Правовой режим земель обороны и безопасности

В соответствии со ст. 7 и 87 ЗК РФ земли обороны и безопасности выделяются в качестве самостоятельного вида земель из состава категории земель промышленности и иного специального назначения.

Статья 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признает земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ и федеральными законами.

Помимо ЗК РФ, правовой режим данных земель регулируется следующими специальными федеральными законами: от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране", от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне", от 28.12.2010 № 390-Φ3 "О безопасности", а также Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и др.

Законодателем раскрывается понятие "обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений", что позволяет в рамках целевого назначения данных земель конкретизировать предоставление и использование земельных участков в составе земель обороны и безопасности. В качестве основной цели названо обеспечение обороны, что включает:

1) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработку, производство и ремонт вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) создание запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.).

Цели использования земель обороны и безопасности обусловливают особенности их правового режима. Прежде всего, это касается установления права собственности на данные земли.

Земли, занятые объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.

Например, согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью. Аналогичные положения закреплены в ст. 29 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране", в ст. 5 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Установление права собственности Российской Федерации предопределяет ограничение оборотоспособности земельных участков из состава земель данного вида.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земли обороны и безопасности подразделяются на изъятые из оборота и ограниченные в обороте.

Так, из гражданского оборота изъяты земельные участки, занятые:

– находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;

– зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

– объектами организаций федеральной службы безопасности;

– объектами организаций органов государственной охраны;

– объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

– объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

– инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

Изъятие из гражданского оборота означает, что земельные участки из состава земель обороны и безопасности не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земли обороны и безопасности, не отнесенные ЗК РФ к изъятым из оборота, являются ограниченными в обороте, что предполагает возможность предоставления земельных участков из их состава на иных правах определенным субъектам для некоторых целей.

Элементом правового режима земель обороны и безопасности выступают правовая охрана и мониторинг земель обороны и безопасности. Охрана земель обороны и безопасности осуществляется с учетом необходимости рационального использования данных земель, защиты их от вредных воздействий, а также восстановления земель и лесного фонда, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, другим негативным воздействиям. В ст. 14 ЗК РФ определен порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. Содержание, особенности разработки, финансирования и реализации программ реабилитации радиационно загрязненных земель обороны и безопасности регулирует Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории".

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: