок окончания исполнения административного наказания в виде штрафа, ареста, лишения специального права, дисквалификации совпадает соответственно с выплатой штрафа, со сроком окончания фактического отбывания ареста или с истечением срока, на который гражданин был лишен специального права, а также с истечением срока дисквалификации.

Совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное административное правонарушение.

Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.

Лицо, освобожденное от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, не считается подвергнутым административному наказанию.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: