Возникновение права лесопользования

 

Право пользования – одно из правомочий права собственности. Под осуществлением права лесопользования понимается реализация той юридической свободы, которая представлена лесопользователю законом или договором.

Под лесопользованием понимается использование полезных для человека экономических, экологических и культурно-оздоровительных свойств лесных ресурсов. Существуют два вида лесопользования – общее и специальное. Общее лесопользование не требует какого-либо специального разрешения и осуществления гражданами в силу принадлежащих им естественных прав. Специальное лесопользование реализуется на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и связано с потреблением природного ресурса.

Право лесопользования – это преимущественно гражданско-правовая область (абз. 3 ст. 22 ЛК РФ). Ст. 23 Лесного Кодекса РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, исходит из нормы ст. 8 Гражданского кодекса РФ «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей».

Право использования возникает из следующих юридических фактов:

107. актов государственных органов,

108. договоров,

109. судебных решений,

110. иных оснований, допускаемых Лесным кодексом РФ.

Возникновение права лесопользования на основании решения органа государственной власти без заключения договора возможно только в случае предоставления в краткосрочное пользование участков лесного фонда для удовлетворения потребностей общеобразовательных, дошкольных образовательных и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета для сельскохозяйственных организаций, располагающихся на данной территории, и населения, проживающего на ней (абз. 2 статья 43 ЛК РФ) /3/.  

Основанием для возникновения у лесопользователей права аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования (кроме удовлетворения потребностей бюджетных учреждений) является не только договор (протокол лесного аукциона), а сложный юридический состав, включающий в себя административный акт и заключенный на его основе договор. Для возникновения и существования права лесопользования в таких случаях требуется наличие обоих юридических фактов – административного акта (решения органа государственной власти) и договора. При отсутствии любого из них не может возникнуть и существовать право лесопользования. Поэтому при изменении или отмене административного акта соответственно изменяется или прекращается обязательное правоотношение. Так, в случае признания по решению суда недействительным административного акта, прекращается и заключенный в соответствии с ними договор.

Из судебных решений возникновение права лесопользования возможно, например, в случае признания судом недействительным административного акта территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством об ограничении, приостановлении или прекращении права лесопользования по иску лесопользователя. В этом случае приостановленное или прекращенное право восстанавливается.

К иным основаниям возникновения права лесопользования, допускаемом Лесным кодексом РФ, можно отнести:

111. наследование права пользования в случае смерти гражданина – лесопользователя в соответствии с завещанием или законом. Гражданский кодекс РФ предусматривает наследование только права аренды, а право безвозмездного пользования прекращается со смертью ссудополучателя. Лесной кодекс РФ предусматривает: наследование как права аренды, так и безвозмездного пользования;

112. правопреемство юридического лица при реорганизации;

113. передачу лесопользователем права пользования лицу, не являющемуся его правопреемником. Это возможно:

а) в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством;

б) только с согласия собственника;

в) в соответствии с договором.

Следует отметить, что в настоящее время эту норму сложно реализовать, так как ни случаи, ни условия такой передачи права лесопользования пока не определены лесным законодательством. Более того, должно быть согласие собственника, а не лесхоза, как стороны в договоре.

От лица собственника (Российской Федерации) уполномочено выступать Правительство РФ. Целесообразно, чтобы Правительство РФ передало это полномочие органам исполнительной власти субъектов РФ. В сложившейся ситуации во многих регионах назрела необходимость подобной передачи. Например, в отношении лесопользователя возбуждена процедура банкротства, и он сам находит другого лесопользователя для передачи ему своих прав и обязанностей. С согласия собственника (или уполномоченного им лица) вносят изменения в договор, лесорубочный билет (ордер, лесной билет). Происходит замена лица в обязательстве. Прежний лесопользователь, выбывая из обязательства, не несет по договору перед другой стороной (лесхозом) ответственности за неисполнение обязательства новым лесопользователем. Его ответственность ограничена выбором нового лесопользователя, а собственник, давая согласие на замену лесопользователя, должен сам решать вопрос об исполнимости обязательства новым лесопользователем. 

Передача права лесопользования должна оформляться так же, как и договор, т.е. в письменной форме с последующей государственной регистрацией в органах юстиции. В противном случае, если лесопользователь будет объявлен банкротом с ликвидацией юридического лица, произойдет прекращение права лесопользования с расторжением договора и аннулированием лесорубочного билета (абз. 1 статья 28 ЛК РФ) с последующим проведением конкурса (аукциона) на данный участок. Следует отметить, что на лесосеку, частично пройденную рубкой, сложно найти желающих лесопользователей.

Лесной кодекс РФ запрещает переход от одного лица к другому права лесопользования, представленного в соответствии с договором концессии.

Право лесопользования может переходить от одного лица к другому при условии:

114. сохранения цели использования участков лесного фонда,

115. наличия необходимых средств для осуществления деятельности,

116. наличия лицензии (при необходимости) на осуществление соответствующей деятельности. 

 

 

                   5.3. Принципы осуществления права лесопользования

 

Осуществление права находится в неразрывной связи с использованием обязанностей, т.е. мерой должного поведения. Так как осуществление права лесопользования – это в том числе и гражданские права и обязанности, то для них характерны следующие принципы осуществления прав и обязанностей:

1.Принцип законности. Соблюдение законодательно установленного порядка осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В соответствии с ним субъекты должны соблюдать установленные законодательством способы и средства. В абз.2 статьи 25 Лесного кодекса РФ закреплено правило, запрещающее использование участков лесного фонда, в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации.

2.Принцип разумности и добросовестности. Этот принцип гражданского права провозглашен в п.3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Субъективные права, осуществляемые лесопользователями в противоречии с их назначением, не пользуются правовой охраной.

3.Принцип солидарности интересов и делового сотрудничества включает следующие условия:

117. осуществление гражданских прав не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 3 статья 209 ГК РФ, абз. 1 статья 25 ЛК РФ);

118. субъекты права должны всячески содействовать друг другу для достижения интересующего их результата. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды участка лесного фонда произошло по вине обеих сторон (например, арендодатель провел отвод и таксацию лесосек с нарушением требований, а арендатор, зная это, произвел дополнительно рубку деревьев за пределами переданных лесопользователю лесосек), суд уменьшает размер ответственности должника (статья 404 ГК РФ);

119. если в результате виновных действий лесопользователей у лесхозов могут возникнуть убытки, то лесхозы должны предпринимать меры по их предотвращению или уменьшению.

Вмешательство органов государственной власти в деятельность лесопользователей по использованию участков лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом РФ и иными федеральными законами. Например, органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность лесопользователей, связанную с использованием древесины, так как этот ресурс становится собственностью лесопользователя, и он вправе распорядиться им по своему ускорению. Раньше за нерациональное использование древесины взыскивалась неустойка.

Пределы осуществления права лесопользования вытекают из Гражданского кодекса РФ. Право лесопользования может быть ограничено или приостановлено в той мере, в какой это необходимо для:

1. обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

2. защиты основ конституционного строя;

3. обеспечения обороны страны и безопасности государства;

4. охраны здоровья населения, окружающей природной среды;

5. сохранения историко-культурного и природного наследия;

6. обеспечения прав и законных интересов граждан.

Следует отметить, что пункты 2…6 статьи 1 Гражданского кодекса РФ могут быть реализованы и введены в действие только федеральными законами, а п. 1 – после принятия акта органа государственной власти (например, приостановление права аренды в случае нарушения в процессе проведения государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов). 

 

⇐ Предыдущая18192021222324252627Следующая ⇒

Поделиться: