Современное понятие управления в лесном хозяйстве

 

Организация и ведение лесного хозяйства – система организационного и нормативно-методического обеспечения и практического осуществления мероприятий по сохранению, использованию и воспроизводству лесов, контролю и оценке их состояния. Требования к организации и ведению лесного хозяйства определены в гл.9, 12 и17 Лесного кодекса РФ /3/.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Говоря об управлении в лесном хозяйстве, следует различать понятия:

1. Управление лесным хозяйством, отражающее уровни управления отраслью: Правительство Российской Федерации – Министерство природных ресурсов, Лесная служба министерства - Управления природными ресурсами в субъектах, Лесная служба при Управлении – лесхозы – лесничества – лесохозяйственные участки – обходы.

2. Управление лесами, понимаемое как набор непроизводственных функций лесного хозяйства, выполняемых в рамках правовых норм по организации пользования лесом, воспроизводству, учету лесного фонда, отчуждению и приемке земель лесного фонда, передача в аренду участков лесного фонда и т.п.

3. Устойчивое управление лесами, характеризующееся набором критериев и индикаторов /37/.  

Разница в трех предложенных терминах, касающихся «управления» заключается в разных объектах управления. Так, например, в первом случае объектом управления являются соподчиненные профессиональные иерархические структуры, а также организации, обеспечивающие функции лесного хозяйства (лесоустроительные предприятия, ассоциация «Авиалесохрана», научно-исследовательские институты и т.п.), во втором случае – лишь непроизводственные функции лесного хозяйства, связанные, как правило, с изменением статусов лесных участков, в третьем случае – общепризнанный мировой стратегический путь организации взаимоотношений человека и леса.  

В соответствии с принципами устойчивого развития, изложенными в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) в России была принята Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию /36/. В ней предусмотрено, что при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативно-правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений необходимо учитывать положения настоящей Концепции /40/. Хотя надо отметить, что эти положения носят общий, концептуальный характер. В частности, говорится о «коренном улучшении состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности» и о совершенствовании действующего законодательства, определяющего экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Эта Концепция будет служить отправным пунктом при разработке программных и прогнозных документов по государственному управлению процессом перехода к устойчивому развитию: государственной стратегии действий долгосрочного характера, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экологических систем в результате хозяйственной деятельности, краткосрочные прогнозы и программы регионального (территориального) и федерального уровней. Вышеперечисленные требования в полной мере относятся, как к лесохозяйственной, так и к лесозаготовительной деятельности. Все это говорит о появлении новой ступени хозяйствования в лесу, опирающейся на принцип устойчивого лесопользования в его современном понимании.

Для того, чтобы ответить на вопрос, каковы условия осуществления на практике этого принципа, надо разобраться в сущности самого понятия и его происхождении. В выражении «устойчивое лесопользование» в большей степени требует объяснения содержания первая его половина – «устойчивое». Существует множество подходов к раскрытию сущности «устойчивого развития». Среди экономистов можно встретить мнение, что содержание «устойчивости» применительно к лесному сектору надо рассматривать в трех аспектах: экологическом, экономическом и политическом. Согласно такой точки зрения экологический аспект предполагает сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, политический аспект предполагает создание и развитие общественно-политической системы, включающей вопросы собственности /33/. В общем виде под термином «устойчивое развитие» понимается достижение самых различных целей. Среди зарубежных ученых можно назвать Тисделя С.А. /34/, который рассматривая устойчивое развитие, связывает его с достижением следующих целей:

142. обеспечение устойчивого экономического процветания будущих поколений;

143. обеспечение выживания человека как вида в течение максимально долгого времени;

144. обеспечение гибкости производства и экономических систем и /или/ сохранение их характеристик;

145. обеспечение устойчивости жизни человеческих сообществ;

146. поддержание биологического разнообразия.

Из этого перечня видно, что понятие устойчивости имеет самые различные значения, которые объединяет одно и тоже стремление обеспечить выживание человека на Земле.

Термин «устойчивое лесопользование» в отечественной и зарубежной литературе не является новым. Первые упоминания о нем можно встретить в зарубежной литературе XVIII века /21/, а в отечественной начиная с XIX столетия /40/.

 

                     6.2. Функции управления лесным хозяйством

 

Организация управления лесным хозяйством предполагает исполнение управленческих функций органами, определенными лесным законодательством. Исполнители управленческих функций получили название субъектов лесных отношений. Искусство управления, его эффективность состоят в том, какие функции и кому должны быть переданы, с тем чтобы цели, определенные национальной лесной политикой в области использования и воспроизводства лесных ресурсов, были достигнуты в установленные сроки в полном объеме.

 Построение системы управления лесным хозяйством многовариантно: одни и те же функции могут быть переданы для исполнения различным субъектам, расположенным на трех уровнях управления (рис.5). Наличие трех уровней в управлении лесным хозяйством – следствие федерального устройства государства /39/.

 

 

 

Функции государственного                                                        Субъекты лесных

управления лесным хозяйством                                          отношений

 

Законодательные	Распорядительные		Российская Федерация
			Субъект Федерации
Организационные	Контрольные
			Район

 

Рис. 5. Схема управления лесным хозяйством

 

 

К субъектам лесных отношений относят (рис. 6):

147. органы законодательной и исполнительной власти на всех трех уровнях управления (Российская Федерация, субъект федерации, район);

148. государственные органы управления лесным хозяйством;

149. лесопользователи.

 

Уровень управления	Органы законодательной и исполнительной власти		Органы государственного управления лесным хозяйством	Лесопользователи
Российская Федерация	Президент		Министерство природных ресурсов	Министерство экономики
	Федеральное собрание	Совет Федерации
		Государственная Дума
	Правительство
Субъект Федерации	Орган законодательной власти		Государственные органы управления лесами в субъектах Российской Федерации	Акционерные общества, компании
	Орган исполнительной власти
Район	Местное самоуправление		Лесхоз	Юридические лица и граждане
	Администрация		Лесничество

 

                         Рис. 6. Структура управления и лесопользования

 

 

Управление лесным хозяйством равно как и другими объектами экономической деятельности представляет собой процесс принятия решений, организацию их выполнения и контроль за полученными результатами. Управлять лесным хозяйством означает постоянно находить ответы на вопросы, возникающие в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Управление лесным хозяйством реализуется через функции, обеспечивающие:

150. создание правил и процедур, на базе которых принимаются решения (разработка и принятие законов, нормативных актов, инструкций, положений, стандартов и т.п.;

151. принятие собственно решений исходя из предоставленных полномочий, правил и профессионального опыта управляющих;

152. организацию выполнения решений с учетом условий, характеризующих использование и воспроизводство лесных ресурсов;

153. контроль за результатами выполненных решений.

 

                                   

Система управления

 

Система управления лесным хозяйством означает законодательное закрепление управленческих функций за субъектами лесных отношений, которые таким образом выступают исполнителями названных функций. Управленческие функции в виде полномочий и субъекты лесных отношений устанавливаются лесным законодательством. В условиях государственной собственности на лесной фонд все управленческие функции принадлежат органам государственной власти.

На основе общеэкологических и социально-экономических условий и требований (сохранения и улучшения окружающей природной среды, удовлетворения потребностей экономики и общества в лесных ресурсах) в соответствии с конкретными природными условиями строится целостная система организации и ведения лесного хозяйства. Она включает в качестве основных подсистем – системы: лесохозяйственных мероприятий, эколого-лесоводственных требований, учета, контроля и оценки состояния лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, организационных мер, обеспечивающих взаимосвязь всех подсистем и функционирование системы лесного хозяйства в целом.

Системы лесохозяйственных мероприятий объединяют взаимосвязанные в определенные блоки мероприятия: связанные с использованием лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительности, по воспроизводству леса, уходу за лесом и улучшению его, по охране и защите лесов. Системы лесохозяйственных мероприятий – основа ведения лесного хозяйства.

Системы эколого-лесоводственных требований включают разработанные, исходя из общеэкологических требований, и дифференцированные с учетом природных (зонально-типологических) условий и особенностей целевого назначения лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительности, требования к отдельным мероприятиям, их блокам и системам в целом, а также к технологиям и техническим средствам их осуществления. Выполнение эколого-лесоводственных требований – непременное условие проведения всех лесохозяйственных мероприятий и гарантия их экологической безопасности.

В системе учета, контроля и оценки состояния лесов (лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковой растительности) целесообразно объединить государственный учет лесного фонда, ведение государственного Кадастра, мониторинг лесов, инвентаризацию лесного фонда (а также лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительности) при лесоустройстве, сертификацию лесных ресурсов. Система учета, контроля и оценки состояния лесов обеспечивает информацией об эффективности и экологической безопасности проводимых лесохозяйственных мероприятий, а также других воздействиях на леса и, соответственно, эффективности управления лесным хозяйством и лесами (согласно критериям устойчивого управления лесами).

Концепция системы организации и ведения лесного хозяйства заложена в «Основных положениях организации и ведения лесного хозяйства на зонально-типологической основе» (1991) и реализуется через лесоустроительное проектирование и комплекс нормативных документов, регламентирующих проведение основных лесохозяйственных мероприятий: рубок главного пользования, лесовосстановительных мероприятий, рубок ухода, мероприятий по охране и защите леса.

 

 

⇐ Предыдущая21222324252627282930Следующая ⇒

Поделиться: