Особенности предъявления прокурором исков (заявлений)

В защиту граждан

Установив факт нарушения законности, прав и свобод человека и гражданина, прокурор вправе в зависимости от характера правонарушения принять соответствующие меры прокурорского реагирования:

- возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении;

- опротестовать противоречащий закону правовой акт;

- внести представление об устранении нарушений закона;

- вынести предостережение о недопустимости нарушений закона;

- обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований.

Предъявление иска в суд есть итог общенадзорной деятельности прокурора и одновременно начало осуществления собственно функции по участию прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

В зависимости от характера спорного материального правоотношения обращение прокурора возможно в форме:

- искового заявления в порядке искового производства;

- заявления в порядке особого производства;

- заявления о выдаче судебного приказа;

- заявления о признании недействующим правового акта;

- заявления о защите избирательных прав.

В настоящее время у прокурора имеется право выступить в защиту свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.2 ст.4 ГПК РФ).

Из заявления, поданного заинтересованным лицом, то есть прокурором, должно следовать, что обратившийся требует защиты своих прав, свобод и (или) законных интересов. В противном случае судья должен отказать в принятии искового заявления на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ в связи с тем, что заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, муниципальных образований.

Из указанной нормы следует, что прокурор может предъявить иск (заявление) по любому гражданскому делу в случаях нарушения прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства.

Однако заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в результате недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В российском законодательстве впервые возможность за­щиты неопределенного круга лиц была введена Законом РФ «О защите прав потребителей» (ст.46)[1].

При удовлетворении такого иска суд обязывает правона­рушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потре­бителей решение суда о признании деятельности незаконной. В случае обращения пострадавших потребителей с исками о возмещении ущерба, причиненного этими незаконными дей­ствиями, суд должен принимать в качестве преюдициальных факты как наличия незаконных действий, так и совершения их вполне конкретными субъектами. Эти обстоятельства, есте­ственно, облегчают позицию истца, который обязан доказать лишь наличие причинной связи между незаконными действи­ями и наступившим ущербом, а также размер последнего.

Для подобных исков в защиту неопреде­ленного круга лиц характерны следующие черты:

- защищается публичный интерес, персональный состав участников на стороне истца многочислен и неопределен, что не позволяет, как правило, привлечь всех потерпевших в ка­честве истцов;

- требования всех лиц, чьи интересы защищаются груп­повым иском, тождественны, совпадают также фактические и правовые основания требований, что определяет тождество предмета доказывания;

- наличествует общий ответчик;

- применяется единый общий способ юридической защи­ты, например, запрет совершения определенных действий либо обязывание совершить определенные действия;

- целью подобного иска является получение единого по­ложительного результата в случае удовлетворения судом группового иска;

- для защиты частноправовых интересов каждому потер­певшему следует обращаться в суд с отдельным требованием;

- правовая регламентация защиты неопределенного круга лиц содержится в отдельных материальных законах;

- в гражданском процессуальном законодательстве отсут­ствует регламентация подобных исков.

Как видно, при предъявлении исков в защиту прав и интересов граждан прокурор не вправе мотивировать свое обращение тем, что нарушение их прав приобрело «особое общественное значение» либо ссылаться на нарушение прав и свобод значительного числа граждан, как это предусмотрено п.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Как указывает В.М.Жуйков, понятия «неопределенный круг лиц», в защиту которого прокурор вправе обратиться в суд в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, и «значительное число граждан», в защиту которого он был вправе обратиться в суд согласно п.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», не равнозначны[2]. Ко второму понятию вполне можно, например, отнести несколько десятков работников предприятия, в защиту которых прокурор мог предъявить иск о взыскании не выплаченной им заработной платы, теперь предъявление такого иска невозможно.

«Значительное число граждан» - это всегда индивидуально определенная группа лиц; каждое лицо должно быть указано в исковом заявлении и в решении, каждое извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

«Неопределенный круг лиц» - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Следовательно, указывает В.М.Жуйков, прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав какого бы то ни было «значительного числа граждан», если их можно и должно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов и решить в данном деле вопрос о правах и обязанностях каждого из них. В принятии таких заявлений прокурору должно быть отказано по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ[3].

Действующее гражданское процессуальное законодательство предоставляет право прокурору обращаться в суд в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом в официальных разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ эти понятия не раскрываются.

Неопределенность в этом вопросе на практике привела к такому положению, когда суды не принимают к рассмотрению иски прокуроров в интересах юридических лиц, независимо от формы собственности и доли государства в их уставном капитале.

В защиту прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина прокурор вправе обратиться только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд сам.

Итак, согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в том случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Установление любого ограничения права прокурора на предъявление иска предполагает контроль суда за реализацией такого права. В связи с этим в законе предусмотрены дополнительные требования, которым должны отвечать исковые заявления (заявления) прокурора, предъявленные в интересах других лиц.

Согласно ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В п.4 Приказа Генпрокуратуры РФ от 2 декабря 2003 года № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» отмечена обязанность прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, а также их заместителей принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: