Становление и развитие федерализма в России

 

Идеи федерализма в России разрабатывались еще на рубеже XVIII - XIX веков под влиянием сочинений Ш. Монтескье и воздействием Французской революции. Развитие этих идей нашло своё отражение и в России.

Первым Российским федералистом можно считать А.Н.Радищева, он впервые в истории унитарной России высказал идею о федеративном переустройстве государства и предложил проект создания в Россииаппарат

 «свободной и добровольной федерации» городов с вечевыми собраниями и со столицей Нижнем Новгороде[4]. Идеи федерализма (на территориальном принципе) присутствовали в проектах М.М. Сперанского, Н.Н. Новосильцева. Много сторонников федерализма было среди декабристов, славянофилов, анархистов (М.А. Бакунин).

Разрабатывались и проекты национально-территориального федерализма (Н.Я. Данилевский, А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский и др.), эти идеи проявлялись и в программных до

кументах различных политических партий того времени[5].

Однако во внутриполитическом и общественном обиходе России идеи федерализма играли скромную роль, поскольку социально-политический и культурный контекст имперской модели не способствовал восприятию федералистских представлений даже в среде просвещенной политической элиты.

В своем развитии российский (социалистический) федерализм, по мнению д. ю. М. Баглая прошел три основных этапа:

1) создание основ социалистического федерализма (1918-1936);

2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985);

3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.[6]

Сейчас по нашему мнению можно говорить и о четвёртом этапе развития российского федерализма.

Возникшая в после Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной царской России. Однако многонациональность России и провозглашение советской властью права нации на самоопределение активизировали тенденции к ее распаду, возникшие еще до Октября, когда народы, после Февральской революцией 1917 года, усилили национально-освободительное движение.

В конце 1917 года использовала предоставленное Россией право на самоопределение Финляндия, ставшая независимым государством. В декабре 1917 года была провозглашена независимая Украинская Советская Республика. Одновременно шел процесс усложнения формы государственного единства самой Российской Советской Республики, превращения ее в федеративное государство.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 года, провозгласила Россию Федерацией.

Принципиальные положения о федерации, закрепленные в Декларации, были развиты в резолюции Съезда «О федеральных учреждениях Российской Республики»[7]. Декларация провозгласила: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик».

Вскоре после Съезда началось практическое формирование Российской Федерации, государственное строительство ее составных частей. Первой автономной частью России стала Советская Латвия. В Декларации о самоопределении Латвии от 24 декабря 1917 г. указывалось: «Латвийское советское» правительство исходит из факта автономии Латвии по отношению к Советской России...». 25 декабря 1917 г. I Всеукраинский Съезд Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики. Формально Украина не называлась автономной, однако фактические отношение между Украиной и Россией складывались на основе автономии Украины.

Одной из первых в составе Российской Федерации оказалась и Туркестанская Советская республика, которая была Провозглашена весной 1918 года. В это же время возникли Тверская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая Советские республики, которые объявили себя частями Российской Федерации.

В июле 1918 года была принята Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, которая закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. В ней указывалось (ст. 11), что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких, могущих быть образованными, областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую республику». Таким образом, Конституция РСФСР твердо определила форму федерации, складывающейся в России. РСФСР должна была стать федеративным государством с автономными образованиями.

В первой половине 1918 года основной и единственной формой автономии была автономная республика. В конце 1918 года была образована Трудовая коммуна Немцев Поволжья, впоследствии ставшая автономной республикой (1924г.). В 1919 году в составе РСФСР была образована Башкирская АССР, а в 1920-1921 годах — Киргизская (Казахская) АССР, Татарская, Дагестанская, Горская автономные республики, Карельская Трудовая Коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Вотская (Удмуртская) автономные области.

В 1921-1922 годах в составе РСФСР создаются Якутская АССР, а также Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Коми, Монголо-Бурятская и ряд других автономных областей.

К концу 1922 года основная масса народов России завершила создание своей автономии. Все эти автономии, образовавшиеся после принятия Конституции, формировались на основе законов центральной власти. После издания общероссийского закона о провозглашении автономии созывались учредительные съезды Советов автономных единиц, на которых акт провозглашения автономии реализовывался.

Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее функции), а также свою правовую систему. В отличие от автономной республики автономные трудовые коммуны не имели атрибутов государственности. Аналогичный с трудовыми коммунами правовой статус имели и автономные области.

Наряду с внутренним развитием Российской Федерации в 1917-1922 гг. возникают и развиваются ее связи с другими независимыми республиками, образовавшимися в это время. Гражданская война оторвала от центра наиболее крупные национальные районы России, которые стали независимыми республиками.

Российская Федерация признала полную государственную самостоятельность Эстонии, Латвии, и Литвы (декабрь 1918 года), Белоруссии (январь 1919 года), Украины (январь - февраль 1919 года). В 1920 году образовались Азербайджанская и Армянская Советские республики, а в начале 1921 года - Грузинская Советская республика.

Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации. С 1923 года начинается новый этап в развитии формы государственного единства республики. Он, прежде всего, характеризуется изменением форм автономии. В 1923 году упраздняются автономные трудовые коммуны. Обе существовавшие трудовые коммуны - Немцев Поволжья и Карельская преобразуются в автономные республики. Вскоре возникает новая форма автономии - национальный округ. В 1925 году в составе Пермской области был образован первый в Республике национальный округ - Коми-Пермяцкий.

В 1929-1930 гг. в составе ряда краев и областей РСФСР создаются новые национальные округа - Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ненецкий и др. С созданием национальных округов автономию получили малочисленные народы России, проживающие в северных и северо-восточных районах страны.

Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной другой союзной республике они не создавались.

В этот же период можно отметить и переход многих народов России к более высоким формам государственности. Первым шагом в этом направлении стало преобразование округов Горской АССР в автономные области, начавшееся в 1921 году. Так, Кабардинский округ стал Кабардинской, а год спустя - Кабардино-Балкарской автономной областью.

В 1922 году из Горской республики выделился Карачай, который после объединения с черкесскими районами Кубано-Черноморской области в январе 1922 года стал Карачаево-Черкесской автономной областью.

В этом же году из Горской автономной республики выделился Чеченский округ, на базе которого была создана Чеченская автономная область. В 1924 году Горская АССР была упразднена и на ее базе создаются две автономные области - Северо-Осетинская и Ингушская.

Экономический, политический и культурный рост российских автономий обусловил переход многих из них к наиболее высокой форме национальной государственности народов России. Северо-Осетинская, Кабардино-Балкарская и некоторые другие автономные области были преобразованы в автономные республики. В 1925 году в автономную республику преобразовалась Чувашская автономная область, а в 1934 - Удмуртия, также бывшая автономной областью.

Конституция СССР 1924 года предусмотрела необходимость приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с Конституцией СССР. Выполняя это требование, XII Всероссийский съезд Советов утвердил измененный текст Конституции РСФСР.

Согласно Конституции РСФСР в редакции 1925 года ограничивался круг полномочий верховных органов республики. Союзным органам были переданы внешние сношения, оборона, руководство транспортом и связью. Однако Российская Федерация и в рамках Союза ССР оставалась суверенным государством, суверенитет которого был ограничен лишь вопросами, отнесенными к компетенции Союза. За РСФСР сохранялось право свободного выхода из Союза.

Многочисленные дополнения в Конституцию РСФСР 1925 года были внесены в связи с развитием автономии. Если Конституция РСФСР 1918 года лишь в трех статьях в общих чертах регулировала проблему автономии, то в новой редакции ей посвящена специальная глава. Кроме того, вопросы автономии закреплялись и в других статьях. Конституция определила формы автономии - автономную республику и автономную область. В ней в общих чертах определялся их государственный механизм и вопросы компетенции.

В процессе государственного строительства в Российской Федерации переход народов России к более высоким формам государственности не ограничивался рамками автономии. Некоторые народы от автономии перешли к созданию своих союзных республик. Впервые такое крупное преобразование было произведено в связи с национально-государственным размежеванием Средней Азии, когда на месте Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской Советских республик были созданы новые союзные республики - Туркменская, Узбекская и некоторые новые автономии.

Этот процесс продолжался и в последующие годы. В 1936 году в связи с принятием новой Конституции СССР Казахская и Киргизская автономные республики были преобразованы в союзные.

Принятая 21 января 1937 г. новая Конституция РСФСР закрепила наличие в составе федерации 16 автономных республик и 5 автономных областей. Конституция, также упомянула в связи с установлением системы местных органов государственной власти о наличии в республике национальных округов. В Конституции в самых общих чертах устанавливался правовой статус автономной республики и автономной области.

После принятия Конституции РСФСР 1937 года во всех автономных республиках были приняты Конституции этих республик.

В годы Великой Отечественной войны был предпринят ряд репрессивных мер по отношению к целым народам, населяющим Российскую Федерацию, некоторые из которых были обвинены в сотрудничестве с фашистами. В массовом порядке в восточные районы были депортированы калмыки, балкарцы, чеченцы, ингуши, карачаевцы, крымские татары, турки-месхетинцы, немцы, греки, курды, корейцы и другие народы.

Последовала также ликвидация национальной государственности некоторых из этих народов. В августе 1941 года была ликвидирована автономная республика Немцев Поволжья, в октябре 1943 г. упразднена Карачаевская автономная область, в декабре 1943 - Калмыцкая АССР, в марте 1944 года — Чечено-Ингушская автономная республика, в апреле 1944 года в связи с переселением балкарцев, живущих в Кабардино-Балкарской АССР, она была переименована в Кабардинскую АССР. В июне 1945 года Крымская АССР была преобразована в Крымскую область Российской Федерации.

После XX съезда КПСС репрессированные народы стали восстанавливаться в правах, а государственность многих из них стала возрождаться. В январе 1957 года была создана Калмыцкая автономная область, которая в июле 1958 года преобразовалась в Калмыцкую АССР. В январе 1957 года была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. В связи с ее восстановлением ей была передана часть территории Душетского и Казбекского районов из состава Грузинской ССР, а также восстановлена граница между РСФСР и Грузинской ССР, существовавшая до ликвидации этой республики. В январе 1957 года Черкесская автономная область была преобразована в Карачаево-Черкесскую автономную область. В январе 1957 года была также преобразована Кабардинская АССР в Кабардино-Балкарскую АССР.

В 1964 году определенные правовые меры по реабилитации были приняты также в отношении немцев Поволжья и крымских татар. 26 апреля 1991 года в Российской Федерации был принят закон «О реабилитации репрессированных народов», которым все репрессированные народы России были реабилитированы, а репрессивные акты против них признаны незаконными и преступными[8].

После Великой Отечественной войны территория Российской Федерации существенно расширилась. В состав РСФСР на правах автономной области была включена Тувинская народная республика, преобразованная впоследствии (октябрь 1961 г.) в Тувинскую АССР. В состав РСФСР вошли также область Петсамо (Печенга), принадлежавшая Финляндии, город Кенигсберг с прилегающими к нему районами (Восточная Пруссия), составившие впоследствии Калининградскую область.

В 1945 году Союзу ССР были возвращены Японией земли, ранее принадлежавшие России - Южный Сахалин и Курильские острова, которые также вошли в состав территории РСФСР. Кроме того, в июне 1956 года Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую автономную республику, которая снова вошла в состав Российской Федерации.

Вместе с тем, в послевоенный период происходят и обратные процессы. 26 апреля 1954 года из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

12 апреля 1978 года была принята новая Конституция РСФСР, которая вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года в состав российской Федерации входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные округа).

Новые Конституции СССР и РСФСР (1977 и 1978 гг.) не внесли существенных изменений в правовой статус союзных и автономных республик, автономных областей и автономных округов. Между тем реальная жизнь стала активно отходить от конституционных канонов. Последовательная демократизация всех сторон жизни страны, ослабление тоталитарного режима усилили стремление союзных республик к обретению независимости.

 

Значительным шагом на пути обретения Российской Федерации суверенитета явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о стремлении создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

Однако жизнь пошла дальше. Стремление всех союзных республик к независимости привело к распаду Союза ССР и превращению союзных республик, включая и Российскую Федерацию, в суверенные государства.

Процессы, охватившие союзные республики, вскоре получили свое развитие и в национально-государственных образованиях находящихся в составе Российской Федерации. Часть из них поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, другие - о повышении формы их государственности.

В некоторых автономиях усилились сепаратистские настроения, породившие даже требование выхода из состава России (Чечня и др.).

Учитывая все эти процессы, IV Съезд народных депутатов Российской Федерации признал необходимым повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из их названия слово «автономные». Тем самым было установлено новое официальное наименование этих республик - «республики в составе Российской Федерации»[9]. Наряду с этим правовой статус республик в составе Российской Федерации получили все бывшие автономные области, кроме Еврейской автономной области[10].

10 апреля 1992 г. в Конституцию Российской Федерации был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г.[11]. Договором признается суверенитет республик в составе Российской Федерации.

Субъектами Российской Федерации были признаны края, области, автономные области и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов Российской Федерации. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации.

Продолжался процесс совершенствования федеративных отношений и в рамках Российской Федерации. 4 июня 1992 года Верховный Совет Российской Федерации своим законом образовал новую республику в составе Российской Федерации - Ингушскую Республику, выделив ее из состава Чечено-Ингушской Республики[12].

21 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов Российской Федерации внес изменения в официальное название страны. Вместо Российской Советской Федеративной Социалистической Республики она стала называться «Российская Федерация - Россия»[13].

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России из 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, В Конституции установлено, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Совершенствование федеративных отношений продолжается и на современном этапе. В России вводится система федеральных округов, идет процесс объединения субъектов федерации и создания на их основе новых, реформируется система органов государственной власти, порядок их формирования и пр.

 

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: