Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Понятие управления как сферы применения норм АП. Виды социального управления.



Понятие управления как сферы применения норм АП. Виды социального управления.

Управление-целенаправленный, волевой, сознательный процесс воздействия субъекта на объект с целью упорядочения его деятельности.

Виды:  

1) техническое (управление техникой, технологическими процессами;

2) биологическое (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

3) социальное (управление социальными процессами, людьми, общественными объединениями людей), разновидности социального управления: общественное, муниципальное, государственное.

 

Государственная исполнительная власть и ГУ как вид гос.деятельности (взаимосвязь и соотношение)

ГУ в широком – деятельность государственных органов всех ветвей ГВ.

Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы:

1. родовые консолидированные формы государственной деятельности, т. к. деятельность органов каждой из трех ветвей власти включает в себя несколько форм, лишь одна из которых является главной и определяющей;

2. видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех ветвей государственной власти (например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты РФ и некоторые другие);

3. функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, исполняющих многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и другие функции.

ГУ в узком – специфический вид деятельности, связанный с реализацией исполнительной государственной власти (исполнительная власть в действии), осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

Является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕНОГО УПРАВЛЕНИЯ – практически организующий характер; непрерывный и циклический характер; исполнительно-распорядительный характер.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – а)практическая реализация общих предписаний Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ; б) реализация через систему специальных исполнительных органов; в) принятие управленческих решений и организация их исполнения в процессе и результате осуществления управленческой деятельности, как особого специфического вида государственной деятельности (основной формы реализации исполнительной власти); г)властная деятельность на началах власти и подчинения; д)исполнительно-распорядительная деятельность; е)непрерывная деятельность, носит циклический характер; ж)основана на принципе федерализма.

Предмет АП

  - совокупность определенных общественных отношений (организационных отношений), регулируемых нормами данной отрасли права.

 Предмет АП составляют административно-управленческие отношения:

1)в сфере реализации ИВ;

2)внутриорганизационные;

3)организационно-контрольные и надзорные;

 4)административно-юстиционные.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УПР О. – действуют в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), составляют основной массив регулируемых нормами административного права общественных организационных отношений, выходящих за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены во вне, к объектам управления и административно-правового регулирования (т.н. внешнеуправленческие отношения).

ВНУТРИОРГ. УО – опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех звеньях и сферах государственной деятельности (внутриаппаратные отношения). Являются обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности.

ОБЩЕГОС. КОНТР.- ОРГ. О. – возникают в процессе и результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, которая, в отличие от обычного функционального контроля, является всеобщей управленческой функцией.

АДМИН.-ЮСТИЦ. ОТ. – организационно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.

 

Способы защиты АПО

ЗАЩИТА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ – создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ – осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующего субъекта или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты.

СУДЕБНЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ – осуществляется судом (по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора), который решает вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников конкретного административно-правового отношения.

ДОГОВОРНО-СОГЛАСИТЕЛЬНЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ – реализуется через создание различных согласительных органов и использование разнообразных согласительных процедур.

Ад процессуальные нормы.

  Административно-процессуальная нор­ма — правило, определенное (установленное) компе­тентным государственным органом РФ или субъек­том РФ, регламентирующее управленческое правовое отношение в трех сферах деятельности: а) администра­тивно-процессуальная деятельность; б) администра­тивные процедуры; в) административное судопроиз­водство.

Способы изложения административно-процессуальной нормы в статьях нормативно-правовых актов различны, однако она всегда сохраняет свою логическую структуру. Нередко административно-процессуальная норма изложена как статья нормативного акта, но чаще всего они непосредственно не совпадают. В наиболее общем виде все многообразие этих расхождений может быть сведено к следующим вариантам: - одна статья нормативного акта содержит лишь часть административно-процессуальной нормы или даже часть одного из элементов нормы права, либо наоборот: административно-процессуальная норма содержится в нескольких статьях акта или актов; - одна статья нормативного акта содержит несколько непосредственно связанных между собой норм административно-процессуального права, или наоборот: норма административно-процессуального права содержится в части статьи нормативного акта; - одна статья нормативного акта содержит гипотезу или диспозицию, общую для многих непосредственно связанных между собой административно-процессуальных норм, т.е. является как бы «вынесенной за скобки», общей частью таких норм (соответственно диспозиций или санкций); - одна статья нормативного акта содержит несколько гипотез или несколько диспозиций, непосредственно связанных между собой административно-процессуальных норм; - одна статья содержит гипотезу и диспозицию, так называемую «усеченную» административно-процессуальную норму, а санкции выделены в отдельную статью. Роль и место административно–процессуальных норм в юрисдикционной концепции административного процесса. В отличие от норм иных процессуальных отраслей российского права административно-процессуальные нормы имеют свои отличительные особенности. Во-первых, не одинаков круг субъектов, которые правомочны устанавливать процессуальные нормы различных отраслей. Как известно, гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы устанавливаются федеральным законодателем, т.е. Государственной Думой, как это предусмотрено п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации. Что же касается административно-процессуальных норм, то их создание является предметом совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, существуют заметные различия и в круге субъектов, применяющих административно-процессуальные и иные процессуальные нормы. Гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные, нормы применяет строго ограниченный круг субъектов, обозначенный в соответствующих процессуальных законах. В сфере государственного управления, в которой реализуются функции разветвленной системы органов исполнительной власти, круг субъектов правоприменения административно-процессуальных норм, естественно, более широк и многообразен. В-третьих, реализация административно-процессуальных норм не всегда связана с необходимостью принудительного воздействия на участников правоотношений. Элемент принуждения характерен лишь для сравнительно небольшой части административно-процессуальных норм. Поэтому не совсем правильно усматривать своеобразие функций процессуальных отраслей права в том, что они направлены, прежде всего, на регулирование общественных отношений, складывающихся при принудительном осуществлении прав и обязанностей, установленных нормами материальных отраслей. Если для уголовно-процессуальных норм их применение носит в основном принудительный характер, то для гражданско-процессуальных и административно-процессуальных он не специфичен. Итак, административно-процессуальным нормам присущи две основные особенности. Первая особенность заключается в их управленческом характере, поскольку они регулируют отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, в которой реализуются полномочия органов исполнительной власти. Эта особенность позволяет отграничить административно-процессуальные нормы от всех иных правовых норм, кроме норм материального административного права, которые также регулируют управленческие общественные отношения. Вторая особенность состоит в том, что это — процессуальные правила, которые регулируют не все без исключения управленческие отношения, а только те, которые возникают в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, административно-процессуальные нормы регулируют отношения, возникающие в процессе применения, прежде всего, норм материального административного права, т.е. отношения правовые. Классификация административно–процессуальных норм. В отечественной административно-правовой литературе классификации административно-процессуальных норм отведено незначительное место. Основаниями классификации являются: 1) содержание; 2) объем регулирования; 3) юридическая сила; 4) круг субъектов права, на которых распространяется действие нормы; 5) виды административного производства; 6) характер диспозиции; 7) действие в пространстве; 8) действие во времени. Деление административно-процессуальных норм по содержанию позволяет в общих чертах определить сферу их действия. С этой точки зрения следует подразделять: а) нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения, складывающиеся в сфере экономической и составляющих ее многочисленных отраслях — промышленности, строительстве, транспорте и т.д. Такого рода нормы содержатся, например, в федеральных законах от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; от 25 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г., которым утверждено «Положение о лицензировании деятельности по транспортно-экспедиционному обслуживанию юридических и физических лиц на автомобильном транспорте» и других актах; б) нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в социально-культурной сфере и отраслях, ее составляющих, к которым относятся образование, наука, культура, здравоохранение и др. Административно-процессуальные нормы этой группы содержатся, например, в упомянутом Федеральном законе от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; в постановлениях Правительства Российской Федерации: от 25 марта 1996 г. «Положение о лицензировании медицинской деятельности»; от 12 февраля 1998 г. «Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации»; от 18 октября 2000 г. «Положение о лицензировании образовательной деятельности»; от 7 декабря 2000 г. «Положение о лицензировании деятельности по социальному обслуживанию населения»; от 15 января 2001 г. «Положение о лицензировании деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи»; в постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 декабря 1999 г., которым утверждены «Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации»; в) нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в административно-политической сфере и отраслях, ее образующих, таких, как оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и др. Нормы этой группы содержатся, например, в федеральном законе от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»; указах Президента Российской Федерации: от 1 июля 1999 г. «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»; от 16 октября 1999 г. «Положение о порядке прохождения военной службы»; в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. «Положение о воинском учете»; — в области внутренних дел — в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1995 г., которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»; — в области безопасности — в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; — в области юстиции — в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г. «Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации». По объему регулирования административно-процессуальные нормы делятся на общие и специальные. Данный критерий классификации является своеобразным дополнением предшествующего основания и вызывается необходимостью более подробной дифференциации административно-процессуальных норм в пределах названных сфер управления. К общим относятся административно-процессуальные нормы, действие которых распространяется на многие отрасли государственного управления. Такие нормы содержатся, например, в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г., которым были утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». К специальным относятся административно-процессуальные нормы, регулирующие отношения, которые возникают преимущественно в пределах одной отрасли. Примером акта, содержащего такого рода нормы, может служить приказ МВД Российской Федерации от 23 ноября 1998 г., утвердивший «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности». По юридической силе административно-процессуальные нормы подразделяются на правила, изданные органами государственной власти различного уровня в соответствии с существующей своеобразной иерархией органов государственной власти. Так, административно-процессуальные нормы, содержащиеся, например, в федеральных законах, обладают большей юридической силой по сравнению с нормами административно-процессуального права, содержащимися, скажем, в нормативных актах федеральных министерств. Один пример. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», является определяющим для иных актов, принимаемых органами исполнительной власти и регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан структурами какого-либо ведомства. Примером такого акта может служить приказ ФСБ от 11 декабря 2000 г., утвердивший «Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности». По кругу субъектов права, на которых распространяется действие административно-процессуальных норм, они подразделяются: а) на нормы, устанавливающие правила поведения для граждан Российской Федерации. Такого рода административно-процессуальные нормы содержатся, например, в Указе Президента Российской Федерации от 7 ноября 2000 г. «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации», а также в Инструкции Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. «О порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»; б) нормы, регулирующие порядок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, внутренних подразделений этих органов. В качестве примера следует назвать постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. «О членах коллегии федерального органа исполнительной власти», приказ Федеральной архивной службы от 27 ноября 2000 г., которым была утверждена Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. в) нормы, регулирующие порядок деятельности предприятий и учреждений, независимо от форм собственности. Такого рода нормы содержатся в актах, регулирующих порядок лицензирования определенных видов деятельности. К их числу относится, например, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также ряд постановлений Правительства Российской Федерации — от 19 марта 2001 г. «Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству и испытаниям авиационной техники, в том числе техники двойного назначения», от 4 января 2001 г. «Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях»; г) нормы, регулирующие деятельность политических и неполитических общественных объединений. Административно-процессуальные нормы данного вида содержатся, например, в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г., которым утверждены Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации. По видам административного производства следует различать: а) нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов органами исполнительной власти; б) нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; в) нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам; г) нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях; д) нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях; е) нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления; ж) нормы, регулирующие регистрационное производство; з) нормы, регулирующие лицензионное производство; и) нормы, регулирующие исполнительное производство. По характеру диспозиции административно-процессуальные нормы традиционно делятся на три вида: а) нормы, обязывающие, содержащие меру должного поведения, выраженного в активной форме. Эти нормы реализуются путем исполнения. Примером могут служить нормы, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1995 г., которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в приказе МВД от 5 марта 1999 г. «Об организации государственно-технического осмотра транспортных средств ГИБДД МВД Российской Федерации»; б) нормы управомочивающие, т.е. содержащие меру возможного • поведения субъекта права. Нормы этой группы реализуются путем использования. Они содержатся, например, в Федеральном законе от 13 января 1996 г. «Об образовании», в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2001 г., утвердившим Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении Российской Федерации); в) нормы запрещающие, которые содержат меру должного поведения, выраженного в пассивной форме. Эти нормы реализуются путем соблюдения. Соответствующая группа норм данного вида содержится, например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в других актах. По действию в пространстве административно-процессуальные;. нормы делятся на: а) нормы, действующие на территории Российской Федерации, независимо от их отраслевой принадлежности. Такого рода нормы содержатся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, актах федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, действуют на всей территории Российской Федерации, за исключением случаев, специально предусмотренным данным актом. Такие случаи предусмотрены, в частности Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», когда чрезвычайное положение объявлено на части территории Российской Федерации; б) нормы, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Основой для существования административно-процессуальных норм данной группы является п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которой административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Основания классификации административно–процессуальных правоотношений. Существование многочисленных и разнообразных административно-процессуальных правоотношений, отличающихся друг от друга по своему материальному содержанию, областям возникновения, структуре и т.д. делает актуальной задачу их научной классификации. Административно-процессуальные правоотношения классифицируются по следующим основаниям: 1) по содержанию; 2) по видам административного производства; 3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 4) по соотношению прав и обязанностей их участников. 1. Деление административно-процессуальных правоотношений по содержанию является комплексным. Во-первых, определенная группа отношений, регулируемых административно-процессуальным правом, подобно соответствующим административно-правовым материальным отношениям, носит общий характер. Такого рода отношения складываются, например, при поступлении гражданина на государственную службу. Другие группы отношений, складываются, например, в определенных отраслях государственного управления и административно-правового регулирования — промышленности, строительстве, образовании, здравоохранении, внутренних дел, обороны и др. 2. Деление административно-процессуальных правоотношений по видам административных производств отражает сложную структуру административного процесса. По этому классификационному признаку административно-процессуальные правоотношения подразделяются на: а) отношения, возникающие в производстве по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; б) отношения, возникающие в производстве по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; в) отношения, возникающие в производстве по административно-правовым жалобам и спорам; г) отношения, возникающие в производстве по делам о поощрениях; д) отношения, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях; е) отношения, возникающие в производстве по дисциплинарным делам в сфере государственного управления; ж) отношения, возникающие в регистрационном производстве; з) отношения, возникающие в лицензионном производстве; и) отношения, возникающие в исполнительном производстве. 3. По отраслевой принадлежности материальных отношений административно-процессуальные правоотношения делятся на: а) отношения, имеющие своей целью реализацию административно-правовых материальных отношений; б) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами гражданского права; в) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами российского трудового права; г) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами финансового права; д) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами семейного права; е) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами земельного права и т.д. 4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения. Горизонтальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне. Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами. Так, например, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г., предусматривают возможность подготовки и принятия актов совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти (п. 6 Правил). Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников.


АП как отрасль, наука и УД

АП – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Наука – это совокупность теоретических знаний, положений, взглядов и представлений о сущности исполнительной власти и государственного управления, практике их осуществления, механизме административно-правового регулирования, административно-правовом статусе субъектов государственного управления, формах и методах их деятельности.

Учебная дисциплина - общепрофессиональная учебная дисциплина (систематическое изложение материала, в соответствии с учебным планом), обязательная для изучения по специальности Юриспруденция.

 

Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан (ФЗ «Об общественных объединениях»). Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН – субъекты административного права, представляющие собой добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Общественные объединения создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.

УЧРЕДИТЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ – физические и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Физические и юридические лица как учредители общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности.

ЧЛЕНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ – физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

УЧАСТНИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ– физические и юридические лица (общественные объединения), выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Учредителями, членами и участниками общественных объединений являются граждане (в т.ч. и иностранцы) с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 10 лет. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ – общественные организации; общественные движения (в т.ч. их особая и специфическая разновидность – политические общественные объединения); общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности.

По территориальной сфере деятельности выделяют:

общероссийские общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в соответствии с их уставными целями на территориях более половины субъектов РФ, имея там свои структурные подразделения – организации, отделения, филиалы и представительства; межрегиональные общественные объединения, осуществляющие деятельность на территориях менее половины субъектов Федерации; региональные общественные объединения, действующие лишь в пределах территории одного субъекта Федерации; местные общественные объединения, осуществляющие уставную деятельность в пределах территории органа местного самоуправления.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ – политические партии и политические движения, в уставах которых в числе основных целей должны быть закреплены: участие в политической жизни общества (Федеральный закон «О политических партиях») посредством влияния на формирование политической воли граждан; участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации; участие в организации и деятельности этих органов. Политические партии всей своей деятельностью призваны содействовать выявлению и выражению политической воли гражданского общества.

Политические общественные объединения подлежат государственной регистрации в обязательном порядке.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ осуществляется органами юстиции, регистрирующими общественные объединения, за соответствием их деятельности уставным целям. Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, а региональных и местных общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается и возможен лишь при наличии конкретных строго определенных оснований. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Регистрирующий общественное объединение орган юстиции вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в судебном порядке (или не признаны судом не основанными на законе). Постановка вопроса перед судом о приостановлении деятельности общественного объединения может иметь место только в случаях нарушения федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. В случае приостановления деятельности общественного объединения в течение установленного решением суда срока приостанавливаются и права общественного объединения как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности.

Инициатором приостановления деятельности общественных объединений могут выступать и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 42 и 44 Закона РФ «Об общественных объединениях» Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ могут обращаться в суд с заявлениями не только о приостановлении, но и о ликвидации общественного объединения и запрете на его деятельность в случаях нарушения им законодательства.

 

 

Понятие и основные звенья системы и структуры гос.органов ИВ (КРФ и УП «Вопросы системы органов ИВ»)

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ– всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно связана с соответствующей системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются: 1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах); 2) структура системы федеральных органов исполнительной власти; 3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований; 5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти.

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ включает в себя три группы органов:

1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

2) федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

3) федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства РФ.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ, СЛУЖБ И АГЕНТСТВ входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Управление социальной зашиты населения по Саратовской области Минздравсоцразвития и т. д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующх центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Федерации, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.

Федеральные  службы.

ФС– федеральные ОИВ, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, обще-ственной безопасности. Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществ-ляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

ФУНКЦИИ ФС ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдаче органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разре-шений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральные агенства

ФА – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ – осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

ФУНКЦИИ  ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

ФУНКЦИИ ПО ПРАВОПРИМЕНЕНИЮ – издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров, кадастров. Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

 

Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий по ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», органы внутреннего управления предприятием и порядок их формирования.

 

Унитарное предприятие

 

 

1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

 

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

 

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

 

Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

 

Решение об учреждении подведомственного государственной академии наук федерального государственного предприятия принимается государственной академией наук, осуществляющей от имени Российской Федерации полномочия учредителя такого предприятия и собственника закрепленного за ним федерального имущества.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

3. Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.

 

Казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

 

Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

 

4. Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

 

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

 

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

 

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

 

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.. В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

 

25. Административно - правовой статус государственных (муниципальных) учреждений.

Все государственные и муниципальные учреждения будут делиться на три типа: автономные, бюджетные и казенные (абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Статус казенного учреждения практически аналогичен статусу бюджетного учреждения, определенному действующим законодательством. Так, за казенным учреждением закреплено имущество на праве оперативного управления, распоряжаться которым учреждение вправе только с согласия собственника имущества, учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет его собственник (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Основные изменения коснутся следующих позиций. 

1) Изменение механизма финансового обеспечения деятельности – переход на субсидии.

1) Учреждение будет владеть имуществом на праве оперативного управления и вправе будет распоряжаться им, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества.

2) Полученными от ведения деятельности доходами, а также приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное учреждение сможет распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 ГК РФ), но заключать крупные сделки можно будет только с согласия учредителя (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ " О некоммерческих организациях" ).

3) По своим обязательствам бюджетное учреждение будет отвечать всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного. При этом собственник не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения (соответствующее дополнение будет сделано в п. 2 ст. 120 ГК РФ).

4) Бюджетные учреждения не вправе будут отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, финансирование которого будет осуществляться в виде субсидий из соответствующего бюджета (новая ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ " О некоммерческих организациях" ).

Типами учреждений признаются: автономные, бюджетные, казенные.

Появилось новое понятие – изменение типа учреждения, которое не является реорганизацией.

Таким образом, упрощается процедура перехода учреждения одного типа в другой, необходимо только внести изменения в Устав. Казенное учреждение может перейти в бюджетное или автономное и обратно. Точно также и бюджетное (автономное) учреждение может стать казенным.

При первичном создании казенных учреждений в силу 83-ФЗ (путем изменения статуса существующего учреждения) организационные мероприятия минимизированы - не переназначается руководитель, не перезакрепляется имущество, продолжают действовать лицензии и разрешения, не производится перерегистрация.     

 

КАТЕГОРИИ ДОЛЖНОСТЕЙ

– 1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. Подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей государственной гражданской службы;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

ГРУППЫ ДОЛЖНОСТЕЙ

– 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной службы.

Государственные должности в субъектах РФ в соответствии с принимаемыми ими законами также подразделяются на аналогичные по наименованию категории и классификационные группы государственных должностей.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ – в органах местного самоуправления также делятся на несколько категорий и классификационных групп:

выборные муниципальные должности – замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления). Статус этих должностей в некоторой степени аналогичен статусу государственных должностей в том смысле, что они не входят в категорию муниципальных должностей муниципальной службы, а замещающие их лица не относятся к служащим;

муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудовых договоров.

Законодательством субъектов Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальным служащим и установлен порядок их присвоения и сохранения при переводе на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО– лицо, обладающее организационно-распорядительными и (или) административно-хозяйственными полномочиями. В административном праве термин и понятие «должностное лицо» многозначны и относятся к нескольким видовым категориям служащих:

в служебно-дисциплинарных административно-правовых отношениях, связанных с применением к служащим мер поощрения и ответственности за служебные проступки, должностным лицом выступает не непосредственный начальник, а наниматель, т. е. руководитель, который наделен правом назначения этого служащего на должность и его увольнения;

во внеслужебных отношениях с гражданами должностным лицом может выступать наделенный публичной властью (т. е. правом отдавать указания, обязательные к исполнению, лицам, не состоящим в его служебном подчинении, гражданам) представитель государственной или муниципальной власти (сотрудник полиции, военнослужащий внутренних воск при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, оперативные работники некоторых правоохранительных органов и др.);

должностные лица многочисленных государственных контрольно-инспекционных органов (государственных инспекций), пользующихся правом применения мер административного предупреждения, пресечения и административных взысканий, также составляют особую и специфическую группу госу-дарственных служащих – должностных лиц, исчерпывающий перечень которых дан в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Понятие правовых актов гос.управления как основной формы реализации компетенции субъектов ИВ. Классификация ПА. Требования, предъявляемые к ПА гос.управления

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – это правовые управленческие действия, которые:

1) исходят от государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), их структурных подразделений и служащих, занятых организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства;

2) представляют собой государственно-волевые действия, порождающие волей действующего субъекта новые правовые состояния, новые (прекращают или изменяют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в т.ч. и возможностью применения мер государственного принуждения;

3) основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом другими юридическими предписаниями, а сама эта организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество, административное распорядительство и административное исполнительство.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО – одна из правовых форм организационной юридической деятельности, заключающаяся в принятии и издании различными звеньями государственного аппарата исполнительной власти нормативных правовых актов управления.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ – односторонние властные волевые действия аппарата исполнительной государственной власти, совершаемые в процессе и в результате выполнения управленческих функций и направленные на установление юридических норм-правил поведения, распространяющихся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВО – правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненормативных, административных) правовых актов управления.

НЕНОРМАТИВНЫЕ (ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ) АДМИНИСТРАТИВНЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ – односторонние властные волевые действия органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на изменение или прекращение конкретных правоотношений субъектов, указанных в самом этом акте. Они рассчитаны на однократное применение и распространяются на строго определенный в самом акте поименно указанный круг субъектов. Главное отличие индивидуальных (ненормативных) актов управления от нормативных в том, что они не содержат правовых норм, не изменяют и не отменяют уже существующие нормы, а являются актами применения действующих норм права к конкретным фактам, событиям, случаям.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСПОЛНИТЕЛЬСТВО– особая специфическая форма управленческой деятельности, заключающаяся в исполнении законов, а также нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административных действий, не являющихся индивидуальными правовыми актами управления.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществ-

ляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Госу-

дарственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти.

 

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в

себя:

 

юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Рос-

сийской Федерации;

 

принятие решения о необходимости государственной регистрации дан-

ного акта;

 

присвоение регистрационного номера;

 

занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов фе-

деральных органов исполнительной власти.

 

12 Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые

акты не позднее 5 дней со дня их подписания (утверждения) представляются

в 4 экземплярах (подлинник и 3 копии) в Министерство юстиции Российской

Федерации.

 

Представление на государственную регистрацию нормативного правово-

го акта, изданного совместно несколькими федеральными органами испол-

нительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе под-

писавших (утвердивших) акт.

 

К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:

 

основания издания нормативного правового акта;

 

сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному воп-

росу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

 

сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными орга-

нами исполнительной власти и другими государственными органами, если

такое согласование является обязательным.

 

Представленный на государственную регистрацию нормативный право-

вой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руково-

дителем юридической службы федерального органа исполнительной влас-

ти, представляющего акт на регистрацию.

 

13 Государственная регистрация нормативных правовых актов произво-

дится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 дней с

даты получения акта.

 

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Мини-

стерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 дней.

 

14 В регистрации нормативного правового акта может быть отказано,

если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответ-

ствие этого акта законодательству Российской Федерации.

 

15 Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых

отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации

издавшему их органу с указанием причин отказа.

 

42. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ условно разделяются на:

требования к подготовке и изданию регулируются специальными указами Президента РФ, частично урегулированы в Регламенте Правительства РФ и постановлениях Правительства РФ, утвердивших Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступлению их в законную силу отражены в действующем законодательстве, которое четко определяет временные рамки вступления правовых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве;

требования к содержанию правовых актов управления условно можно разделить на три группы: 1) социально-политические (ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей Конституции РФ, а также национальных доктринах, концепциях и федеральных целевых программах; 2) организационно-правовые (законность, принятие всех правовых актов уполномоченными на то органами и должностными лицами, по вопросам и в пределах их компетенции, в установленном порядке, без какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций); 3) организационно-технические (используются только установленная форма и требуемые реквизиты, четкость структуры нормативно-правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы правового регулирования, опрятный внешний вид, официально-деловой стиль, грамотность изложения и т.д.).

 

Дисциплина и законность как основы правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение). Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации ИВ (управленческой деятельности)

ПРАВОПОРЯДОК– основанный на законе и праве порядок жизнедеятельности общества и государства, имеющий в своей основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и законности.

ДИСЦИПЛИНА – наличие определенной системы правил, норм поведения людей, практическое соблюдение которых возложено на субъектов, которым они адресованы. В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признаку.

ГРАЖДАНСКАЯ ДИСЦИПЛИНА – складывающиеся исторически, на основе традиций, обычаев, конфессиональных верований и других социальных факторов, отражающих особенности национального, профессионального и т. д. менталитета социума, правила жизнедеятельности общества, отдельных его социальных слоев и групповых категорий, никем конкретно не устанавливаемые (общежитейская, ритуальная, религиозная, неписаные кодексы сословной профессиональной гордости, офицерской чести и т. д.).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА – требование соблюдения всех устанавливаемых государством норм и правил поведения физических и юридических лиц (по отраслевому критерию – производственная, исследовательская, учебная, лечебная, внешнеторговая, таможенная, воинская, милицейская; по функциональному признаку – исполнительская, трудовая, технологическая, финансовая, штатная и др.).

ЗАКОННОСТЬ – всеобщее обязательное требование соответствия решений и действий всех субъектов любых правоотношений закону и иному действующему законодательству и важнейший принцип деятельности всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности.

ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ в сфере реализации государственного управления и исполнительной власти – практическая необозримость административного законодательства и основанного на нем нормотворчества; численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений чрезмерно велика и крайне разнообразна; многие управленческие решения могут совершаться по усмотрению (дискретное управление), когда управляющие субъекты (органы, должностные лица) на вполне законных основаниях руководствуются в своей деятельности не только требованиями законности, но и целесообразности своих решений и действий.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (реализации исполнительной власти)– специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.

По своему внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования . Существует три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования: государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.

 

Общая социально-правовая характеристика структуры российской экономики как объекта административно-правового регулирования. Основные направления (сферы) межотраслевого административно-правового регулирования в области экономики.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ– любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления.

ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ– это различные составляющие ее структурные элементы:

1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей);

2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг;

3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс.

СТРУКТУРА РОССИЙСКОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ – состоит из трех тесно взаимосвязанных, порождающих и продолжающих друг друга секторов: СЕКТОР ТОВАРНОГО

ПРОИЗВОДСТВЕННОГО РЫНКА, СЕКТОР ФИНАНСОВОГО РЫНКА, РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ. Каждый из секторов экономики включает в себя немалое количество субъектов предпринимательской деятельности – физических и юридических лиц, специализирующихся в своей работе по соответствующим отрас-лям и сферам экономической деятельности. При этом правовой статус субъектов разных секторов рынка различен и регулируется специальными и специфическими для каждого сектора рыночной экономики законами и иными нормативно-правовыми актами.

СЕКТОР ТОВАРНОГО РЫНКА – представлен предпринимателями, предприятиями и их объединениями различной отраслевой производственно-хозяйственной специализации (промышленная, строительная, сельскохозяйственная и др.), осуществляющими хозяйственно-экономические операции не только в процессе производства и по его результатам, но и на стадии образования и распределения доходов. К экономической деятельности в секторе товарного рынка можно также отнести маркетинговую, инновационную деятельность.

МАРКЕТИНГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – сбор и анализ информации о рынке товаров и услуг соответствующей отрасли или сферы экономической деятельности, анализ данных и выдача рекомендаций о рынке потребителей и покупателей, проведение рекламных кампаний и т. п.

ИННОВАЦИОННАЯ (ВНЕДРЕНЧЕСКАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ– деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых идей по реализации их в виде готового рыночного товара. Сферами этой деятельности являются: организация экспертиз; внедрение и тиражирование изобретений; создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации; патентно-лицензионная деятельность и многое другое.

СЕКТОР ФИНАНСОВОГО РЫНКА – охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных услуг финансового характера (банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций).

РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ– опосредует процесс рыночного обращения акций, облигаций, иных именных эмиссионных ценных бумаг и включает в себя многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг (брокерская, дилерская, клиринговая, депозитарная виды деятельности; деятельность по управлению ценными бумагами; по ведению реестра владельцев ценных бумаг; по организации торговли на рынке ценных бумаг).

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ – представляет собой государственное управление (в узком, организационно-правовом смысле) как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации функций и полномочий государственной исполнительной власти в организации исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов в области экономики.

ПРИВАТИЗАЦИЯ государственного и общественного имущества– возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Действующее законодательство выделяет два этапа приватизации в России:

 1) чековая и льготная для трудовых коллективов приватизация до июля 1994 г.;

2) продолжающаяся и в настоящее время денежная приватизация.

АКЦИОНИРОВАНИЕ– преобразование государственных предприятий, их добровольных объединений в акционерные общества. Акционерное общество с момента его регистрации выходит из структуры управления соответствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации.

БАНКРОТСТВО – один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно с долей участия государства.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА– совокупность организационных и правовых средств борьбы с различными проявлениями рыночного монополизма и недобросовестной конкуренции, заключающихся в предупреждении, ограничении и пресечении недобросовестной конкуренции, а также создании условий для эффективного функционирования рынка финансовых услуг. Органом антимонопольного государственного регулирования на товарных рынках выступают Федеральная антимонопольная служба и частично Федеральная служба по финансовым рынкам, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ) реализует денежно-кредитную политику РФ. Является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, осуществляющим постоянный надзор за соблюдением ими банковского законодательства и установленных обязательных нормативов.

 

НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ представляет собой межотраслевое государственное регулирование движения финансовых потоков (кроме организаций банковской системы), осуществляемое специальными налоговыми органами в виде контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками с целью обеспечения своевременного поступления их в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды и в полном объеме.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующий в выработке налоговой политики и осуществляющий ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей. ФНС России находится в ведении Минфина России.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – призвано способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка, обеспечению экологической безопасности территории России, т. к. природа и ее ресурсы являются объектом воздействия и использования в многочисленных и разнообразных производственно-хозяйственных процессах предпринимательской деятельности. Основные организационно-правовые средства государственного экологического регулирования – нормирование качества окружающей природной среды, установление определенных экологических требований по обращению с отходами производства и потребления, государственная экологическая экспертиза, экологические требования к осуществлению различных видов производственно-хозяйственной деятельности и т. д., а также привлечение к ответственности за экологические правонарушения.

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ– федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующий в установленных законодательством случаях деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию. По характеру деятельности и решаемым задачам к указанным органам примыкает Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Минсельхоза России.

КОНТРОЛЬНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ– использование трех наиболее распространенных организационно-правовых средств:

1) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как субъектов предпринимательской деятельности;

2) государственное лицензирование отдельных видов предпринимательской экономической деятельности;

3) особый разрешительный порядок государственного регулирования осуществления некоторых особо контролируемых государством действий и операций (государственный экспортный контроль, валютный контроль, таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий и т. д.).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ– складывается из многочисленных и разнообразных процессов, которые наиболее важны и значимы для нормальной жизнедеятельности и прогрессивного развития общества и государства:

 1) формирование минимальных доходов и уровня жизни населения, а также социального обслуживания некоторых категорий населения

; 2) становление рынка рабочей силы, установление и подержание партнерских отношений работников с работодателями, регулирование занятости и безработицы, социально-демографических и миграционных процессов;

 3) обеспечение должных социально-трудовых условий и гарантий труда работников и его охраны.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ РФ – федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Находится в ведении Минздравсоцразвития России.

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И СТАТИСТИКА – государственная деятельность, заключающаяся в формировании полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности организаций; обеспечении контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; своевременном предупреждении негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности организации.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики. Находится в ведении Минэкономразвития России.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ, МЕТРОЛОГИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ – охватывает организацию разработки и применения государственных социальных стандартов, правил (стандартов) аудиторской деятельности и многих других видов нетоварной экономической предпринимательской деятельности, а также сектор товарного рынка, сферу производства товарной продук-ции, работ и услуг.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации. Находится в ведении Минпромторга России.

 

Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе (АПК) и правовой статус Министерства сельского хозяйства РФ.

 

гропромышленный комплекс (АПК) страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанного с ним промышленного и иного производства: основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции).
Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями.
В системе Министерства сельского хозяйства РФ действуют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по сельскому хозяйству и Федеральное агентство по рыболовству.
В системе Министерства природных ресурсов РФ как федерального органа управления лесным, водным хозяйством и недропользованием действуют Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.
Правом привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц пользуются действующие в системе Министерства сельского хозяйства РФ:
-органы государственного ветеринарного надзора и их должностные лица (ст. 23.14 КоАП РФ)
-органы государственного карантинного фитосанитарного контроля и их должностные лица (ст. 23.15 КоАП РФ)
-органы государственного контроля и надзора в области защиты растений и их должностные лица (ст. 23.16 КоАП РФ)
-государственные семенные инспекции и их должностные лица (ст. 23.19 КоАП РФ).
Много органов исполнительной власти, наделенных правом применения административных наказаний, действует в системе Министерства природных ресурсов РФ:
-органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, и их должностные лица (ст. 23.21 КоАП РФ)
-органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, и их должностные лица (ст. 23.23 КоАП РФ)
-органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, и их должностные лица (ст. 23.24 КоАП РФ)
-органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, и их должностные лица (ст. 23.26 КоАП РФ)
-органы государственного экологического контроля и их должностные лица (ст. 23.29 КоАП РФ)
-Органы рыбоохраны и их должностные лица (ст. 23.27 КоАП РФ).

 

















Контроль и надзор в агропромышленном комплексе (по Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.).

( по положению о федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.)
АПК включает в себя множество отраслей с/х и связанного с ними промышленного и иного производства. Контроль и надзор в АПК имеет своей целью сохранение и приумножение богатств природы, обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности мат.ценностей, предупреждение эпидемических и иных заболеваний и т.д. Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех фед.органов исполнительной власти, действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение. Министерство с/х РФ является фед.органом исполнительной власти, проводящим гос.политику и осуществляющим управление в сфере АПК и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных фед.органов исполнительной власти в случаях, установленных ФЗ. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и субъектов РФ органами исполнит.власти, органами МСУ и общественными организациями.

 

В системе Министерства с/х РФ действуют:


1.Фед.служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,
2.Фед.агентство по с/х.
3.Фед.агентство по рыболовству.
В системе Министерства природных ресурсов РФ как фед.органа управления лесным, водным хозяйством и недропользованием действуют Фед.служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Фед.агентство лесного хоз~ва, Фед.агентство водных ресурсов и Фед.агентство по недропользованию.
Правом привлечения к административной ответственности виновных физ и юр.лиц пользуются действующие в системе Министерства с/х РФ: органы гос.ветеринарного надзора и их должностные лица, органы гос.карантинного фитосанитарного контроля и их должностные лица, органы гос.контроля и надзора в области защиты растений и их должностные лица, гос.семенные инспекции и их должностные лица, Органы Росгосхлебинспекции при Правительстве РФ, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки.Также много органов исполнит.власти наделеных правом применения административных наказаний, действуют в системе Министерства природных ресурсов РФ.

 

 







Контроль и надзор в хозяйственно – обслуживающем комплексе (по Положению о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

Правительство РФ разрабатывает гос.политику в орг~ции и деятельности отраслей в хозяйственно~обслуживающем комплексе, организует, направляет и контролирует деятельность отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно~обслуживающем комплексе; разрабатывает и реализует исполнение федеральных и региональных программ развития обслуживающих отраслей; утверждает Правила оказания услуг в каждой обслуживающей отрасли. В целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты прав потребителей Правительством РФ создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, одной из основных задач которого является координация действий фед.органов исполнительной власти по реализации Закона РФ «О защите прав потребителей» и участие в осуществлении мер по совершенствованию механизма реализации законодательства о защите прав потребителей.Фед.служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека действует в системе Министерства здравоохранения и соц.развития РФ. В системе Министерства информационных технологий и связи РФ действуют:

Фед.служба по надзору в сфере связи, Фед.служба по надзору в сфере транспорта,

 Фед.агентство воздушного транспорта,

Фед.дорожное агентство,

 Фед.агентство ж/д транспорта,

Фед.агентство морского и речного транспорта,

Фед.агентство связи.

Административная ответственность в отраслях хозяйственно~обслуживающего комплекса применяется к физ и юр.лицам многими контрольно~надзорными органами и их должностными лицами в том числе: Органы российской транспортной инспекции и их должностные лица,

Органы автомобильного транспорта и их должностные лица,

Органы морского транспорта и их должностные лица,

Органы внутреннего водного транспорта и их должностные лица,

Органы гос.инспекции по маломерным судам и их должностные лица,

Органы ж/д транспорта и их должностные лица

, Органы, осуществляющие гос.регулирование в области авиации,

Органы единой системы организации воздушного движения в РФ,

Органы, осуществляющие гос.надзор за связью и информатизацией,

Органы гос.инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и их должностные лиц

 

 

54. Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления.

ОБРАЗОВАНИЕ – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

\ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ – достижение и подтверждение гражданином определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, включающая в себя: преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов; органы управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ– определяют содержание образования определенного уровня и направленности и подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ – является федеральной нормой качества образования по направлениям и уровням подготовки, обязательной к исполнению учебными заведениями на территории РФ, реализующими основные образовательные программы и имеющими государственную аккредитацию или претендующими на ее получение. Реализовывать основные образовательные программы учебное заведение имеет право только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным органом исполнительной власти.

ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКЗАМЕН – проводимый централизованно в Российской Федерации экзамен. Служит одновременно выпускным экзаменом из школы и вступительным экзаменом в высшие учебные заведения. При проведении экзамена на всей территории России применяются однотипные задания и единые методики оценки качества выполнения работ. Всем участникам выдается свидетельство об участии в ЕГЭ (сертификат).

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ– учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА – приобретение обучающимся навыков (в межшкольных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках, цехах), необходимых для выполнения определенной работы или видов работ, не сопровождающееся повышением образовательного уровня.

НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – подготовка работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего образования (в профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – подготовка специалистов среднего звена, удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования (в техникумах, училищах, школах), колледжах, техникумах-предприятиях и т. п.).

ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университет, академия, институт). В настоящее время установлено три ступени высшего профессионального образования: бакалавр (срок обучения не менее четырех лет); дипломированный специалист (не менее пяти лет); магистр (не менее шести лет).

\ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ– повышение уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УРОВНИ– в Российской Федерации установлены: основное общее образование; среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование.

ВЫСШЕЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ – имеющее статус юридического лица образовательное учреждение, реализующее образовательные программы высшего профессионального образования, различные по срокам и уровню подготовки специалистов. Направления (специальности) подготовки и переподготовки специалистов определяются свидетельством о государственной аккредитации, что отражается в уставе вуза.

СУБЪЕКТЫ УЧЕБНОЙ И НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА – студенты, слушатели, курсанты, докторанты, аспиранты, соискатели, научно-педагогические работники.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ )– федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и координирование в установленном порядке деятельности других федеральных органов исполнительной власти в области образования, молодежной политики, воспитании, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. В ведении Минобрнауки России находятся Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба по надзору в сфере образования, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ– процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки обучающихся государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам.

НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – деятельность, направленная на получение и применение новых знаний.

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды.

ПРИКЛАДНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решений конкретных задач.

НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы собственности, а также общественное объединение работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ НАУКИ – представляет собой три взаимосвязанных сектора:

1) научные исследования, проводимые в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования (вузовский сектор науки);

2) научные исследования, проводимые в научно-исследовательских учреждениях системы Российской академии наук (сектор академической науки);

3) научные исследования, проводимые в научных учреждениях отраслевых академий и в научно-исследовательских организациях отраслевых министерств и ведомств (сектор отраслевой науки).

 

 

55. Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция по действующему законодательству.

Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности и подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).
К общеобразовательным программам, которые направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ, относятся программы: 1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

 3) основного общего образования;

 4) среднего (полного) общего образования.
К профессиональным образовательным программам, которые направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней и подготовку специалистов соответствующей квалификации, относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования; 3) высшего профессионального образования;

4) послевузовского профессионального образования.
Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы, как и основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности), устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом, а нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются законом и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.
Наряду с образовательными программами в системе образования в России устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный, а также национальный и (или) региональный компоненты.
Федеральные органы государственной власти в пределах их компетенции устанавливают федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

 






Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления. Компетенция Министерства здравоохранения РФ

                                                        

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН – совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ– (в широком смысле) – включает в себя деятельность государства, направленную на обеспечение высокого уровня здоровья граждан, характеризующуюся многими социально-политическими, экономическими, медико-демографическими показателями здоровья населения (уровень политической активности, уровень рождаемости, смертности и др.); (в узком смысле) – систему медико-санитарных мероприятий, осуществляемых организациями здравоохранения в целях снижения заболеваемости и смертности населения, сохранения крепкого здоровья и гармонического развития человека.

МЕДИКО-САНИТАРНЫЕ МЕРЫ – врачебно-медицинские мероприятия по лечению и предупреждению болезней, медицинские мероприятия по борьбе с массовыми инфекционными болезнями и их профилактике, удовлетворение граждан всеми видами медицинской помощи, медицинские мероприятия по диспансерному наблюдению, санитарно-эпидемиологическому благополучию человека.

ТИПЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ – включают в себя три вида:

 1) лечебно-профилактические учреждения (больницы, госпитали, центры, клиники, санатории, диспансеры и др.);

 2) учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы (дезинфекционные станции, противочумные центры, центры санитарно-эпидемио-логического надзора и др.);

3) аптечные учреждения (аптеки, медицинские склады, контрольно-аналитические лаборатории и др.).

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ – является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в случаях, установленных законодательством, координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполни-тельной власти. Кроме того, Министерство уполномочено осуществлять государственный контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств в РФ.

В систему Минздравсоцразвития России входят: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральное медико-биологическое агентство.

МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ (ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ И ДОБРОВОЛЬНОЕ)– гарантированный объем медицинских услуг гражданам в зависимости от вида медицинского страхования. Бесплатная медицинская помощь гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Оно предполагает формирование средств на его осуществление за счет отчислений в фонд обязательного медицинского страхования части фонда оплаты труда каждого работника. Дополнительные ме-дицинские услуги граждане могут получать на основании программ добровольного медицинского страхования и др. источников, не запрещенных законодательством.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, сиротство, безнадзорность, болезнь и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ обеспечивает социальное обслуживание: 1) государственная система социальных служб; 2) муниципальная система социальных служб; 3) социальное обслуживание, осуществляемое предприятиями, учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.

 

Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами по ФЗ от 8.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

о ФЗ от 8.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности определяет Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Имеются существенные особенности в государственной организации и правовом регулировании военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, основу которого составляет Закон РФ от 18 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (в редакции от 4 декабря 2007 г.).
Важное место в реализации внешнеполитической стратегии России принадлежит ее культурному сотрудничеству с зарубежными странами, которое включает в себя связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, а также по линии общественных объединений и организаций, творческих союзов отдельных групп граждан.
Президент РФ определяет основные направления внешней культурной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии со своими конституционными полномочиями. Федеральное Собрание Российской Федерации формулирует законодательную базу внешней культурной политики. Правительство РФ разрабатывает общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудничества с зарубежными странами. К числу важных функций Министерства иностранных дел РФ относятся выработка приоритетов и непосредственная реализация внешней культурной политики Российской Федерации, координация деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов межправительственных договоренностей о культурном сотрудничестве, участие в реализации заключенных соглашений. МИД России взаимодействует также с неправительственными организациями России, деятельность которых направлена на развитие внешних культурных связей, а правовую основу международного культурного сотрудничества России составляют ее международные договоры с зарубежными странами, порядок заключения, выполнения и прекращения которых определяется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»

 

 





ОРД по ФЗ «Об ОРД»

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, законодательно уполномоченных на проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты здоровья, прав, свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

 

Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации по ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ».

о ФЗ от 06.02.1997 г. «О внутренних вой­сках МВД РФ».
Основу организационно-правового статуса внутренних войск МВД РФ составляет Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», в десяти разделах которого закреплены полномочия федеральных и субъектов Российской Федерации органов государственной власти в сфере деятельности внутренних войск, особенности военной службы во внутренних войсках, задачи соединений и воинских частей внутренних войск и права военнослужащих внутренних войск, применение военнослужащими внутренних войск специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, определена система руководства внутренними войсками, порядок выполнения возложенных на них задач, гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей, регламентированы вопросы финансирования и материально-технического обеспечения внутренних войск, контроля и прокурорского надзора за их деятельностью. Внутренние войска МВД РФ входят в систему МВД России. Главное командование внутренних войск МВД РФ является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ. Главное командование возглавляет главнокомандующий внутренними войсками, являющийся по должности заместителем Министра внутренних дел РФ, по представлению которого назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Структура и штатное расписание Главного командования утверждаются Министром внутренних дел РФ. Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

1. органами управления внутренними войсками;

2. соединениями и воинскими частями оперативного назначения;

3. специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;

4. соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными, морскими воинскими частями, военно-образовательными учреждениями; разведывательными воинскими частями (подразделениями), осуществляющими мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска; воинскими частями (подразделениями) специального назначения, на которые возлагаются задачи по участию в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, пресечению массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, участие в пресечении актов терроризма, в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти.

 



Административный надзор: понятие, виды, органы, осуществляющие административный надзор (ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения»)

ВИДЫ ВСЕОБЩЕГО МЕЖОТРАСЛЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА – прокурорский надзор осуществляется на основании Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Предметом общего надзора прокуратуры является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов; соблюдение всеми вышеперечисленными субъектами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина;

административный надзор, осуществляемый разными структурными подразделениями МВД РФ и некоторыми другими правоохранительными органами, имеет много разновидностей (надзор за соблюдением правил паспортной системы, разрешительной системы, надзор за соблюдением правил поведения граждан в общественных местах, а также массового скопления людей, надзор за осужденными в местах отбывания наказания и надзор за условно-освобожденными из мест лишения свободы и др.).

Административный надзор осуществляемый различными структурами МВД РФ и некоторыми другими правоохранительными органами, имеет много разновидностей. Различные виды административного надзора органов внутренних дел связаны с административной деятельностью полиции и выступают средством ее осуществления, например, административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы; надзор за выполнением правил разрешительной системы, надзор за соблюдением правил поведения граждан в общественных местах, а также массового скопления людей (места отдыха, торговли, места скопления людей для проведения митингов, демонстраций, проведения различных форм протестных действий и т. д.). Для обеспечения исполнения уголовных наказаний в соответствующих учреждениях Министерства юстиции РФ осуществляется надзор за осужденными, отбывающими уголовное наказание.

 

 

83. Понятие и общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта гос.управления.Система Министерства юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции.

СФЕРА ЮСТИЦИИ – система органов и учреждений юстиции, действующих в сфере исполнительной власти, реализующих правовую политику государства и осуществляющая свою деятельность в формах: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности; государственная регистрация ведомственных нормативных актов; государственная регистрация общественных объединений, контроль и надзор за их деятельностью; государственная регистрация актов гражданского состояния; регулирование сферы правового обслуживания; обеспечение судебной деятельности; контроль за исполнением законодательства; правовая информатизация; руководство системой органов и учреждений юстиции; развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации общественных объединений. Осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему служб: Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов. Территориальные органы Минюста России: Федеральные управления Минюста России по федеральным округам и Главные управления Минюста России по субъектам Федерации. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

 

МЧС.

по ФЗ « о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и положению о МЧС от 11.07.2004.)
МЧС России является фед.органом исполнит.власти, осуществляющим функции по выработке и реализации гос.политики, нормативно ~ правовому регулированию, также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:
1.территориальные органы ~ региональные центры по делам гражданской обороны.
2.войска гражданской обороны;
3.Гос.инспекцию по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
4.аварийно ~ спасательные и поисково ~ спасательные формирования, образовательные, научно ~ исследовательские, медицинские, санаторно ~ курортные и иные учреждения организации, находящиеся в ведении МЧС России.
Основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация гос.политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения проектов НПА в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гр.обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью фед.органов исполнит.власти в рамках единой гос.системы предупреждения и ликвидации ЧС;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гр.обороны, экстренному реагированию при ЧС, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ.

 














Характерные признаки

1.Административная ответственность регулируется КоАП, Таможенным и Налоговым кодексами РФ ид. НПА

Согласно действующему законодательству, устанавливать административную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции — органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства и администрация субъектов Федерации), а при стихийных бедствиях и эпидемиях — также и органы местного самоуправления.

2. О сновании ответственности. Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного проступка..

3. Субъектами административной ответственности являются не только физические, но и юридические лица — предприятия, учреждения, организации.

4. За совершение административного правонарушения применяются административные взыскания, а в некоторых случаях — иные меры воздействия (например, дисциплинарные).

5.. Административные взыскания применяются широким кругом специально уполномоченных на то органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами и мировыми судьями.

6. Административной ответственности присущ особый процессуальный порядок применения. Он изложен в КоАП, а также в ряде федеральных законов, не вошедших в Кодекс.

Понятие управления как сферы применения норм АП. Виды социального управления.

Управление-целенаправленный, волевой, сознательный процесс воздействия субъекта на объект с целью упорядочения его деятельности.

Виды:  

1) техническое (управление техникой, технологическими процессами;

2) биологическое (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

3) социальное (управление социальными процессами, людьми, общественными объединениями людей), разновидности социального управления: общественное, муниципальное, государственное.

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-04-19; Просмотров: 308; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.559 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь