Основные направления противодействия бюрократизму в системе современного государственного управления.

Естественно, меры противодействия бюрократизму будут разнится, как разнятся и сами формы проявления бюрократизма, зависящие от конкретной ситуации.

С целью постепенной нейтрализации злоупотребления бюрократией следует:

1) Прежде всего, шире использовать практику выборности руководителей всех уровней системы ГМУ, чтобы во взаимоотношениях руководителя и работников определяющую роль играли работники.

На сегодняшний день уже принят ряд законодательных актов (например: ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и др). В данных документах предусматривается та или иная форма выборности политических руководителей, а так же намечены меры по дальнейшей демократизации российского общества. В дальнейшем необходимо добиться, чтобы любой руководитель систематически отчитывался перед руководимыми о своей работе, ведь именно непрозрачность системы управления дает возможность для роста бюрократизма. В этом плане каждый производственный и территориальный коллективы должны иметь полную возможность для регулярной свободной оценки деятельности руководителей. Демократизация российского общества предполагает обязательную подконтрольность государственного аппарата представительным органам и общественности, разумную его достаточность и профессионализм, гласность основных процедур, ограничение секретности.

2) Кроме того, следует говорить не только об отчетности руководителей перед служащими, но и о развитии подотчетности гос. и муниципальных служащих перед гражданами. В частности, на официальных порталах структур управления в сети Интернет производится мониторинг общественного мнения, а так же представляются новости о деятельности органов власти.

3) Проблема возможной узурпации власти обычно решается путем регламентации срока пребывания на руководящей должности.

Однако каков должен быть характер и направленность процесса сменяемости руководящих кадров, которые бы обеспечивали большую эффективность в борьбе с бюрократизмом? Прежде всего стоит отметить, что сменяемость руководителей можно добиться комплексом мер, среди которых, в т.ч., упрощение аппарата управления, его преобразование в сторону улучшения, а так же контроль.

Сменяемость должностных лиц не следует воспринимать ограниченно и однобоко только как уже имеющуюся сменяемость первых руководителей органов управления (Президента РФ и Председателя Правительства РФ, министров и др. руководителей). В процессе сменяемости необходимо включить и так называемый "чиновничий аппарат" управления, т.е. многочисленных руководителей аппаратчиков различных классных чинов и рангов, образующих непосредственную машину исполнительной власти.

Необходима ротация кадров, т.к. в действующей ныне российской системе управления доминирует принцип несменяемости кадров одного уровня (будь то федеральный, региональные или муниципальные). Прежде всего, следует начать процесс перемещения кадров снизу вверх ("на выдвижение"). Его следует дополнить и законодательно закрепить передвижением работников по горизонтали ("на обновление"), а также противоположным процессом, использующимся пока крайне редко, - регулярным перемещением работников сверху вниз ("на укрепление"). Стоит отходить от системы постоянных аппаратчиков, работающих большую часть своей службы на одной должности или в одной организации, поскольку они нередко помимо своего желания отрываются от реальных забот и потребностей тех людей, которыми руководят.

4) Следует так же отметить повышение внедрение новых технологий и методов управления взамен отжившим старым.

5) Подчас низкий профессиональный уровень гос. и муниципальных служащих может быть изменен с помощью специализированных мероприятий по его повышению, выработке методик переподготовки кадров, а так же благодаря профильному высшему образованию.

6) Существуют и другие меры противодействия и борьбы с бюрократизмом, реализуемые отдельными учреждениями.

Однако даже при реализации всех возможных мерах ликвидации бюрократизма нельзя надеяться, что данную проблему можно преодолеть наскоком, краткосрочными кампаниями и реформами. Пока будет существовать крупный аппарат управления государством, будет сохраняться и возможность обюрокрачивания тех или иных работников и даже целых управленческих структур. Государственный аппарат стремится контролировать все сферы жизни общества, что усиливает объемы бюрократии. Следует понимать, что при масштабах Российской Федерации крупный аппарат управления будет сохраняться, а значит необходимо систематично противодействовать излишней бюрократии на государственной и муниципальной службе.

Как было сказано, рост бюрократизма существенно ограничивает, в т.ч., расширение участия работников в управлении, развитие критики и гласности деятельности, развитие различных форм самоорганизации, а так же кооперирование населения. Поэтому необходимо способствовать формированию и развитию небюрократических форм обмена информацией между структурами и распределения полномочий между органами, а так же государственными и муниципальными служащими и др.

Переход от командно-волевых методов управления к регулированию социальных процессов через учет людских интересов - одно из наиболее действенных средств в борьбе с бюрократизмом.

Таким образом, бюрократизм невозможно победить раз и навсегда единовременной реформой. Необходимо коренным образом применять различные методы и направления противодействия бюрократизму в комплексе и систематизировано. Кроме того, необходимо перестраивать существующее управление в целях повышения производительности труда, а так же развития всей социальной деятельности в целом. Отсюда вытекает необходимость более активно формировать подлинно демократическую систему управления, которая призвана перестроить все еще действующую в стране командно-административную бюрократическую систему. Механизм использования социальных законов должен быть приведен в соответствие с механизмом действия этих законов, только в этом случае деятельность российского общества станет успешной.

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: