Государство как субъект управления общественными процессами

 Сущность государства:

- форма общества;

- территориальная организация людей;

- юридическое объединение людей;

- способ определения и выражения потребностей людей;

- структура и механизм формирования и осуществления всеобщей воли;

- госаппарат.

 

Сущность государства как субъекта управления (проявление его в функциях)

1) политическая (гармонизация интересов различных социальных групп);

2) социальная;

3) экономическая;

4) правовая;

5) обеспечение безопасности (оборона);

6) внешняя (международная).

Сущность госуправления (ГУ)

ГУ –

1) это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу;

2) деятельность госорганов и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса;

3) реализация установленного законодательством порядка осуществления госвласти;

4) форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в системе социального публичного управления;

5) практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей, обусловленное выполнением стоящих перед обществом задач и функций, которое осуществляется в интересах индивида и общества в целом, связано с демократическим политическим режимом;

6) «ГУ - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности РФ» (ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» от 28.06.2014 № 172-ФЗ, ст.3)

Среднесрочное планир. - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно.

Стратег. планир.- долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет.

Вывод: ГУ это:

1) интеллектуально-информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей, их коллективов, общностей в стратегических целях обеспечения государственной целостности, суверенитета, нац.безопасности, упорядоченности и развития общества

2) это воздействие, которое объективно обусловлено, субъективно обоснованно и социально эффективно;

 3) это воздействие, исходящее из всеобщих потребностей и интересов граждан и обеспеченное как в материально-финансовом, так и в административно-политическом отношениях,

4) сплав науки, искусства (таланта) и опыта;

5) явление, место и роль которого в обществе зависит от уровня управляемости (самоуправляемости) общественных процессов и результатов активности субъектов других видов управления, а также граждан.

Признаки ГУ:

- субъект управления – государство (госорганы и их должностные лица);

- опирается на гос. власть;

- подзаконный характер;

- подконтрольный характер;

- распространяется на все общество;

- системный характер;

- приоритет объекта управления перед субъектом управления.

 

гос управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). гос управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.

гос управление в узком аспекте — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, гос. комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров),  по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); социально культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела).

Видами государственного управления являются:

внутреннее гос управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения гос. задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);

внешнее гос управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

внутриорганизационное гос управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

· правовой подход;

· политический подход;

· управленческий подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Гос. служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве синонима понятию «гос управления».

 характерные черты:

1. Выполнение общезначимых функций:

- прогнозирование - обеспечивает научность и рациональность деятельности;

- планирование - определяет цели, задачи на предстоящий период деятельности, средства их достижения и выполнения;

- организация - направлена на упорядочение состояния тех или иных социальных образований;

- координирование - в процессе ее производится подстройка уже организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования;

- надзор - метод государственного управления, применяемый с целью выявления возможных недостатков в деятельности гос. и негос. структур;

- контроль - метод государственного управления, сущностью которого является постоянная проверка результатов деятельности гос. и негос. структур с целью устранения недостатков и повышения эффективности этой деятельности.

2. Нормативно-распорядительное регулирование, которое осуществляется при помощи законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов.

3. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер, то есть она осуществляется на основе и во исполнение закона. Поэтому по последовательности в механизме реализации государственной воли она вторична по отношению к деятельности представительной (законодательной) ветви власти, основным предназначением которых является формирование законодательной базы для деятельности исполнительной и судебной ветвей власти. При этом деятельность исполнительной власти, как и других ветвей власти, носит самостоятельный и только присущий исполнительной власти характер.

4. Использование в своей деятельности властных полномочий. Это выражается в осуществлении единой государственной власти. Субъект государственного управления в рамках выполнения конкретных функций вправе применять различные формы и методы руководящего воздействия на управляемые объекты: осуществлять нормативное, методическое руководство и контроль; применять административное принуждение.

5. Непрерывный и оперативный характер государственной деятельности выражается в том, что гос управление осуществляется в процессе повседневного, непосредственного руководства всеми сферами: экономикой, хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством.

6. Осуществление специализированных функций, требующих использования единообразной технологии. Виды и содержание таких функций обусловливаются сферой или областью государственного управления. К специальным функциям относятся следующие основные функции: защита конституционных прав и свобод субъектов права; обеспечение обороноспособности страны; охрана общественного порядка и собственности; охрана государственной границы; обеспечение экологической безопасности; развитие образования, науки, культуры, здравоохранения; создание соответствующих условий, необходимых для всестороннего и полного развития личности; социальная и иная защита граждан и т.д.

7. При необходимости применение мер административной ответственности, представляющей собой вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

8. гос управление представляет собой деятельность иерархически построенного, обладающего логической завершенностью и системным характером аппарата управления. Единство действий органов государственного управления выражается их соподчиненностью на основе единства государственно-управленческой деятельности.

9. Высокий профессионализм гос. служащих. Приоритет при комплектовании штатов органов государственного управления должен отдаваться лицам, обладающим прежде всего: высокими личностными качествами; соответствующим опытом работы; наличием специального образования; профессионально компетентным лицам.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: