Предмет, метод и система административного права.

Правовые акты управления характеризуются рядом признаков, отображающих их сущность.

1. Правовой акт управления принимается уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции.

2. Правовой акт управления всегда является управленческим решением, поскольку именно такое управленческое решение и составляет содержание правового акта.

3. Правовой акт управления представляет собой юридическое властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица.

4. Правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения в сфере государственного управления.

5. Правовой акт управления является разновидностью правовых документов, которые используются в деятельности органов государственного управления.

6. Правовой акт управления всегда является подзаконным актом, принимается на основании законов и во исполнение законов.

7. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок его принятия. В подавляющем большинстве случаев правовой акт управления принимается в письменной форме.

Юридическое значение правовых актов управления.

Правовые акты управления имеют следующее юридическое значение:

1) выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления;

2) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;

3) устанавливают правовой статус субъектов административного права;

4) выступают в качестве юридических фактов;

5) служат основанием для издания других актов управления;

6) служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела;

7) являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции;

8) могут быть условием действенности других актов.

Виды мер административного принуждения

1. По характеру и специфике правонарушения:

– меры психического воздействия;

– меры физического воздействия;

– меры материального (имущественного) воздействия;

– меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

– применяемые индивидуальными субъектами;

– применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

– основанные на законах;

– основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

– применяемые в административном (внесудебном) порядке;

– применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

– основанные на правонарушениях;

– основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

– внутриорганизационные меры;

– внешневластные меры.

7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

– меры административного предупреждения;

– меры административного пресечения;

– меры административно-процессуального обеспечения;

– административные правовосстановительные меры (меры защиты);

– меры административного наказания.

Содержание

[скрыть]

· 1Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

· 2Служба внешней разведки Российской Федерации

· 3Федеральная служба безопасности Российской Федерации

· 4Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

· 5Федеральная служба охраны Российской Федерации

· 6Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации

· 7Управление делами Президента Российской Федерации

· 8Федеральная миграционная служба

· 9Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

· 10Федеральная служба по оборонному заказу

· 11Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

· 12Федеральное агентство специального строительства

· 13Федеральная служба исполнения наказаний

· 14Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

· 15Федеральная служба судебных приставов

· 16Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

· 17Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

· 18Федеральная служба по труду и занятости

· 19Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

· 20Федеральное агентство по физической культуре и спорту

· 21Федеральное архивное агентство

· 22Федеральное агентство по культуре и кинематографии

· 23Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

· 24Федеральная служба по интеллектуальной собственности

· 25Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

· 26Федеральное агентство по науке и инновациям

· 27Федеральное агентство по образованию

· 28Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

· 29Федеральное агентство водных ресурсов

· 30Федеральное агентство лесного хозяйства

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Министерство финансов РФ осуществляет:

составление проекта федерального бюджета;

утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

методическое руководство в области бюджетного планирования;

методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

заключение от имени РФ договоров о предоставлении государственных гарантий РФ и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

управление государственным долгом РФ;

ведение государственной долговой книги РФ;

выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;

анализ состояния рынка аудиторских услуг в РФ.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении

Федеральной налоговой службы,

Федеральной таможенной службы

Федерального казначейства

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

 

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РФ

Банковская система РФ состоит из 2-х уровней: на верхнем уровне – Центральный банк РФ; на нижнем уровне – все остальные кредитные организации (Внешэкономбанк, Сбербанк, коммерческие банки и другие небанковские кредитные организации).

ЦБ РФ является органом государственного управления, осуществляющим регулирование банковской, валютной, денежной и страховой сферы.

ЦБ РФ не отвечает по обязательствам государства и государство не отвечает по обязательствам ЦБ РФ. ЦБ РФ подотчетен и подконтролен Федеральному Собранию РФ. Председатель ЦБ РФ назначается и освобождается от должности Федеральным Собранием.

Целями и задачами ЦБ РФ являются: обеспечение покупательной способности отечественного рубля; укрепление и развитие банковской системы РФ; осуществление денежной эмиссии, валютного регулирования. Получение прибыли не является целью ЦБ РФ.

ЦБ РФ выдает лицензии кредитным организациям; регистрирует их уставы; устанавливает порядок осуществления всех расчетно-кассовых, валютных и иных видов банковских операций, осуществляет управление золотовалютными резервами РФ, устанавливает соотношение курса иностранных валют к российскому рублю, разрабатывает требования к организации внутреннего контроля в кредитных организациях, требования, предъявляемые к руководителю, главному бухгалтеру, членам Совета директоров банка, устанавливает порядок ведения и представления банковской отчетности и др.

ЦБ РФ осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций за соблюдением ими установленных экономических нормативов и банковского законодательства.

ЦБ РФ осуществляет валютный контроль, который заключается в контроле за соблюдением кредитными организациями порядка осуществления валютных операций.

ЦБ РФ осуществляет контроль за выпуском и размещением ценных бумаг фондами, биржами, рынками ценных бумаг, лицензирование в этой области и контроль за соблюдением условий лицензий.

ЦБ РФ является органом страхового надзора, который заключается в обеспечении соблюдения страховыми организациями страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их
деятельности.

ЦБ РФ принимает решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на осуществление страховой деятельности, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;

ведет единый государственного реестра субъектов страхового дела,
реестра объединений субъектов страхового дела;

осуществляет контроль за представлением субъектами страхового
дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений
о прекращении их деятельности или об их ликвидации;

получает, обрабатывает и анализирует отчетность, представляемая субъектами
страхового дела;

выдает предписания субъектам страхового дела при выявлении нару­шений ими страхового законодательства;

обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о
ликвидации субъекта страхового дела — юридического лица или о прекраще­нии субъектом страхового дела — физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя;

 

обобщает практику страхового надзора, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по совершенствованию страхового законодательства.

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

Федерального агентства водных ресурсов,

Федерального агентства лесного хозяйства,

Федерального агентства по недропользованию.

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию организует:

государственное геологическое изучение недр;

экспертизу проектов геологического изучения недр;

проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

осуществляет:

предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

осуществляет:

ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых.

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов организует:

территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов;

осуществление мероприятий по охране водохранилищ, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений;

осуществляет ведение:

государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;

Российского регистра гидротехнических сооружений;

осуществляет:

владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;

разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах.

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ

И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет:

государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ;

лицензирование отдельных видов деятельности;

государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов;

ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

государственный мониторинг атмосферного воздуха;

государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;

государственный мониторинг континентального шельфа;

руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции;

информирование пользователей о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей;

обеспечение функционирования на территории РФ пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации;

обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;

обеспечение работы противолавинной службы;

метеорологическое обслуживание гражданской авиации.

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользованияосуществляет контроль и надзор:

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

за использованием и охраной водных объектов;

за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

государственный земельный контроль;

за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

выдает лицензии на:

использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;

содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

акклиматизацию объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира;

ввоз (вывоз) в РФ зоологических коллекций;

экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;

экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных,

экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

ввоз в РФ, вывоз из РФ и транзит через территорию РФ ядовитых веществ;

создание объектов размещения отходов;

осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами;

организует и проводит государственную экологическую экспертизу;

осуществляет ведение Красной книги РФ.

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет:

установление возрастов рубок;

 

рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий;

государственную инвентаризацию лесов;

организацию лесного семеноводства;

формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений;

установление лесосеменного районирования;

 

создание постоянных лесосеменных участков;

 

обеспечение проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ;

федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану),

федеральный государственный пожарный надзор в лесах,

определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы.

67 Управление образованием и наукой.

Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, государства и общества, который сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней.

 

 

Ст. 43 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на образование. Реализация этого права осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании». Этим законом гарантированы общедоступность и бесплатность общего полного (среднего) и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального образования проводится на конкурсной основе.

Образование может быть получено в форме очной, заочной, самообразования (экстерната), семейного образования. Существует перечень направлений специальностей, по которым заочная форма и форма экстерната не допускается. В основу этого перечня положен такой критерий, как степень влияния будущей профессиональной деятельности на здоровье человека, состояние окружающей среды, обеспечение безопасности государства и общества. Учитывается также невозможность получение профессиональных знаний, умений, навыков без непосредственных аудиторных занятий с преподавателем.

В Российской Федерации установлены следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

В Российской Федерации установлены следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование.

К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня.

К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры -стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура).

К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование.

К освоению программ ассистентуры - стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.

Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена.

Результаты единого государственного экзамена при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов.

Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование, проводится по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования.

Система образования представляет собой совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети образовательных учреждений, органов управления образованием.

По форме собственности на базе, которой создаются образовательные учреждения, различают: государственные; муниципальные; негосударственные (частные).

По типу образовательных учреждений различают:

- дошкольные;

- общеобразовательные (школы, лицеи, гимназии);

- средне профессиональные (техникумы, колледжи);

- высшие профессиональные (университеты, институты, академии);

- специальные (для воспитанников с отклонениями в умственном развитии);

- учреждения для детей-сирот, детей без опеки, попечительства.

В системе образования возможно как бесплатное, так и платное обучение. Среди бесплатных учебных заведений основное место занимают муниципальные школы.

В средних учебных заведениях формами самоуправления является Совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педсовет. Непосредственное руководство осуществляет директор.

В государственных и муниципальных вузах органом управления является ученый совет. Непосредственное управление осуществляет ректор, который избирается тайным голосованием на общем собрании на срок до 5 лет и утверждается органом управления образования.

Для образовательных учреждений необходимо получение государственной аккредитации – это признание юридических прав и способностей образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне, не ниже официально установленного стандарта. Государственная аккредитация проводится специальными органами государственного управления в соответствии с заключением о его аттестации. Аттестация имеет целью установления соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственного стандарта. Аттестация проводится 1 раз в 5 лет Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено аккредитации.

Важное значение при аттестации играет соблюдение образовательным учреждением стандарта образования, который включает: минимальное содержание основных программ; максимальный объем учебной нагрузки; требования к уровню подготовки.

 

Государственная научно-техническая политика – это выражение отношения государства к научно-технической деятельности, определяющая цели, направления и формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

Законом «О науке и государственной научно-технической политике» определены права научного работника, в частности, право признания его автором научных достижений, право на подачу заявок на изобретения, право на получение доходов от реализации научных результатов, право на осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, право на публикацию в открытой печати результатов своей деятельности.

Наука делится на: фундаментальную, прикладную (отраслевую) и вузовскую. Без фундаментальных исследований не развиваются прикладные проекты, т.е. ее достижения реализуются прикладной наукой. Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные заведения. Вузовские ученые готовят научные кадры, пишут учебники, пособия, монографии, научные статьи.

Научным учреждением признается юридическое лицо, осуществляющее научную и научно-техническую деятельность, подготовку научных работников.

Научные организации подразделяются на: НИИ; Опытно-конструкторские; Проектно-конструкторские; Проектно-технологические и др. институты. Они функционируют в системе РАН – это самоуправляемая организация, проводящая фундаментальные и прикладные исследования. Существует система отраслевых академий наук: РА образования; РА архитектуры и строительных наук; РА художеств.

На базе НИИ создаются государственные научные центры. Статус научного центра присваивается Правительством. Присвоение статуса научного центра означает предоставление государственного обеспечения его научно-технической и образовательной деятельности при условии выполнения им обязательств по решению конкретных задач.

Статус наукограда присваивается муниципальным образованьям. Президентом РФ по представлению Правительства на срок до 25 лет. При этом определяется приоритет направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и др. для данного наукограда (Обнинск).

 

Управление в сфере образования и науки осуществляют следующие органы:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

 

Министерство образования и науки РФ утверждает:

перечни профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка;

типовые положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и порядок их создания;

формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации,

перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях,

положение о замещении должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования;

положение о подготовке научно-педагогических и научных работников;

федеральные государственные образовательные стандарты,

порядок проведения государственной (итоговой) аттестации в любых формах, в том числе в форме единого государственного экзамена, порядок проверки экзаменационных работ и порядок применения системы оценки результатов, а также порядок подачи и рассмотрения апелляций;

положение о медали "За особые успехи в учении";

номенклатура специальностей научных работников;

порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

порядок приема в образовательные учреждения

порядок перевода обучающегося из одного образовательного учреждения в другое;

порядок подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования;

перечень вступительных испытаний в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, с учетом профиля подготовки;

порядок назначения и выплаты стипендий студентам федеральных государственных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и получающим образование за счет средств федерального бюджета;

перечень профессий, направлений подготовки и специальностей, получение которых в очно - заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается;

типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;

порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения;

положение о проведении аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников;

положение о докторантах, об аспирантах и о соискателях;

осуществляет:

открытие в установленном порядке аспирантуры и докторантуры в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;

формирует сеть федеральных университетов.

Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки,

Федерального агентства по делам молодежи.

 

ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением законодательства РФ в области образования образовательными учреждениями и научными организациями, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования;

за деятельностью советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций по вопросам присвоения ученых званий;

осуществляет лицензирование, в том числе контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности, и

государственную аккредитацию образовательных учреждений, научных организаций;

осуществляет:

контроль за качеством образования;

организационное и техническое обеспечение работы ВАК;

организацию проведения единого государственного экзамена на территории РФ;

контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан;

рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней;

выдает разрешения на создание советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, устанавливает полномочия этих советов и определяет перечень специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, а также в установленном порядке приостанавливает деятельность таких советов или закрывает их;

организует контроль качества подготовки выпускников (государственную (итоговую) аттестацию) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ

Федеральное агентство по делам молодежи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

Федеральное агентство по делам молодежи

организует реализацию мер государственной молодежной политики;

по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;

осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;

формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

(Подчиняется Правительству РФ)

Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом организаций, подведомственных Агентству.

Федеральное агентство научных организаций

осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями;

утверждает с учетом предложений федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" программы развития научных организаций, подведомственных Агентству, государственные задания на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований научными организациями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений и подведомственными Агентству;

разрабатывает совместно с федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" план проведения фундаментальных и поисковых научных исследований научными организациями, подведомственными Агентству, в рамках выполнения программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;

проводит оценку эффективности деятельности организаций, подведомственных Агентству, в том числе с учетом оценки научной деятельности указанных организаций, осуществляемой федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук".

68 Государственное управление в области здравоохранения и социального развития

Государственное управление в области здравоохранения и социального развития осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, защиты прав потребителей, включая вопросы медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, безопасности и эффективности лекарственных средств, санитарно-эпидемио логического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медицинско-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного, социального страхования, социального партнерства в трудовых отношениях, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей[243].

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет функции по контролю и надзору за фармацевтической деятельностью, соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, за порядком проведения медицинских экспертиз, порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдаёт лицензии на осуществление медицинской, фармацевтической, ортопедической деятельности, разрешения на применение новой медицинской техники, ввоз лекар­ственных средств на территорию РФ и вывоз лекарственных средств.

Федеральная служба по труду и занятости выполняет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулированию коллективных трудовых споров[244].

Федеральная служба в сфере защиты потребителей и благополучия человека осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, санитарно-карантинному контролю в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, выдаче лицензий[245].

Федеральное медико-биологическое агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медико-социальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, а также функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в том числе медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая предоставление услуг в области курортного дела, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека)[246].

Так же органами осуществляющими государственное регулирование в данной области являются: 1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхованияреализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Основными задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются: финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

В Российской Федерации введено обязательное и добровольное медицинское страхование, которые подтверждаются соответствующими страховыми полисами. Государство гарантирует гражданам предоставление бесплатной медицинской по­мощи, осуществляемой за счёт средств бюджетов всех уровней, средств медицинского страхования и других поступлений:

а) скорой медицинской помощи при состояниях, угрожающих жизни и здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострением хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

б) амбулаторно-поликлинической помощи, включая проведе­ние мероприятий по профилактике, диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;

в) стационарной помощи: при острых заболеваниях и обо­стрениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного меди­цинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпитализации.

При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с утверждённым перечнем.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций:

· учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

· назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

· назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

· персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

· взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

· выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

· управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

· реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на октябрь 2010 года в Программу вступили свыше 3 000 000 россиян.

Функции по прове­дению государственной политики, административно-правовое регулирование, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в соответствующих сферах, определение приоритетных направлений туристической дея­тельности, реализация мер по развитию детского и юношеско­го спорта, организация спартакиад, фестивалей, аттестация тренеров и спортивных судей, противодействие применению демпинга отнесено к Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи, Федерального агентства по туризму[247].

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;

- порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;

- общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта и др.

Минспорттуризм России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей[248].

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма[249].

Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области спорта в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"*(226).

В соответствии с данным законом спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

- физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

- образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

- оборонные спортивно-технические организации;

- научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;

- Олимпийский комитет России;

- Паралимпийский комитет России;

- Сурдлимпийский комитет России;

- Специальная олимпиада России;

- федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

- профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

- граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

- разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

- участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

- организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

- участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

- участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и Кубков мира, чемпионатов и Кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

- организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

- аккредитация общероссийских спортивных федераций;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

- разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;

- материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

- организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

- осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

- организация строительства и реконструкции объектов спорта;

- разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

- подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

- организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия.

Субъекты Российской Федерации осуществляют в области физической культуры и спорта такие полномочия, как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других.

Правовой основой туристской деятельности в Российской Федерации являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"*(227) другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в данной области.

В соответствии с названным Федеральным законом туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Турист - это гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

Туристская деятельность - это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Туризм подразделяется на туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну, туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации, туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, и туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно.

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в следующих формах:

- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

- установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

- создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

- налогового и таможенного регулирования;

- содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

- развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

- содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

- обеспечения картографической продукцией;

- иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вопросы молодежной политики определены Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (с изменениями от 12 апреля 1999 г.), Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-I, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика проводится в отношении:

- граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;

- молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежных объединений.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;

- предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Целями государственной молодежной политики являются:

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Деятельность Государственной молодежной политики реализуется по следующим направлениям:

- обеспечение соблюдения прав молодежи;

- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

- содействие предпринимательской деятельности молодежи;

- государственная поддержка молодой семьи;

- гарантированное предоставление социальных услуг;

- поддержка талантливой молодежи;

- формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

- содействие международным молодежным обменам. Реализация государственной молодежной политики включает следующие меры:

- принятие законодательных и иных правовых актов в данной сфере;

- разработку и осуществление государственных молодежных программ, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития;

- выделение в федеральном и местном бюджетах ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);

- создание государственных органов по делам молодежи, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.

73 Под обороной понимается комплекс политических, экономических, правовых, социальных и военных мероприятий, направленных на обеспечение защиты государства от внешней агрессии.

 

Оборона обеспечивается Вооруженными силами РФ с привлечением в случае необходимости иных военизированных формирований, таких, как внутренние войска МВД РФ, пограничные войска, железнодорожные войска, военно-инженерные войска и войска гражданской обороны.

Государственная политика в области военного строительства и обороны определяется утвержденной Президентом РФ военной доктриной. Согласно военной доктрине РФ не имеет потенциальных противников, допускает размещение собственных военных баз на территории иностранных государств, обязуется не применять первой ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения. Россия не участвует в локальных военных конфликтах, за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями РФ в миротворческих целях. Россия не допускает применение Вооруженных сил внутри страны, иначе как для оказания помощи населению, пострадавшему от природных или технических катастроф.

Россия формирует свои Вооруженные силы путем создания оперативных, мобильных воинских частей и подразделений, способных к нанесению ударов в кратчайшие сроки по любой точке земного шара. В соответствии с военной доктриной разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение обороноспособности государства. В частности – это регулирование вопросов организации и прохождения военной службы, материально-технического и финансового обеспечения Вооруженных сил, подготовки территории и населения РФ в целях обороны, развития военной науки, а также социально-правовой защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.

Управление обороной относится к исключительно федеральному ведению, поэтому обеспечивается федеральными органами власти и их представительствами в субъектах РФ.

Органы субъектов РФ никаких полномочий в области организации обороны не имеют. Они лишь оказывают содействие в деятельности федеральных органов военного управления. В установленных законом случаях осуществляют продовольственное и иное материальное обеспечение воинских частей, подразделений, размещенных на их территории, а также обеспечивают реализацию государственного плана гражданской обороны, участвуют в строительстве и эксплуатации соответствующих инженерно-технических сооружений.

Высшим органом управления в области обороны является

Президент РФ. Президент как Верховный Главнокомандующий Вооруженных сил РФ, определяет содержание государственной военной политики и военной доктрины, утверждает планы дислокации, перемещения и применения Вооруженных сил РФ, государственные мобилизационные планы и план гражданской обороны РФ; создает, реорганизует и ликвидирует органы управления в области обороны, назначает на должность министра обороны, начальника Генерального штаба Вооруженных сил, их заместителей, командующих видами и родами войск, присваивает высшие военные звания генералов и адмиралов, отдает приказы о ведении боевых действий или ином применении Вооруженных сил, создает и ликвидирует органы военного управления, объявляет войну и вводит с согласия Совета Федерации военное положение, отдает приказы о применении оружия массового уничтожения, а также о проведении ядерных и иных специальных испытаний, осуществляет нормативно-правовое регулирование в области обороны и утверждает обще военные уставы Вооруженных сил, ежегодно издает указы о призыве и увольнении с действительной военной службы.

Вторым по значению орган - Правительство РФ. Оно не имеет прямых функций по управлению обороной. Все федеральные органы власти, осуществляющие управление обороной подчиняются непосредственно Президенту. Тем не менее, Правительство определяет содержание военного бюджета РФ, осуществляет финансирование и материально-техническое оснащение Вооруженных сил, обеспечивает поставки в Вооруженные силы оружия и боевой техники, разрабатывает планы социально-правовой защиты лиц, уволенных с военной службы, разрабатывает мобилизационные планы РФ, создает мобилизационные фонды и иные материальные резервы, необходимые для обеспечения обороны, организует подготовку территории РФ в целях обороны, координирует и направляет работу подведомственных ему органов в сфере обеспечения обороноспособности, организует международные переговоры по вопросам совместной обороны и обеспечивает исполнение международных военных соглашений РФ. Также Правительство организует деятельность военно-промышленного комплекса, создает, реорганизует и ликвидирует соответствующие промышленные предприятия, организует размещение государственного оборонного заказа, регулирует порядок продажи оружия и боевой техники.

Специальным органом управления является Министерство обороны РФ.

 

Представителями Министерства обороны в субъектах являются военные комиссариаты, которые ведут учет военнообязанных граждан, организуют допризывную подготовку молодежи, проводят призыв на действительную военную службу, осуществляют работу с лицами желающими проходить военную службу по контракту, организуют социально-правовую защиту лиц уволенных с военной службы.

 

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Основными задачами Минобороны России являются:

1) выработка и проведение государственной политики в области обороны;

2) нормативно-правовое регулирование в области обороны;

3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил;

4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

5) координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

6) организация применения Вооруженных Сил;

7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;

8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

10) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями.

Минобороны России осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику РФ;

разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборону;

обеспечивает защиту государственной границы РФ в воздушном пространстве и подводной среде;

разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных Сил;

разрабатывает План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, План оперативного оборудования территории РФ в целях обороны и федеральную государственную программу вооружения;

организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил;

осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны;

организует службу войск и обеспечивает безопасность военной службы в Вооруженных Силах;

организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах;

подготавливает предложения по численности, составу и структуре Вооруженных Сил;

организует комплектование Вооруженных Сил;

координирует проведение в РФ мероприятий по воинскому учету;

обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию законодательства РФ об альтернативной гражданской службе;

формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных Силах,

обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах;

реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей;

организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил;

организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах;

организует ядерное обеспечение Вооруженных Сил, проведение мероприятий по ядерной и радиационной безопасности и физической защите ядерного оружия;

осуществляет государственный оборонный заказ ядерного оружия, координирует государственный оборонный заказ ядерных зарядов, ядерных боеприпасов, средств их эксплуатации и испытаний, а также ядерных энергетических установок военного назначения;

осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

 

Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований .

Министерство обороны обеспечивает:

1) строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций;

2) строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов;

3) техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории РФ;

4) строительство и капитальный ремонт в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;

5) прикрытие, повышение живучести, эксплуатация и восстановление единой сети электросвязи РФ для обеспечения обороны и безопасности государства;

6) участие в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

7) строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;

8) обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований.
Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему

Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству,

Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8) организация государственной охраны имущества и организаций.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

организует и осуществляет:

оперативно-разыскную деятельность;

производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

экспертно-криминалистическую деятельность;

розыск лиц и похищенного имущества;

контроль за оборотом оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства РФ об оружии;

выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ;

лицензирование отдельных видов деятельности;

выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

контроль частной детективной и охранной деятельности на территории РФ, а также деятельности ведомственной охраны;

разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории РФ;

организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории РФ;

участвует в обеспечении режима ЧП и режима ВП в случае их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях.

 

Основными подразделениями МВД являются:

Вопрос

Паспортная система РФ – совокупность правил и норм, устанавливающих порядок учета и регистрацию граждан, проживающих и перемещающихся в пределах РФ. Паспортная система включает 3 вида паспортных режимов:

1.Общий паспортный режим. Он действует на всей территории РФ, за исключением территории прямо указанных в законе. Общий паспортный режим предусматривает выдачу гражданам РФ документов, удостоверяющих личность, а также регистрацию граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно или временно проживающих на территории РФ.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт. Законодательство РФ различает следующие разновидности паспортов:

- общегражданский паспорт. Он выдается гражданам РФ, достигшим 14 лет. В паспорте указывается фамилия, имя, отчество гражданина, дата и место рождения, семейное положение и отношение к воинской службе. По желанию гражданина в паспорте делается отметка о группе и резус-факторе крови, а также о национальности гражданина. Общегражданский паспорт подлежит замене при достижении гражданином 20 и 45-летнего возраста, а также в случае изменения гражданином основных паспортных данных.

- заграничный паспорт. Он выдается гражданам РФ, выезжающим за пределы России. Несовершеннолетние дети, как правило, вписываются в загранпаспорт лиц, их сопровождающих;

- паспорт моряка. Он выдается лицам, осуществляющим заграничное плавание на судах торгового и военного флота России. По общему правилу, паспорт моряка при его утрате не заменяется;

- дипломатический паспорт. Он выдается дипломатическим лицам РФ, обладающим дипломатическим иммунитетом, для поездок в служебные командировки в иностранные государства.

Все лица, находящиеся на территории РФ подлежат обязательной регистрации. При переезде на постоянное местожительства гражданин обязан зарегистрироваться в органах внутренних дел.

Обязательной регистрации подлежат также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России. Свидетельством их регистрации является вид на жительство, который выдается на срок действия загранпаспорта, но не более 5 лет.

2.Особый или усиленный паспортный режим. Он вводится в ЗАТО, а также в местностях, где действует чрезвычайное положение и военное положение. Особый паспортный режим предусматривает ограниченный доступ в зоны действия такого режима, а также специальный порядок регистрации, предусматривающий дополнительную проверку лиц, находящихся в той или иной местности и отказ в регистрации некоторым категориям граждан РФ.

3.Пограничный паспортный режим. Он предусматривает особый порядок въезда в пограничную зону и немедленную регистрацию в ней лиц не являющимися местными жителями.

Разрешительная система – это совокупность правил и норм, регулирующих порядок осуществления специальных видов деятельности.

Разрешительная система включает 3 разновидности правил:

1. Объединяет нормы, устанавливающие порядок приобретения, хранения и использования особых предметов. К таковым относят оружие, взрывчатые вещества, лекарственные, фармацевтические и наркотические средства, а также радиоактивные материалы. Правила указывают: кто вправе приобретать такие предметы (совершеннолетние, дееспособные граждане РФ), а также при каких условиях данные предметы могут быть использованы.

2. Нормы, определяющие порядок осуществления деятельности по изготовлению, реализации особых предметов. Под эти правила подпадают оружейные и медицинские склады, тиры, стрельбища, аптеки. Правила устанавливают порядок оборудования данных объектов, а также систему мер безопасности при работе с ними.

3. Нормы, определяющие порядок осуществления лицензируемых видов деятельности. Например, образовательная, медицинская, частно-охранная и детективная деятельность. Правила устанавливают: основания выдачи и отказа в выдаче лицензии, перечень условий которым должны соответствовать предприятия и учреждения, осуществляющие лицензированные виды деятельности, а также порядок прекращения действия лицензии и ответственность субъектов осуществляющих такую деятельность.

Правовой статус полиции

Правовой статус полиции регламентирован Федеральным законом «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.

Термин «полиция» в законе «О полиции» употребляется в нескольких значениях.

Под полицией понимаетсясистема (совокупность) учреждений (специфических служб), объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников.

Также, под полицией понимаютсяспецифические структурные подразделения органов внутренних дел.

Полицией именуется не подразделение органа внутренних дел, а соответствующая служба органа внутренних дел.

В соответствии со ст.1 закона «О полиции», полиция предназначена длязащиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Тема: Управление юстицией

С понятием юстиция (правосудие) связываются имеющие отношение к правосудию органы и учреждения, на которые возлагаются функции организации исполнения судебных решений, включая и исполнение уголовных наказаний, функции организации адвокатской, нотариальной и другой деятельности.

 

Назначение органов и учреждений юстиции состоит в координации и упорядочении нормотворческой деятельности федеральных органов, контроле за соответствием нормативных актов субъектов РФ федеральному законодательству, контроле за ведомственными нормативными актами, контроле за деятельность общественных и религиозных организаций, обеспечении порядка деятельности судов и безопасности участников судопроизводства и т.д.

 

Управление юстицией осуществляют следующие органы:

 

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

 

Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе

в сфере исполнения уголовных наказаний,

регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные

объединения, политические партии и религиозные организации,

в сфере адвокатуры, нотариата,

государственной регистрации актов гражданского состояния,

обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов,

а также правоприменительные функции и

функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст России осуществляет следующие полномочия:

осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;

организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

ведет государственный реестр муниципальных образований РФ;

утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате;

определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ;

организует при государственной регистрации религиозных организаций проведение государственной религиоведческой экспертизы, образует в этих целях экспертный совет и утверждает положение о нем;

осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;

открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ;

организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

осуществляет следующие правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния:

осуществляет контроль деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния;

осуществляет функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в случае их временного изъятия Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ;

предоставляет физическим и юридическим лицам информацию о зарегистрированных организациях;

осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России.

Минюст осуществляет контроль и координацию деятельности следующих органов:

Федеральной службы исполнения наказаний

Федеральной службы судебных приставов

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

 

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

 

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основными задачами ФССП России являются:

обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

обеспечивает проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

организует:

хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

розыск должника-организации, а также имущества должника;

участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

создает и ведет банки данных о возбуждении исполнительного производства.

Предмет, метод и система административного права.

Предмет отрасли АП – управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами. Кроме того, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например земельного, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного и др.

Объектом АП являются также административно-процедурные и другие организационно-правовые отношения в сфере деятельности аппаратов исполнительной власти, государственного управления, а также внутриорганизационные управленческие отношения в аппаратах, обслуживающих институт Президента, органы законодательной власти, суда, прокуратуры, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии и др.

Если сильно сужать предмет отрасли права, то сама отрасль обедняется, многое теряет; если расширять границы предмета до границ объекта, то можно утратить самостоятельность предмета самой отрасли права, так как она смыкается с предметами других отраслей права.

Административный метод – это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный метод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом (например, ДНД для доставления правонарушителя и составления административного протокола).

Кроме административного (властного) метода в административном праве широко используются методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной службы или иной специализированной службы в государственных органах. Во время заключения административного договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в действие вступают административные методы. Однако есть исключение, когда заключается равноправный административный договор между органами исполнительной власти субъектов РФ или между органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом исполнительной власти.

В административном праве используются и методы стимулирования управленческой деятельности, различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы и др. Значительно реже используются методы административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых отношений.

Система отрасли административного права – это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношений в сфере управленческой деятельности, осуществляемой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномоченными законом субъектами административного права.

Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы – Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы.

Общая часть:

· Государственное управление, исполнительные органы власти;

· АП как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;

· Субъекты административного права;

· Формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

· Административное правонарушение и административная ответственность;

· Административная юрисдикция;

· Административный процесс и виды административного производства;

· Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Особенная часть:

· Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений;

· Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере;

· Административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере;

· Административно-правовое регулирование в иных сферах.

· Главным образующим звеном единого предмета административно-правового регулирования является управленческаяприрода отношений, возникающих во всех этих сферах и областях государственной деятельности.

 

2 Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)

 

Наука административного права как разновидность юридической науки представляет собой деятельность, связанную с изучением административно-правовых явлений, а также сумму накопленных знаний об отрасли административного права, механизме и предмете его управления.

 

Предметом науки административного права – является то, что она изучает, т. е. административное право как отрасль права, его предмет, метод, элементы системы, источники, механизмы регулирования. Кроме того, наука административного права изучает практику органов государственного управления, включая их регулятивную и правоохранительную деятельность.

 

Наука административного права использует систему методов, среди которых основополагающими являются сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-догматический, социологический, статистический. Все эти методы называются частно-научными.

 

В основе этих методов лежат всеобщие методы познания – диалектический и общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, моделирование, выдвижение гипотез и др.).

 

Система науки административного права представляет собой совокупность взаимодействующих элементов или административно-правовых институтов, которые она изучает. Однако система науки административного права не совпадает с системой отрасли административного права, поскольку охватывает не только нормы и институты этой отрасли, но и проблемы эффективности их действия и т. п.

 

Не совпадает система науки административного права и с системой курса административного права как учебной дисциплины, поскольку последний включает в себя систему отрасли и науки административного права.

3Общая характеристика административного права зарубежных стран

Административное право - сравнительно молодая отрасль права. Оно появляется в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций. Для его возникновения в качестве самостоятельной отрасли права было крайне важно , чтобы управленческая деятельность подверглась действию специфических, административно-правовых норм. До появления административного права управление регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всœех остальных субъектов права.

Административно-правовые системы зарубежных стран воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности, а также особенности исторической эволюции отдельных стран.

Родиной административного права считается Франция. Более раннему формированию административного законодательства в этой стране способствовала Доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть безоговорочно отделœены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия.

Административное право стран континœентальной системы представляет собой совокупность правовых норм, которые регламентируют прежде всœего организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус. Вместе с тем, административно-правовые нормы регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

В англосаксонских странах административное право развилось в самостоятельную отрасль позднее. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления применялись нормы общего право (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат административной власти. Этот процесс сопровождается появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления.

В англосаксонской системе административно-правовое нормотворчество сосредоточилось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Административистика Великобритании и США исходит из того, что административное право не регламентирует организацию и структуру государственного аппарата͵ зато детально регулирует практически всœе аспекты отношений частных лиц и административных органов.

Эти и другие отличительные особенности континœентального и англосаксонского административного права прослеживаются в соответствующих главах на стоящего учебного пособия.

Выдерживая принцип репрезентативности, авторский коллектив учебного пособия счел необходимым познакомить читателœей с особенностями административного законодательства Востока (Япония, Египет). Характеристику социалистического административного права можно найти в главе, посвященной Китаю. На примере Болгарии рассматривается становление современного административного права стран Восточной Европы.

4 Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма – это правило поведения общего характера, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе государственного управления, в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.

 

Административно-правовые нормы определяют правила поведения граждан, органов государственного управления, служащих общественных организаций и других субъектов, участвующих в исполнительно-распорядительной деятельности. Они закрепляют правовое положение, компетенцию, полномочия, обязанности и права субъектов управленческих отношений.

 

Административно-правовые нормы устанавливаются только государством и содержатся в законах, указах, постановлениях, решениях, уставах и других нормативных актах. Они носят общеобязательный, повелительный характер, охраняются от нарушений принудительной силой государства, т.е. определяют какие действия можно или должно совершать, от каких действий следует воздержаться.

Нормы административного права обеспечивают четкое регулирование деятельности органов государственного управления, других участников управленческих отношений и способствуют эффективной работе. Это направление административно-правового регулирования приобретает исключительно большое значение, поскольку административно-правовое регулирование способствует упорядочению деятельности органов государственного управления.

 

В нашем обществе действует огромное количество административно-правовых норм, проявляющих себя в самых различных сферах государственного управления. Но, несмотря на это, все нормы административного права по своему целевому назначению и способам воздействия на людей (по характеру диспозиции) могут быть сведены в 3 родовые группы. 1.Обязывающие нормы, т.е. нормы, которые обязывают субъектов совершать определенные действия. Например, в соответствии с требованиями паспортной системы, все граждане РБ, достигшие 16 лет, обязаны иметь паспорт гражданина РБ. Обязывающие нормы зачастую снабжаются санкциями, чем стимулируется их выполнение. Таким образом, в инструкциях, уставах, наставлениях и других нормативных актах, когда излагаются обязанности органов, должностных лиц, служащих и граждан, содержатся обязывающие административно-правовые нормы.

 

2. Запрещающие нормы, т.е. нормы, которые предусматривают запрет на совершение определенных действий. Например, запрещается находиться на улицах и в других общественных местах в пьяном виде, или запрещается безбилетный проезд в поездах, или запрещается направлять жалобы тому, на кого жалуется другой.

 

З. Уполномочивающие нормы, т.е. те нормы, которые предусматривают возможность совершать определенные действия в пределах компетенции по своему усмотрению. Например, начальник РОВД вправе наложить штраф на правонарушителя за мелкое хулиганство, но в зависимости от конкретных обстоятельств может направить дело в суд.

 

Формы реализации административно-правовых норм:

 

v соблюдение

 

v исполнение

 

v использование

 

v применение

 

Соблюдение – пассивная форма, имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. В этой форме реализуются запрещающие нормы.

 

Исполнение – предполагает активные действия субъектов права по выполнению юридических предписаний, запретов или дозволений, содержащихся в норме.

 

Использование – добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

 

Применение – разрешение индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами государства и должностными лицами путем издания (принятия) полномочным органом (компетентным субъектом власти) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм.

9Административные права, свободы и обязанности граждан.

Административно-правовой статус состоит из следующих элементов:

1. Это правовой статус личности и человека. Он включает в себя следующие права: право на жизнь, право на неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, право на тайну переписки и личную жизнь, право на свободное передвижение и выбор места жительства, обязанности платить установленные налоги; охранять природу; всеобщую воинскую обязанность.

2. Статус гражданина РФ, который включает права и обязанности, реализуемые в частной и общественной деятельности. Это следующие права: право на объединение; право на создание СМИ; право на проведение митингов, демонстраций, шествий и др. массовых мероприятий; право на занятие трудовой деятельностью и выбора профессии; право участвовать в делах государства; право на участие в референдуме.

3. Социальный статус, который включает права и обязанности, необходимые для занятия конкретной деятельностью. В связи с этим различают статус учащегося, служащего, рабочего, военнослужащего и т.д.

4. Особый статус включает права и обязанности, приобретаемые гражданином по своему усмотрению, например, право на управление транспортным средством, право на ведение охоты и т.д.

Содержание административно-правового статуса включает в себя:

а) комплекс прав и обязанностей субъекта

б) гарантии реализации прав и обязанностей

Объем административно-правового статуса зависит от содержания административной правосубъектности. Административная правосубъектность состоит из административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность – это способность гражданина иметь определенные права и обязанности административного характера. Она не может быть передаваема и отчуждаема, но может быть временно ограничена в судебном порядке. Она приобретается с рождением и прекращается со смертью гражданина.

Административная дееспособность – это способность своими действиями приобретать права и обязанности административного характера. Выделяют неполную, полную и ограниченную административную дееспособность. Неполной административной дееспособностью обладает гражданин РФ до достижения 18-летнего возраста. Момент наступления неполной административной дееспособности законодательством не установлен. При достижении 18 лет гражданин приобретает полную административную дееспособность. Теоретически это означает, что гражданин обладает всеми правами и обязанностями, установленными законодательством, но практически существуют некоторые исключения для реализации определенных прав и обязанностей (например, для занятия должности Президента РФ).

Административная дееспособность может быть ограничена в судебном порядке, если лицо злоупотребляет спиртными и наркотическими веществами и ставит в затруднительное положение близких ему людей.

Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность – это способность лица нести административную ответственность. Субъектами административной ответственности являются лица, достигшие 16-летнего возраста.

10Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

1) по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

• постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

• временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;

• следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:

• граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

• граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

• военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

• члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

• граждане, служащие в международных организациях;

• граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

• свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:

• работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

• преподаватели в учебных заведениях;

• лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

• лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5) не имеют права участвовать в референдуме;

6) на них не распространяется воинская обязанность;

7) не могут быть членами политических общественных объединений;

8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

 

12Административно-правовой статус государственных корпораций, предприятий и учреждений.

Предприятия и учреждения являются разновидностями организаций и призваны осуществлять экономические, социально-культурные и иные функции с целью удовлетворения потребностей граждан, государства и общества в целом.

Предприятие – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг с целью получения прибыли.

Учреждения – это организации, призванные выполнять социально-культурные и административно-политические функции. Они создают социальные ценности непроизводственного характера.

Предприятия и учреждения можно классифицировать по различным основаниям:

1. В зависимости от формы собственности: на государственные, частные и муниципальные.

2. В зависимости от формы организации: полные товарищества, акционерные общества открытого, закрытого типа; производственные кооперативы и т.д.

3. В зависимости от специализации: промышленные, сельскохозяйственные, торговые, строительные, предприятия связи и т.д.

4. От формы управления – единоличные, коллегиальные.

Предприятия и учреждения приобретают административно-правовой статус после государственной регистрации в качестве юридического лица в налоговых органах. В зависимости от формы собственности и вида деятельности предприятий и учреждений различают несколько способов их государственной регистрации:

1) явочный – установлен для предприятий частной формы собственности. При этом способе для государственной регистрации необходимо представить правильно оформленные учредительные документы. Иных оснований для отказа, кроме как неправильное оформление учредительных документов для них законодательством не предусмотрено;

2) распорядительный – установлен для государственных и муниципальных предприятий и учреждений. При этом способе учредительные документы разрабатываются и учреждаются самим органом государственной или муниципальной власти, который выступает в качестве учредителя и собственника имущества;

3) разрешительный. Этот способ предусмотрен для предприятий, осуществляющих лицензионные виды деятельности. Для государственной регистрации таких организаций помимо учредительных документов необходимо предоставление лицензии, разрешающей заниматься этим видом деятельности. Для получения лицензии юридическое лицо должно подтвердить наличие у него соответствующих условий и материально-технических средств для осуществления данного вида деятельности, а также обеспечить привлечение квалифицированных кадров.

После государственной регистрации организации приобретают полный административно-правовой статус. Это означает, что организации вправе обращаться с обращениями в органы государственной власти, заключать договоры и соглашения на выполнение работ и оказание услуг, обязаны платить налоги и сборы, исполнять предписания органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объем и содержание административно-правового статуса организаций зависит от формы собственности и их организационной формы.

Полномочия государства в отношении организаций в основном сводятся к осуществлению контрольно-надзорных функций. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в их текущую оперативно-хозяйственную деятельность. В целях осуществления контроля и надзора должностные лица государственных органов вправе посещать эти организации, запрашивать и получать необходимые материалы, сведения, документы. В случае выявления нарушений вправе давать предписания об их устранении и вправе применять меры государственного принуждения, вплоть до ограничения и приостановления деятельности таких организаций.

 

Относительно государственных предприятий, государственные органы сохраняют распорядительные полномочия. В частности, они вправе назначать и освобождать от должности руководителей, участвовать в вопросах распоряжения имуществом предприятия и вопросах распределения прибыли.

 

Существует особая категория государственных предприятий. Это – казенные заводы и фабрики, которым имущество предоставляется на праве оперативного управления. Государство определяет цели и виды их деятельности; утверждает ассортимент этих предприятий; размещает на них государственные заказы; назначает и освобождает от должности руководителей этих предприятий; устанавливает порядок распределения их прибыли. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Целью деятельности корпорации является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс. Государственная корпорация "Ростехнологии" вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению цели деятельности и соответствует этой цели. Прибыль Государственной корпорации "Ростехнологии", полученная в результате ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение цели деятельности.

13Общественные объединения и религиозные объединения как субъекты административного права

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

 

Общественные объединения в соответствии с названным законом могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

 

• общественная организация;

 

• общественное движение;

 

• общественный фонд;

 

• общественное учреждение;

 

• орган общественной самодеятельности.

 

Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.

 

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений.

 

На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

 

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определенный срок по решению суда в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) ее субъектов, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

 Религиозным объединением признается добро­вольное объединение граждан, образованное в це­лях совместного исповедания и распространения веры (вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обуче­ние религии и религиозное воспитание своих по­следователей).

Религиозные организации в зависимости от тер­риториальной сферы своей деятельности подразде­ляются на местные и централизованные. Религиозной местной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участ­ников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизо­ванной религиозной организацией признается ре­лигиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех религиозных местных организаций. Религиозные организаций могут быть также ликвидированы по решению их учредителей или суда. Основаниями для ликвидации являются: нарушение общественной безопасности и обще­ственного порядка, подрыв безопасности государ­ства; действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя; созда­ние вооруженных формирований; пропаганда вой­ны, разжигание социальной, расовой, националь­ной или религиозной розни, досягательство на личность, права и свободы граждан;

14 исполнительная власть ее функции

Исполни́тельная вла́сть — один из видов самостоятельной и независимой[1] публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

Функции исполнительной власти:

 

исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

 

правозащитная, т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их;

 

социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

 

функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

 

регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;

 

нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

 

охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

 

 

15 система органов исполнительной власти в рф

Под системой органов исполнительной власти понимается вертикаль­ная связь между соподчиненными органами на основе разделения компе­тенции между ними

16 правительство рф

Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

 

Подотчётно Президенту Российской Федерации и подконтрольно Государственной Думе.

 

Статус и порядок его деятельности определены главой 6 Конституции Российской Федерации и положениями Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов президента Российской Федерации (статья 2 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

 

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

 

разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

17 Президент РФ и исполнительная власть.

 Статус Президента определяется КРФ (Президент иногда выступает не только как глава государства, но и как глава исполнительной власти - когда он председательствует на заседаниях Правительства), все его полномочия вытекают из нее. Президент: представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; определяет основные направления внутренней и внешней политики; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Взаимоотношения Президента с исполнительной властью: а) назначает с согласия ГД председателя Правительства; б) имеет право председательствовать на заседаниях правительства; в) принимает решения об отставке правительства; г) по предложению председателя Правительства назначает и снимает с должности заместителей председателя и федеральных министров. Взаимоотношения с законодательной властью: а) вносит законопроекты в ГД; б) имеет полномочия подписывать и обнародовать федеральные законы, обращаться к федеральному собранию с ежегодным сообщением о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики. Сфера обороны и безопасности (непосредственное руководство Президентом): а) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; б) утверждает военную доктрину РФ; в) является Верховным Главнокомандующим ВС РФ; г) в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом в СФ и ГД; д) вводит на территории РФ или в местностях чрезвычайное положение с сообщением СФ и ГД; е) назначает и освобождает высшее командование ВС РФ; ж) присваивает высшие воинские звания. Сфера внешних сношений (подведомственна непосредственно президенту): а) осуществляет руководство внешней политикой РФ; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; д) назначает и отзывает после консультации с комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Полномочия по формированию аппарата: а) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; б) формирует Администрацию Президента РФ. Иные полномочия: а) представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ РФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности председателя ЦБ; б) решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование; в) назначение выборов, роспуск ГД; г) проведение референдума; д) представление кандидатуры Генерального прокурора. Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: