Основные структурные элементы механизма государственного управления: федеральный уровень.

Анализ основных структурных элементов механизма государственного управления федерального уровня начнем с важнейших элементов института президентства.

Президент Российской Федерации. Статус, порядок избрания, компетенция и порядок прекращения его полномочий прописаны в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации». № 1-ФЗ. Президент избирается на 6 лет путем всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на пост главы государства может быть только гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее десяти лет.

По своему статусу Президент РФ является «главой государства» - высшим выборным должностным лицом государства, официально занимающим высшую ступень в иерархии институтов государственной власти. Этим и определяется место и роль президентской власти в системе государственного управления. Конституция РФ поставила институт президентства на ведущее место среди федеральных гос. органов. Он не подчинен и не подотчетен никакому другому органу власти, его полномочия основаны исключительно на Конституции РФ и российском законодательстве.

Президент является гарантом конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществляет меры по обеспечению государственной целостности, охране суверенитета страны и ее независимости; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; контролирует деятельность Правительства РФ; обеспечивает согласованность взаимодействия органов государственной власти. Президент обладает правом законодательной инициативы, является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет кадровые назначения на ключевые посты гражданской, военной и правоохранительной государственной службы.

Президент утверждает структуру исполнительной власти, назначает Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и давать поручения всем его членам; по своему усмотрению принимает решение об отставке Правительства; представляет в Государственную Думу кандидатуру на пост председателя Центробанка страны и ставит вопрос об его освобождении; утверждает своих полномочных представителей в федеральных округах; осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры.

Конституцией определены его полномочия в сфере законодательствования и осуществления судебной власти. Кроме того, он призван осуществлять и такие полномочия, которые не укладываются ни в одну из трех ветвей государственной власти. В частности, полномочия арбитра во взаимоотношениях между органами различных ветвей власти, координатора их деятельности, гаранта единства и стабильности всей системы государственной власти. Президент обеспечивает согласованную работу и взаимодействие гос. органов всех ветвей и уровней власти и при этом помогает разрешать возникающие противоречия между ними.

Решения Президента (указы и распоряжения) носят императивный характер и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации - государственный орган, формируемый в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и осуществления контроля исполнения его решений. Администрация осуществляет целый ряд только ей присущих функций - организация подготовки законопроектов для внесения их в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений, а также аналитических докладов, справок и иных документов; осуществление контроля за исполнением федеральных законов, указов и других решений Президента; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; содействие в реализации полномочий Президента по кадровым вопросам; подготовка предложений по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом; организация проведения научно-исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов.

Государственный совет Российской Федерации. Создан Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председателем Совета является Президент РФ, членами - высшие должностные лица государства (по должности) и руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Деятельность Государственного совета обеспечивается Администрацией Президента РФ и Управлением делами Президента РФ.

Указом Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 был введен политико-правовой институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Правительство Российской Федерации (англ. government - руководство, управление). Правовой статус, полномочия, порядок формирования и отставки Правительства закреплены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, целым рядом специальных законов, указов, постановлений и регламентов.

В нашей стране Правительство беспартийное, его организационно-функциональная структура и состав регулируются не законодательно, как это делается во многих западных странах, а указами Президента. Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти страны и как высший коллегиальный орган государственной исполнительной власти общей компетенции осуществляет управление страной. Действует на основе принципов народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство подотчетно и подконтрольно Президенту Российской Федерации. Президент напрямую руководит министерствами «силового блока», имеет право давать обязательные для исполнения поручения, как Правительству в целом, так и отдельным федеральным министрам.

Вместе с тем Правительство РФ самостоятельно принимает решения и издает свои правовые акты (постановления, распоряжения, целевые программы). Оно самостоятельно организует свои отношения как с федеральными органами законодательной и судебной властей, так и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством соответствующих правовых актов - постановлений и распоряжений. Они подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Федеральное министерство (от лат. ministerium) - это орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в определенной сфере экономической, социально-культурной или административно-политической деятельности. Министерства отличаются большим многообразием как по своим целям, задачам и функциям, так и по формам управленческой деятельности. Разнообразна и их внутренняя структура. Статус каждого министерства закрепляется соответствующим положением. Кроме того, в каждом министерстве имеется административный регламент - своего рода внутренний распорядок его повседневной деятельности. Регламент предусматривает схемы распределения функций, основные процедуры и распорядок работы структурных подразделений и коллегий, определяет порядок визирования и подписания документов, правила обращения в аппарат министерства сторонних организаций и частных лиц, порядок ведения законопроектной деятельности.

Возглавляет федеральное министерство входящий в состав Правительства Российской Федерации федеральный министр. Министр осуществляет общее руководство министерство и его аппаратом; утверждает ежегодные планы и показатели деятельности министерства, федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении; вносит предложения по финансированию министерства и подведомственных ему федеральных служб и агентств; контролирует исполнение поручений Президента; решает кадровые вопросы своей номенклатуры. Его управленческие решения подлежат обязательному исполнению.

Министерство определяют стратегию и приоритетные направления развития своей отрасли (сферы), разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства РФ гос. целевые программы, формирует нормативно-правовое поле функционирования своей отрасли. Конкретное закрепление указанные функции получают в соответствующих положениях. В случае, если на министерство возложены полномочия по координации деятельности гос. внебюджетных фондов, в его регламент обязательно включаются статьи, определяющие предмет и порядок этого регулирования.

В структуре министерства образуется коллегия - постоянно действующий совещательный орган. Принятые коллегией решения оформляются протоколом и вводятся в действие соответствующим приказом министра. Центральным структурным звеном аппарата федерального министерства является департамент. В департаментах образуются отделы. Совместно с другими министерствами могут создаваться межведомственные комиссии.

Федеральное министерство формирует стратегию развития и разрабатывает проекты соответствующих гос. целевых программ, обеспечивает нормативно-правовое регулирование в своей сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. При этом оно не вправе осуществлять контроль и надзор, а также функции по управлению государственным имуществом.

Государственный комитет - Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию гос. услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Руководитель государственного комитета вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных актов Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к полномочиям Правительства Российской Федерации, представляет предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся сферы деятельности государственного комитета, а также пользуется иными правами федерального министра, предусмотренными указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью. Служба не вправе в установленной сфере деятельности осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также осуществлять управление государственным имуществом и оказывать

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию гос. услуг, управлению государственным имуществом и реализации иных правоприменительных функций, за исключением функций по контролю и надзору.

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться: