Приход фашистов к власти.

На фоне ожесточенной политической борьбы в Италии возникает фашистское движение. Членами движения в основном были шовинистически настроенные бывшие офицеры и солдаты, безработные, разорившиеся мелкие буржуа. Программа фашистов представляла собой набор демагогических лозунгов. Итальянские фашисты исповедовали расистскую идеологию, антисемитизм и антикоммунизм. В области внешней политики лидер фашистов Б. Муссолини выступал с откровенно шовинистических и расистских позиций, выдвинув лозунг "Великая Италия", создание которой должно было осуществляться за счет территориальных приобретений у средиземноморских стран. Выступая с демагогическими лозунгами и спекулируя на экономических трудностях страны, фашисты стремились к созданию политического режима, который мог бы прийти на смену традиционному буржуазному государству. Фашистская пропаганда оказала серьезное воздействие на средние слои итальянского общества и на значительную часть рабочих и крестьян. Вместе с тем постепенно подлинными руководителями и вдохновителями фашистского движения стали представители крупной буржуазии и латифундистов. В конце октября 1922 г. вооруженные отряды фашистов при попустительстве королевского правительства, армии и Ватикана предприняли так называемый "поход на Рим", завершившийся в ноябре 1922 г. захватом власти Б. Муссолини, которого король назначил премьер-министром.

Приход к власти фашистов вызвал дальнейшее ухудшение социально-экономического положения в стране: прежним владельцам возвращались земельные участки, захваченные ранее крестьянами, увеличивалась продолжительность рабочей недели, были повышены налоги на заработную плату и т.п. Муссолини, которого уже называли дуче (вождь), приступает к созданию нового политического режима. Он вынужден был использовать к своей выгоде старые институты: монархию и конституцию 1948г. Их роль была лишь декоративной. Как говорили итальянцы, монархия была лишь на почтовых открытках.

Принимаются законодательные акты, предоставляющие Муссолини огромные полномочия как главе правительства. Так, в 1925 г. по закону "О правомочиях и прерогативах главы правительства" вся исполнительная власть сосредоточилась в руках премьер-министра, который назначался королем и отвечал перед ним за деятельность правительства, а министры назначались и смещались его властью. Помимо поста главы правительства дуче в течение своего правления занимал по 5-7 министерских постов. Закон исключал принцип ответственности правительства перед парламентом, тем самым лишив его права отстранять правительство от власти путем выражения ему недоверия. В то же время законом устанавливалась зависимость парламента от главы правительства, так как повестку дня парламента определял дуче. Последующими законодательными актами главе правительства были предоставлены и законотворческие функции.

Радикально изменилось положение парламента в системе органов государства. Его правовой статус и состав определялись реформой политического представительства, которая была проведена в 1928г. Согласно этой реформе кандидаты в депутаты выдвигались фашистскими профсоюзами, из которых Большой фашистский совет (БФС) отбирал 400 человек. Кандидаты считались избранными, если не менее половины голосов, участвовавших в голосовании, было подано за этот список. В 1939 г. с принятием соответствующего закона парламентская система была полностью разрушена, что окончательно изменило государственное устройство Италии. Вместо палаты депутатов была создана палата фашей и корпораций, превращенная в партийно-государственный орган. Совместно с Сенатом (члены которого по-прежнему назначались королем) новая палата (назначаемая в свою очередь дуче) стала высшим законодательным органом страны. Депутаты, уволенные со своих государственных или партийных постов, автоматически переставали быть и членами парламента. Органы местного самоуправления распускались, а власть на местах передавалась префектам и старостам, назначаемым из членов фашистской партии.

Муссолини ликвидировал традиционные либерально-демократические институты, чтобы на их месте создать институты тоталитарного фашистского государства. Среди них следует назвать прежде всего Большой фашистский совет (БФС), созданный 15 декабря 1922г., в состав которого вошли руководители фашистской партии и министры-фашисты. Не имея законодательной власти, БФС тем не менее выполнял законотворческие функции. Он контролировал разработку декретов и законов для представления их в парламент; мог выступать с законодательной инициативой; в ряде случаев санкционировал декреты и даже разрабатывал акты конституционного характера; например "Хартию труда", положившую начало созданию корпоративной системы в Италии; контролировал деятельность правительства (причем Муссолини был одновременно руководителем БФС и правительства).

Сам факт создания БФС свидетельствовал о сращивании партийного и государственного аппарата режима. Законом от 9 декабря 1928 г. за БФС признавались и законотворческие функции; он провозглашался "верховным органом, согласовывающим и сосредоточивающим в себе всю активность режима". Еще одним шагом на пути разрушения буржуазно-демократического государства была ликвидация многопартийной системы. Законами 1926-1927 гг. "О защите государства" запрещались все политические партии, кроме фашистской, аннулировались мандаты депутатов от оппозиционных партий, закрывались все оппозиционные газеты и журналы, члены оппозиционных партий и движений преследовались, отменялась выборность в органы власти, в том числе и местного самоуправления. Фашистская партия стала опорой режима личной власти. Во главе партии стоял несменяемый вождь (дуче) -Муссолини.

Партийные органы подразделялись на единоличные и коллегиальные, выполняющие совещательные функции. Партия превратилась в бюрократический, военизированный, государственный орган со строгой централизацией. Изменился и социальный состав руководства партий -представителей мелкой и средней буржуазии сменили лица, связанные с крупной буржуазией. Постепенно на государственные посты стали назначать только членов фашистской партии. Вместе с тем рядовые члены партии были безгласны и не участвовали в решении партийных вопросов. Коренным изменениям подверглась и избирательная система. Избирательным законом 1923 г. страна объявлялась единым избирательным округом. Партия, кандидаты которой получали не менее одной четверти поданных голосов, получала две трети мест в парламенте.

По избирательному закону 1928г. принцип всеобщего, равного голосования и пропорционального представительства (закон 1919г.) был заменен выдвижением кандидатов фашистскими профсоюзами с обязательным их одобрением БФС. Участие в выборах могли принимать итальянцы, достигшие 21 года, если они вложили определенную сумму денег в фашистские профсоюзы или обладали духовным званием, или платили не менее 100 лир прямого налога. Уничтожение избирательной системы завершилось окончательной ликвидацией парламента и местного самоуправления. Фашистскими идеологами была выдвинута идея "национальной солидарности" -классового сотрудничества посредством создания особых институтов - корпораций, призванных ликвидировать классовые противоречия и содействовать развитию производства.

В 1927 г. БФС принял Хартию труда, в которой провозглашалось расширение государственного вмешательства в сферу трудовых отношений. Согласно хартии, основой фашистского государства должны быть корпорации, объединяющие предпринимателей и работников наемного труда по отраслям производства. Забастовки и локауты запрещались, трудовые конфликты рассматривались специальными комитетами, состоящими из представителей фашистской партии, государства, организаций предпринимателей и фашистских профсоюзов. Фашистским режимом были созданы специальное министерство корпораций и Национальный совет корпораций. Корпорации так же, как и профсоюзы, стали частью государственного аппарата. В середине 30-х гг. образованы 22 корпорации в различных областях промышленности, а Национальный совет корпораций стал органом, руководящим экономикой страны (Совет определял тарифы, нормы производства, зарплату, цены).

Как законодательными, так и организационными мерами фашистский режим пытался подавить любое сопротивление тоталитарной политической системе. Правительством Муссолини принимаются законы, составившие так называемый комплекс мероприятий по. защите государства: все оппозиционные политические партии распускались, антифашистская печать запрещалась; вводилась смертная казнь за покушение на короля, королеву и главу правительства; запрещалась деятельность профсоюзов (за исключением фашистских); в практику правосудия вводилась чрезвычайная юстиция с применением политической и административной высылки; была упразднена система местного самоуправления, на места правительством назначались фашистские чиновники (префекты и подеста); были приняты законодательные акты о чистке государственного аппарата от "ненационально мыслящих элементов".

Активно формировался репрессивный аппарат. Уже в 1923 г. решением БФС создана добровольческая милиция по защите национальной безопасности, ее сотрудники непосредственно подчинялись дуче, а численность превышала вооруженные силы страны. Чрезвычайными законами 1926 г. были образованы и другие органы репрессивной системы режима: полиция национальной безопасности; организация охраны от антифашистских преступлений; особая служба политических расследований. Вооруженные силы также подчинялись главе правительства и ему же как министру МВД был подчинен корпус карабинеров Целям подавления противников режима служила и судебная система. Для борьбы с врагами фашистского режима создавались особые комиссии -полицейские суды, членами которых были руководители полиции, прокурор, начальник фашистской милиции и другие должностные лица. Таким судам для осуждения было достаточно подозрения в "политической неблагонадежности". Наиболее важные политические дела рассматривались особым политическим трибуналом, членами которого были офицеры, назначенные Муссолини. Приговоры трибунала (в основном это смертная казнь) являлись окончательными и обжалованию не подлежали. Одним из звеньев государственного механизма был огромный пропагандистский аппарат (до того не известный мировой практике), созданный с целью контроля над всей общественной и духовной жизнью итальянцев.

 

45. Законодательство "Нового курса" Рузвельта в США 1930-х гг.

За годы первой мировой войны экономический потенциал Соединенных Штатов Америки и их доля в мировом хозяйстве значительно возросли. Однако экономический кризис, разразившийся в 1929 - 1933 гг., охватил все основные капиталистические страны. США оказались в его эпицентре и в полной мере ощутили его последствия:

· сокращение объема производства - промышленное производство в США понизилось до 56%;

· расстройство финансовой системы - национальный доход сократился на 48%;

· разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм - обанкротилось 40% банков;

· массовая безработица - потеряли работу около 17 млн. человек.

При отсутствии в США государственной системы социальной защиты жертв экономических бедствий кризис до предела обострил социально- классовые противоречия, привел к широким выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренных изменений старого уклада жизни.

Правительство президента Г. Гувера, находившееся в этот период у власти, предприняло ряд мер, направленных на поддержку монополий, что не дало положительных результатов. К 1932 г. очевидное банкротство внутренней политики этого правительства привело к победе на очередных президентских выборах Франклина Делано Рузвельта - кандидата от Демократической партии.

Ф.Д. Рузвельт выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей название "Новый курс". В 1933 - 1938. гг. в рамках этой программы был принят пакет законов, охватывавший практически все важнейшие области экономических и социальных отношений:

· Закон о банковской деятельности;

· Закон об обращении ценных бумаг;

· Закон о восстановлении промышленности;

· Закон о регулировании сельского хозяйства;

· Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера);

· Закон о социальном страховании и помощи безработным;

· Закон о справедливом найме рабочей силы.

2. Принятие Закона о банковской деятельности и Закона об обращении ценных бумаг преследовало цель сохранения и укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США, в сотрудничестве с которым Ф. Рузвельт видел единственный путь укрепления основ капиталистического строя.

Для восстановления банковско-финансовой системы были приняты следующие меры:

· запрещен вывоз золота за границу;

· проведена девальвация доллара;

· укрупнена банковская система;

· крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии. В 1933 г. был принят Закон о банковской деятельности. На его основании в 1934 г. были сЬзданы Федеральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений.

Это привело к восстановлению доверия к банкам, к притоку в них вкладов частных лиц.

Деятельность фондовых бирж регулировалась Законом об обращении ценных бумаг, принятым в 1934 г. и предусматривавшим предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. На основании этого закона была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ), наделенная правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о деятельности компаний и пр.

3. Закон о восстановлении промышленности 1933 г. разделил всю промышленность страны на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась нормативными актами - кодексами честной конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, фиксировавшими цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.

Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение - Национальную администрацию восстановления промышленности.

4. Закон о регулировании сельского хозяйства, также принятый в 1933 г., предусматривал создание специального административного органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей и поголовья скота для всех фермеров. Был принят также Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.

5. В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий безработных направляли в трудовые лагеря специально созданные организации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ.

6. В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), впервые в истории США легализовавший деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры; признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона и др. Для контроля за выполнением закона создавалось Национальное управление по трудовым отношениям.

В 1935 г. были приняты первый в истории США Закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным. Закон о социальном страховании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

В 1938 г. был принят Закон о справедливом найме рабочей силы, устанавливавший максимум продолжительности рабочего времени для некоторых категорий трудящихся и минимум зарплаты.

 

46. Законодательство и государственный механизм фашистской диктатуры в Германии.

Фашизм зародился в Германии после поражения той в Первой Мировой войне. Программная идея всего германского фашизма была сформулирована Гитлером в 1920 г. программой «25 пунктов».

В 1921 г. складываются организационные принципы фашизма, во главе становится фюрер. Главной целью создания партии является пропаганда фашистской идеологии, борьба с антифашистскими силами и в конечном счете захват власти.

В 1923 г. вследствие провала «пивного путча» - восстания пролетариата, где фашисты пытались напрямую захватить власть, фашисты с 1925 г. меняют направление деятельности на битву за рейхстаг. Уже в 1928 г. это дает свои результаты, они получают 12 мест, а в 1932 г. получают мест больше, чем какая-либо другая партия. За Гитлера голосовали самые разные слои населения, от крупной буржуазии, которая надеялась поправить свои дела за счет диктатуры, до пролетариата, которому обещались рабочие места. Народ, возмущенный условиями Версаля, желал восстановления справедливости и именно национал-социализм с его шовинистскими идеями и военными планами мог это предложить.

30 января 1933 г. Гитлер по распоряжению Гинденбурга становится рейхсканцлером, он пришел к власти как глава «коалиционного правительства». К власти его привели правящие круги, желающие благодаря «карманному канцлеру» избавиться от ненавистной республики и демократии, а также всех левых партий. Гинденбург явно недооценивал Гитлера, да и сам экстремизм фашизма предавался забвению.

Можно выделить 3 обстоятельства, позволивших Гитлеру легитимно прийти к власти:

1. Видение буржуазии в национал-социализме защиты от коммунизма и выхода из экономического кризиса конца 20-х начала 30-х гг.;

2. Демагогические лозунги фашизма были восприняты на веру низшими слоями населения;

3. Раскол в рабочем движении между коммунистами и социал-демократами.

После смерти Гинденбурга по решению плебисцита должности рейхсканцлера и президента совмещаются.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: