Понятие, значение и структура государственного бюджета.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В материальном смысле бюджет – это единый денежный фонд государства.
В экономическом плане бюджет – это общественные отношения, которые возникают в процессе создания, распределения и использования бюджетных средств государства и муниципальных образований.
В правовом смысле бюджет – это финансовый план государства, оформляемый в виде закона.
Бюджет принимается ежегодно и срок действия бюджета в РФ совпадает с календарным годом.
Бюджет характеризуется следующими признаками:
- затрагивает практически все отрасли экономики и сферы государственного управления;
- бюджет является координирующим по отношению ко всем остальным планам, т.е. существует взаимосвязь между показателями бюджета и других планов;
- бюджет сводится с дефицитом и профицитом. Бюджетный дефицит – это состояние в бюджете, при котором расходы бюджета превышают его доходы.
Мерами борьбы с бюджетным дефицитом являются:
выпуск государственных (муниципальных) ценных бумаг; установление верхнего предела бюджетного дефицита; привлечение кредитных ресурсов и др.
Профицит бюджета – это состояние, при котором доходы превышают расходы бюджета.
Структура бюджета включает доходы и расходы. Доходы бюджета можно классифицировать по различным основаниям.
1. По социально-экономическому признаку:
а) доходы от хозяйствующих субъектов;
б) доходы, получаемые от физических лиц;
в) доходы, получаемые от продажи и использования государственной собственности;
г) доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д.
2. По юридической природе:
а) налоговые доходы;
б) неналоговые доходы:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (доходы, получаемые в виде арендной платы; доходы от передачи имущества в доверительное управление; плата за пользование бюджетным кредитом; доходы в виде прибыли от участия государства в уставном капитале хозяйствующих субъектов; доходы в виде прибыли государственных унитарных предприятий и др.);
- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
- средства, полученные в результате применения гражданско-правовой и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации;
в) безвозмездные поступления: дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты.
3. В зависимости от порядка и условий зачисления в бюджет:
а) закрепленные доходы – это доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом в твердо фиксированной форме на постоянной основе;
б) регулируемые доходы – это доходы, утверждаемые в виде процентных отчислений по определенным нормативам за соответствующими бюджетами по решению вышестоящих органов власти. В отличие от закрепленных доходов перечень и размеры регулирующих доходов утверждаются ежегодно.
Закрепленные и регулируемые доходы составляют собственные источники доходов любого бюджета, что позволяет самостоятельно определять целевое назначение расходов бюджета.
в) финансовая помощь оказывается в виде предоставления дотаций, субвенций, субсидий.
Дотация – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе без установления направлений и условий их использования.
Субвенция – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе с установлением целей и сроков использования.
Субсидии – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе с установлением целей использования и предполагающее долевое участие бюджетов в финансировании.
Финансовая помощь заранее планируется на стадии составления бюджетов.
г) бюджетный кредит – это денежные средства, выделяемые одним бюджетом другому на условиях возвратности, срочности и возмездности. Бюджетный кредит используется в процессе исполнения бюджета в отличие от финансовой помощи, которая заранее планируется.
Расходы бюджета согласно бюджетной классификации группируются по следующим признакам:
1. По функциональному признаку (в зависимости от функции государства):
а) расходы на решение общегосударственных задач (расходы на содержание Администрации Президента РФ, на содержание Аппарата Правительства РФ, на функционирование законодательных органов, на судебную систему, на формирование материального резерва, на проведение референдумов, выборов, на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга, на международное сотрудничество и т.д.);
б) расходы на национальную оборону;
в) расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
г) расходы на национальную экономику;
д) расходы на ЖКХ;
е) расходы на охрану окружающей среды;
ж) расходы на образование, науку
з) расходы на культуру, кинематографию, СМИ;
и) расходы на здравоохранение, физическую культуру, спорт;
к) расходы на социальную политику;
л) расходы на межбюджетные трансферты.
2. По экономическому признаку расходы сведены в экономические категории, что позволяет выделить следующие группы расходов:
а) текущие расходы (это расходы, связанные с выдачей зарплаты, стипендий, пенсий, пособий, на содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального комплекса, финансирование образования, здравоохранения и т.д.);
б) капитальные расходы – это расходы, направленные на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности, т.е. капиталовложений в производство, на расширение производства, на открытие новых отраслей промышленности и т.д.
В условиях бюджетного дефицита в первую очередь финансируются текущие расходы, в потом расходы развития.
3. По ведомственному признаку расходы распределяются по отдельным министерствам и ведомствам. Такая классификация используется только в отношении федерального бюджета.
Формами осуществления расходов являются:
- финансирование;
- кредитование;
- дотирование;
- субсидирование;
- инвестирование и т.д.
