Система стандартов безопасности труда Системы управления охраной труда

По инициативе Федерации Независимых Профсоюзов России разработан стандарт " Сис­темы управления охраной труда. Общие требова­ния" идентичный Руководству по системам уп­равления охраной труда МОТ-СУОТ 2001. Дан­ный стандарт утвержден Евразийским Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) с приданием ему статуса международно­го стандарта (ГОСТ 12.0.230 2007г.).

Приказом Федерального агентства по техни­ческому регулированию и метрологии межгосу­дарственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 с 1 ию­ля 2009г. вводится в действие на территории Рос­сийской Федерации в качестве национального стандарта.

С принятием и введением в действие упомяну­того стандарта отменяется государственный стан­дарт ГОСТ Р 12.0006-2002 " Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации".

Однако, несмотря на то, что стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 вводится с июля 2009г., хозяйству­ющим субъектам предоставлено право досрочно внедрять данный стандарт.

Каковы особенности стандарта ГОСТ 12.0.230-2007?

Стандарт состоит из 3-х частей.

В первой части даны определения целей сис­темы, которая должна быть направлена на защиту трудящихся от имеющихся производственных опасностей и недопущения несчастных случаев и профессиональных болезней на производстве.

На национальном уровне системой предпола­гается создание ответственного органа и руково­дителя за функционирование системы управле­ния охраной труда и выработку механизма по формированию нормативной и правовой базы, направленной на постоянное улучшение безопас­ности труда и здоровья на рабочем месте.

Одновременно на национальном, региональ­ном и отраслевом уровнях вырабатываются руко­водящие принципы системы. Причем на двух по­следних уровнях должны быть выработаны принципы, учитывающие специфику региона и отрас­ли промышленности, чтобы отвечать потребнос­тям организаций в зависимости от рода их дея­тельности и их размера.

В этой же первой части даются рекомендации для организаций в части интегрирования всех элементов системы управления охраной труда с общей системой управления организации, т.е. уп­равление охраной труда предполагается как не­кая подсистема, которая должна быть интегриро­вана в общую систему управления организацией.

На уровне организации система предлагает разработать такие методы и принципы, которые могли бы побуждать предпринимателей, работода­телей, руководящий персонал, а также работников и их представителей постоянно улучшать и повы­шать эффективность в вопросах охраны труда.

Не останавливаясь подробно на второй части, которая предусматривает формирование национальных рамок системы управления охраной тру­да, хочу отметить, что МОТ рекомендует при формировании систем управления охраной труда в организации учитывать специфические усло­вия, которые имеют место на отраслевом и реги­ональном уровнях, а также национальные руко­водящие и международные требования.

В третьей части стандарта содержатся реко­мендации по внедрению системы управления ох­раной труда (или, как сейчас модно говорить, си­стемы менеджмента охраной труда).

Эта часть разделяется на 5 глав.

Глава " Политика" представляет основные по­ложения для выработки политики по вопросам охраны труда и гарантированному участию ра­ботников и представителей работников в выра­ботке данной политики.

В главе " Организация" даются рекомендации, касающиеся структур управления системой, и рас­пределяется ответственность и полномочия участ­ников системы управления охраной труда для вы­полнения намеченных направлений деятельности.

Глава " Планирование и введение в действие" содержит направления, касающиеся предвари­тельной проверки, планирования системы, ее со­ставления и применения, цели охраны труда и осуществление контроля за производственными рисками.

В главе " Оценка" описываются методы, кото­рыми следует руководствоваться для осуществ­ления контроля за выполнением элементов сис­темы и проведения аудита системы управления, а также предусмотрена инвентаризация отдель­ных элементов системы для дальнейшего их со­вершенствования.

И последняя глава " Меры улучшения". Эта глава рассматривает различные профилактичес­кие и корректирующие меры, которые необходи­мо принимать, чтобы постоянно улучшать пока­затели системы.

Таким образом, части 1 и 2 устанавливают об­щие принципы формирования системы управле­ния охраной труда, а часть 3 представляет основу, которая определяет деятельность организации и может быть использована для ее оценки.

Особенностью данной системы управления яв­ляется то, что в ней предусмотрен один из основ­ных руководящих принципов МОТ - это участие ра­ботников и их представителей в реализации систе­мы управления охраной труда, т.е. система должна быть выстроена на принципах социального парт­нерства. Для этого рекомендуется создание в орга­низациях профсоюзов, чтобы система работала эффективно. Либо там, где их нет, должны быть созданы комитеты (комиссии) по охране труда, ко­торые формируются на паритетной основе.

Система предусматривает, чтобы все работ­ники и их представители были бы проконсульти­рованы и проинформированы обо всех изменени­ях в организации работы по охране труда.

Кроме того, система предполагает, чтобы ра­ботники и их представители были обучены и проинструктированы по поводу данной системы уп­равления охраной труда, имели возможность уча­ствовать во всех процессах, связанных с реали­зацией системы (формирование политики, пла­нирование, организация и внедрение системы, оценка и действия, направленные на улучшение и совершенствование системы).

В данной системе делается упор на распреде­ление и на осознание ответственности в вопро­сах охраны труда. Каждый сотрудник должен не только знать свои обязанности, но и иметь пред­ставление о распределении обязанностей по во­просам охраны труда внутри организации.

Касаясь вопросов ответственности, системой предусмотрена реализация так называемой " три­граммы" " власть, компетенция и средства", кото­рая используется для определения индивидуаль­ной ответственности.

В триграмме " компетентность" занимает осо­бое место, т.к. от компетентности участников процесса зависит эффективность функциониро­вания системы управления охраной труда. При­чем требования по компетентности должны предъявляться не только к руководителям орга­низации, но и работникам. Особенно это касает­ся кадров и персонала, работающих в местах с повышенными рисками.

МОТ определяет компетентность в вопросах охраны труда как сочетание знаний, приобретен­ных посредством подготовки, профессионально­го опыта и обучения. Для формирования компе­тентности как у руководителей, так и у работни­ков в организации должен быть составлен план обучения и подготовки, а также программа по предупреждению рисков.

Создание системы управления охраной труда изначально предполагает, что система будет на­целена на предотвращение опасностей, т.е. сис­тема должна работать на профилактику.

Руководитель организации должен обеспе­чить необходимые профилактические меры и за­щитить здоровье работников на основе общих профилактических принципов, а именно:

- избегать производственных рисков;

- оценивать риски, которые не могут быть ус­транены;

- бороться с источниками рисков;

- адаптировать труд к человеку;

- учитывать техническое состояние органи­зации;

- заменять то, что опасно, тем, что не опасно или менее опасно;

- осуществлять планирование мер по предуп­реждению рисков;

- принимать индивидуальные и коллективные меры по защите работника.

Система предусматривает также постоянную оценку степени опасностей и рисков.

Поэтому в организации должны быть разра­ботанные методики по процедуре идентификации опасностей и оценки степени рисков. Причем процедуры по идентификации опасностей и оцен­ке степени рисков должны быть осуществлены до того, как будут произведены какие-либо измене­ния в производстве. Все упомянутые мною проце­дуры должны осуществляться при консультации с работниками и их представителями.

Системный подход к решению проблем управ­ления охраной труда на уровне организации в той форме, как он установлен в упомянутом стандар­те, является важной основой для обеспечения не­прерывного совершенствования. Однако в фор­мировании и совершенствовании не существует единого рецепта, вместе с тем имеется единооб­разие основных характеристик и практических действий, проводимых организациями по обеспе­чению охраны труда.

В этой связи данный стандарт является уникаль­ным практическим инструментом помощи и сред­ством улучшения охраны труда в организациях.

Применение стандарта не требует сертифика­ции. Однако не запрещает проведение сертифи­кации третьей стороной на соответствие данному документу.

Учитывая, что общие требования по управле­нию охраной труда, установленные в стандарте ГОСТ 12.0.230.2007 " Системы управления ох­раной труда. Общие требования" не имеют на­циональных особенностей, поэтому все без исключения требования применимы в государ­ствах СНГ.

В настоящее время ведется работа по подго­товке национального проекта стандарта " Систе­мы управления охраной труда. Требования по применению". Данный проект стандарта развива­ет положения ГОСТа 12.0.230-2007 и будет пред­назначен как инструмент для работодателей, ра­ботников и их представителей в обеспечении без­опасности труда на рабочем месте.

Секретарь ФНПР

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: