Организация связи и массовых коммуникаций, правовые основы управления и регулирования в области связи и массовых коммуникаций

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Связь и массовые коммуникации". Соответственно предметная основа указанной системы включает две тесно взаимосвязанные области: связь и массовые коммуникации.

Управленческую часть названной системы составляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области связи и массовых коммуникаций. В нес входят Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; 2) Федеральное агентство но печати и массовым коммуникациям; 3) Федеральное агентство связи.

В состав предметной основы рассматриваемой организационной системы административного управления и административно-правового регулирования Российское государство включило: 1) связь как отрасль экономики; 2) информационные технологии как сферу деятельности, основанную на операциях с информацией; 3) массовые коммуникации как процесс сообщения (передачи) информации с помощью средств массовой коммуникации (печатных и электронных средств массовой информации, Интернет, кино); 4) печать как отрасль экономики, связанную с издательской и полиграфической деятельностью.

Связь - это отрасль экономики, которая предоставляет обществу услуги по приему, обработке, хранению, передаче, доставке электронных сообщений и почтовых отправлений. Выделяют два основных вида связи: а) электросвязь; б) почтовую связь. Соответственно предметом деятельности электросвязи являются электронные сообщения, почтовой связи - почтовые отправления.

Отношения в области связи регулирует ряд международных правовых актов: 1) Всемирная почтовая конвенция (1994 г.);

2) Конвенция Международного союза электросвязи (1992 г.) [5; 11].

Правовые основы регулирования деятельности в области связи и массовых коммуникаций устанавливает Конституция РФ [27. Ст. 24; ст. 29, п. 4, 5; ст. 42; ст. 71, п. "и"] и ряд федеральных законов. Федеральный закон "О связи" определяет полномочия органов государственной власти в данной области, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи [149|. Он регулирует отношения, обусловленные созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и па территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.

В Федеральном законе "О связи" приведены дефиниции многочисленных понятий, которые используются в отрасли связи. Сеть связи представляет собой технологическую систему, включающую средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовая связь - единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В состав средств связи включают технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, храпения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с федеральным законодательством осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти в области связи, т.е. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Указанное регулирование вправе осуществлять также иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции [149. Преамбула; ст. 2, 3, 5, 21].

Отношения в области почтовой связи регулируют также Федеральный закон "О почтовой связи", другие нормативные правовые акты. Закон "О почтовой связи" регулирует: а) обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию; б) тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Он устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории РФ в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи [126].

Сферу информационных технологий регулирует Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Он дает легальное определение понятию "информационные технологии" и включает в его состав процессы, методы поиска, сбора, храпения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Естественно, ключевыми понятиями для сферы информационных технологий являются информация и информационная система. Согласно закону информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств 1183. Ст. 2, н. 1, 2, 3].

В сферу информационных технологий включают также обработку персональных данных и выполнение электронной подписи. Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и т.д.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулирует Федеральный закон "О персональных данных". Целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [119. Ст. 1, 2, 3].

Электронная подпись является одним из реквизитов электронного документа, предназначенным для защиты такого документа от подделки, полученным в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи. Она позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе [219].

Важнейшую роль в регулировании сферы массовых коммуникаций выполняет Закон РФ "О средствах массовой информации". Согласно Закон)' под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Средством массовой информации является периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации [156. Ст. 2].

Правительство РФ как орган общей компетенции осуществляет административное управление и административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций посредством осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Некоторое представление о его управленческой и регулятивной деятельности в рассматриваемой области дает ознакомление с содержанием ряда принятых им постановлений по вопросам: 1) единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы "Управление"; 2) полномочий федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; 3) Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации; 4) порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи [298; 337; 340; 389].

70 Тема. Управление культурой

 

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной жизни людей. Важными направлениями культурной деятельности являются: выявление, охрана, реставрация, использование памятников истории и культуры;

развитие:

 

- художественной литературы;

- кинематографии;

- музыкального искусства;

- архитектуры и дизайна;

- народного творчества; художественного творчества;

- музейного дела;

- архивного дела;

- телевидения, радио;

- эстетического воспитания;

- педагогической деятельности, художественного образования и т.д.

Целями государственной культурной политики являются:

- создание условий для развития творческого потенциала;

- формирование неискаженного исторического правосознания населения;

- содействие в обеспечении сохранности и безопасности государственных культурных ценностей;

- разработка мер по усилению ответственности за преступления против культурного наследия;

- стимулирование налоговых льгот инвесторам в сфере культуры и т.д.

Управление в сфере культуры осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов РФ. В непосредственном ведении органов субъектов РФ находятся большинство объектов культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, цирки, музеи, архивы, СМИ, издательства и т.д.

Ряд управленческих вопросов решают Союзы журналистов, кинематографистов, художников и др.

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ
Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав), туризма и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры, кинематографии и туризма.

Министерство культуры РФ осуществляет следующие полномочия:
организует:
сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
хранение исходных материалов национальных фильмов;
создание библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек;
осуществляет:
ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов, реестра книжных памятников;
выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката на территории РФ;
выдачу удостоверений национального фильма;
выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к памятникам истории и культуры федерального значения;
реализацию от имени РФ преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда РФ, а также заявленных к вывозу культурных ценностей;
принятие решений об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности; определение состава Музейного фонда РФ, включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ и исключение их из состава этого фонда.
Министерство культуры является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав.
Министерство культуры осуществляет следующие полномочия:
осуществляет государственный контроль и надзор:
за сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия;
за соблюдением законодательства РФ об авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности;
за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
за деятельностью негосударственных музеев в РФ;
за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кинофонда;
за соблюдением законодательства об архивном деле в РФ;
за соблюдением законодательства РФ в отношении культурных ценностей, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ;
государственную охрану отдельных объектов культурного наследия федерального значения;
государственную аккредитацию организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;
лицензирование деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
аттестацию экспертов и специалистов по культурным ценностям и объектам культурного наследия;
выдает:
разрешения на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;
задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
представления об исключении объектов культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ;
обязательные для исполнения предписания:
о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, а также разрешения в письменной форме на возобновление приостановленных работ;
о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера;
ведет единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
организует:
проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия;
проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;
регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию РФ.
Министерство культуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по туризму.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ
Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.
Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации,
осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства РФ, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ интересов РФ в международных организациях в установленной сфере деятельности;
создает представительства за пределами РФ в сфере туризма.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АРХИВНОЕ АГЕНТСТВО (подчиняется Президенту РФ)
Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.
Федеральное архивное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
организует:
информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление архивных справок, направляемых в иностранные государства;
работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ;
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;
экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы РФ, после их возвращения;
централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
ведет:
государственный учет документов Архивного фонда РФ;
Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
осуществляет:
меры по обеспечению преимущественного права РФ на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;
обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;
контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы РФ.

71 Государственное управление в области труда и занятости населения

Согласно ч.2 ст.7 КРФ охраняется труд людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система специальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В стране создана система управления с учетом установленного законом деления трудоспособных граждан на занятых и не занятых трудом (безработных), а также граждан, не способных к труду или оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальном обслуживании со стороны общества и государства.

Концепция действий на рынке труда одобрена распоряжением Правительства от 06.05.2003 (определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективности занятости населения, совершенствования системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан).

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 10.01.2003, постановление Правительства «О внесении изменений в Положение об организации общественных работ» от 20.12.2003 (определены понятия занятых и безработных граждан, социальные гарантии и компенсации безработным, полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления по организации и развитию общественных работ).

Трудовой кодекс РФ (устанавливает гарантии трудовых прав и свобод граждан, защищает права и интересы работников и работодателей, урегулирует коллективные трудовые споры).

Вопросы в сфере труда и социального развития регулируются (ФЗ «О ветеранах», «О государственной социальной помощи», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ», О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и другими НПА).

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Функции Минздравсоцразвития:

1) вопросы организации медицинской профилактики (в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа), медицинской помощи и медицинской реабилитации;

2) вопросы фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

3) вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики;

4) вопросы медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы.

Минздравсоцразвития решает вопросы (оплаты труда, пенсионного обеспечения (в том числе негосударственного), социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения).

Минздравсоцразвития осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Минздравсоцразвития самостоятельно принимает НПА:

1) положения о территориальных органах ФС и ФА, подведомственных министерству;

2) квалификационные требования к работникам и номенклатуру специальностей в сфере, отнесенной к компетенции министерства;

3) методические рекомендации по вопросам, связанных с прохождением обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности (в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности);

4) о порядке медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное средство без назначения врача; о порядке медицинского наблюдения и учета больных наркоманией;

5) перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности;

6) о видах и объемах медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам;

7) о порядке деятельности семейного врача.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения)).

Роструд:

1) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и НПА, содержащих нормы трудового права; установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

2) осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрацией инвалидов в качестве безработных; прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

3) оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы (работодателям – необходимых работников; информирование о положении дел на рынке труда;

4) осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организация проведения оплачиваемых общественных работ; содействие самозанятости населения; содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

5) проводит проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлекает виновных к ответственности в соответствии с законодательством РФ; рассматривает дела об административных правонарушениях; принимает меры к установлению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться: