Государственная политика и управление как категории политической науки.

Государственная политика – это совокупность взаимосвязанных действий государства, направленных на достижение отдаленных целей в обществе (паблик полиси).

Это понятие указывает на содержание политики, раскрывает процесс принятия решений и раскрывает институциональный аспект осуществления власти. Поэтому она олицетворяет стратегический курс общества, определяет средства и методы его реализации и иерархию институтов власти. Признаками государственной политики являются:

1) наличие официально признанных общественно-значимых целей;

2) использование этих целей для осуществления государством каких-то взаимосвязанных действий, то есть если гос-во не признает и не реализует общественные цели, то это не гос. политика, а злоупотребление властью.

Типы государств ПО МАСШТАБАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ:

1) государство-ночной сторож – оно занято поддержанием законности и правопорядка, а граждане сами заботятся о своем благополучии.

2) полицейское государство – регулирует все сферы жизни общества и любую из них превращает в служение государству;

3) государство всеобщего благоденствия (социальное государство) -- перераспределяет национальное богатство для обеспечения занятости, образования и охраны здоровья граждан.

Направления государственной политики:

1) извлечение ресурсов (денег, людей, товаров и услуг из внутренней и внешней среды);

2) распределение ресурсов между различными группами общества;

3) регулирование поведения людей, то есть использование убеждения и принуждения;

4) символические действия, предназначенные для поддержания духа общности.

Управление занимает центральное место в государственной политике. Под управлением понимают процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления.

Признаки управления:

1) совместная деятельность людей;

2) целенаправленность совместной деятельности;

3) достижение цели путем координации поведение и действий людей.

Политическое управление используется на ряду с понятием «политический менеджмент» -- это вид управленческих отношений в политике, где субъект (политическая группа, лидер) не может опираться на институциализированные процедуры нормотворчества и административный ресурс. Механизм управления – это процесс принятия политических решений.

Этот процесс включает следующие этапы:

1) сбор и анализ информации о различных ресурсах, необходимых для достижения цели;

2) формирование проблемы и включение ее в повестку дня;

3) рассмотрение и разработка альтернативных вариантов решения проблем;

4) окончательный выбор и легитимация решений;

5) выполнение решений и контроль за их осуществлением.

Методы осуществления государственного управления бывают:

1) административные;

2) экономические;

3) социально-психологические.

Государственное управление осуществляется с помощью бюрократического аппарата. Теорию бюрократии разработал Макс Вебер. Согласно теории Вебера, чиновник должен:

1) быть отделен от собственности на средства управления и подчиняться только служебному долгу;

2) действовать в рамках служебной иерархии;

3) иметь четко определенную структуру компетенции;

4) работать в силу контракта (работа по свободному выбору);

5) работать в соответствии со специальной квалификацией;

6) вознаграждаться постоянными денежными окладами;

7) рассматривать свою службу как единственную или главную профессию;

8) предвидеть свою карьеру в соответствии со старшеством или заслугами;

9) руководствоваться принципом «без личности», то есть быть беспристрастным;

10) подчиняться в своей деятельности систематической дисциплине и контролю.

Бюрократию, соответствующую перечисленным понятиям Вебер называл рациональной. Чтобы избежать превращения бюрократии в касту (в олигархию) он предлагал осуществлять регулярную ротацию управленцев и обеспечивать контроль над ими со стороны политических институтов.

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: