Пути реализации Стратегической программы «Казахстан-2030».

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев определил 8 внутренних сильных сторон казахстанского общества, которые служат благоприятной почвой для реализации Стратегии – 2030.
1. Обретенная независимость государства, его атрибуты и символы;
2. Окончательный разрыв, со старой политико-экономической системой;
3. Наличие новой политико-экономической системы;
4. Человеческие ресурсы – это высоко-образованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала;
5. Богатые природные ресурсы Казахстана;
6. Огромный сельскохозяйственный земельный фонд;
7. Сохранение политической стабильности и единства общества;
8. Толерантность и терпимость казахстанцев, их радушие и приветливость, что отмечается всеми иностранцами.

Какой будет образ Казахстана через 33 года?
1. Высоко образованное, ответственное, энергичное, обладающими прекрасным здоровьем поколение.
2. Патриоты своей мирной, процветающей, быстрорастущей страны, известной и уважаемой во всем мире.
3. Высокооплачиваемые, хорошо обученные специалисты, ставящие интересы Казахстана и казахстанского народа выше своих собственных.
4. Граждане 2030г. будут уверены, что государство защитит их права и будет отстаивать их интересы.
5. Чистая и зеленая страна, со свежим воздухом и прозрачной водой.
6. Казахстан, являясь центром Евразии, будет играть роль экономического и культурного связывающего звена между тремя быстро растущими регионами – Китаем, Россией и мусульманским миром.
7. В стране будут жить представители многих национальностей уверенные в равных возможностях для всех наций, но считающие себя, прежде всего гражданами Казахстана.

Казахстан – 2030 успешно пройдет сложный путь и твердой поступью вступит в следующий этап развития.

118

На фоне кризиса режима нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ), обострившегося после проведения в мае 2009 г. Корейской народно-демократической республикой (КНДР) второго ядерного испытания, особое значение приобретает российско-казахское сотрудничество в ядерной области, которое полностью соответствует Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и может служить примером для других государств.

При активном содействии со стороны России, Республика Казахстан (РК) смогла пройти достаточно непростой путь становления безъядерного государства. Его начало совпало с периодом распада Советского Союза, когда на территории Казахстана остался значительный ядерный арсенал: 1040 ядерных боеголовок межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и 370 ядерных боезарядов воздушного базирования. В Державинске и Жангиз-Тобе дислоцировались две дивизии Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), которые имели в своем составе 104 пусковые установки тяжелых ракет SS-18 «Сатана» с 10 разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН) каждая. Кроме этого, в Семипалатинске базировалась 79-я тяжелая бомбардировочная авиационная дивизия, в состав которой входило 27 стратегических бомбардировщиков Ту-95МС6, способных нести по 6 крылатых ракет воздушного базирования (КРВБ), и 13 Ту-95МС16, несущих по 16 КРВБ. По количеству стратегических ядерных боезарядов Казахстан сразу занял 4-е место в мире после США, РФ и Украины.

Получив существенную часть советского «ядерного наследства», Республика Казахстан, единственная в Центральной Азии, могла заявить о своем ядерном статусе. Конечно, сразу после этого возник бы вопрос о поддержании в боеспособном состоянии ракетно-ядерных средств, размещенных на территории Казахстана. И хотя в РК располагались Семипалатинский ядерный полигон и крупные предприятия атомной промышленности, а также имелись значительные запасы природного урана, сборка ядерных боеприпасов и изготовление МБР и КРВБ здесь не осуществлялись. Кроме этого, контроль за возможным использованием этого вида ОМУ реально мог быть выполнен только со стороны Москвы.

Искушение для местной элиты, видевшей Казахстан в качестве региональной сверхдержавы, было столь велико, что политическое решение о приобретении ядерного статуса могло быть принято, особенно учитывая сильное давление в этом направлении со стороны ряда мусульманских государств. При этом собственный ядерный зонт представлялся залогом безопасности страны и гарантией сдерживания потенциальных амбиций вероятного противника. Некоторые считали, что сохранение ядерных сил сможет компенсировать количественные и качественные пробелы в развитии национальных вооруженных сил. А другие – отмечали важность сохранения ядерного комплекса для развития научно-технического потенциала страны. В этих сложных условиях проявил мудрость президент РК Нурсултан Назарбаев, который в конце 1991 г. подписал Алматинскую декларацию, объявившую не только о создании Содружества независимых государств, но и определившую механизм совместного контроля над функционированием ядерного арсенала бывшего Советского Союза. Одновременно с этим в декларации было заявлено об уважительном отношении к тем независимым государствам, которые будут стремиться к достижению безъядерного статуса.

Вторым шагом, заложившим основу будущей политики Казахстана в сфере нераспространения ОМУ, стало заявление президента Назарбаева о готовности страны в возможно кратчайшие сроки присоединиться к ДНЯО в качестве безъядерного государства. Это заявление было сделано во время его первого официального визита в Вашингтон, состоявшегося 18-23 мая 1992 г., и оно предполагало последующую ликвидацию размещенного на территории республики ядерного оружия.

Следует заметить, что в июле 1991 г. Советский Союз и США подписали Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), который предусматривал значительное сокращение стратегических ядерных арсеналов стран-участников. В качестве последних, помимо РФ и США, были признаны: Белоруссия, Казахстан и Украина, что было закреплено в Лиссабонском протоколе к Договору СНВ-1, вступившим в силу 5 декабря 1994 г. Согласно этому протоколу, Алматы, бывшая тогда столицей РК, согласилась, что ядерные вооружения Советского Союза останутся под безопасным, строгим и надежным контролем единого объединенного командования. И уже в июле 1992 г. Мажилис (парламент РК) ратифицировал Договор СНВ-1 и Лиссабонский протокол к нему, что позволило приступить к сокращению соответствующей части своих ядерных вооружений.

В дальнейшем процесс ядерного разоружения РК шел достаточно быстро. В 1993 г. Казахстан подписал ДНЯО и ратифицировал его, в феврале 1994 г. он стал членом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Спустя несколько месяцев РК подписала Соглашение с МАГАТЭ о применении всеобъемлющих гарантий, которое вступило в силу в июне 1995 г. С этого времени все расположенные на территории Казахстана ядерные объекты находятся под гарантиями МАГАТЭ, а вся ядерная деятельность осуществляется в соответствии с правилами и по стандартам Агентства.

Уже к концу сентября 1996 г. с помощью России и при финансовой поддержке со стороны США практически завершилась ликвидация группировки РВСН в Казахстане: все ранее размещенные здесь ядерные боеголовки и ракеты были вывезены в места хранения (утилизации). Стратегические же бомбардировщики Ту-95МС6 и Ту-95МС16 были перебазированы на Дальний Восток в 73-ю тяжелую бомбардировочную авиационную дивизию, размещенную в Украинке.

Однако путь к безъядерному статусу не был простым. Об этом, в частности, свидетельствует следующий факт: в 1993 г. руководство Казахстана предложило России сформировать совместное командование стратегическими ядерными силами, расположенными на территории республики. К счастью, эту идею в Москве не поддержали. В противном случае Алматы получила бы статус ядерного государства.

По-видимому, согласие Казахстана на безъядерный статус было обусловлено следующими причинами:

- предоставлением гарантий независимости, суверенитета и территориальной целостности республики со стороны США, России и некоторых ведущих мировых держав;

- признанием особого статуса РК со стороны США;

- негативным отношением большинства населения страны к ядерному оружию ввиду многолетней эксплуатации Семипалатинского ядерного полигона;

- жестким противодействием со стороны ведущих стран Запада, стремившихся не допустить распространения ОМУ;

- получением финансовых компенсаций за ликвидацию (вывоз) размещенного на территории Казахстана ядерного оружия.

Особое значение для руководства Казахстана имел вопрос о предоставлении гарантий территориальной целостности со стороны ведущих мировых держав. Это объяснялось тем, что, по данным на 1989 г., большинство населения страны составляли русские и украинцы (43%), а титульная нация казахи - менее 40%. Кроме этого, нарезанные еще в советское время границы между РФ и РК во многом носили условный характер и не имели серьезных исторических оснований. В этих условиях только предоставление гарантий безопасности со стороны наиболее сильного в мире государства США и его ближайших союзников могло нейтрализовать возможные попытки определенных националистических кругов РФ по пересмотру существующих российско-казахстанских границ. Это имело отношение, правда, в разной степени, и к таким государствам, как Украина и Белоруссия, территориальная целостность которых, с формальной точки, тоже могла быть пересмотрена.

К концу 1993 г. президент РК Н.Назарбаев сделал свой окончательный выбор в пользу безъядерного статуса, санкционировав подписание американо-казахстанского соглашения о безопасном демонтаже ядерных боеголовок (в отношении воздушных носителей ядерного оружия такой проблемы не существовало). В результате Казахстан получил 84 млн. долл. из общей суммы 1,2 млрд. долл., которая была выделена Конгрессом США на эти цели. Россия восприняла это соглашение достаточно прохладно, т.к. рассчитывала получить эти финансовые средства и провести демонтаж ядерных боеголовок собственными силами.

Вслед за этим, во время Будапештского саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (1994 г.) три официальных ядерных державы – Великобритания, Россия и США – подписали Меморандум о предоставлении гарантий безопасности Казахстану, Беларуси и Украине в связи с их присоединением к ДНЯО в качестве безъядерных государств. В отношении Казахстана указанные гарантии стали действовать уже в 1995 г., после вывоза на территорию России всех ядерных боезарядов. К этому времени, в результате массового выезда из страны русскоязычного населения и его достаточно высокого прироста среди казахов, национальная структура государства существенно изменилась.

Выполнив свои обязательства по выводу ядерного арсенала, Казахстан приступил к процедуре ликвидации инфраструктуры ядерного оружия и конверсии бывших производств оборонного характера. Для этого под эгидой МАГАТЭ и при активной помощи со стороны Великобритании, США, Швеции и Японии был разработан Координационный план технической помощи Казахстану по организации государственной системы учета и контроля ядерных материалов, а также физической защиты ядерных материалов и установок.

Ликвидация инфраструктуры ядерного оружия на территории Казахстана и конверсия его оборонной промышленности осуществлялись при финансовой помощи со стороны США. Сама идея о возможности создания программы для этих целей родилась в Конгрессе США осенью 1991 г., вскоре после попытки государственного переворота, организованного рядом высших должностных лиц Советского Союза против президента СССР Михаила Горбачева. Американские сенаторы Сэм Нанн и Ричард Лугар смогли убедить своих коллег в необходимости использования небольшой части бюджета Министерства обороны (до 400 млн. долл. ежегодно) на оказание помощи Советскому Союзу в обеспечении безопасной транспортировки, хранения и уничтожения его запасов ОМУ. Этот законопроект, получивший известность как программа Нанна-Лугара, вступил в силу в декабре 1991 г. Первоначально выполнение этой программы шло медленно. И только при администрации Клинтона она стала ключевым политическим инструментом в области национальной безопасности США, в частности, предназначенным для перехода Белоруссии, Казахстана и Украины к безъядерному статусу. Все это позволило существенно повысить финансирование и расширить сферу деятельности программы, которая получила название Совместного уменьшения угрозы.

Всего с американской помощью из Казахстана в Россию было вывезено около 1,4 тыс. ядерных боезарядов, уничтожено 147 шахт МБР и вся относящаяся к ним инфраструктура, залито бетоном 194 туннеля, предназначенных для ядерных испытаний, ликвидировано 7 дальних бомбардировщиков Ту-22М.

В дальнейшем РК, под руководством президента Н.Назарбаева, продолжила свой курс по укреплению как регионального, так и общемирового режима ядерного нераспространения, проявив себя как ответственное государство. При этом достаточно часто Казахстан предпринимал те же шаги, что и Россия. Так, в сентябре 1996 г., во время 51-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, Казахстан подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) и в конце 2001 г. его ратифицировал. Но этим РК не ограничилась, установив активное сотрудничество с Подготовительной комиссией ДВЗЯИ в области создания Глобальной мониторинговой сети. В частности, Казахстан внес значительный вклад в проведение полевых экспериментов инспекции на местах, что является важнейшей составляющей работы в рамках Договора.

Необходимо отметить, что в сентябре 2008 г. на базе бывшего Семипалатинского ядерного полигона совместно с Организацией ДВЗЯИ состоялся Интегрированный полевой эксперимент по инспекции на месте (ИПЭ-08). Цель эксперимента состояла в том, чтобы отработать различные методы инспекций по фиксации ядерных взрывов в любых средах или подготовки к их проведению. Участие в его проведении приняли более 100 представителей государств-членов Договора, что сделало ИПЭ-08 наиболее значимым мероприятием, проводимым Организацией ДВЗЯИ за все время ее существования.

Исключительно важное значение для укрепления глобального режима ядерного нераспространения имеет тот факт, что в феврале 2004 г. РК присоединилась к Дополнительному протоколу (1997 г.) к Соглашению с МАГАТЭ о применении гарантий, а в феврале 2007 г. его ратифицировала. Дополнительный протокол (1997 г.) позволяет Агентству выявлять не только заявленную, но и незаявленную, а, значит, незаконную ядерную деятельность. Следовательно, у МАГАТЭ существенно повысилась уверенность в том, что Казахстан неукоснительно выполняет все требования ДНЯО в качестве безъядерного государства.

Учитывая необходимость противостояния новым вызовам и угрозам международной безопасности, Республика Казахстан, как и Российская Федерация, придает особое значение участию в следующих многосторонних режимах нераспространения ОМУ и средств его доставки.

1. Казахстан не имеет химического оружия. Тем не менее, в январе 1993 г. он подписал, а в июне 1999 г. ратифицировал Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Был создан национальный орган для выполнения положений Конвенции. Представители Казахстана регулярно принимают участие в сессиях и ежегодных заседаниях Конференции государств-участников Конвенции.

2. Благодаря активной деятельности в области ядерного разоружения в середине 1990-х гг., Казахстан в 1996 г. получил статус наблюдателя, а в августе 1999 г. консенсусом был принят в члены Конференции по разоружению.

3. В мае 2002 г. Казахстан стал 40-м членом Группы ядерных поставщиков (ГЯП). Необходимость в этом была обусловлена не только тем, что РК вышла на первые позиции в мире по добыче природного урана, но и достаточно масштабными планами по развитию ядерной инфраструктуры. Участие в работе ГЯП позволяет казахстанской стороне контролировать перемещение собственных ядерных материалов и не допускать попадания технологий двойного назначения в страны, вызывающие озабоченность со стороны международного сообщества.

4. РК присоединилась к Инициативе по безопасности в области распространения ОМУ (ИБОР) в июле 2005 г. Конечно, Казахстан является в первую очередь континентальным государством и может перехватывать подозрительные морские суда только в акватории Каспийского моря. В то же время над его территорией проходит много воздушных трасс, что может быть в будущем использовано при расширении сферы деятельности ИБОР.

5. В июле 2005 г. в Министерство иностранных дел Австрии - депозитарий Международного кодекса поведения по предотвращению распространения баллистических ракет - была направлена нота МИД РК о присоединении Казахстана к международному Режиму контроля за ракетными технологиями (РКРТ). В настоящее время более 40 стран имеют на вооружении баллистические ракеты различной дальности стрельбы. Из них 7 государств (Китай, Индия, Иран, Израиль, Северная Корея, Пакистан и Саудовская Аравия) располагают ракетами средней дальности, а все постоянные члены СБ ООН - межконтинентальной дальности. РКРТ непосредственно связан с режимом ядерного нераспространения, т.к. позволяет предотвращать расползание по миру средств пока еще практически гарантированной доставки к целям ОМУ.

6. Казахстан активно участвует в Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма, выдвинутой президентами РФ и США в июле 2006 г. Так, в июне 2007 г. в Астане прошла 3-я встреча представителей Глобальной инициативы на уровне заместителей министров иностранных дел. В июне 2008 г. в Алматы на базе Института ядерной физики Национального ядерного центра были проведены международные антитеррористические учения «Атом-Антитеррор-2008». А спустя несколько месяцев уже в Усть-Каменогорске на базе Ульбинского металлургического завода состоялся 2-дневный семинар «Проектная угроза».

7. Завершаются внутригосударственные процедуры по присоединению Казахстана к Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического и токсинного оружия и о его уничтожении (КБТО). Руководством страны уделяется особое внимание мерам, направленным на реализацию положений КБТО.

Следует обратить внимание, что Казахстан является одним из немногих государств, на территории которого проводились вначале воздушные и наземные, а затем подземные ядерные взрывы. Такие работы велись на территории Семипалатинского ядерного полигона с 1949 г. Причем именно здесь, в период до 1957 г., были проведены 7 достаточно мощных термоядерных взрывов (позднее такие испытания осуществлялись только на Новой Земле), а до вступления в силу Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой, т.е. до 10 октября 1963 г., практически все испытания проводились с воздушного носителя. Самое крупное наземное испытание ядерного оружия было проведено 21 августа 1953 г., мощность которого составила 400 кт в тротиловом эквиваленте. Всего за время существования Семипалатинского полигона на нем было проведено 116 воздушных и наземных ядерных взрывов. Программа подземных ядерных испытаний осуществлялась на полигоне в период 1961-1989 гг. За это время было проведено 404 подземных ядерных взрыва. Вследствие испытаний ядерного оружия, особенно наземных и воздушных, существенная часть казахстанской территории получила радиоактивное заражение.

Особая роль в закрытии Семипалатинского ядерного полигона принадлежит президенту Н.Назарбаеву. Посетив этот полигон в августе 1991 г., он объявил о созыве специальной сессии Парламента РК по этому вопросу без согласия на то со стороны руководства Советского Союза. Дебаты были бурными, неоднозначными и долгими. В завершении этой сессии Нурсултан Назарбаев объявил своим указом о закрытии полигона, в соответствии с которым все расположенные на полигоне объекты перешли в собственность Казахстана, в т.ч. 3 ядерных исследовательских реактора. В 1993 г. Россия провела переговоры с Казахстаном о возможности возврата части объектов полигона в собственность российских организаций. Эти переговоры окончились безрезультатно, поэтому к концу года все сооружения полигона перешли Национальному ядерному центру Республики Казахстан, в состав которого дополнительно вошли некоторые казахстанские предприятия и организации.

В процессе закрытия Семипалатинского ядерного полигона большую роль сыграло экологическое движение «Невада-Семипалатинск», которое было создано в 1989 г. и смогло собрать 1 млн. подписей в поддержку такого решения. И для этого были веские причины, т.к. в результате проведенных наземных и воздушных ядерных взрывов (некоторые подземные испытания также сопровождались выбросом в атмосферу радиоактивных веществ) на окружающей местности возникло долговременное радиоактивное загрязнение в виде длинных полос – т.н. «радиоактивных следов», уходящих далеко за пределы полигона. Причем размер зараженной территории стал постепенно увеличиваться за счет воздушной и водной миграции радиоактивных веществ. В настоящее время площадь пострадавших территорий, где проживает более 1,7 млн. чел., оценивается в 304 тыс. км². И хотя нынешнее радиоактивное облучение в пострадавших населенных пунктах превышает природный фон лишь незначительно, накопленная за десятилетия кумулятивная пожизненная доза для многих людей, проживающих в окрестностях полигона, превышает допустимую дозу.

Вышеуказанное послужило одним из оснований того, что Казахстан не только добровольно стал безъядерным государством, но и активно поддержал инициативу президента Узбекистана Ислама Каримова, выдвинутую на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1993 г., о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Позднее в Алматы и Ташкенте прошли международные конференции, посвященные этой проблеме и было подписано «Алматинское соглашение», содержащее призыв о создании в регионе такой зоны. Позднее соответствующий документ был утвержден резолюцией ООН. Согласование необходимого договора шло достаточно долго, тем не менее он был подписан 8 сентября 2006 г. в Семипалатинске руководителями всех внешнеполитических ведомств Центральноазиатских государств, которые взяли на себя обязательства по запрету производства, приобретения и размещения ядерного оружия и его компонентов или других ядерных взрывных устройств на своих территориях. Вместе с тем договором не запрещается использование ядерной энергии в мирных целях. Ранее подобные, свободные от ядерного оружия зоны были созданы в Латинской Америке, Африке, Тихоокеанском регионе, а также в Юго-Восточной Азии. В общей сложности такие зоны охватывают более 100 государств.

Таким образом, российско-казахское сотрудничество в ядерной области осуществляется в рамках ДНЯО на основе строгого соблюдения режима ядерного нераспространения. Наши страны призывают к сотрудничеству другие страны и готовы гарантированно обеспечить их потребности в ядерном топливе, а в перспективе – и ядерными реакторами малой и средней мощности. Все это позволит существенно укрепить существующий в этой области режим и снизить обоснованную обеспокоенность ряда стран в возможности блокирования поставок ядерного топлива по политическим мотивам.

 

119

Опыт последних десятилетий свидетельству­ет об увеличении числа природных и антро­погенных катастроф, несущих серьезные эколо­гические и социально-экономические послед­ствия. Предпосылкой к возникновению катас­троф являются экологические риски, связанные с наличием опасных природных и антропоген­ных факторов. Определение основных экологи­ческих рисков, оказывающих влияние на эконо­мику Казахстана, дает возможность разработки и проведения более эффективной государствен­ной политики в области экологизации экономи­ки, производства, развитию природосберегаю­щих технологий, особенно в ведущих отраслях промышленности. Это актуально еще и потому, что республика, претворяя в жизнь « Стратегию 2030», «Концепцию перехода к устойчивому раз­витию на 2007-2024гг.» ставит целью долгосроч­ной экологической стратегии- гармонизацию взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически безопасной, бла­гоприятной среды обитания. Претворяя страте­гические цели Концепции, Казахстан, повышая эффективность использования ресурсов, увели­чивая продолжительность жизни, обеспечивая возрастание индекса экологической устойчиво­сти, создаст возможность находится по уровню качества жизни в числе наиболее конкурентных и развитых стран мира.

Непоправимый вред здоровью населения, проживающего в Семипалатинской, Карагандин­ской и Павлодарскойобластях, примыкающих к полигону (хотя как известно, почти вся респу­блика от Каспия до Алтая на протяжении 40 лет превратилась в ядерный полигон, причем прове­дено 468 ядерных взрывов, из них до 1963 года 118 наземных и воздушных взрывов мощностью до 100 килотонн-урановые, водородные, плуто­ниевые бомбы) нанесли испытания, взрывы, по­леты в космос. Несмотря на запреты участников международного марафона СССР, США, Вели­кобритании, подписавших договор в 1963 году о запрещении атомных испытаний в атмосфере, на земле и под водой, военные и физики придумали «взрывы в народнохозяйственных целях», созда­вая искусственные озера, хранилища газа. Сум­марная мощность ядерных зарядов, испытанных за 1949 по 1989 годы, в 2,5 тыс. раз превысила мощность атомной бомбы, сброшенной на Хиро­симу. За пределы полигона вышли радиоактив­ные облака 55 воздушных и наземных взрывов и газовая фракция 169 подземных испытаний. По­страдавшими от испытаний официально призна­ны около 1,5 млн. человек. Согласно социальной Программе, пострадавшим жителям Восточно-Казахстанской области (962 тыс. человек) была выплачена денежная компенсация в размере 13,6 млрд. тенге. Кроме того, оказывалась медицин­ская помощь, проводились исследования. По­следствия проявляются и ныне, после двадцати лет закрытия полигона. Пагубно сказываются отдаленные последствия ядерных испытаний, передающиеся из поколения в поколение. Их ликвидация требует осуществления специаль­ной государственной программы и комплекса мер по лечению, оздоровлению, реабилитации, социальной защите населения и социально-эко­номическому развитию территории. Отмечено, что воздействие радиации вызывает процесс преждевременного старения организма (пример, в декабре 2011 года отечественные хирурги сде­лали пластическую операцию молодому жителю с. Мукыр Нуржану Оргошбаеву, лицо, которо­го преждевременно состарилось, обвисло из-за радиационного влияния). Последствия ядерных испытаний трагичны, в названных регионах ре­спублики, средняя продолжительность жизни не превышает 40-50 лет, у людей ослаблен имму­нитет, наблюдается анемия, необычные пораже­ния кожного покрова, нарушения артериального давления, патология крови и сосудов, психиче­ские заболевания, суициды, рождение детей с врожденной патологией. Особенно, поражает на­селение онкозаболевания. Результат: рост смерт­ности и снижение численности населения. Хотя государством проведены меры по ликвидации этих последствий, проявления этих последствий сегодня требует существенных мер и значитель­ных вложений. Неслучайно, глава государства в своем Послании 2012 года, поставил глобальную задачу по борьбе с онкозаболеваниями.

В настоящее время на территории РК функ­ционируют 4 военно-испытательных полигона и комплекс«Байконур». Реальную экологическую угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксич­ного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости на­селение.

На сегодняшний день на территории бывше­го полигона ведется сельскохозяйственная, гор­нодобывающая и геологоразведочная деятель­ность. Население имеет свободный доступ на территорию бывшего полигона, включая особо опасные с радиологической точки зрения. От­ветственные за территорию бывшего полигона ведомства, не располагают данными о пригод­ности ее территории к использованию. Соглас­но Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015гг. будут проведены комплексные исследования «условно чистых» территорий Се-мейского испытательного полигона. Основным результатом работ станет ввод до 80-95% земель полигона в народнохозяйственный оборот. Глава государства в своем выступлении на Сеульском саммите отметил: « Вместе с Россией и США мы ведем ликвидацию последствий использова­ния полигона с 2004 года, 3 тысячи квадратных километров- это уже реабилитированная терри­тория, но нуждается в реабилитации еще боль­ше».

Подводя итоги, можно констатировать, что в современных условиях влияние экологиче­ских рисков на мировую экономику в целом, и на экономику Казахстана в частности, возраста­ет и оказывает негативное влияние. Реализация Концепции перехода РК к устойчивому разви­тию ставит в качестве приоритетов вопросы эф­фективного использования ресурсов и энергии, сбалансированную демографическую политику, обеспечение экологической устойчивости, ко­торая будет способствовать достижению целей Стратегии развития Казахстана 2030,стратегии вхождения Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

120

3 марта 1992 года РК вступил в ООН , стал членом международного валютного фонда международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка, международной ассоциации развития , многостороннего агентства гарантий и инвестиций и целого ряда других организаций. Свыше 100 стран признали РК, со многими из них установлены дипломатические отношения. Внешнеполитический курс республики состоит в поддержке дружественных взаимовыгодных отношений на принципах полного доверия с государствами, включая СНГ. РК имеет дружественные отношения с Китаем, в 1990 году железная дорога между Китаем и РК была соединена , появилась надежда коротким путем выходить на тихоокеанское побережье. Через Туркестан соединяются железнодорожные пути между РК и Ираном , их проложение через Турцию позволяет связаться с Европой . 1996 году динамично развиваются Казахстане - Китайские отношения уже за 1,5 года товарооборот между ними увеличился в десятки раз наши отношения с Германией развиваются достаточно активно .В республике работают множество представительств крупных компаний Германии, создано около 170 совместных Казахстано-Германских предприятий. А также, в настоящее время многое студенты ВУЗов РК имеют возможность обучаться за рубежом по программе «Болашак». К 1999 KZ наладил дипломатические отношения со 106 государствами, в том числе с Турцией, США, Францией. В данное время в Алматы и Астане расположены более 50 посольств, работают представители 16 международных организаций. С 1991 KZ подписал множество экономических, политических и культурных договоров с Россией. В 1998-1999 было заключено соглашение договор о границе с Китаем. 25 декабря 1991 составлен документ о дипломатических Отношениях с США. В 1994 создано Центрально-Азиатское Экономическое Сообщество, в которое вошли KZ, Узбекистан, Киргизия и Таджикистан. Также имеет большое значение развитие связей с Японией, Кореей, Ираном, Пакистаном.

азу после обретения независимости Казахстан подписал в числе 11 бывших республик СССР (без прибалтийских республик СССР и Грузии) совместную Декларацию о целях и принципах СНГ (Алма-Ата, 21 декабря 1991 года), а затем с пятью — Договор о коллективной безопасности (ДКБ) (Ташкент, 15 мая 1992 года). 5 июля 1998 года в Астане, с этой даты новой столице страны, президентом Назарбаевым и первым президентом России Борисом Ельциным был подписан Договор о Вечной дружбе и сотрудничестве между Казахстаном и Россией. 10 октября 2000 года в Астане главами 5 государств (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определённых Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Казахстан также стал инициатором (Алма-Ата, 2002) регулярных саммитов СВМДА — Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, участниками которых стало уже 20 (на 2008 год) азиатских стран, включая Индию и Пакистан, Израиль и Палестину. Границы:26 апреля 1994 года в Алма-Ате президентом Казахстана Назарбаевым Н. А. и премьером Госсовета Ли Пэном было подписано Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Впервые в истории обеих стран был проведен процесс делимитации и демаркации государственной границы, устроивший обе стороны. До этого миллиардный Китай имел территориальные претензии ко всем своим соседям — СССР, Японии, Вьетнаму и Индии и др., что часто приводило к пограничным конфликтам и даже локальным войнам. Казахстан стал инициатором по урегулированию границ между Китаем и сопредельными странами СНГ. 26 апреля 1996 года на встрече глав пяти государств — Китая, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана в Шанхае было подписано историческое Соглашение об укреплении мер доверия в военной области в районе государственных границ. После ряда встреч «пятерки» Соглашение переросло в ШОС — Шанхайская организация сотрудничества. Также были подписаны Соглашения о делимитации границ с Киргизией (2001), Узбекистаном (2002), Туркменией (2003) и Россией (2006).

121

Участвуя в работе международных организаций, Казахстан проводит целенаправленную работу для широкого ознакомления мирового сообщества со своими экономическими, социальными, культурными достижениями, а также обращает внимание на проблемы, решение которых в значительной мере зависит от содействия стран-доноров и международных специализированных структур.

Что касается сотрудничества Республики Казахстан с международными экономическими и финансовыми организациями, то эти двусторонние связи показаны во взаимодействиях со структурами МВФ, Всемирного банка, ЕБРР, ИБР и других международных финансовых организаций.

Во внешнеполитической деятельности республики между-народные организации занимают особое место. Приоритетность на сотрудничество Казахстана с международными организациями указана в книге Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства : Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы – США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые и другие институты, роль которых в мире значительно возросла. Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях – ООН, МВФ, Всемирном банке, ГАТТ(ВТО), ЕБРР и других – рассматриваются нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности .

Каждая международная организация осуществляет присущие только ей одной цели и задачи. Так, например, Организация Объединенных Наций ответственна за сохранение международного мира и безопасности, ЮНЕСКО занимается вопросами сотрудничества народов в области образования, науки, культуры и коммуникации, ВОЗ – здравоохранением, ЮНИСЕФ – защитой и развитием детей, другие международные организации заняты торгово-экономическим сотрудничеством, гуманитарными связями и т.д.

По линии международных организаций дипломатическая служба занимается обеспечением участия Республики Казахстан в деятельности ООН, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействием повышению международного престижа страны и ее роли в решении глобальных и региональных проблем. Так, 5 октября 1992 года Глава нашего государства Н.А.Назарбаев на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН выдвинул инициативу о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которая была сразу же признана мировым сообществом и получила высокую оценку. Это еще раз было особо подчеркнуто Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном во время встречи на Саммите тысячелетия 6 сентября 2000 года в Нью-Йорке. Всем известно, что через десять лет после этого предложения СВМДА состоялось 3-5 июня 2002 года в Алматы. Проведение СВМДА считается самым важным международным событием того года. Крупнейшие теле - и радиокомпании мира проводили прямые трансляции в эфир, информационные агентства передавали новости в режиме он-лайн. В пресс-центре работали свыше 55 отечественных и иностранных журналистов.

Принятые во время Саммита Алматинский Акт и Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями получили очень высокую оценку международного сообщества.

Несмотря на небольшой срок своего самостоятельного развития, Казахстан внес свою лепту в дело сохранения международного мира и безопасности. Самостоятельный отказ нашего государства от ядерного оружия, присоединение к Соглашению о нераспространении ядерного оружия и к Соглашению о полном запрещении испытаний ядерного оружия, вступление в МАГАТЭ и принятие в состав Конференции по разоружению - все это получило одобрение со стороны мирового сообщества.

Не будет преувеличением, если скажем, что выступление Президента РК на 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 23 июня 1997 года послужило основой для последующего принятия резолюции ООН по Семипалатинскому региону.

О признании авторитета Казахстана в мировом сообществе свидетельствует проведение под эгидой ООН международной конференции стран, не имеющих выхода к морю, в Алматы в августе 2003 года. В работе конференции приняли участие представители 83 стран и 23 международных организаций. Ее итогом стало принятие двух основных документов – совместной Алматинской декларации и программы действий Партнерство в интересах удовлетворения особых потребностей развивающихся стран, не имеющих выхода к морю . Уже в октябре 2003 года данная программа была представлена на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Особые отношения у Казахстана сложились с органами Содружества Независимых Государств, Шанхайской организацией сотрудничества, ОБСЕ, Центрально азиатским Сотрудничеством, Организацией Экономического сотрудничества и др. Как видно, сфера сотрудничества нашей страны с международными организациями весьма разнообразна.

С первых дней своего независимого развития Республика Казахстан активно подключилась к усилиям мирового сообщества по решению актуальных политических проблем, в вопросах разоружения и международной безопасности. Казахстан стал участником договоров о нераспространении оружия массового уничтожения, в первую очередь – Договора о нераспространении ядерного оружия, подписал Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и об уничтожении химического оружия, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерного оружия, вел работу по присоединению к другим международным договорам в сфере разоружения и контроля над вооружениями.

Казахстан активно участвует на всех сессиях ГА ООН, выступая по проблемам поддержания международного мира и безопасности, социальным, экономическим и гуманитарным аспектам деятельности ООН.

Так, например, на 54-й сессии ГА ООН в повестке дня Первого Комитета были рассмотрены вопросы ядерного оружия. Казахстан выступил соавтором ряда резолюций по запрещению разработки и производства этого смертоносного оружия, поддержал усилия государств-членов по борьбе с незаконным оборотом и чрезмерными накоплениями стрелкового оружия и легких вооружений.

Таким образом, этот раздел помогает будущим журналистам понять, как важно было знать об участии Казахстана в мировых и региональных делах, суть происходящих процессов в сфере политики, экономики и безопасности для защиты национальных интересов; осознать, что связи Казахстана с международными организациями направлены, прежде всего, на поддержку и содействие укреплению нашего суверенитета и государствен-ности, содействие нашему экономическому росту и подъему благосостояния нашего народа, содействие развитию людского потенциала и интеграции нашей культуры в общемировую культуру.

122

При распаде СССР составляющие его союзные республики, став суверенными, независимыми государствами, свернули с избранного Советским Союзом пути и решили следовать курсом всего человечества. И Казахстан, как одна из 15 союзных республик бывшего СССР, исключением не стал, более того, стал одним из инициаторов вхождения в мировое сообщество государств, интегрирования в мировую экономику. 16 декабря 1991 г. Казахстан из независимой республики Союза ССР стал суверенным, независимым государством. С этого дня, можно сказать, берет отсчет и международная правосубъектность республики Казахстан, наполненная новым содержанием. 25 декабря 1990 г. Верховный Совет Республики Казахстан принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Обретение суверенитета в целом ускорило течение демократических процессов в Казахстане, которые были тесно взаимосвязаны с событиями, происходившими в стране. Уже к середине 1991 г. Казахстан в числе других республик фактически составлял оппозицию центру. По инициативе Казахстана были заключены двусторонние договоры с Белоруссией, Украиной, Россией и другими республиками, признающими суверенитет друг друга, сложившиеся границы, устанавливающие взаимовыгодные экономические связи. В декабре 1990 г. четыре республики - Россия, Украина, Беларусь и Казахстан выступили с инициативой создания Союза суверенных государств. Началась совместная работа по выработке новоогаревского соглашения. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств, входивших в состав бывшего Союза ССР, был подписан протокол соглашения о создании СНГ. История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики. По капризу судьбы это внимание было вызвано не только нашей огромной территорией, имеющей колоссальные природные богатства, не только пестрым этническим составом населения, но, в первую очередь, это было связано с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала бывшего СССР. Кроме того для многих Казахстан был terra incognito, землей неизведанной. Надо было представить его возможности, его народ, его потенциал. Перед нами стояла не только задача налаживания международных связей, но и преодоления мощного негативного барьера, созданного некоторыми политиками и средствами массовой информации. Мы должны были решить несколько проблем. Во-первых, показать, что на самом деле представляет собой наше государство. Во-вторых, обеспечить не только международное признание Казахстана, но и его безопасность, территориальную целостность. В-третьих, включиться в мирохозяйственные экономические связи. Тогда же началось становление нашей внешней политики. Мы присматривались к различными моделям экономического и политического развития. Необходимо было на месте разобраться в достоинствах и недостатках различных моделей модернизации, изучить возможности перенесения зарубежного опыта на казахстанскую почву. С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Важно подчеркнуть, что в результате развала советской империи возник абсолютно новый геополитический расклад. Оказалось, что в нем Казахстан занимает выгодное во внешнеполитическом и стратегическом аспектах пространство, связующее Европу с Азиатско-тихоокеанским регионом, а также Россию с южными странами. Наша республика, появившись на политической карте несколько лет назад, неизменно проводит политику отстаивания своих национально-государственных интересов, подразумевая под этим прежде всего территориальную целостность и суверенитет, благополучие граждан и защита их конституционных прав. С учетом происходящих в Казахстане крупных социально-политических преобразований Президентом Н. А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней политики Казахстана было определено формирование и поддержание внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного государства. В качестве непременного условия была поставлена задача достойного вхождения Казахстана в мировое сообщество путем развития двустороннего сотрудничества со всеми заинтересованными странами и активной работы в международных организациях. Казахстан, заявивший о миролюбивом характере своей внешней политики, закономерно увязывает вопрос обеспечения национальной безопасности с созданием атмосферы взаимного доверия и сотрудничества как в регионе, так и во всем мире. В создании подобной атмосферы немалую роль играет прогресс в процессе разоружения. Своим добровольным отказом от обладания ядерным оружием Казахстан не только существенно повысил международный авторитет, продемонстрировав миру зрелый подход и ответственность в вопросах международной безопасности, но и решительно продвинулся в укреплении суверенитета и безопасности страны. Это наглядно проявилось в решении ядерных держав - США, России, Великобритании, КНР, Франции - предоставить нашему государству гарантии его территориальной целостности и безопасности.

ходя из того, что путь к созданию нового мирового порядка, исключающего возникновение вооруженных конфликтов, лежит через создание региональных и глобальных систем безопасности, через согласованные действия политиков всех стран, Казахстан в качестве одной из приоритетных задач видит активную работу в международных организациях, прежде всего с ООН и его учреждениях.

Уже 5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. Таким образом, мы получили возможность быть причастными к мировым делам и общечеловеческим проблемам, находиться в русле современного цивилизованного развития человечества, иметь доступ к его достижениям в политической, экономической, социальной, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности. В сфере широкого спектра международных вопросов, рассматриваемых в ООН, чрезвычайно важно иметь в универсальной организации собственные четкие позиции по основным политическим проблемам современности, исходя из места и роли Казахстана в мировой политике, защиты и обеспечения интересов нашего государства. В этой связи определяющее значение имело первое выступление в ООН Президента РК Н.А.Назарбаева, состоявшегося на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи, в котором были изложены принципы участия независимого Казахстана в деятельности этой международной организации, наше видение ее роли в современном мире. По общему признанию, выступление Президента РК, выдвинутые им масштабные внешнеполитические инициативы, стали серьезной заявкой молодого государства на участие в мировой политике, во многом способствовали его признанию во Всемирной организации. Взвешенный и прагматичный курс главы нашего государства, приверженность Республики соблюдению норм международного права вызывают уважение и поддержку со стороны государств - членов и руководства Организации. В дипломатических кругах и Генеральным секретарем Организации признается, что содержание инициативы Президента Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии полностью соответствует целям и принципам Устава ООН. Три совещания с участием постоянных представителей более 20-ти азиатских стран при ООН и международных организаций, проведенных в США (Нью-Йорке) по итогам совещаний по СВМДА в Алматы, показали активную поддержку этой инициативы со стороны многих стран. Постпредством также проводится целенаправленная работа по продвижению инициатив Казахстана о созыве специальной сессии Генассамблеи ООН, посвященной проблемам постконфронтационной эры. Активный интерес вызвала в ООН выдвинутая Президентом Казахстана идея созданию Евразийского союза. Представители государств - членов подчеркивают дальновидность этой инициативы в свете объективных тенденций современного развития, ее направленность на укрепление стабильности и безопасности как в региональном, так и в глобальном контексте. Стремлением Казахстана способствовать укреплению международной безопасности и стабильности обусловлен сбалансированный и реалистический подход нашего государства к мировым политическим проблемам. Позиция нашей Республики при голосовании по наиболее острым и чувствительным вопросам повестки дня Генассамблеи признается и получает в целом позитивную оценку на этом международном форуме. Важнейшим событием года явилась Конференция участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия Договора, которая прошла в Нью-Йорке. Этот Договор, участниками которого являются 175 государств, на протяжении 25 лет был самым широко признанным инструментом контроля над вооружениями. Казахстан в декабре 1993 года ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. Это было позитивно оценено мировым сообществом как практический вклад нашей страны в дело укрепления международного мира и безопасности. За первые годы своей независимости Казахстан, благодаря внешнеполитическому курсу его руководства, приобрел на международной арене позитивный имидж, располагает существенными потенциальными возможностями для гармоничной интеграции в мировое сообщество. Поэтому, как бы ни было трудно, необходимо с самого начала строить дипломатическую деятельность, ориентируясь на общепризнанные в этом деле нормы. Следует четко определяя приоритеты, обеспечивать активное участие Республики в работе ключевых форумов многосторонней дипломатии. Принимая активное участие в работе ООН, Казахстан имеет реальную возможность активно участвовать в выработке решений по многим международным вопросам в первую очередь тем, которые входят в сферу жизненно важных интересов Республики. При этом, безусловно, членство в ООН должно давать Казахстану политическую, экономическую и иную отдачу, способствовать прогрессивному развитию нашего государства - укреплению национальной безопасности. Жизненно важным интересам Казахстана соответствует дальнейшее закрепление тенденции к утверждению в отношениях между государствами основополагающих принципов международного права как средства решения и регулирования споров и противоречий. В силу особенностей своего геополитического положения Казахстан придерживается политики многовекторности, осуществляя курс на развитие сбалансированных отношений как с европейскими, так и с азиатскими странами. Одним из главных критериев подлинного суверенитета и независимости государств является международное признание его, результат его внешнеполитической деятельности по следующим параметрам: Становление государственного суверенитета республики казахстан. Внешняя политика казахстана.Влияние геополитического положения Казахстана на его внешнеполитический курс.ООН и Казахстан.Казахстан в составе СНГ. Перспективы сотрудничества Казахстана и АТР. Мусульманский мир и Казахстан.Средний Восток и Казахстан.Американское и европейское направление Казахстанской дипломатии.Приоритетные задачи внешней политики республики казахстан.

о же касается конкретных внешнеполитических приоритетов, то для Казахстана одной из важнейших целей является интеграция постсоветского пространства. Идея реинтеграции, политической, научно-культурной, гуманитарной и, особенно, экономической на территориях бывшего Советского Союза получает все большее распространение и поддержку. Несмотря на разные подходы по отношению к будущему Содружества, большинство государств - членов едины во мнении о необходимости его серьезного совершенствования. Действительно, СНГ, как форма интеграции постсоветских республики, не решило пока всех политических, экономически и социальных проблем, стоящих перед странами - членами. Его договоренности остаются мало кого обязывающими декларациями, созданные структуры подчас аморфны. В проекте “О формировании Евразийского союза государств”, Президент РК Н. А. Назарбаев подчеркнул: “... существующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся интеграционный потенциал в полном объеме. На это обращает внимание не только руководители стран Содружества, но и большая часть населения этих государств”. Поэтому не случайно все большее число политиков склоняются к необходимости реформирования как Содружества в целом, так и его институтов. Существует необходимость разработки концепции интеграции на постсоветском пространстве.Сегодня ни у кого не возникает вопроса в необходимости экономической интеграции государств - членов СНГ. Интегрируясь, идя навстречу друг другу, страны - участники Содружества Независимых Государств могут успешно решать те экономические проблемы, которые невозможно решить в одиночку. Необходимо подчеркнуть, что именно экономика была и остается приоритетным направлением в деятельности Содружества. Здесь в первую очередь основное значение имеют факторы долговременного сотрудничества взаимозависимости народного хозяйства, сложного переплетения экономических связей. В этой связи представляется, что политика Казахстана в отношении новых независимых государств должна проводиться параллельно на двух уровнях. Во-первых, следует развивать связи на двусторонней основе, во-вторых, важно не снижать активности по превращению СНГ в дееспособное объединение, способное решать крупные задачи в целях повышения эффективности экономики государств - участников и совершенствования сотрудничества между ними. .Нельзя не видеть и то, что через экономическое сотрудничество страны-участники СНГ укрепляют и политические отношения. Во многом благодаря Содружеству удалось избежать конфронтации, серьезного обострения отношений с какой бы то ни было из бывших союзных республик, постепенно реализовать курс на сближение. К тому же сохранение Содружества снимает проблемы, решение которых возможно только в условиях объединения государств. Государства, которые уже сегодня стремятся к более тесному союзу, имеют возможность сделать это в рамках СНГ. Достаточно в качестве пример привести объединение в Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России.

Что касается первой задачи, то за время, прошедшее после обретения независимости, наработана достаточная правовая база двустороннего сотрудничества с большинством стран-членов СНГ, определены приоритеты внешней политики на постсоветском пространстве. Наши страны выработали единый проект Концепции охраны внешних границ СНГ и согласованную пограничную политику. Говоря о приоритетах необходимо отметить важное значение взаимоотношений с Российской Федерацией. Следует исходить также из того, что Россия в настоящий момент и в перспективе представляет собой наиболее широкий и надежный рынок для разнообразной казахстанской продукции, и наоборот, источник получения необходимых для нас товаров и технологий. Основу составляет Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и Российской Федерацией от 25 мая 1992 г. Равноправное и взаимовыгодное партнерство с Россией имеет стратегический характер и оказывает серьезное влияние на укрепление взаимовыгодного экономического, оборонного, информационного и гуманитарного пространства в рамках СНГ. Партнерству, добрососедству и сотрудничеству с Россией альтернативы не существует. Мы также исходим из фундаментальной посылки о том, что демократические развитие России является необходимым условием стабильного и безопасного развития Казахстана. Дружественные казахстанско-российские отношения - мощный фактор стабилизации ситуации на огромной части евразийского пространства, весомый вклад в глобальную стабильность и безопасность. Не стоит обходить такой аспект казахстанско-российских отношений, как проживание в Казахстане миллионов этнических русский и возникающие в связи с этим псевдоконфликтные ситуации. Переживаемый нами исторический период поставил перед обществом сложные вопросы, подверг каждого из нас серьезным испытаниям. Нельзя не отметить отношения Казахстана с ближайшими соседями Кыргызстаном и Узбекистаном. Важность наших связей, помимо укрепления двустороннего сотрудничества, определяется необходимость придания эффективности союзу трех государств, который, на мой взгляд, имеет большое будущее. Реализации интеграционных возможностей региона способствуют двусторонние договора и соглашения между государствами Центрально-азиатских государств.Взаимоотношения между двумя ведущими центрально-азиатскими государствами строятся и развиваются на основе Туркестанского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан, подписанного 24 июня 1992 года. Как бы то ни было, подписанные главами государств СНГ в Москве в январе 1995 года соглашения в экономической, гуманитарной, внешнеполитической областях не только направлены на решение сложившихся вопросов, связанных с выбором гражданства, но и стали, по признанию ряда политиков, шагом на пути к образованию общего пространства - в известной степени предтечи Евразийского союза. 28 января 1995 года на встрече глав правительств наших государств был подписан ряд трехсторонних документов, прежде всего Программа действий правительств РК, РФ и республики Беларусь по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества, предусматривающая не только конкретные мероприятия и сроки их реализации по созданию Таможенного союза. Договор о создании единого экономического пространства между тремя государствами Евразийского пространствани - Россией, Казахстаном и Республикой Белорусь в коей мере не противоречит положениям договора о создании экономического союза стран Содружества и открыт для вхождения всех государств СНГ.

Внешнеполитические задачи. Оказавшись на международной арене, Казахстан окунулся в качественно иную среду, в которой его внешнеполитический курс, как и у любого другого государства, развивается по собственной логике, диктуемой национально-государственными интересами. Но при всем этом внешняя политика Казахстана призвана нести в себе и общечеловеческий заряд, что в будущем обеспечит его народам достойное место в мировом сообществе. Специфика геополитического положения и этно-демографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем, драматичном отрезке становления государственности республик бывшего Союза. Одним из главных критериев подлинного суверенитета и независимости государств является международное признание его, результат его внешнеполитической деятельности по всем параметрам. Становление государственного суверенитета республики казахстан. Внешняя политика казахстана. Влияние геополитического положения Казахстана на его внешнеполитический курс. ООН и Казахстан.Казахстан в составе СНГ. Перспективы сотрудничества Казахстана и АТР. Мусульманский мир и Казахстан. Средний Восток и Казахстан. Американское и европейское направление. Казахстанской дипломатии. Приоритетные задачи внешней политики Республики Кказахстан. Первейшая внешнеполитическая задача - сохранение и упрочение дружественных и союзнических отношений с Российской Федерацией, несмотря на все имеющиеся противоречия и неразвязанные узлы во взаимоотношениях с ней и зигзаги ее внутри- и внешнеполитического курса. Проблемы экономических и финансовых взаимоотношений, Байконура и военных полигонов, статуса Каспийского моря, прокладки нефтепроводов и иных коммуникаций в южном направлении, этнической диаспоры, гражданства, казачества и другие должны быть разрешены таким образом, чтобы они никогда не послужили источником конфликтов и конфронтации между двумя братскими государствами-соседями.

Второй по значимости внешнеполитической задачей следует, очевидно, назвать включение РК в международные и региональные системы и структуры безопасности в целях укрепления государственного суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ. В этом контексте крайне важно, чтобы Казахстан и впредь всемерно способствовал военно-политической интеграции государств СНГ на основе Ташкентского Договора о коллективной безопасности и строительству коалиционных миротворческих сил СНГ на основе согласованной правовой основе.

Третьей внешнеполитической задачей можно назвать обеспечение внешних условий и факторов ускоренного экономического развития, структурной перестройки, создания рыночных механизмов и инфраструктур. В центре внешнеполитической деятельности Казахстана должны быть и вопросы экономической безопасности, энергетической независимости, диверсификации транспортных коммуникаций и каналов связи.

Наряду с министерствами и ведомствами, непосредственно ответственными и за их решение, достаточно весомой должна быть и роль МИД республики Казахстан. Казахстанская дипломатия не может выполнить эту роль, если не выйдет за рамки решения лишь одного вопроса - способствования внешнеэкономической деятельности республики.

Четвертой важнейшей внешнеполитический задачей РК является дальнейшее развитие и укрепление братских отношений с центрально-азиатскими странами, государствами, с которыми ее объединяет не только географическое соседство, но и общие исторические судьбы, родство культур, традиций и обычаев.

123

Участие Казахстана в Содружестве Независимых Государств (СНГ) имело большое значение для его внешней политики и процесса становления в качестве суверенного государства, особенно в первой половине 1990-х гг. В дальнейшем место многостороннего сотрудничества занял двусторонний уровень. С начала 2000-х гг. отчетливо проявились различные внешнеполитические и геополитические ориентации его участников. Тем не менее, Казахстан всегда оставался активным сторонником интеграционных процессов на пространстве СНГ в различных формах. В системе обеспечения безопасности Казахстана важная роль отводится Договору о коллективной безопасности (ДКБ), который был заключен в Ташкенте 15 мая 1992 года. На юбилейном московском саммите ДКБ в мае 2002 г. Казахстан поддержал идею президента РФ В.Путина по преобразованию ДКБ в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Отдельно следует сказать о политике РК в области безопасности и роли Первого Президента. Большинство вопросов национальной безопасности регулируется и решается принятыми с 1991 по настоящий день 16 законами Республики Казахстан или указами Президента республики, а также 32 международными соглашениями и договорами, подписанными и ратифицированными парламентом Казахстана 3. Большинство законодательных актов, принятых в Казахстане и касавшихся обеспечения военной безопасности, носили декларативный характер. В этом смысле более эффективными были указы президента, которые выполнялись более оперативно, потому что носили характер непосредственной директивы главы государства своим подчиненным. Существенно лучше обстояло дело с международными договорами и соглашениями в области безопасности, участником которых выступал Казахстан, поскольку они предполагали международный контроль за их выполнением.

К наиболее важным документам следует отнести Договор о коллективной безопасности от 1992 г., дополненный в 2003 г. соглашением о создании Организации ДКБ, т.е. ему были приданы черты военного блока по примеру Северо-Атлантического альянса. Большую роль в безопасности Казахстана сыграли соглашение с США о выполнении обязательств в рамках СНВ-1 (1993), Хартия о демократическом партнерстве (1994), Договор о военном сотрудничестве с Россией (1994), о гарантиях МАГАТЭ (1994), Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Республики Казахстан к Договору о нераспространении ядерного оружия (1994), Шанхайские соглашения (1996-97), соглашение с Россией о разграничении дна северной части Каспийского моря (1998), соглашения в рамках ДКБ по коллективным силам быстрого развертывания (2000-01), документы ШОС по борьбе с терроризмом (2000-03) .

Легко заметить, что международные договора и соглашения, стороной которых выступает Казахстан, отражают динамику реагирования на изменение международной обстановки и возникновение различных внешних угроз. Характерно, что Казахстан, как правило, не являлся пассивной стороной или объектом процесса инициирования тех или иных соглашений, а занимал активную позицию на международных переговорах и консультациях в сфере безопасности. Это положение обеспечивалось благодаря эффективному Совету Безопасности, а также участию со стороны общественного мнения, СМИ и парламента.

Казахстан представляет собой республику президентского типа, в которой верховным главнокомандующим является глава государства

- Президент. Он несет полную и окончательную ответственность за безопасность страны, состояние вооруженных сил, разработку доктрины безопасности, реформирование армии и осуществляет верховный контроль над вооруженными силами. Большую роль в гражданском контроле над вооруженными силами в Казахстане играют средства массовой информации.

В настоящее время в Казахстане проводится большая работа по четкому разграничению ответственности между военными и гражданскими должностными лицами и учреждениями при решении вопросов внутренней, внешней и оборонной политики. Главной юридической гарантией подчинения военных гражданскому обществу является тот факт, что президент является Главнокомандующим Вооруженными силами страны. В Министерстве обороны Казахстана применяется практика западных стран по использованию гражданских специалистов в решении вопросов финансирования армии, развития оборонной промышленности и закупки вооружений. Как планировалось Правительством и Министерством обороны, доля гражданских сотрудников в военном ведомстве возрастает.

Казахстан остается верен своей роли интегратора и находится в центре всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Но при этом Астана понимает максимальный уровень интеграции исключительно в экономической сфере (в экстраординарном случае
- в военно-стратегической). Политический суверенитет Казахстана должен быть сохранен при любом развитии ситуации. То есть, Казахстан стремится к европейской модели интеграции.
-
Участие Казахстана в Евразийском Экономическом Сообществе (ЕврАзЭс) уходит корнями первую половину 1990-х гг., когда наша республика прилагала усилия к интенсификации интеграционных процессов на пространстве СНГ. В этом ключе следует рассматривать выдвинутую Президентом Н.Назарбаевым инициативу о создании Евразийского Союза, с которой он выступил в конце марта 1994 г. во время своего визита в Москву.

В самом начале формирования внешнеполитического и внешнеэкономического курса независимого Казахстана у руководства республики существовало ясное осознание того факта, что Западная Европа, институты Европейского сообщества являются той политической и экономической силой, которую следует учитывать при разработке стратегии внешней политики каждого государства. Уже в первом концептуальном документе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» в 1992 г. президент Назарбаев отмечал, что «политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы - США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые институты» 5. Таким образом, сотрудничество Казахстана с ЕС понималось в 1992 г. прежде всего в экономическом контексте. В концентрированном виде европейско-центральноазиатские отношения на современном этапе обозначились в ходе визита президента Казахстана Н.Назарбаева в Берлин в начале октября 2001 г.

Идея созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) впервые была представлена Президентом РК Н. Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года. Суть инициативы заключается в идее создания всеобъемлющей и универсальной системы азиатской безопасности. Идея о созыве СВМДА была поддержана 16 азиатскими государствами. С 1992 по 2008 гг. процесс СВМДА прошел несколько этапов. В первоначальный период были проведены встречи экспертов МИД азиатских стран (Специальной Рабочей группы - СРГ). По итогам саммита в июне 2002 г. в Алматы были подписаны два документа: Алматинский акт и Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалога между цивилизациями. Для Казахстана и его лидера Н.Назарбаева проведение международного форума такого масштаба способствовало укреплению позиций страны и поднятию авторитета республики на международной арене.

124

⇐ Предыдущая51525354555657585960Следующая ⇒

Поделиться: