Культурные права и свободы граждан

Культурные права – это комплекс прав и свобод, представляющий собой гарантированные Конституцией или законом возможности личности в сфере культурной и научной жизни и предполагающий свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ).

Статья 43

  1. Каждый имеет право на образование.

   2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

   3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

   4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

   5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В ч.1 ст.43 признается право каждого человека на образование в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (ст.26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст.13). Право на образование — это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

  Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного уровня (ценза), что удостоверяется соответствующим документом.

  Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992г. в редакции Федерального закона от 12 июля 1995г.

  В этом Законе определены принципы государственной политики в области образования. В ст.1 Закона сфера образования рассматривается в качестве приоритетной (наиболее важной, требующей первоочередного обеспечения). Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федерального, культурного и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования; приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь эти принципы.

  В ч.2 ст.43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10—11 классов является личным делом каждого. В соответствии с ч.3 ст.5 Закона «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

  Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

  Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст.5 Закона «Об образовании».

  Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР «О языках народов РСФСР» (1991г.). Граждане России имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии со ст.6 Закона «Об образовании».

  Общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Под системой образования понимается совокупность:

      — преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

      — реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

      — органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

  Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматриваются ст.9 Закона «Об образовании».

  Реализуются образовательные программы в образовательных учреждениях следующих типов:

      — дошкольных;

      — общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

      — начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

      — дополнительного образования взрослых;

      — специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

      — дополнительного образования;

      — для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

      — дополнительного образования детей;

      — других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс.

  Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных объединений). Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

  В соответствии с ч.3 ст.43 Конституции государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст.5 Закона «Об образовании»). Лицам, получившим высшее образование, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения ученой степени. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

  Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образования. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов в части уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю.

  Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (лиц, их заменяющих) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

  Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения.

  Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

  Согласно ч.4 ст.43 основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В 10, 11-е классы прием учащихся осуществляется только по их желанию.

  Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей, или лиц, их заменяющих. Вместе с тем ст.19 Закона «Об образовании» устанавливает обязательность основного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее.

  Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении с отрывом от производства ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст.19 Закона может быть увеличен.

  По взаимному согласию родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший пятнадцатилетнего возраста, может оставить образовательное учреждение до получения им основного общего образования.

  Часть 5 ст.43 предусматривает, что Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Государственный образовательный стандарт — это нормативный образец, эталон, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения и утверждаемый государственным органом.

  Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

  Применение национально-регионального компонента образования обеспечивает учет интересов национальных культур и региональных культурных традиций, потребность личности в национальной самоидентификации. Федеральный и национально-региональный компонент стандарта реализуется, как правило, через содержание образования на уровне учебных программ, а не в перечне (предметном наборе) учебных дисциплин, составляющих учебный план. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

  Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством в соответствии со ст.7 Закона «Об образовании». Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом. Постановлениями Правительства РФ от 12 августа 1994г. утвержден Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, от 18 августа 1995г. — Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования.

  Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Государственные органы управления образованием контролируют соблюдение государственных образовательных стандартов.

  В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст.10 Закона «Об образовании» освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната, но с обязательной сдачей экзаменов аттестационной комиссии в установленном порядке. При этом допускается сочетание различных форм получения образования, но для всех форм в рамках конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Статья 44

  1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

   2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

   3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, статья относит к числу важнейших прав граждан России право на свободу во всех сферах творческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя обязанность обеспечить своим гражданам эффективные средства правовой защиты этих прав и свобод.

  Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре органы государственной власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности (в том числе и творческих работников), защищая их посредством законодательной и иной нормативной деятельности, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

  В числе гарантий свобод, провозглашенных в Конституции, следует, прежде всего, указать на недопустимость вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

  Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства. Эти положения Основ законодательства о культуре конкретизируются в других законах и иных нормативных актах применительно к отдельным видам творческой деятельности. Так, гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации, закрепленной Законом РФ «О средствах массовой информации» является установление недопустимости цензуры, под которой Закон понимает требование от редакций средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а также наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

  Одновременно Закон запрещает злоупотребление свободой массовой информации: не допускается использование средств информации с целью совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений) составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, порнографии, насилия и жестокости.

  Право на свободу творчества конкретизируется в актах об отдельных учреждениях культуры. Так, Уставом Государственного академического Мариинского театра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996г., закреплено, что Мариинский театр независим в выборе художественных и творческих направлений своей деятельности, репертуара, форм публичного исполнения и т.д.

  С точки зрения гарантий свободы творчества важно, что согласно законодательству право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

  Конституция в ст.44 говорит и о свободе преподавания. Согласно Федеральному закону о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации об образовании при исполнении профессиональных обязанностей преподаватели имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников (ст.55). Принцип свободы преподавания закрепляется и в правительственных актах — типовых положениях об образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

  Гарантированная Конституцией свобода творчества предполагает создание эффективной системы охраны прав граждан на результаты их творческой деятельности, относящиеся к объектам интеллектуальной собственности. Российское законодательство в этой области существенно обновлено и отвечает тенденциям становления новых социально-экономических условий. К числу основных нормативных актов следует отнести: Патентный закон, охватывающий отношения, связанные с созданием, охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Закон «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Закон «О правовой охране топологий интегральных микросхем», Закон «Об авторском праве и смежных правах».

  Термин «интеллектуальная собственность» используется в Конституции в качестве общего обозначения охраняемых прав на результаты творческой деятельности. Этот термин воспринят ГК 1994г. (ст.138). Интеллектуальная собственность не является разновидностью права собственности. Это два различных правовых института. Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, т.е. на нематериальные объекты, тогда как право собственности относится к вещным правам. Традиционно выделяются две основные группы исключительных прав в зависимости от сферы их действия.

  Первая охватывает права «промышленной собственности» («промышленные» права), под которыми понимаются исключительные права на продукты духовной деятельности, используемой в производстве. К ним приравниваются средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.), используемые в экономическом обороте.

  Защита прав промышленной собственности основывается на системе патентной охраны, закрепляющей исключительные права за патентообладателем. Патенты Российской Федерации на изобретения и промышленные образцы, а также свидетельства на полезные модели, товарные знаки, наименования происхождения товаров выдаются в установленном законом порядке Комитетом Российской Федерации по патентам и товарным знакам. Патент удостоверяет приоритет, авторство охраняемого объекта и исключительные права его обладателя. Автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо — гражданин. Кроме того, свидетельство на товарный знак может быть выдано теперь не только юридическому лицу, но также и гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность.

  Вторая группа исключительных прав охватывает авторские и примыкающие к ним смежные права. Традиционные объекты авторско-правовой охраны — литературные, научные, художественные произведения. Российское законодательство относит к ним также программы ЭВМ и базы данных.

  Существенной новеллой стало признание авторства на охраняемые произведения только за гражданами, в результате творческого труда которых они созданы. Ранее в установленных ГК 1964г. случаях (ст.485, 486) предусматривалось возникновение авторского права у юридических лиц, что противоречит Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений. Россия присоединилась к Конвенции в 1995г.

  В круг объектов смежных прав (ранее в СССР они не охранялись) входит исполнительская деятельность актеров, певцов, музыкантов, танцоров, других исполнителей музыкальных и художественных произведений, а также режиссеров-постановщиков и дирижеров. Другая группа обладателей смежных прав — производители фонограмм, организации эфирного и кабельного вещания. Однако, защищая исключительные права этих организаций на их продукцию — звукозаписи, передачи в эфир и по кабелю, — закон требует от них строгого соблюдения прав авторов и исполнителей записанного на фонограмме или переданного в эфир произведения.

  В отличие от патентной охраны, авторско-правовая охрана, а также охрана смежных прав и топологий, интегральных микросхем (ИМС) не требуют какой-либо обязательной регистрации, что не исключает факультативную регистрацию по желанию автора или иного правообладателя. В частности, при Роспатенте действует Российское агентство по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий ИМС, которое ведет регистрационные реестры этих объектов и выдает свидетельства о регистрации.

  Защита прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется в административно-судебном либо судебном порядке в зависимости от характера спора.

  Споры об имущественных и личных неимущественных правах патентовладельцев (обладателей свидетельств), а также авторов литературных, научных, художественных произведений, исполнителей и других субъектов авторского права и смежных прав рассматриваются: судами общей юрисдикции, если это спор, в котором участвуют граждане; арбитражными судами, если сторонами спора выступают предприниматели; третейскими судами по желанию сторон, кроме споров, отнесенных к исключительной компетенции Высшей патентной палаты.

  Жалобы заявителей на решения Роспатента об отказе в выдаче патента (свидетельства) и возражения третьих лиц против выдачи патента (свидетельства) рассматриваются Апелляционной палатой Роспатента. Принятие окончательного решения по этим спорам отнесено Патентным законом (п.8 ст.21 и п.1,2 ст.29) к компетенции Высшей патентной палаты, которая должна быть создана и функционировать на основании специально принятого закона о Высшей патентной палате. Однако до настоящего времени закон о Высшей патентной палате не принят. Поэтому трудно сказать, будет это судебный, квазисудебный или административный орган.

  Ввиду того, что специальный порядок рассмотрения жалоб на решения Апелляционной палаты пока не установлен, судебная практика признала правомерность их рассмотрения судами общей юрисдикции. Кроме того, судебная защита гражданских прав, а также охраняемых законом интересов граждан в случае их нарушения ненормативными актами государственных органов и организаций предусмотрена ст.11 и 13 ГК.

  Право каждого на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Как указывается в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Федеральным законом «О библиотечном деле» 1994г. закреплено, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание.

  Все пользователи библиотеки (физические и юридические лица) имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Наиболее распространенными являются общедоступные библиотеки. В них гражданам предоставляется возможность пользоваться фондами без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии. В общедоступных библиотеках граждане вправе стать их пользователями по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет — документов, удостоверяющих личность их законных представителей.

  В общедоступных библиотеках граждане вправе бесплатно получать: во временное пользование из библиотечных фондов книги, журналы, газеты и др.; полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов; консультационную помощь в поиске и выборе источников информации.

  Законодательно предусмотрены права особых групп пользователей библиотек. Так, лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, вправе через систему государственных библиотек получать книги, иные документы на родном языке. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Лица, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, вправе получать книги и другие документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания. Наконец, пользователям библиотек детского и юношеского возраста предоставлено право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

     Следует отметить и Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах 1993г., согласно которым документы государственной части архивного фонда Российской Федерации и справочники к ним предоставляются для использования всем физическим и юридическим лицам (ст.20).

  Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации, а не по усмотрению чиновников или лиц, обслуживающих эти фонды, что является гарантией конституционного права на доступ к культурным ценностям.

  Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям во многом зависит от того, насколько население обеспечено услугами учреждений культуры — библиотек, театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, кинотеатров, насколько многообразны эти учреждения культуры по характеру деятельности, форме собственности и т.д. (драматические, музыкальные, детские театры, государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки предприятий, учреждений, организаций и т.д.).

  Необходимо указать на важность законодательного запрета проектирования и строительства населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры. При проектировании должны учитываться градостроительные нормы и потребности местного населения. Земельные участки под строительство новых объектов культуры должны выделяться на приоритетной основе.

  Возможность пользования учреждениями культуры неразрывно связана с доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи. В законодательстве предусмотрена обязанность организаций культуры устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы (ст.10, 12, 31, 48, 52 0cнов законодательства Российской Федерации о культуре).

  Если в первых двух частях ст.44 говорится о правах, то в последней речь идет об обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Культурное наследие народов России исключительно богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые значимы для сохранения и развития самобытности Российской Федерации, всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию (ст.1 и 6 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» 1978г.).

  Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры — это значит и соблюдать правила вывоза и ввоза культурных ценностей, установленные Законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Статьей 87 КоАП предусмотрена административная ответственность граждан за нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры.

 Вопрос 43 Социальные права и св-ды граждан.

§ 3. Трудовые права и свободы

Эта группа прав и свобод (ст. 37 Конституции РФ) включает:

• свободу труда;

• право на труд и на защиту от безработицы;

• право на забастовку;

• право на отдых.

Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закреп-

ленные в большинстве конституций мира, важны для лиц наем-

ного труда, которые составляют основную часть работающего на-

селения. Эти права распространяются на значительное число на-

ходящихся в России иммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих

российского гражданства. Трудовые права и свободы защищают

человека от произвола работодателей, дают ему возможность от-

стаивать свое достоинство и интересы.

Рыночная экономика существенно меняет правовое положе-

ние работников. При административно-командной экономике

они были на словах полноправными, но отсутствие реального

собственника создавало безразличное отношение к излишкам ра-

бочей силы на предприятиях, низкой производительности труда

и трудовой дисциплине. Как результат — низкая оплата труда,

уравниловка, незаинтересованность работников в результатах

труда при «полной занятости» и «неуклонном росте благосостоя-

ния трудящихся». Но жизненный уровень, организация труда все

более и более отставали от общемировых стандартов, широкове-

щательные права и свободы часто оставались на бумаге.Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 275

Частный собственник организует работу своего предприятия

по-другому. Он стремится сократить ненужный персонал, заста-

вить работников трудиться интенсивно, но и оплачивать труд по

достоинству. Однако его хозяйская власть, вытекающая из права

частной собственности, объективно способна творить произвол и

приносить интересы людей в жертву прибыли. Экономически об-

щество в этом заинтересовано, но еще более оно заинтересовано

в том, чтобы учитывался человеческий фактор, забвение которо-

го способно привести к крупным социальным потрясениям (ре-

волюции, трудовым конфликтам, массовому недовольству). За-

щите интересов человека на производстве служат трудовое и со-

циальное законодательство, а также признаваемые государством

договорные формы регулирования трудовых отношений (коллек-

тивные договоры и соглашения, индивидуальные трудовые дого-

воры и контракты).

Комплекс трудовых отношений регулируется Трудовым ко-

дексом. Целями трудового законодательства являются установле-

ние государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан,

создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов

работников и работодателей. Кодекс закрепляет основные прин-

ципы регулирования трудовых отношений: свободу труда, запре-

щение принудительного труда и дискриминации в сфере труда,

защиту от безработицы, обеспечение права каждого работника на

справедливые условия труда, равенство прав и возможностей ра-

ботников, обеспечение права каждого работника на своевремен-

ную выплату справедливой заработной платы, обеспечение права

на объединение, социальное партнерство и др.

Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как

право каждого свободно распоряжаться своими способностями к

труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе

как работать, так и не работать, не может быть и речи о привле-

чении к административной или уголовной ответственности за так

называемое тунеядство, бродяжничество (бомжи) и т. д. Консти-

туционной обязанности трудиться, как в прошлые годы, теперь

нет. Человек свободен как в поступлении на постоянную работу,

так и в уходе с нее, в переходе на другую, более интересную или

выгодную для него. Свобода труда реализуется через индивиду-

альную трудовую деятельность, в занятии предпринимательской

деятельностью и т. д.

Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Та-

ким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в276 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

наше время встречается крайне редко, но и любые формы прину-

ждения человека работать на недобровольно принятых условиях

или под угрозой какого-либо наказания. Вместе с тем не считает-

ся принудительным трудом выполнение обязанностей, вытекаю-

щих из военной службы, условий чрезвычайного положения или

приговора суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией

МОТ № 29 (1930 г.), а также Трудовым кодексом РФ (ст. 2).

Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять

работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в

состоянии предписывать такую обязанность частному предпри-

нимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет

всеми предприятиями. Поступление человека на работу в основ-

ном определяется договором с работодателем. Но наемный работ-

ник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией

условий, а именно, чтобы условия труда отвечали требованиям

безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось

без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установлен-

ного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Следовательно, если безопасность и гигиена не обеспечены и здо-

ровью работника на производстве причинен вред, то работодатель

несет за это материальную, а в определенных случаях и уголовную

ответственность.

Конституция обязывает законодательный орган принимать за-

коны о минимальном размере оплаты труда, а работодателя вы-

плачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Тем са-

мым предполагается, что по договору (коллективному или инди-

видуальному) размер оплаты может быть больше, что и

осуществляется на практике в соответствии с рыночной ценой

рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным госу-

дарственными органами для предприятий и учреждений, находя-

щихся на госбюджетном финансировании. Многочисленные ста-

тьи Трудового кодекса и других актов развивают и детально рег-

ламентируют указанные конституционные положения.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность

государства проводить экономическую политику, способствую-

щую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно по-

могать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. Ко-

декс законов о труде защищает работника от необоснованных

увольнений. При отсутствии работы и возможности ее получить

гражданам выплачивается пособие по безработице в размере не

ниже минимального размера оплаты труда, предоставляется воз-Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 277

можность бесплатного обучения новой профессии или участия в

оплачиваемых общественных работах, компенсируются затраты в

связи с добровольным переездом в другую местность. Эти нормы

предусмотрены Законом РФ «О занятости населения в Россий-

ской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2006 г.). Реализацию

целей Закона осуществляет Федеральная служба по труду и заня-

тости России, имеющая отделения во всех субъектах Федерации,

городах и районах страны.

Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто рабо-

тает по трудовому договору (т. е. лиц наемного труда), Конститу-

ция гарантирует установление федеральным законом продолжи-

тельности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оп-

лачиваемого ежегодного отпуска. Трудовой кодекс (ст. 91)

устанавливает максимальную продолжительность рабочего вре-

мени 40 часов в неделю. Законом установлены все предусмотрен-

ные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и со-

глашения часто вводят и более высокие стандарты.

Забастовка — временный добровольный отказ работников от

выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в

целях разрешения коллективного трудового спора. Останавливая

работу, работники стремятся оказать давление на работодателя и

вынудить его удовлетворить их экономические требования. За-

бастовка не свидетельствует о желании работников разорвать

трудовой договор, а потому неправомерный запрет забастовки

равносилен применению принудительного труда. Право на забас-

товку — демократическое право, признаваемое международным

правом, конституциями и законами большинства стран мира как

выражение демократизма трудовых отношений. В России оно за-

креплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ.

В мировой практике встречаются различные виды забасто-

вок — «сидячие», «скользящие», замедление темпов работы и др.

Весьма часто (и особенно в современной России) экономические

требования работников сочетаются с политическими — в адрес

главы государства, правительства, местных органов власти. Не-

редко скрытым инициатором остановки работы выступает сам

работодатель (с целью получения от правительства денежной по-

мощи или оплаты за выполненную работу). Крупные и особенно

всеобщие забастовки, обычно организуемые сильными профсою-

зами, в состоянии серьезно дестабилизировать социально-поли-

тическую обстановку в стране, нанести серьезный ущерб эконо-

мике. Западная конституционная теория и судебная практика278 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

рассматривают незаконные забастовки как нарушение права соб-

ственности предпринимателя и свободы предпринимательства.

Забастовочное движение в западных странах, ныне весьма скром-

ное, в прошлом нередко сотрясало экономику и порождало по-

литические кризисы.

Право на забастовку признается международным правом, кон-

ституциями и законами большинства стран мира как одно из ос-

новных прав и свобод граждан. Однако гарантии этого права

обычно распространяются только на экономические забастовки,

т. е. с целью разрешения коллективного трудового спора, поэто-

му не гарантируется право на проведение забастовок солидарно-

сти, забастовок с требованием изменения социально-экономиче-

ской политики правительства. При этом забастовки признаются

правомерными только в случае, если примирительные процедуры

не привели к разрешению коллективного трудового спора.

