Вопрос 11-14 лекции Заиры А.

Вопрос 15

Компания "Консультант Плюс" объявляет о вступлении в завершающую стадию разработки комплекса нововведений, который включает в себя ряд новых полезных свойств, которые продолжают развивать возможности СПС «Консультант Плюс». Запланированная серия изменений предполагает появление новых инструментов для аналитической работы с информацией: получат развитие разнообразные прикладные функции системы, появятся дополнительные средства информирования пользователей об изменениях законодательства, а также будут расширены поисковые возможности системы «Консультант Плюс».

Среди основных новшеств можно выделить следующие:

Вскоре система в найденном по результатам поиска списке документов раздела "Законодательство" автоматически будет выделять основные ("нормообразующие") документы данной подборки.

Сейчас, особенностью системы Консультант Плюс является возможность уточнять список документов любого информационного банка (ИБ) по всем полям карточки поиска данного ИБ при помощи функции "Уточнить". Вскоре у функции "Уточнить" появятся аналитические возможности: для каждого значения в словаре будет указываться, сколько документов с данным значением содержится в уточняемом списке, а при подведении курсора мыши к значению в словаре будут "всплывать" начала названий документов, удовлетворяющих этому значению.

Еще одно запланированное новшество - Расширенный поиск в поле "Название документа". После реализации этого новшества, в поле "Название документа" появится дополнительная вкладка - "Расширенный поиск", которая даст возможность задавать комбинированные условия поиска по названию документа, например, в виде поискового выражения (в данный момент аналогичные условия поиска можно задавать по полю "Текст документа"). Это новшество позволит пользователю более точно составлять поисковый запрос, а значит, быстрее находить нужные материалы.

Еще одно новшество "Путеводитель по ссылкам" - переход к нужной редакции документа. Новое свойство призвано облегчить изучение консультационных материалов Консультант Плюс. Сейчас с помощью ссылок в тексте консультаций можно перейти непосредственно к тексту правового акта, на который ссылается автор консультации. Но если документ, на который ссылался автор консультации, со временем был изменен, тогда по гиперссылке пользователь попадет в недействующую редакцию, поскольку в Консультант Плюс включаются полные тексты всех редакций документов. "Путеводитель по ссылкам" предоставит пользователю возможность выбирать, переходить в действующую на данный момент времени редакцию или в редакцию, актуальную на момент подготовки консультации.

Кроме того, планируется расширить количество информационных банков, по которым можно проводить поиск с использованием "Правового навигатора" - средства интеллектуального поиска документов по конкретной проблеме, появившегося в «Консультант Плюс» Технологии 3000. Также будет реализовано такое новшество, как представление графических элементов непосредственно в тексте документов, например, изображение герба в Законе "О Государственном гербе РФ".

Реализация этой серии нововведений станет очередным этапом развития системы «Консультант Плюс» на основе платформы Технология 3000 и позволит работать с правовой информацией еще более эффективно.

Вопрос 16

Компьютерная справочная правовая система «Гарант» разрабатывается с 1990 года. В настоящее время систему широко используют в своей деятельности бухгалтеры, юристы, руководители, сотрудники федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, банков, промышленных предприятий в России и за рубежом.

Сегодня 250 представительств компании обслуживают более сотни тысяч пользователей в 120 городах России.

Информационные ресурсы компании - более 800 000 документов. Полный объем информационного банка СПС «Гарант» около 700 000 документов и комментариев к нормативным актам, еженедельное пополнение составляет около 2 000 документов. Это 29 специализированных правовых блоков по всем разделам федерального законодательства и 112 правовых блоков по законодательству субъектов Федерации. В СПС «Гарант»

представлено законодательство 60 регионов Российской Федерации, а также практика 9 Федеральных Арбитражных Судов.

Отличительными чертами СПС «Гарант» являются следующие:

· Все документы в СПС «Гарант»

· представлены с комментариями и разъяснениями специалистов,

· В системе содержатся материалы из популярной бухгалтерской прессы.

· Реализована оригинальная технология поиска через Энциклопедию ситуаций

В системе представлены, объединенные в одной программе, все типы правовой информации: федеральное и региональное законодательство, международные договоры, комментарии, проекты законов, судебная и арбитражная практика, а также бизнес-справки, налоговый календарь, формы бухгалтерской и статистической отчетности, таблицы и схемы по вопросам законодательства.

СПС «Гарант» распространяется по сетям американской компании LEXIS/NEXIS.

Состав спс «Гарант»

Документы, входящие в состав информационных банков СПС «Гарант», формируются в виде следующих блоков по всем отраслям законодательства:

· Нормативные документы

· Разъяснения, комментарии, схемы

· Судебная и арбитражная практика

· Формы документов

· Международые договоры

· Проекты

· Словари

· Нормативно-технические справочники

В состав блоков включены следующие информационные базы:

Блок «Нормативные документы»:

· Законодательство России

· Налоги, бухучет, предпринимательство. Россия

· Региональное законодательство

· Таможенное законодательство

· Банковское законодательство

· Жилищное законодательство

· Землепользование. Недропользование. Природоохрана

· Уголовное и административное право

· ГАРАНТ-Медицина

· Архивы Гаранта

· Legislation of Russia in English

Блок «Разъяснения, комментарии, схемы»:

· Электронная версия "Практическая энциклопедия бухгалтера"

· Комментарии к законодательству

· Большая библиотека бухгалтера Новинка!

· Бухучет и аудит: разъяснения и консультации

· Вопросы и ответы по налогам и бухучету

· Законодательс по всем отраслям законодательства тво в схемах

· Законодательство в схемах. Налоги, бухучет

Блок « Судебная и арбитражная практика»:

· Суд и Арбитраж

· Налоговые споры: арбитражная практика

· Суд и Арбитраж: федеральный арбитражный суд округа

Блок « Формы документов»

· Формы правовых документов

Блок « Международые договоры»

· Международное право

· Международное право (Россия-СНГ)

Блок « Проекты»

· Проекты федеральных законов

Блок « Словари»

· Толковый словарь "Бизнес и право"

· Толковый словарь "Финансы, налоги, бухучет"

Блок « Нормативно-технические справочники»:

· Строительство

· ГАРАНТ-ИнФарм

В зависимости от потребностей конкретных групп пользователей сформированы различные варианты поставки системы.

В частности, для руководителей и менеджеров выпускаются следующие варианты поставки СПС «Гарант»:

· ГАРАНТ - Менеджер

· ГАРАНТ - Директор

· ГАРАНТ - Максимум

· ГАРАНТ - Максимум. Вся Россия

В эти версии включена информация по гражданскому законодательству, по вопросам хозяйственной и предпринимательской деятельности, по налогообложению и трудовым отношениям.

Исходя из того, что для руководителя важно уметь быстро найти выход из любой ситуации и принять правильное решение. Поэтому во все информационные решения для руководителей подключается особый вид информации - схемы и таблицы по законодательству, помогающие быстро и компетентно разобраться в сложных правовых вопросах.

Наиболее крупный комплект документов имеет база «ГАРАНТ – Максимум», представляющая собой Комплексное решение для руководства крупной организации и всех ее подразделений.

«ГАРАНТ – Максимум»включает в себя федеральное законодательство, законодательство Вашего региона, международное право, специальные нормативные акты, регулирующие банковскую, таможенную, внешнеэкономическую деятельность и др. В системе широко представлены консультационные и разъяснительные материалы: комментарии к основополагающим документам российского законодательства, аналитические статьи, разъяснения и методические материалы из ведущих экономических газет и журналов, схемы по основным вопросам хозяйственной деятельности. Установленный в локальной сети, данный комплект обеспечит правовой информацией все службы организации.

Для профессиональных юристов выпускаются следующие версии СПС «Гарант»

· ГАРАНТ - Юрисконсульт

· ГАРАНТ - ЮрЭксперт

· ГАРАНТ - Главный Юрист

· ГАРАНТ - Максимум

Поскольку для юристов важно иметь не только полную подборку нормативных документов, но и располагать толкованиями нормативных актов, комментариями авторитетных специалистов, разработчики укомплектовали эти версии такими документами, как комментарии законодательства, в том числе постатейные комментарии к законам и кодексам, аналитические статьи, материалы юридической прессы.

Наиболее крупная информационная база – в комплекте «ГАРАНТ – Максимум», предназначенном для крупного юридического отдела или фирмы, специализирующейся на оказании юридических и консалтинговых услуг. Включает в себя федеральное законодательство по всем отраслям права, законодательство региона, международные соглашения, комментарии законодательства, аналитические материалы, арбитражную и судебную практику, схемы по законодательству, проекты законов, толковый словарь по бизнесу и праву.

Вопрос 17

Справочная правовая система (СПС) «Кодекс» - один из лидеров рынка правовых систем. «Кодекс» создает тематические продукты, направленные на решение ежедневных задач руководителя, юриста, бухгалтера, финансиста, сотрудника отдела кадров, специалиста в области торговли, специалистов бюджетной сферы, а также сотрудников медицинских учреждений.

Правовая система «Кодекс» содержит российское и региональное законодательство, судебную практику, комментарии, консультации, справочные материалы, юридическую и бухгалтерскую прессу, образцы и формы документов и другую информацию, необходимую в работе современных профессионалов.

Правовая система «Кодекс» гарантирует достоверность информации заключенными договорами о сотрудничестве с органами законодательной, исполнительной и судебной власти федерального и регионального уровней, а также иными государственными институтами и общественными организациями и объединениями.

Справочная правовая система (СПС) «Кодекс» создает самые благоприятные условия для эффективной работы с информацией. Единое информационное пространство, мощные поисковые сервисы, возможности навигации по гиперссылкам и ярлыкам - широчайшие сервисные возможности СПС «Кодекс» будет доступна пользователю и на отдельном компьютере, и в локальной сети, и в корпоративных сетях Интернет - в зависимости от его функциональных потребностей. Разработчиком справочно-правовой системы (СПС) «Кодекс» является государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» (ГП «ЦКР», Санкт-Петербург), созданное в начале 1991 г. Продажи первой версии системы, содержащей нормативные акты Санкт-Петербурга и России, начались в мае 1992 г.

По данным компании, представительства «Кодекса» располагаются более чем в 80 наиболее крупных городах России. Всего же насчитывается свыше 150 центров, для которых распространение СПС «Кодекс» является основным видом деятельности.

СПС «Кодекс» относится к программным продуктам, выполненным на хорошем профессиональном уровне, обладающим положительными характеристиками по всем основным параметрам (полнота, оперативность, юридическая обработка и др.).

Достоверность информации, включаемой в систему «Кодекс», обеспечивается надежными источниками ее получения, договорами, заключенными с основными федеральными и региональными органами власти и управления. Значительная часть документов (законы, акты Президента, Правительства РФ) вводятся в систему сразу из файла официальной электронной рассылки.

Справочная правовая система «Кодекс» содержит:

1. правовая документация в СПС «Кодекс»:

федеральные законы, кодекс РФ,

распоряжения, приказы, постановления Правительства,

письма министерств и ведомств.

2. судебная практика в СПС «Кодекс»:

Высших судебных органов,

ФАС округов,

Апелляционных судов,

Практика разрешения налоговых споров.

3. образцы документов в СПС «Кодекс»:

формы отчетности,

образцы правовых и деловых документов.

справочная документация в СПС «Кодекс»:

письма МинФина, комментарии и консультации, вопросы-ответы

справочник бухгалтера, практикум бухгалтера, электронные издания,

справочник по корреспонденции счетов, справочник бюджетной организации

справочник кадровика, алгоритм оформления трудовых отношений

Справочная правовая система «Кодекс» объединяет продукты:

Руководителю, Юристу

Бухгалтеру, Финансисту

Сотруднику отдела кадров

Специалисту торговли

Бюджетной организации

Поисковые возможности:

1. интеллектуальный поиск - поиск по свободно сформулированному запросу (слову, фразе, дате принятия, номеру и т.д.).

2. атрибутный поиск -- поиск по общим или специализированным атрибутам.

Общие атрибуты - атрибуты, присущие большинству документов (поиск по тексту, наименование, вид документа, принявший орган, номер, дата принятия, актуальность). Специализированные атрибуты -- атрибуты, свойственные данному виду документа. Например, для материалов судебной практики специализированным атрибутом является «Нижестоящий суд».

3. Поиск по ситуации -- поиск ответа на типовую юридическую ситуацию.

Ситуация - аналитическая юридическая справка с перечнем правовых актов, документов судебной практики, комментариев, образцов документов, подобранных в соответствии с темой ситуации.

По окончании поиска формируются списки документов, расположенные по степени соответствия запросу. Над списком документов находятся ситуации и термины, связанные с запросом. К найденным документам формируется аннотация, содержащая выдержки из документов. По ссылке аннотации можно перейти к началу нужной части документа.

Дополнительные возможности по работе со списком найденных документов включают в себя: фильтрацию и сортировку списков, выполнение логических операций дополнения, объединение и пересечение списков, создание неограниченного количества папок, установку в документах закладок и др.

СПС «Кодекс» предоставляет пользователям возможность использовать в работе электронные версии наиболее авторитетных и популярных печатных изданий, освещающих юридические и экономические вопросы, а также знакомящих с новостями программно-компьютерного рынка (среди них журналы «Налоговый вестник», «Законодательство и экономика», «Адвокат», «Бухгалтер и компьютер» и др.). В них представлены все материалы нормативного, аналитического, информационного и консультационного характера, которые, в первую очередь, и определяют ценность данных изданий.

В рамках проекта с издательским домом «Инфра-М» консалтинговая группа «Термика» выпустила ряд электронных книг: словарь-справочник «Налоги», справочники финансиста и директора предприятия. Аудиторская фирма «Сервис-аудит» выпустила комплект «Ассистент внутреннего аудитора» под программной оболочкой «Кодекс».

Важным направлением деятельности консорциума «Кодекс» является предоставление доступа к правовой информации через Интернет, обеспечивая как коммерческий, так и свободный доступ к правовым ресурсам системы «Кодекс».

правовой законодательство юридический кодекс

Вопрос 18

Автоматизированная система - это система программных и аппаратных средств, предназначенных для автоматизации процесса деятельности человека. Автоматизированная система всегда функционирует при участии человека, и человек является ее главным звеном.

Классифицировать информационные системы достаточно сложно из-за их разнообразия и постоянного развития структур и функций. В качестве признаков классификации используются: область применения, охватываемая территория, организация информационных процессов, направление деятельности, структура и др.

По территориальному признаку АИС классифицируются на международные, общегосударственные, геоинформационные, области, республики, округа, города, района и т.д.

По сфере применения различают АИС в экономике, в промышленности, в торговле, на транспорте, в правовой сфере, в медицине, в учебных заведениях и т.п.

В рамках одной сферы АИС можно классифицировать по видам деятельности. Так, например, все правовые информационные системы можно условно разбить на АИС, используемые в правотворчестве, правоприменительной практике, правоохранительной деятельности, правовом образовании и воспитании. Конечно, следует понимать, что подобного рода классификация достаточно условна, так как одни и те же АИС могут использоваться в различных видах правовой деятельности.

Можно классифицировать правовые информационные системы с точки зрения правового образования, в рамках которого они сложились и задачи которого решают в процессе своего функционирования, - автоматизированные системы органов прокуратуры, юстиции, судов и др.

Один из основных подходов к классификации автоматизированных систем правовой информации (АСПИ) связан с видами обрабатываемой социально-правовой информации.

При классификации автоматизированных систем правовой информации можно выделить АСПИ, основанные на системе нормативных правовых актов (например, информационно-поисковые по законодательству). Для этих систем проблемы систематизации информации связаны с вопросами классификации и систематизации нормативных правовых актов.

С другой стороны, можно выделить системы, аккумулирующие и обрабатывающие разнообразную социально-правовую информацию ненормативного характера: криминологическую, криминалистическую, судебно-экспертную, оперативно-розыскную, научную правовую и др.

С точки зрения разработки автоматизированных систем в области права выделяются классификации на документированную и иную правовую информацию.

Большое значение, с точки зрения создания и функционирования АИС, имеет классификация информации по степени доступа на открытую и ограниченного доступа. Использование подобного рода информации в автоматизированных системах требует организации технической и программной защиты ее от несанкционированного доступа.

Опыт практического применения АИС показал, что наиболее точной, соответствующей самому назначению АИС следует считать классификацию по степени сложности технической, вычислительной, аналитической и логической обработки используемой информации. При таком подходе к классификации можно наиболее тесно связать АИС и соответствующие информационные технологии.

Соответственно, на наш взгляд, можно выделить следующие виды АИС:

-автоматизированные системы обработки данных (АСОД);

-автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС);

-автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС);

-автоматизированные информационно-логические системы (АИЛС);

-автоматизированные рабочие места (АРМ);

-автоматизированные системы управления (АСУ);

-автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО);

-экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений.

В компьютеризации юридической деятельности можно условно выделить три группы систем:

1) автоматизированные информационные системы о нормативных актах, включающие в себя банки законодательных, правительственных и ведомственных актов, решения Конституционного Суда, постановления Пленума Верховного Суда, материалы судебной и арбитражной практики;

2) автоматизированные информационные системы, обеспечивающие оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, охрану общественного порядка, где отражены банки данных криминального учета лиц -- владельцев оружия и автотранспорта, лиц, разыскиваемых и без вести пропавших и единиц разыскиваемого оружия и т. д.;

3) автоматизированные информационные системы регистрации и учета преступлений, лиц, их совершивших, осужденных, заключенных, иной статистической информации о деятельности правоохранительных органов, судов, других юридических учреждений.

Вопрос 19

Автоматизированное рабочее место (АРМ) представляет собой проблемно-ориентированный программно-технический комплекс, включающий технические и программные средства, информационное и методическое обеспечение для решения задач пользователя непосредственно на его рабочем месте в режиме диалога с ЭВМ.

Технической основой АРМ чаще всего является персо­нальная вычислительная машина, расположенная непосред­ственно на рабочем месте сотрудника. В отдельных случаях технической основой АРМ служит экранный терминал (дисп­лей), соединенный с большой или малой ЭВМ и обеспечиваю­щий режим дистанционной обработки информации. В зарубеж­ной литературе используется термин "Рабочая станция".

С помощью системы АРМ может быть организовано про­ведение телесовещаний, создание электронной почты, предусматривающей безбумажный обмен служебной документа­цией между пользователями. АРМ присущ диалоговый метод решения задач (деловые игры). Многие АРМ включают вспо­могательный сервис: копирование, восстановление, архивиро­вание, экспорт-импорт данных; подготовку корреспонденции с помощью текстового редактора, использование электронной почты.

В зависимости от вида деятельности специалиста на том или ином АРМ в состав его оборудования могут входить сред­ства телефонной и радиосвязи (АРМ диспетчера), комплекс измерительных приборов, анализаторов и т. п.

Автоматизированные рабочие места в настоящее время орга­низуются во всех сферах юридической деятельности (на рис. 25 представлена система АРМ, разработанных НЦПИ МЮ). Так, АРМ системы делопроизводства суда включают автоматизи­рованные рабочие места секретарей канцелярии президиума суда, канцелярий по уголовным и гражданским делам, экспе­диции, группы исполнения, архива;

АРМ секретаря канцелярии по гражданским (уголовным) делам суда 1-й инстанции обеспечивает решение следующих задач:

работа с базой данных суда 1-й инстанции;

регистрация входящих материалов из экспедиции;

прием дел;

оформление документов для сдачи дел после слушания в архив или группу исполнения;

подготовка отчетов и обобщающих справок.База данных АРМ секретаря Пленума Верховного Суда РФ включает: все действующие постановления Пленума, про­екты новых постановлений, перечень постановлений, утра­тивших силу. АРМ обеспечивает автоматическое формирова­ние в хронологическом порядке списков действующих поста­новлений Пленума и постановлений, утративших силу. Пре­дусмотрена возможность ввода текстов как с клавиатуры не­посредственно в базу данных, так и с промежуточных носи­телей (гибких дисков). При необходимости документ, храня­щийся в базе данных, может быть скопирован на дискету или распечатан.

Работы по созданию АРМ юристов различного профиля получают развитие в МВД и прокуратуре.

Важной задачей внедрения новой информационной техно­логии является создание специализированных автоматизированных рабочих мест следователя, дознавателя, эксперта-криминалиста, оперативного дежурного, участкового инспек­тора и т. д. На этих рабочих местах должна готовиться и хра­ниться вся их информация. Предусмотрена обработка любых видов документов. В результате станет возможной перестрой­ка всей работы по формированию и оформлению уголовных и иных дел.

В базу комплекса АРМ следователя включены оператив­ная, справочная, доказательственная, методическая, органи­зационная виды информации. К оперативной относится инфор­мация, получаемая из непроцессуальных источников, главным образом от органов дознания (сведения о судимости, другие данные оперативно-справочных учетов). К справочной — дан­ные о состоянии преступности на следственном участке, в районе, области; сведения об организациях и предприятиях, списки правоохранительных органов, перечни экспертных уч­реждений и пр. К доказательственной — та, которая получена из процессуальных источников и содержит необходимые све­дения об обстоятельствах расследуемого события. Эта инфор­мация находится в материалах уголовного дела. К методичес­кой —информация, сосредоточенная в специальной литера­туре в виде рекомендаций по расследованию отдельных ви­дов преступлений, технике и тактике производства следствен­ных действий. К организационной — сведения, содержащие­ся в конспектах материалов уголовных дел, планах расследо­вания преступлений, в том числе в сводных (календарных) планах и т. д.

Информационное обеспечение правоприменительной дея­тельности включает также использование "малых форм" ком­пьютеризации. Эти формы построены на непосредственном вза­имодействии юриста и ЭВМ.

Системы, реализующие принципы малых форм компью­теризации, различны. Обобщающим является понятие "систе­мы поддержки решений". Здесь можно выделить две группы систем — информационные и консультационные.

Первый тип — информационные системы по праву и за­конодательству. Необходимость их создания вызывается тем, что возникла проблема перегрузки сознания и памяти юрис­тов, занимающихся практической деятельностью (судей, про­куроров, адвокатов). Если юристу приходится оперировать массивом нормативных актов объемом в 200 и выше единиц, то начинает сказываться такой фактор, как недостаточность памяти. В принципе каждое юридическое действие должно быть подкреплено строго и хорошо организованной информа­цией. Так, информационно-поисковая система "Договор" пред­назначена для аккумуляции и выдачи данных в сфере гражданско-правовых и хозяйственно-правовых отношений, инфор­мационно-поисковая система "Квалификация" — для аккуму­ляции и выдачи уголовно-правовой и иной информации.

Вторым классом систем поддержки решений является класс консультационных систем. В них ЭВМ помогает юристу анали­зировать различные правовые ситуации, исследовать логику рассуждений и аргументации. К консультационным относится система "Ущерб", предназначенная для юридического анали­за ситуаций привлечения рабочих и служащих к материаль­ной ответственности при нанесении предприятию материаль­ного ущерба. Ряд аналогичных систем разработан в сфере кри­миналистики и судебной экспертизы.

Применение ЭВМ для проведения расчетов, подготовки материалов для арбитража получило достаточно широкое рас­пространение. В этой связи Госарбитраж СССР принял 29 мая 1979 г. инструктивное указание "О порядке использования по арбитражным делам документов, подготовленных с помощью ЭВМ". В 1984 г. подготовлен проект ГОСТа "Придание юриди­ческой силы документам на магнитной ленте и бумажном но­сителе, создаваемом средствами вычислительной техники". Задача этого документа — упорядочить работу министерств, ведомств и предприятий в части предъявления претензий и рассмотрения дел в государственном арбитраже.

Возникает и такая проблема, как судебная оценка дан­ных, полученных с применением ЭВМ. На практике встреча­ются случаи, когда отдельные суды безоговорочно доверяют расчетам и выводам, полученным в результате применения ЭВМ. Однако решение, основанное на некритическом воспри­ятии машинного документа, не подвергнутое строгой проце­дуре и опровергаемое одной из сторон в гражданском судо­производстве, подлежит отмене.

В случае необходимости суд вправе по собственной ини­циативе или по просьбе сторон назначить экспертизу, на рас­смотрение которой могут быть поставлены вопросы, связан­ные с проверкой программы по осуществлению расчетов, про­водимых при помощи ЭВМ.

Вопрос 20

Если рассмотреть законотворческую деятельность субъектов Федерации в разрезе особенностей информационных процессов, возникающих между центром и регионами, характерной осо­бенностью здесь можно признать ведущую роль Министерства юстиции РФ не только в обеспечении информатизации регионов, но и контроле развития законодательства субъектов Федерации.

Еженедельно (а иногда ежедневно) из Министерства юстиции РФ в регионы направляются новейшие нормативные правовые акты, получаемые из законодательных и иных органов, а также дирек­тивные материалы Министерства. Из регионов в порядке обрат­ной связи поступают акты регионального законодательства. Ха­рактерно то, что функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответст­вия Конституции РФ и федеральным законам.

За год в Министерстве юстиции РФ проводится юридическая экспертиза приблизительно по 5 тыс. актов. В этой связи важно создание эффективной системы учета и контроля развития зако­нодательства субъектов Российской Федерации, усиление госу­дарственно-правовой ответственности за неисполнение или не­надлежащее исполнение Конституции РФ и федерального зако­нодательства.

Проведение правовых, экономических и политических ре­форм в Российской Федерации обусловило потребность пользо­вателей правовой информацией в законодательстве зарубежных стран. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[101] функции по предоставлению правовой информации и осуществлению международного информационно-правового обмена возложены на Министерство юстиции РФ.

В целях удовлетворения информационных потребностей ор­ганов государственной власти (равно и других субъектов право­вой системы) Министерством юстиции РФ был проведен анализ существующих глобальных справочных систем по законода­тельству, в результате которого была выделена Общемировая информационно-правовая сеть (Global Legal Information Network — GLIN), функционирующая на базе Библиотеки Кон­гресса США[102].

Архивы СЫЫ включают в себя основные нормативные пра­вовые акты практически всех стран мира в электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках. В настоящее время ведутся работы, направленные на перевод максимального количества документов в машиночитаемую форму и предоставление инфор­мации посредством сети Интернет. Перспективный план развития сети предусматривает, что в скором времени проект СЫЫ будет работать по принципу распределенной обработки и хранения информации. Во многих государствах уже созданы и функциони­руют рабочие станции, которые имеют прямой выход со своего сервера в Интернет и обеспечены необходимыми для хранения больших массивов информации аппаратными средствами. В це­лях создания рабочей станции на базе Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, который в соответ­ствии со своими обязанностями является центральным узлом информационно-телекоммуникационной системы Министерства юстиции РФ, в настоящее время проводится соответствующий комплекс мероприятий.

Для решения вопросов в области правовой информации 25 июня 1975 г. было издано постановление Совета Министров СССР за № 58 о создании Научного центра правовой информа­ции (НЦПИ). Он был первой в стране организацией, решающей на современном научно-техническом уровне проблемы поиска правовой информации, кодификации законодательства, повы­шения уровня законодательной техники, приведения ведомст­венных нормативных актов в соответствие с союзным законода­тельством.

На НЦПИ приказом Министра юстиции СССР с 1 июля 1977 г. возлагалась обязанность приема на государственный учет правовых актов. Центр осуществлял централизованный сбор и регистрацию этих актов, создание и поддержание в кон­трольном состоянии их фондов и предоставление комплексной информации о них. Для обеспечения полноты и правильности государственного учета НЦПИ с этого времени оказывает ми­нистерствам и ведомствам СССР методическую помощь по во­просам государственного учета принимаемых ими нормативных актов. В целях систематизации и совершенствования законода­тельства ЦК КПСС, Президиумом Верховного Совета СССР и Советом Министров СССР в марте 1978 г. было принято со­вместное постановление об издании в 1981-1985 годах Свода законов СССР. Значительная роль в организации этой работы отводилась НЦПИ.

Сегодня НЦПИ осуществляет информационно-правовое обес­печение центрального аппарата и учреждений Минюста России, федеральных органов исполнительной власти, судебных органов и др. Научный центр правовой информации выступает как голов­ное учреждение по вопросам правовой информатизации в Мини­стерстве юстиции РФ.

Научный Центр правовой информации — государственное учреждение, имеющее наибольший в России опыт работы по ав­томатизированной обработке правовой информации. С начала 1990-х гг. в НЦПИ создается база нормативных актов «Эталон», а затем и Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Сегодня программный комплекс «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему россий­скому законодательству. В «Эталон» входят более 200 000 тек­стов действующих нормативных актов в контрольном состоянии, среди них: законы и постановления Федерального Собрания Рос­сийской Федерации; указы и распоряжения Президента Россий­ской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; международные договоры и соглашения, а также другие нормативные акты межгосударственного характе­ра; действующие нормативные акты бывшего СССР.

Программный комплекс «Эталон Плюс» содержит разделы:

Федеральное законодательство — нормативные акты высшего представительного и законодательного органа Российской Федера­ции, Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, актов межгосударственного характера Содружества Независимых Государств, бывшего СССР, законодательные акты субъектов Рос­сийской Федерации;

Законодательство Москвы;

Законодательство Московской области.

Программный комплекс «Эталон Плюс» предназначен для:

информационного обеспечения деятельности центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов, под­ведомственных федеральных служб и государственных учрежде­ний, НЦПИ и его филиалов в субъектах Российской Федерации;

автоматизации основных технологических процессов ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и фонда актов федерального законода­тельства на основе использования современных информационных технологий распределенной обработки данных;

формирования и ведения единого банка данных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на основе ин­формации субъектов Российской Федерации, поступающей в центральный аппарат Минюста России;

использования в качестве информационно-технической сис­темы по законодательству в органах государственной власти, правоохранительных органах и других организациях и учрежде­ниях.

В 2001 г. во исполнение Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации разработана автоматизированная подсистема «Федеральный регистр» единой системы информационно-телекоммуникацион­ного обеспечения.

Система ведения Федерального регистра основана на ис­пользовании распределенной базы данных Регистра, представ­ляющей собой совокупность региональных баз данных отдель­ных структурных единиц, связанных между собой в иерархиче­скую систему.

Взаимодействие между региональными массивами и их син­хронизация осуществляется посредством пакетов обновлений. Прием и учет обновлений, создаваемых субъектами Российской Федерации с целью пополнения информационного массива нор­мативных правовых актов с использованием каналов связи и электронной почты сети Интернет, ведется ежедневно.

В фонде НЦПИ содержится огромное количество правовой информации на бумажных носителях:

45 025 нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти бывшего Союза ССР;

1800 ведомственных нормативных правовых актов бывшего Союза ССР;

45 000 нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти;

более 7670 нормативных правовых актов органов исполни­тельной власти Российской Федерации, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Имеются также нормативные правовые акты органов судеб­ной власти.

В фонде бумажных носителей представлены нормативные правовые акты, принятые законодательной и исполнительной властью г. Москвы.

Также в фонде имеются нормативные правовые акты бывшего Союза ССР и РСФСР, переплетенные по источникам опубликова­ния: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьян­ского правительства РСФСР с 1917 г.; Собрание законов и распо­ряжений СССР с 1924 г.; Собрание постановлений Правительства СССР с 1938 г.; Ведомости Верховного Совета СССР с 1954 г.

В этом же фонде имеются нормативные правовые акты Союза ССР и РСФСР: Постановления Совета Министров РСФСР с 1955 г.; Законы и Указы СССР с 1938 г.; Сборник Законов СССР с 1938 г.; Протокольные Постановления Совета Народных Ко­миссаров СССР с 1923 г.; Постановления Совета Народных Ко­миссаров СССР с 1935 г.; Протоколы Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР с 1935 г.; Постановления Эко­номического Совета при Совете Народных Комиссаров СССР с 1930 г.; Постановления Совета Министров СССР с 1946 г.; Рас­поряжения Совета Министров СССР с 1924 г.; Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопро­сам труда и заработной платы с 1958 г.; Бюллетени Государст­венного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы с 1978 г.; Бюллетени финансового и хозяйст­венного законодательства СССР с 1925 г.; Бюллетени Всесоюзно­го Центра Совета Профессиональных Союзов с 1929 г.; Сборники финансового и хозяйственного законодательства с 1941 г.; По­становления Министерства финансов СССР с 1946 г.; Поста­новления Совета труда и обороны СССР с 1923 г.; Распоряжения и Постановления Высшего Совета народного хозяйства СССР с 1963 г.; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР; Ведомости Верховного Совета РСФСР с 1972 г.

А также в Фонде представлены Своды законов республик СССР.

В современном разделе фонда НЦПИ имеется библиотека ис­точников опубликования нормативных правовых актов за по­следние 5 лет: «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюлле­тень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Тверская, 13», «Вестник мэра и Правительства Москвы».

Деятельность Министерства юстиции РФ в области информа­тизации правовой сферы учитывает международные стандарты и нормы, применяемые в этой области. Информационные системы Министерства юстиции РФ строятся с учетом перспективы инте­грации в различные международные информационные системы, как этого требуют явно прослеживающиеся сегодня тенденции согласовываться с решением задач планирования государствен­ной социально-экономической политики.

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: