Особенности демографической политики в различных регионах страны
В современных работах исследователей по демографии понятия «демографическая политика» во многом схожи. В.И. Бутов рассматривает демографическую политику, как целенаправленную деятельность государственных и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванную сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. По мнению профессора Волгина, демографическая политика - целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер. Различны подходы авторов к определению демографической политики. Валентей, Кваша предлагают рассматривать демографическую политику, как часть, составной элемент социально-экономической политики в целом. По мнению Слоботчикова, демографическая политика выступает прежде всего как один из вариантов общей структуры общественных отношений и соответствующих им политик, поскольку по своему строению, составу, многообразию и закономерной связи элементов является частью этой структуры. В.И. Бутов в своем рассмотрении предлагает разделение структуры демографической политики на следующие компоненты: политико-демографические отношения; политико-демографическое сознание; политико-демографическая деятельность; политико-демографические институты; политико-демографические интересы; политико-демографические и правовые нормы.1 Современными исследователями выделяется также такой термин, как депопуляция. Депопуляция – одна из форм проявления демографического кризиса; систематическое уменьшение абсолютной численности населения какой-либо страны или региона как следствие суженного воспроизводства населения, когда последующие поколения населения численно меньше предыдущих. В своей работе мы раскроем также такое понятие, как иммиграция. Иммиграция – въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.
Демографическая политика в разных странах по-разному находит свою реализацию. В странах, характеризующихся относительно невысокими показателями естественного прироста населения, активно проводится демографическая политика, цель которой - повысить рождаемость и естественный прирост. К таким странам относятся Чехия, Венгрия, Дания, Франция, Австрия. Экономические меры находят здесь большее распространение в виде единовременных пособий, увеличения послеродового периода.
В странах, где преобладает второй тип воспроизводства, с высокими показателями рождаемости, смертности и естественного прироста, стремятся снизить рождаемость, сократить естественный прирост. Такая политика характерна для Китая, Индии, Нигерии, Вьетнама.
В Западной Европе наиболее распространены разнообразные пособия и льготы, а также налоговые льготы, которые в последние время уступают первенство различным надбавкам и пособиям. Широкое распространение имеет в странах Западной Европы система семейных надбавок, выплачиваемых по прогрессивной шкале. Бельгия, Люксембург, Франция активно используют подобные экономические рычаги. Единовременное пособие при рождении ребенка существует во многих странах и рассматривается, как часть системы социального страхования, причем, как правило, его размер не зависит от уровня семейного дохода.
Демограф В.М.Медков с другими исследователями выделил основные принципы демографической политики. К первым из них относится принцип суверенности семьи, означающий, что сама семья (независимо от государства) имеет право принимать любые решения, затрагивающие ее жизнь, рождение или отказ от рождения детей, семейные отношения и т.д. Но, как справедливо подчеркнул В.М. Медков, принцип суверенности семьи станет неэффективным без соответствующей экономической базы.
Принцип свободы выбора, который тесно связан с принципом суверенности семьи и означает наличие в обществе подлинной возможности выбирать любой тип семьи и семейного поведения, предполагает последовательное и равное применение этого принципа и в отношении семьи и личности, и в отношении общества и государства.
Принцип общественного договора по существу развивает и конкретизирует вышеназванные принципы. Принцип общественного договора означает договорную регламентацию взаимоотношений семьи (как социального института) и государства. Речь идет о своеобразном общественном договоре семьи и государства, который бы регулировал политические, социально-экономический, правовые и другие взаимоотношения между ними.
Немаловажен, на наш взгляд, принцип единства целей федеральной и региональной демографической политики, т.е. речь идет о том, что цели должны быть едины для всей страны я не зависят от демографической ситуации, складывающейся на отдельных территориях. Заметим, что в ряде федераций существует иная точка зрения на реализацию этого принципа.
Интересен для нас принцип социального участия, который означает участие в формировании и реализации социальной демографической политики трех основных субъектов социальной жизни: семьи как малой группы, различных социальных и территориальных общностей и объединений и государства в лице различных исполнительных и законодательных органов (федеральных, региональных, местных).
Рассматривая методологические основы демографической политики, отечественные демографы также выделяют понятие «эффективность демографической политики». Ее определяют как достижение поставленных целей в исторически кратчайшие сроки с минимальными экономическими затратами при соблюдении действующих в обществе социальных норм.
Таким образом, демографическую политику определяют узко и более широко. В первом случае речь идет о прямом (или косвенном) воздействии на демографические тенденции; во втором же случае под демографической политикой понимают демографические аспекты и последствия разнообразных мер, принимаемых в рамках широко понимаемой социальной политики. Региональные последствия особенностей социально-демографических процессов, разработка и реализация мероприятий демографической политики отдельных регионов страны должны занять важное место в общей теории социально-экономической географии в целом, и отдельных ее ветвей. Региональный аспект демографических исследований обязан давать не только научную, но и информационную базу для разработки практических рекомендаций и осуществления демографической политики, как на общегосударственном, так и на региональном уровне. Это ставит перед географией большие задачи по углубленному исследованию всего комплекса региональных социально-демографических проблем в их экономической и социальной обусловленности. Многоуровневый географический анализ и основанные на нем меры всестороннего регулирования демографических процессов будут способствовать решению большинства актуальных проблем регионального развития.
Несмотря на значимость региональной демографической политики, ее важность на сегодняшний день недостаточно осознана. Формирование и реализация региональной (наряду с общегосударственной) демографической политики необходима как из-за наличия существенных социально-экономических различий между регионами, так и из-за сохранения значительных различий в показателях и тенденциях социально-демографического развития. Наряду с существованием традиционных демографических проблем (темпы естественного воспроизводства, продолжительность жизни населения и др.) появляются все новые и новые (проблемы занятости и переподготовки кадров, обострение межнациональных и межэтнических конфликтов, проблема эмиграции и т.д.).
Демографическая ситуация в России сложная, но все-таки не столь катастрофическая, как может показаться на первый взгляд. Катастрофической она является только в силу ряда особенностей России, в первую очередь, таких, как огромная территория, низкая плотность населения, нарушение принципов расселенческого устройства страны.
В условиях современной реформы региональная демографическая политика приобретает новые возможности, качества и формы. Так в условиях обретения независимости субъектами федерации существенно возрастает роль национального фактора в формировании демографической политики (в отдельных случаях уже может идти речь не о региональной, а о национальной демографической политике).
Разработка демографической политики в каждом регионе должна соответствовать стратегическим целям регионального развития. При ее проведении следует учитывать множество элементов, которые выпадают из общегосударственной демографической политики, а иногда попросту ею игнорируются.
Исследование социально-демографических процессов по отдельным субъектам федерации должно сильнее увязываться с задачами региональной политики, в том числе и демографической. Преимущество региональных социально-демографических исследований в том, что они дополняют общегосударственную политику с учетом специфики демографической ситуации в различных республиках и областях страны. В связи с этим представляется очевидным, что содержание региональной демографической политики и способы ее осуществления необходимо четко дифференцировать в территориальном плане, одновременно не нарушая при этом основных принципов политики общегосударственной.
Региональную демографическую политику можно понимать как системную деятельность местных органов власти в сфере развития населения, направленную на согласование с одной стороны интересов страны и региона, с другой стороны - стратегических целей развития населения и текущих вопросов социально-экономического развития региона. Применительно к новым условиям реорганизации народного хозяйства, формирования основ рыночного экономического механизма необходимо переосмыслить систему принципов, содержание целей и задач разработки и реализации демографической политики любого территориального уровня. Процесс создания новых подходов к этому вопросу потребует пересмотра методики и методологии изучения проблем демографической политики, выбора ее новых приоритетов. На наш взгляд, причиной низкой рождаемости является отсутствие серьезной государственной программы.
Государственная программа не просто по преодолению кризиса рождаемости, а по народонаселению России, сегодня просто необходима, потому что без такой серьезной государственной программы сделать что-то будет достаточно трудно, даже если будут приняты отдельные поправки в существующие законодательные акты.
Другая причина, которая стоит на пути рождаемости, связана с тем, что наша страна занимает, в кавычках, "почетное" первое место в мире по количеству абортов. Аборты - это просто уничтожение нашего населения, будущего население, уничтожение еще не родившихся детей. Количество абортов, которых по официальной статистике Министерства здравоохранения делается на сегодняшний день, достигает одного миллиона восемьсот тысяч. По нашему мнению, эта цифра значительно выше и достигает 4 миллионов. Эти аборты на разных стадиях приводят к тому, что многие будущие матери становятся бесплодными и получают определенные физические осложнения после проведения абортов.
И, самое главное, что в обществе существует терпимость к абортам, а это уже духовная проблема. Причем, не просто терпимость, - мы можем в средствах массовой информации встретить даже рекламу абортов, открытую рекламу, в которой женщине предлагают сделать аборт и призывают к этому.
В Государственную Думу внесен ряд законопроектов, ограничивающих аборты на поздних стадиях, и вводящих понятие "нерожденные дети", дети до рождения, и устанавливающих определенные права детей до рождения. Поскольку сегодня смертность значительно превышает рождаемость, и на этом фоне огромное количество абортов просто преступно и в духовном смысле абсолютно безнравственно.
40. Деятельность ООН в демографическом вопросе.
Основные направления деятельности ООН в области народонаселения:
· сбор, обработка и распространение демографической информации;
· разработка рекомендаций для международного сообщества и государств -- членов ООН по реализации мер демографической политики;
· исследование проблем народонаселения, включая анализ взаимодействия демографических, социальных, экологических и экономических процессов;
· организация и проведение под эгидой ООН международных конференций по народонаселению на межправительственном уровне.
С 1946 года до середины 1960-х годов ведущими направлениями деятельности ООН в области народонаселения были проблемы учёта и статистики населения. При техническом содействии ООН в рамках переписей населения они были проведены во многих развивающихся странах, осуществлена унификация программ ряда национальных переписей. После 1970-1980-е вопросы учёта и использования демографических факторов в демографических мероприятиях экономической и социальной политики и международного сотрудничества в сфере экологии. С целью решения демографической проблемы ООН приняла «Всемирный план действия в области НН» (важное место уделялось планированию семьи).