Регламентация осуществления права на забастовку содержится

в Трудовом кодексе (гл. 61). Объявить забастовку вправе только

работники, выступающие стороной коллективного трудового спо-

ра, поэтому не гарантируется право на забастовки солидарности,

забастовки с требованием изменения социально-экономической

политики правительства. Забастовки правомерны только в случае,

если примирительные процедуры не привели к разрешению кол-

лективного трудового спора. Представители работодателя не

вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием

(конференцией) работников или профсоюзной организацией,

объединением профсоюзов. О начале предстоящей забастовки

работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не

позднее чем за 10 дней.

Ограничение права на забастовку не противоречит и обще-

признанным принципам и нормам международного права. Так,

исходя из положений Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах запрет права на забастовку до-

пустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил,

полиции и администрации государства, а в отношении других

лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократи-

ческом обществе в интересах государственной безопасности или

общественного порядка или для ограждения прав и свобод дру-

гих. При этом регламентация права на забастовку международно-

правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутрен-

него законодательства. Но это законодательство не должно выхо-Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 279

дить за пределы допускаемых данными актами ограничений. Ус-

танавливать запрет на этих основаниях может только суд.

В соответствии с этими международно-правовыми нормами

Трудовой кодекс (ст. 413) вводит перечень незаконных забасто-

вок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового спора

является незаконной, если она была объявлена без учета сроков,

процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

Являются незаконными и не допускаются забастовки в пе-

риоды введения военного или чрезвычайного положения либо

особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычай-

ном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил

Российской Федерации, других военных, военизированных и

иных формированиях, организациях (филиалах, представитель-

ствах или иных обособленных структурных подразделениях), не-

посредственно ведающих вопросами обеспечения обороны стра-

ны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поиско-

во-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или

ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в

правоохранительных органах; в организациях (филиалах, пред-

ставительствах или иных обособленных структурных подразделе-

ниях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды

производств или оборудования, на станциях скорой и неотлож-

ной медицинской помощи.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным за-

коном.

Решение о признании забастовки незаконной принимается

верховными судами республик, краевыми, областными судами,

судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной облас-

ти, автономных округов по заявлению работодателя или проку-

рора. Решение суда доводится до сведения работников через ор-

ган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно

проинформировать участников забастовки о решении суда. Ре-

шение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленно-

му исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и

приступить к работе не позднее следующего дня после вручения

копии указанного решения суда органу, возглавляющему забас-

товку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоро-

вью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на

срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно280 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

важных интересов Российской Федерации или отдельных терри-

торий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до

решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на

10 календарных дней. В случаях, когда забастовка признается не-

законной, решение по коллективному трудовому спору в десяти-

дневный срок принимает Правительство РФ.

Ограничения права на забастовку содержатся в ряде федераль-

ных законов. Так, Федеральным законом «О федеральном желез-

нодорожном транспорте» прекращение работы как средство раз-

решения коллективных споров не только запрещено, но и влечет

наложение дисциплинарного взыскания как за грубое нарушение

трудовой дисциплины.

§ 4. Защита материнства, детства и семьи

Конституция РФ устанавливает, что материнство и детство,

семья находятся под защитой государства (ст. 38). Тем самым

признается, что рождение детей и браки не являются только ча-

стным делом, а имеют большое общественное значение и требу-

ют государственной поддержки. Всеобщая декларация прав чело-

века констатирует: «Семья является естественной и основной

ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества

и государства» (ч. 3 ст. 16). Из общего конституционного поло-

жения вытекают семейные права граждан, и прежде всего опре-

деленные права матери и ребенка.

Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовст-

вом и детством, закреплен в Семейном кодексе РФ. Государство

также защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ре-

бенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих мате-

рей, законодательство о браке и семье, оказывая поддержку граж-

данам, имеющим детей, и др. Так, трудовое законодательство ус-

танавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам —

70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов

(при осложненных родах — 86 дней, а при рождении двух или бо-

лее детей — 110). При рождении ребенка женщина получает пра-

во на единовременное пособие в размере пяти минимальных ок-

ладов, а при рождении второго ребенка — в размере 250 тыс. руб-

лей (так называемый материнский капитал). Существуют и другие

отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами.

Закон обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и

создание им благоприятных условий труда, отвечающих их фи-Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 281

зиологическим особенностям: повышенные гарантии при приеме

и увольнении с работы, запрещение их труда на тяжелых работах

и работах с вредными условиями труда, ограничение труда бере-

менных женщин в ночное время, перевод их на более легкие ра-

боты и др. Законом предусмотрены меры, обеспечивающие соче-

тание труда с материнством. Трудовое законодательство в этой

области весьма обширно и всесторонне охватывает интересы ра-

ботающих женщин.

Охрана материнства и детства осуществляется и другими от-

раслями права. Так, Основы законодательства Российской Феде-

рации об охране здоровья граждан (в редакции от 29 декабря

2006 г.) предусматривают необходимость повышения заботы о

здоровье женщин во время беременности, законодательство об

охране окружающей среды способствует устранению экологиче-

ских факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей.

Таких примеров можно привести много.

Государство всемерно содействует укреплению: семьи, устра-

няя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство

прав мужчины и женщины, основывающих семью. Этому спо-

собствует Семейный кодекс, Жилищный кодекс и другие норма-

тивные акты.

Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией «рав-

ным правом и обязанностью родителей» (ч. 2 ст. 38). Следова-

тельно, родители не вправе перекладывать на государство функ-

цию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их

обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не

может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев,

указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обя-

занности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обуче-

ния и материального положения. Все вопросы воспитания ребен-

ка как в браке, так и при его расторжении решаются родителями

совместно. Закон предусматривает возможность лишения роди-

телей или одного из них родительских прав. Однако решение об

этом может вынести только суд. Комплекс прав детей закреплен

в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации» (в редакции от 21 декабря 2004 г.).

Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспособ-

ных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных ро-

дителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать роди-

телей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помо-

щи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по282 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает

уголовная ответственность. Однако суд может принять решение

об освобождении детей от этой обязанности, если будет установ-

лено, что родители уклонялись от родительских обязанностей.

Семейное право, опирающееся на ст. 38 Конституции РФ, де-

тально регулирует брачно-семейные отношения, защищая много-

численные права их участников. Отношение государства к семье,

к решению проблем развития семьи и детства сформулировано в

Основных направлениях государственной семейной политики,

утвержденных Указом Президента РФ (в редакции от 5 октября

2002 г.). Основными принципами этой политики, направленной

на обеспечение государством необходимых условий для реализа-

ции семьей ее функций и повышения качества жизни семьи,

признаны самостоятельность и автономность семьи в принятии

решений относительно своего развития, равенство семей в праве

на поддержку, приоритет интересов ребенка, равноправие между

мужчинами и женщинами в справедливом распределении семей-

ных обязанностей, единство семейной политики на федеральном

и региональном уровнях, партнерство семьи и государства. Госу-

дарственная семейная политика должна предусматривать меры

по усилению социальной защиты семей в связи с безработицей,

поддержку семейного предпринимательства, обеспечение усло-

вий для получения образования молодежью, развитие семейных

пособий и др. Указывается также на необходимость создать на-

дежный механизм финансирования государственной семейной

политики.

§ 5. Право на социальное обеспечение

Непререкаемым принципом демократического общества явля-

ется то, что каждый человек обязан обеспечить свое существова-

ние сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения,

в силу болезни или старости не в состоянии это делать. Социаль-

но не адаптированные люди, больные, инвалиды, многодетные

граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные

люди требуют ухода и лечения и т. д. Общество не может бросить

таких людей на произвол судьбы, а потому создает государствен-

ную систему их обеспечения материальными благами (социаль-

ное обеспечение) за счет общества. В этом проявляются человече-

ская солидарность и гуманизм. Каждый человек должен помнить,Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 283

что рано или поздно он может оказаться в трудном положении,

требующем общественной помощи.

Данное право отражает важную сторону социального государ-

ства — его цивилизационную функцию заботы о человеке. Все-

общая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) провозгласила «пра-

во на обеспечение» в случаях утраты средств к существованию по

независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение

должно быть «социальным», т. е. за счет общества. Но Междуна-

родный пакт об экономических, социальных и культурных пра-

вах (ст. 9) признает «право каждого человека на социальное обес-

печение, включая социальное страхование». Право на социаль-

ное обеспечение, принадлежащее трудящимся и их иждивенцам,

а также обязательства государств по эффективному обеспечению

этого права закреплены в пересмотренной Европейской социаль-

ной хартии (Страсбург, 1996 г.), которая подписана, но не рати-

фицирована Россией. Это право детально регулируется несколь-

кими конвенциями Международной организации труда.

В России каждому гарантируется социальное обеспечение по

возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для

воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

(ст. 39 Конституции РФ). С 2002 г. действует Федеральный закон

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от

3 июня 2006 г.), который существенно изменил пенсионную сис-

тему. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ (с некото-

рыми ограничениями и иностранцы), застрахованные в соответ-

ствии с Федеральным законом об обязательном пенсионном стра-

ховании в Российской Федерации. Установлены три вида

трудовых пенсий: по старости, инвалидности, по случаю потери

кормильца. Две первые состоят из базовой, страховой и накопи-

тельной частей, а третья — из базовой и страховой частей. Пенсия

по старости назначается мужчинам с 60 лет, женщинам с 55 лет

при наличии страхового стажа не менее пяти лет. Пенсии по ин-

валидности трех степеней определяются по медицинским показа-

ниям. Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются ли-

цам, находящимся на иждивении умершего или безвестно отсут-

ствующего кормильца. Законом установлен порядок исчисления

страхового стажа и определения размера пенсий как для граждан,

проживающих в Российской Федерации, так и тех, кто выезжает

за пределы страны на постоянное жительство. Гражданам, не

имеющим права на трудовую пенсию, устанавливается социаль-

ная пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии284 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспе-

чении в Российской Федерации» (в редакции от 25 ноября

2006 г.). Пенсии выплачиваются также гражданам, выезжающим

на постоянное жительство за пределы России (Федеральный за-

кон от 6 марта 2001 г.). Кроме того, Конституция поощряет доб-

ровольное социальное страхование, создание дополнительных

форм социального обеспечения и благотворительность. Все фор-

мы социального обеспечения строятся на закреплении субъектив-

ных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии

соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на

что он может рассчитывать при наступлении тех или иных соци-

альных рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспе-

чения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а

не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека

«выталкивают» на пенсию без его согласия (например, при нали-

чии «выслуги лет»), должны быть веские причины для этого, ко-

торые могут быть проверены в судебном порядке.

Право на пенсию по любому основанию — это конституцион-

ное право. Этим правом обладают все граждане, в том числе и

осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное вре-

мя лишал права на пенсию эту категорию лиц.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1995 г.

признал соответствующую статью Закона РСФСР «О государствен-

ных пенсиях в РСФСР» не соответствующей Конституции РФ. Суд

отмстил, что приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осу-

жденного пенсионера возможности получить ту ее часть, которая

превышает расходы по его содержанию в исправительно-трудовом

учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания.

Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ не допускает положения, при кото-

ром нетрудоспособные члены общества остаются без помощи, в том

числе в случае лишения кормильца свободы. Однако в результате за-

прета выплачивать осужденному пенсионеру трудовую пенсию и при

отсутствии в законодательстве правила о выплате его иждивенцам

причитающейся им части пенсии иждивенцы пенсионера полностью

теряют этот источник средств к существованию. Тем самым устанав-

ливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсио-

неров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает

гарантированный государством принцип равенства прав и свобод че-

ловека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанав-

ливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливают-Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 285

ся социальные пособия. Так, Закон РФ «О занятости населения в

Российской Федерации» предусматривает пособия по безработи-

це. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по

временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других по-

собий (на погребение и др.). Дополнительные пенсии и пособия,

т. е. сверх федерального уровня, могут вводиться законодатель-

ными органами субъектов Федерации из собственных средств.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конститу-

ции РФ принципа социального государства и одновременно кон-

ституционного права на социальное обеспечение явился Феде-

ральный закон «Об основах социального обслуживания населе-

ния в Российской Федерации» (в редакции от 22 августа 2004 г.).

Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, нахо-

. дящихея в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспо-

собность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,

болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, без-

работица, отсутствие определенного места жительства, конфлик-

ты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.). Такие

граждане имеют право на обслуживание в государственной сис-

теме социальных служб. Предусмотрена материальная помощь,

предоставление временного приюта, дневное пребывание в учре-

ждениях социального обслуживания, консультативная помощь.

Действия или бездействие социальных служб могут быть обжало-

ваны даже в суд.

Федеральным законом «О государственной социальной помо-

щи» (в редакции от 25 ноября 2006 г.) предусмотрены различные

формы помощи нуждающимся гражданам, в том числе предос-

тавление необходимых лекарственных средств в соответствии со

стандартами медицинской помощи, изделий медицинского на-

значения, продуктов лечебного питания для детей-инвалидов,

путевок в санаторно-курортные учреждения.

В ст. 39 Конституции РФ есть очень важный и новый по ха-

рактеру пункт: о поощрении добровольного социального страхо-

вания, создания дополнительных форм социального обеспечения

и благотворительности. Тем самым государство оказывает под-

держку негосударственным формам материального обеспечения

людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, личному

страхованию. Федеральный закон «О негосударственных пенси-

онных фондах» (в редакции от 16 октября 2006 г.) создал право-

вую основу для развития этого направления социального обеспе-

чения.286 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

§ 6. Право на жилище

Из этого права вытекает возможность для человека пользо-

ваться имеющимся у него на законном основании жилым поме-

щением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого поме-

щения по каким-либо соображениям. Никто не может быть про-

извольно лишен жилища. Однако это не означает, что любой

человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жи-

лищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немед-

ленного предоставления жилья или улучшения жилищных усло-

вий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по

приговору суда.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осущест-

вляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распо-

ряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации сво-

их жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных

жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществ-

ляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных от-

ношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и за-

конные интересы других граждан. Ограничение права граждан на

свободу выбора жилых помещений для проживания допускается

только на основании Жилищного кодекса РФ (в редакции 29 де-

кабря 2006 г.), другого федерального закона.

В соответствии с Жилищным кодексом органы государствен-

ной власти и местного самоуправления в пределах своей компе-

тенции обеспечивают условия для осуществления гражданами

права на жилище, в том числе:

• содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной

сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворе-

ния потребностей граждан в жилище;

• используют бюджетные средства и иные не запрещенные за-

коном источники денежных средств для улучшения жилищных

условий граждан, в том числе путем предоставления в установ-

ленном порядке субсидий для приобретения или строительства

жилых помещений;

• в установленном порядке предоставляют гражданам жилые

помещения по договорам социального найма или договорам най-

ма жилых помещений государственного или муниципального

жилищного фонда;

• стимулируют жилищное строительство;Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 287

• обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан,

приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на за-

конных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также

услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

• обеспечивают контроль за исполнением жилищного законо-

дательства, использованием и сохранностью жилищного фонда,

соответствием жилых помещений установленным санитарным и

техническим правилам и нормам, иным требованиям законода-

тельства;

• обеспечивают контроль за соблюдением установленных за-

конодательством требований при осуществлении жилищного

строительства.

В годы реформ право на жилище было существенно укрепле-

но предоставлением гражданам возможности бесплатно перево-

дить государственные и муниципальные квартиры в частную соб-

ственность (приватизация). Такая возможность была закреплена

Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 г.). Соб-

ственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжа-

ются ими по собственному усмотрению, т. е. вправе продавать,

завещать, сдавать в аренду эти помещения, совершать с ними

другие законные сделки.

Конституция дает определенный ориентир государственной

власти и органам местного самоуправления, устанавливая, что

они поощряют жилищное строительство, создают условия для

осуществления права на жилище. В этом состоит определенная

материальная гарантия данного права, ибо с государства не сни-

мается обязанность заботиться о расширении жилищного фонда,

включающего жилищные помещения различных форм собствен-

ности. В то же время строительство жилья осуществляется инди-

видуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперати-

вами. Широко распространяются системы ипотеки, кредитова-

ния.

Есть категории граждан, которые выделяются Конституцией

как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение

жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе

нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязу-

ется обеспечить из государственных, муниципальных и других

фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для

таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью соци-

альной защиты определенной части населения.288 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Охрана здоровья — комплексный институт, который включает

подготовку медицинских кадров, многочисленные социатьные,

организационные, экономические, научно-медицинские, сани-

тарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые

обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право

на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанно-

стей, выполняя которые государственные органы при содействии

общественных организаций создают национальную систему здра-

воохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта

система была эффективной.

Другое дело — право на медицинскую помощь. Это субъек-

тивное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и

специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь в

государственных и муниципальных учреждениях здравоохране-

ния оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответст-

вующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта

помощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискрими-

нации. Осуществление права на охрану здоровья и медицинскую

помощь регулируется Основами законодательства Российской

Федерации об охране здоровья граждан.

Граждане получают защиту права на медицинскую помощь в

соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граж-

дан в Российской Федерации» (в редакции от 27 июля 2006 г.), а

также за счет личных средств в платных медицинских учрежде-

ниях.

Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государст-

ва финансировать федеральные программы охраны и укрепления

здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию

государственной, муниципальной, частной систем здравоохране-

ния. Государство должно поощрять деятельность, способствую-

щую укреплению здоровья человека, развитию физической куль-

туры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическо-

му благополучию. Тем самым закладываются правовые основы

для соответствующей деятельности органов государственной вла-

сти и создания материальных гарантий права на охрану здоровья

и медицинскую помощь. По основным направлениям деятельно-

сти органов здравоохранения действуют различные специальные

программы и законы: Федеральная целевая программа по преду-Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 289

преждению распространения заболеваний СПИДом, федеральные

законы «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»,

«О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации», «О санитарно-эпи-

демиологическом благополучии населения», «Об ограничении

курения табака», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оз-

доровительных местностях и курортах» и др. Федеральный закон

«О трансплантации органов и (или) тканей человека» (в редак-

ции от 9 февраля 2007 г.) запретил изъятие органов и тканей у

трупа, если учреждение здравоохранения поставлено в извест-

ность о том, что при жизни данное лицо либо его близкие родст-

венники или законный представитель заявили о своем несогла-

сии на изъятие органов или тканей после смерти для трансплан-

тации реципиенту. Целям охраны здоровья людей служат многие

нормы уголовного, гражданского, административного, трудового

и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие долж-

ностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для

жизни и здоровья людей. Это важная гарантия охраны здоровья

человека, она призвана предупредить утаивание информации о

фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также рас-

пространение заведомо недостоверных или ложных сведений о

состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д.

Конституция прямо устанавливает, что сокрытие фактов такого

рода влечет за собой ответственность в соответствии с федераль-

ным законом.

 Вопрос 44 Способы защиты конституц прав и св=д гр-н

ВПраво на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ — важнейшее, естественное, неотъемлемое право гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет способы и процедуры реализации, устанавливает обязанности государственных и муниципальных органов, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан — необходимое условие становления правового государства. Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты прав личности:

1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц;

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: