|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯСтр 1 из 20Следующая ⇒
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
«УТВЕРЖДАЮ» Первый проректор, проректор по учебной работе _____________С.Н. Туманов «___»_______________2012 г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Административно-процессуальное право» по специальности 030900 «Юриспруденция»
Разработчик: к.ю.н., старший преподаватель Лакаев О.А.
Саратов – 2012 Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры административного и муниципального права «12 » мая 2012 г. Протокол № 10 Заведующий кафедрой Н.М. Конин
Учебно-методический комплекс дисциплины согласован с Управлением контроля качества образования « » июня 2012 г. Начальник управления контроля качества образования _______________________ Ю.Н. Михайлова
Учебно-методический комплекс дисциплины одобрен Учебно-методическим Советом ФГБОУ ВПО «СГЮА» « » июня 2012 г. Протокол № 4
Введение
Административно-процессуальное право – это учебная дисциплина, направленная на комплексное изучение процессуальных норм в рамках основных институтов административного права, в том числе норм, регулирующих производство по принятию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, рассмотрению обращений граждан, привлечению государственных служащих к дисциплинарной ответственности, применению мер административного принуждения. Административно-процессуальное право является одной из дисциплин по выбору цикла общепрофессиональных дисциплин. Цель преподавания курса - Получение обучающимися углубленных теоретических и практических знаний по административно-процессуальному законодательству и изучение процессуальных норм в рамках основных институтов административного права. Необходимость введения настоящей дисциплины определяется тем, что административно-процессуальное регулирование обслуживает потребности материального административного права, на реализацию норм которого ориентировано административно-процессуальное право. В настоящее время актуальным является вопрос о выделении административно-процессуального права в качестве самостоятельной отрасли права. - Подготовка высококвалифицированных специалистов-юристов для работы в органах государственной власти (в том числе – в правоохранительных органах) и в других сферах (юридическое обслуживание предпринимательской деятельности, управление организациями, кадровое дело, правовое образование и т.д.), способных ориентироваться в проблемах административно-процессуального законодательства.
Задачи преподавания дисциплины состоят: - в развитии у обучающихся навыков самостоятельной работы с нормативными актами, актами судебной практики и научной литературой (в том числе с использованием компьютерных справочных правовых систем); - развитие у обучающихся навыков эффективной подготовки и работы на практических занятиях, в том числе таких, как умение спорить, аргументировано отстаивать свои позиции, четко излагать свои мысли, публично выступать, составлять процессуальные документы; - усвоение обучающимися содержания административно-процессуального права как совокупности правовых норм, регулирующих административно-процессуальные отношения, складывающиеся в сфере административно-процессуальной деятельности; - приобретение обучающимися навыков анализа законодательных и иных нормативно-правовых, содержащих нормы административно-процессуального права; - формирование у обучающихся умений применять на практике действующие нормативно-правовые акты, содержащие нормы административно-процессуального права; - изучение и понимание административного процесса как правового института, включающего в себя отдельные производства и административные процедуры. Компетенции по учебной дисциплине «Административно-процессуальное право»:
Содержание дисциплины
Лекции (1 час) 1. Понятие, особенности и содержание административного процесса. 2. Концепции административного процесса. 3. Принципы административного процесса (общеправовые, специальные).
семинары (2 часа)
3. Особенности и содержание административного процесса. 4. Концепции административного процесса. 5. Принципы административного процесса.
самостоятельная работа (2 часа) 1. Структура административного процесса. 2. Стадии административного процесса.
Контрольные вопросы:
1. Как соотносятся понятия «юридический процесс» и «административный процесс»? 2. Назовите особенности административного процесса? 3. Охарактеризуйте концепции административного процесса. 4. Назовите основания выделения административно-процессуального права в качестве самостоятельной отрасли права. 5. Назовите общеправовые принципы административного процесса. 6. Назовите специальные принципы административного процесса.
Список рекомендуемой литературы: Основная учебная и научная литература: Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина, Ю.Н. Старилова. М.: Издательство «Норма», 2010. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. А.И. Каплунова. - М.: ДКО, СПб МВД России, 2009. Алехин А.П. Административное право России: учебник. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий — М.: ЗЕРЦАЛО, 2006. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2007. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Смолен. гуманит. ун-т, 1995. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов). Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2010. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. Манохин В.М. Российское административное право: учебник. – Саратов: IPR MEDIA, 2009. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 3-е изд., пересмотр. М., 2011. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты; Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. - М: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005.
Дополнительная литература: Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 6-17. Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция // Сов. юстиция. 1993. № 7. С. 12–13. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. С. 42–53. Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: юридическая модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5. Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях // Административное право и административный процесс. 2007. №2. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Краткий комментарий и обзор практики применения // Государство и право. 1995. № 5. С. 30–38. Жевакин С. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Понятие, социальное значение и место в правовой системе российского общества // Закон. 1995. № 8. С. 118–120. Жуйков В. Рассмотрение дел по заявлению прокурора о признании незаконными правовых актов // Сов. юстиция. 1992. № 17–18. С.14–16. Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2006. Кононов И.П. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. Кузьмичева Г.А. К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Сборник статей. М., 2004. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962 г. № 2. Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов: Светопись, 1998. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Приволжское книжное издательство, 2001. Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Сборник статей. М., 2004. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8. С. 22–29. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. - Спб.: Юридический центр Пресс, 2004. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб.: Издательство Юридического института, 2002. Студеникина М. Административная юстиция // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 40–42. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право / Ю. А. Тихомиров, Э. В. Талапина // Журнал российского права. - 2002. - № 4. Хаманева Н.Ю. Настоящее и будущее административного судопроизводства в России // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Сборник статей. М., 2004. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2000. № 2, 3. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11. С. 3–12. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 2001. Нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - № 4, ст. 445. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1, ч. 1.
Лекции (1 час)
1. Предмет административно-процессуального права. 2. Методы административно-процессуального права. 3. Источники административно-процессуального права. 4. Система административно-процессуального права.
семинары (2 часа)
1. Административно-процессуальное право как отрасль российского права. 2. Соотношение административно-процессуального права с иными отраслями российского права. 3. Предмет административно-процессуального права. 4. Методы административно-процессуального права. 5. Источники административно-процессуального права. 6. Система административно-процессуального права.
самостоятельная работа (2 часа)
1. Развитие административно-процессуального законодательства. 2. Подходы к пониманию административно-процессуального права.
Контрольные вопросы: 1. Назовите отношения, составляющие предмет административно-процессуального права. 2. Что является методом административно-процессуального права? 3. Охарактеризуйте источники административно-процессуального права. 4. Какие части составляют систему административно-процессуального права? 5. Как соотносятся административное и административно-процессуальное право?
Список рекомендуемой литературы Основная учебная и научная литература: Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина, Ю.Н. Старилова. М.: Издательство «Норма», 2010. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. А.И. Каплунова. - М.: ДКО, СПб МВД России, 2009. Алехин А.П. Административное право России: учебник. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий — М.: ЗЕРЦАЛО, 2006. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2007. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Смолен. гуманит. ун-т, 1995. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов). Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2010. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. Манохин В.М. Российское административное право: учебник. – Саратов: IPR MEDIA, 2009. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 3-е изд., пересмотр. М., 2011. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты; Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. - М: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005.
Дополнительная литература: Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 6-17. Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция // Сов. юстиция. 1993. № 7. С. 12–13. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. С. 42–53. Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: юридическая модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5. Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях // Административное право и административный процесс. 2007. №2. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Краткий комментарий и обзор практики применения // Государство и право. 1995. № 5. С. 30–38. Жевакин С. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Понятие, социальное значение и место в правовой системе российского общества // Закон. 1995. № 8. С. 118–120. Жуйков В. Рассмотрение дел по заявлению прокурора о признании незаконными правовых актов // Сов. юстиция. 1992. № 17–18. С.14–16. Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2006. Кононов И.П. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. Кузьмичева Г.А. К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Сборник статей. М., 2004. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962 г. № 2. Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов: Светопись, 1998. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Приволжское книжное издательство, 2001. Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Сборник статей. М., 2004. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8. С. 22–29. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. - Спб.: Юридический центр Пресс, 2004. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб.: Издательство Юридического института, 2002. Студеникина М. Административная юстиция // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 40–42. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право / Ю. А. Тихомиров, Э. В. Талапина // Журнал российского права. - 2002. - № 4. Хаманева Н.Ю. Настоящее и будущее административного судопроизводства в России // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Сборник статей. М., 2004. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2000. № 2, 3. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11. С. 3–12. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 2001.
Нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - № 4, ст. 445. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2002. - № 1, ч. 1, ст. 1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. - N 33 (часть I), ст. 3431. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997, N 33, ст. 3895.
ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Понятие и особенности административного процесса. 2. Принципы административного процесса. 3. Структура административного процесса (виды производств и процедур) 4. Административно-процессуальное право как отрасль российского права. 5. Предмет административно-процессуального права. 6. Методы административно-процессуального права. 7. Источники административно-процессуального права. 8. Система административно-процессуального права. 9. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права. 10. Понятие и особенности и виды административно-процессуальных норм. 11. Структура административно-процессуальных норм. 12. Разграничение материальных и процессуальных административно-правовых норм. 13. Понятие административно-процессуального правоотношения. 14. Структура административно-процессуальных правоотношений. 15. Классификация административно-процессуальных правоотношений. 16. Понятие и особенности субъекта административно-процессуального права. 17. Административно-процессуальная правоспособность. 18. Административно-процессуальная дееспособность. 19. Виды субъектов административно-процессуального права. 20. Административно-процессуальная правосубъектность органов исполнительной власти. 21. Административно-процессуальный статус государственных служащих. 22. Административно-процессуальный статус предприятий и учреждений. 23. Административно-процессуальный статус общественных объединений. 24. Понятие и виды административных производств. 25. Правовая основа и порядок осуществления контрольно-надзорных производств. 26. Понятие, правовая основа и стадии производства по обращениям граждан. 27. Понятие и виды обращений граждан. Вводная часть. Формирование цели и задачи лекции. Краткая характеристика проблемы. Показ состояния вопроса. Список литературы. Иногда установление связи с предыдущими темами. Изложение. Доказательства. Анализ, освещение событий. Разбор фактов. Демонстрация опыта. Характеристика различных точек зрения. Определение своей позиции. Формулирование частных выводов. Показ связей с практикой. Достоинства и недостатки принципов, методов, объектов рассмотрения. Область применения. 3. Заключение. Формулирование основного вывода. Установка для самостоятельной работы. Методические советы. Ответы на вопросы. Таким же образом распределяются лекции в лекционных курсах: вводные, излагающие содержание и заключительные. Вводной лекции принадлежит особая роль. Ее материал подготавливает обучающихся к восприятию основной информации по данной дисциплине. Здесь рассматриваются задачи, поставленные перед конкретной областью науки, техники и производства. Методически вводная лекция должна быть построена так, чтобы у обучающихся появился интерес к данной науке, сложилось о ней цельное представление. От того, как пройдет вводная лекция, во многом зависят дальнейшие взаимоотношения со обучающимися. По первой лекции можно судить, установилась ли обратная связь преподавателя с обучающимися. Обучающиеся всегда проявляют интерес к вводной лекции. Их в равной степени интересуют и новая дисциплина, и новый лектор. Однако если обучающиеся после вводной лекции разойдутся без вопросов, без обмена впечатлениями, значит, преподавателю не удалось пробудить интерес к предмету. В дальнейшем это будет мешать самостоятельным занятиям обучающихся. На вводной лекции устанавливается связь лекционного материала с учебником. Форма изложения определяется индивидуальными особенностями, методической подготовленностью, педагогической квалификацией преподавателя, его знанием современного производства, а также содержанием и задачами лекции, наличием наглядных пособий и технических средств, степенью подготовленности обучающихся. На заключительной лекции подводят итоги работы по всему курсу, внимание обучающихся обращают на практическую реализацию полученных знаний, рекомендуют литературу для дальнейшего изучения различных проблем данной области науки, работы над курсовым проектом, использования в научно-исследовательской работе. I. Подготовка текста лекции: Каждый подпункт и даже каждое основное положение пишется на отдельном листке бумаги, на одной ее стороне, чтобы удобно было, если потребуется, переставить этот лист целиком или отрезать от него какую-либо часть. Саморедактирование текста лекции: - вычитка текста лекции, исправление неточных, неверно использованных слов и выражений; - разъяснение сложных терминов и понятий, целесообразна их замена более ясными; - избавление от лишних слов, повторов, неблагозвучных сочетаний; - поиск нешаблонных слов и выражений; - целесообразность включения в текст риторических фигур. II. Методика чтения лекции. Организация и активизация восприятия излагаемого материала обучающимися (школьниками) путем следующих приемов: за счет краткости изложения, использования освежающих отступлений, использование наглядной информации. 3. К речевым средствам активизации внимания относятся следующие: - использование литературных образов, цитат, крылатых выражений; - использование разностильной, экспрессивной лексики; - художественность изложения: речевые аналоги, контрасты, парадоксы, афоризмы; - интонационная выразительность: перемена тона, темпа, тембра; - внутренняя диалогичность. Психолого-педагогические средства активизации внимания и интереса: - проблемный ввод в лекцию; - вопросно-ответный ход рассуждения; - рассмотрение проблемных ситуаций в лекции; - выделение основных положений; - приемы установления первичного контакта; - использование личностных установок; - доводы от авторитета, от личности; - опора на контрольные группы для обратной связи; - укрепление рабочих контактов на всех этапах чтения лекции. Рекомендации: - не доказывать очевидного и не опровергать невероятного; - не доказывать большего, когда можно ограничиться меньшим; - отбросить все посредственные и ненадежные выводы; - не спорить против несомненных доказательств и верных мыслей противника; - не договаривать, когда факты говорят за себя; - главное - избегать однообразия. 8. Не рекомендуется заискивать перед аудиторией и не говорить с нею свысока. Подготовка реферата Подготовка эссе
Требования к фактическим данным и другим источникам При написании эссе чрезвычайно важно то, как используются эмпирические данные и другие источники (особенно качество чтения). Все (фактические) данные соотносятся с конкретным временем и местом, поэтому прежде, чем их использовать, необходимо убедится в том, что они соответствуют необходимому для исследований времени и месту. Соответствующая спецификация данных по времени и месту — один из способов, который может предотвратить чрезмерное обобщение, результатом которого может, например, стать предположение о том, что все страны по некоторым важным аспектам одинаковы (если вы так полагаете, тогда это должно быть доказано, а не быть голословным утверждением). Всегда можно избежать чрезмерного обобщения, если помнить, что в рамках эссе используемые данные являются иллюстративным материалом, а не заключительным актом, т.е. они подтверждают аргументы и рассуждения и свидетельствуют о том, что автор умеет использовать данные должным образом. Нельзя забывать также, что данные, касающиеся спорных вопросов, всегда подвергаются сомнению. От автора не ждут определенного или окончательного ответа. Необходимо понять сущность фактического материала, связанного с этим вопросом (соответствующие индикаторы? насколько надежны данные для построения таких индикаторов? к какому заключению можно прийти на основании имеющихся данных и индикаторов относительно причин и следствий? и т.д.), и продемонстрировать это в эссе. Нельзя ссылаться на работы, которые автор эссе не читал сам. Подготовка к семинарским и практическим занятиям
Семинарское занятие подразумевает два вида работ: подготовку сообщения на заданную тему и участие в обсуждении проблемы, затронутой сообщением. Сообщение не является принципиальным моментом семинара, будучи только провокацией, катализатором следующего за ним обсуждения. Сообщение должно занимать по времени не более 3 – 5 минут. Основной вид работы на семинаре – участие в обсуждении проблемы. Принципиальной разницы между подготовкой сообщения и подготовкой к обсуждению не существует. Отличие состоит в более тщательной работе с готовым материалом – лучшая его организация для подачи аудитории. Подготовка к практическому (семинарскому) занятию начинается с тщательного ознакомления с условиями предстоящей работы, т. е. с обращения к планам семинарских занятий. Определившись с проблемой, привлекающей наибольшее внимание, следует обратиться к рекомендуемой литературе. Имейте в виду, что в семинаре участвует вся группа, а потому задание к практическому занятию следует распределить на весь коллектив. Задание должно быть охвачено полностью и рекомендованная литература должна быть освоена группой в полном объёме. Для полноценной подготовки к практическому занятию чтения учебника крайне недостаточно – в учебных пособиях излагаются только принципиальные основы, в то время как в монографиях и статьях на ту или иную тему поднимаемый вопрос рассматривается с разных ракурсов или ракурса одного, но в любом случае достаточно подробно и глубоко. Тем не менее, для того, чтобы должным образом сориентироваться в сути задания, сначала следует ознакомиться с соответствующим текстом учебника – вне зависимости от того, предусмотрена ли лекция в дополнение к данному семинару или нет. Оценив задание, выбрав тот или иной сюжет, и подобрав соответствующую литературу, можно приступать собственно к подготовке к семинару. Работа над литературой, статья ли это или монография, состоит из трёх этапов – чтения работы, её конспектирования, заключительного обобщения сути изучаемой работы. Прежде, чем браться за конспектирование, скажем, статьи, следует её хотя бы однажды прочитать, чтобы составить о ней предварительное мнение, постараться выделить основную мысль или несколько базовых точек, опираясь на которые можно будет в дальнейшем работать с текстом. Конспектирование – дело очень тонкое и трудоёмкое, в общем виде может быть определено как фиксация основных положений и отличительных черт рассматриваемого труда вкупе с творческой переработкой идей, в нём содержащихся. Конспектирование – один из эффективных способов усвоения письменного текста. Хотя само конспектирование уже может рассматриваться как обобщение, тем не менее есть смысл выделить последнее особицей, поскольку в ходе заключительного обобщения идеи изучаемой работы окончательно утверждаются в сознании изучающего. Достоинством заключительного обобщения как самостоятельного этапа работы с текстом является то, что здесь читатель, будучи автором обобщений, отделяет себя от статьи, что является гарантией независимости читателя от текста. Если программа занятия предусматривает работу с источником, то этой стороне подготовки к семинару следует уделить пристальное внимание. В сущности разбор источника не отличается от работы с литературой – то же чтение, конспектирование, обобщение. Тщательная подготовка к семинарским занятиям, как и к лекциям, имеет определяющее значение: семинар пройдёт так, как аудитория подготовилась к его проведению. Самостоятельная работа – столп, на котором держится вся подготовка по изучаемому курсу. Готовясь к практическим занятиям, следует активно пользоваться справочной литературой: энциклопедиями, словарями, альбомами схем и др. Владение понятийным аппаратом изучаемого курса является необходимостью, это ваш словарный запас, и без общих значений мы, разноязыкие, ни о чём договориться не сможем.
Алгоритмы подготовки заданий:
Решение задач при подготовке по каждой теме курса 1. Решение задач по каждой теме следует начинать с разбора задач, приведенных в учебно-методическом пособии. 2.Только после этого переходить к самостоятельному решению рекомендованных задач. 3. Следует обосновывать каждый этап решения, исходя из теоретических положений курса. 4. Все задачи лучше решать в специальной тетради, отдельно от лекций. 5. Решение каждой задачи необходимо доводить до ответа, требуемого по условию. 6. Каждый ответ должен содержать ссылки на необходимые нормы права. 7. Полученный ответ полезно проверить на предмет поиска несоответствия нормативным актам.
Как конспектировать текст Выделение главной мысли — одна из основ умственной культуры при работе с текстом.«Отбирать полезнейшее, — писал великий чешский педагог XVII века Я.А.Коменский, - дело такой важности, что немыслим толковый читатель, без умения отбирать. Единственно надежный плод чтения - усвоение прочитанного, выбор полезного. Поистине только это держит ум в напряжении, запечатляет воспринятое в памяти и озаряет ум все более ярким светом. Не пожелать выделить из книги ничего, значит все пропустить». Во всяком научном тексте содержится информация 2-х видов: основная и вспомогательная. Основной является информация, имеющая наиболее существенное значение для раскрытия содержания темы или вопроса. К ней относятся: определения научных понятий, формулировки законов, теоретических принципов и т.д. Назначение вспомогательной информации - помочь читателю лучше усвоить предлагаемый материал. К этому типу информации относятся разного рода комментарии. Как же следует поступать с информацией каждого из этих видов в процессе конспектирования? Основную — записываем как можно полнее, вспомогательную, как правило, опускаем. Содержание конспектирования составляет переработка основной информации в целях ее обобщения и сокращения. Обобщить — значит представить ее в более общей, схематической форме, в виде тезисов, выводов, отдельных заголовков, изложения основных результатов и т.п. Читая, мы интуитивно используем некоторые слова и фразы в качестве опорных. Такие опорные слова и фразы называются ключевыми. Ключевые слова и фразы несут основную смысловую и эмоциональную нагрузку содержания текста. Выбор ключевых слов — это первый этап смыслового свертывания, смыслового сжатия материала. Важными требованиями к конспекту являются наглядность и обозримость записей и такое их расположение, которое давало бы возможность уяснить логические связи и иерархию понятий. Способы конспектирования. Тезисы — это кратко сформулированные основные мысли, положения изучаемого материала. Тезисы лаконично выражают суть читаемого, дают возможность раскрыть содержание. Приступая к освоению записи в виде тезисов, полезно в самом тексте отмечать места, наиболее четко формулирующие основную мысль, которую автор доказывает (если, конечно, это не библиотечная книга). Часто такой отбор облегчается шрифтовым выделением, сделанным в самом тексте. Линейно-последовательная запись текста. При конспектировании линейно — последовательным способом целесообразно использование плакатно-оформительских средств, которые включают в себя следующие:
Способ «вопросов - ответов». Он заключается в том, что, поделив страницу тетради пополам вертикальной чертой, конспектирующий в левой части страницы самостоятельно формулирует вопросы или проблемы, затронутые в данном тексте, а в правой части дает ответы на них. Одна из модификаций способа «вопросов - ответов» — таблица, где место вопроса занимает формулировка проблемы, поднятой автором (лектором), а место ответа - решение данной проблемы. Иногда в таблице могут появиться и дополнительные графы: например,« мое мнение» и т.п. Схема с фрагментами — способ конспектирования, позволяющий ярче выявить структуру текста, — при этом фрагменты текста (опорные слова, словосочетания, пояснения всякого рода) в сочетании с графикой помогают созданию рационально - лаконичного конспекта. Простая схема — способ конспектирования, близкий к схеме с фрагментами, объяснений к которой конспектирующий не пишет, но должен уметь давать их устно. Этот способ требует высокой квалификации конспектирующего. В противном случае такой конспект нельзя будет использовать. Параллельный способ конспектирования. Конспект оформляется на двух листах параллельно или один лист делится вертикальной чертой пополам и записи делаются в правой и в левой части листа. Однако лучше использовать разные способы конспектирования для записи одного и того же материала. Комбинированный конспект — вершина овладения рациональным конспектированием. При этом умело используются все перечисленные способы, сочетая их в одном конспекте (один из видов конспекта свободно перетекает в другой в зависимости от конспектируемого текста, от желания и умения конспектирующего). Именно при комбинированном конспекте более всего проявляется уровень подготовки и индивидуальность обучающегося. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ И ПРАКТИКУМ ПО КУРСУ Задачи и упражнения Задача 1. Приведите не менее трех примеров административно-процессуальных отношений, урегулированных нормами административного права, с вашим участием, с участием ваших знакомых, либо прочитанных вами в периодической печати и т.д. Свой ответ обоснуйте. Задача 2. В системе административно-процессуального права как отрасли права и учебно-научной дисциплине выделяют общую и особенную части. Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления? Задача 3. Приведите в качестве примера различные источники административно-процессуального права (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ). Какие их них следует отнести к общей и особенной частям административно-процессуального права? По каким признакам, критериям и основаниям?
Задачи и упражнения Задача 1. Проанализируйте содержание следующих статей закона одного из субъектов РФ о правительстве. 1) Статья 6. Состав, формирование и срок полномочий Правительства области 1. Правительство области образуется в составе Губернатора области, вице-губернатора — первого заместителя Председателя Правительства области, первых заместителей Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области, министров области и руководителей других органов исполнительной власти области. 2. Губернатор области назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с областной Думой вице-губернатора первого заместителя Председателя Правительства области, первых заместителей Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области и министра финансов области. Губернатор области назначает на должность и освобождает от должности министров области, руководителей иных органов исполнительной власти области. Губернатор области распределяет обязанности между лицами, входящими в состав Правительства области. В случае временного отсутствия Губернатора области его обязанности и полномочия, предусмотренные настоящим Законом, исполняет вице-губернатор — первый заместитель Председателя Правительства области. 3. Правительство области действует в пределах срока полномочий Губернатора области и слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором области, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования Правительства области нового состава. 4. Лица, входящие в состав Правительства области, вправе подать в отставку. Вопрос об их отставке решается Губернатором области. 2) Статья 26. Полномочия Губернатора области по организации работы Правительства области Губернатор области: а) возглавляет Правительство области; б) организует работу Правительства области, ведет его заседания и заседания Президиума Правительства области; в) распределяет обязанности между заместителями; г) координирует функции отдельных лиц, входящих в состав Правительства области, не ограничивая их полномочия и прямую ответственность за свою деятельность; д) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Какие нормы этих статей вы отнесете к процессуальным административно-правовым нормам и по каким основаниям? Задача 2. Из любых источников выберите по две материальных и соответствующих им процессуальных административно-правовых нормы и объясните в чем их различие. Задача 3. Приведите по два – три примера материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм из Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» и Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Задача 4. Классифицируйте указанные нормы КоАП РФ по различным основаниям. Какие из приведенных норм материальные, а какие процессуальные? Поясните свой ответ. Статья 2.1. Административное правонарушение 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Статья 3.1. Цели административного наказания 1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Статья 20.1. Мелкое хулиганство 1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в от размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Статья 27.4. Протокол об административном задержании 1. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. 2. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
Задачи и упражнения Задача 1. В чём состоит административно-процессуальный статус общественных объединений? Кем и в каком порядке регистрируются политические партии и иные общественные объединения, их отделения и филиалы, а также благотворительные, религиозные, молодежные и детские объединения, профсоюзы? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов. Задача 2. Раскройте содержание административно-процессуального статуса государственного служащего. Чем отличаются выборы от конкурса при поступлении граждан на государственную гражданскую службу? Каков порядок проведения конкурса при поступлении граждан на государственную гражданскую службу? Свой ответ обоснуйте ссылкой на Конституцию РФ, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112. Задача 3. Для чего и как проводится аттестация государственных и муниципальных служащих, в каких нормативных правовых актах регулируются основания, условия и порядок ее проведения? Каковы особенности аттестации судей и нотариусов? Задача 4. Каков порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Какими нормативно-правовыми актами он регулируется? Задачи и упражнения Задача 1. Гражданин Н., уволенный с предприятия вследствие его ликвидации, зарегистрировался в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы или назначения ему пособия по безработице. Служба занятости дважды в течение 10 дней предлагала ему трудоустройство по специальности на временную работу, но Н. отказался от обоих вариантов, считая их не подходящими, и попросил назначить ему пособие по безработице. Служба занятости отказала Н. в признании безработным. Соответствует ли такое решение службы занятости Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»? Может ли гражданин Н. обжаловать это решение в суде на основании данного Закона? Задача 2. К какому виду обращений по их правовой природе относятся следующие письма граждан в «Российскую газету»: 1) «Выход из сложившейся ситуации в масштабе всей страны видится в принятии Федерального закона «О принципах взаимоотношений (партнерства) государственных и частных предпринимательских структур», а также разработка стандартов взаимоотношений государственных чиновников и предпринимателей на местном уровне. Это то, что может явиться барьером для коррупции и нецивилизованного лоббирования предпринимателями своих интересов» (Анатолий Мужецкий, экономист); 2) «Вся беда от бесконтрольности судей. Ведь когда судей избирали, то они чувствовали свою ответственность перед народом, их избравшим. Сейчас судьи никому не подотчетны. К тому же прокуратуру лишили надзорной функции над судами. В такой обстановке все же процветает практика закулисной договоренности некоторых судей с прокурорами, особенно на областном уровне. И этот сговор направлен против конкретного гражданина, на ущемление его конституционных прав и свобод. А ведь если прокурор займет жестокую государственную позицию, то ни один, даже высокопоставленный, чиновник против него не устоит. Тем более при поддержке Генеральной прокуратуры и суда». (О. Вардаев, адвокат, журналист); 3) «До тех пор, пока государство наряду с конституционным правом на судебную защиту на создаст муниципальную правовую службу адвокатов (сегодня адвокаты настолько дороги, что это не для инвалидов, и настолько они любят «шаховых»), инвалиды к ним не пойдут. Только официальные народные адвокаты смогут помогать обездоленным (даже целым коллективам) (Вера Поль, преподаватель права); 4) «Мы пишем и говорим, что строим демократическое общество. Однако все мы должны знать, что демократия имеет одно неотъемлемое качество – подчинение праву, без которого она превращается в свою противоположность. Когда соблюдение и исполнение законов становится необязательным, наступает правовой беспредел. Убежден, что восстановление прав граждан на своевременное получение зарплаты возможно путем реанимации старого российского закона о долговых тюрьмах: не платишь – сиди до полного возвращения долга. Тогда сразу убавиться желающих «поруководить» и на этом нажиться. (Сергей Мельник, судья в отставке, почетный судья России). Задача 3. 24 сентября в городскую администрацию на имя мэра города поступила жалоба инвалида Великой Отечественной войны К., в которой он указывал, что после выхода на пенсию был откреплен от железнодорожной поликлиники, где состоял на медицинском обслуживании, а при пуске новой АТС ему было отказано в установке квартирного телефона, хотя нескольким жильцам дома, где он проживает, телефоны были установлены. 2 ноября К. получил ответ из городской администрации, в котором сообщалось, что его жалоба по вопросу открепления от поликлиники направлена на рассмотрение администрации поликлиники, а дирекции телефонной станции предложено установить ему квартирный телефон в течение месяца. Какие здесь допущены нарушения законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан всеми вышеназванными субъектами? Задача 4. Гражданин К. обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то, что в 1998 г. в связи с межнациональными разногласиями, был вынужден выехать из Республики Абхазия, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В июле 1998 г. он обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему было отказано. Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы К. отказано. Принимая решение по делу, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» обязательным условием для признания гражданина беженцем служит то обстоятельство, что оставление места жительства было вынужденным вследствие совершения в отношении него насильственных действий либо наличия реальной угрозы жизни. Эти обстоятельства заявителем не доказаны. Место своего постоянного проживания в г. Гагры К. оставил после прекращения в Абхазии военных действий. Сообщения в печати и радио опровергают доводы заявителя о продолжающихся погромах и разбоях в отношении лиц грузинской национальности. Кроме того, как указал суд, для признания гражданина беженцем в Краснодарском крае необходимо представление данных о наличии в крае близких родственников, имеющих постоянную прописку. Эти требования, установленные постановлениями и решениями правительства и руководства края, не противоречат республиканскому законодательству. К. на территории края близких родственников не имеет, и поэтому миграционная служба обоснованно отказала ему в предоставлении статуса беженца. Можно ли согласиться с таким выводом суда? Задача 5. Старший помощник прокурора Ингушской Республики К. обратился в суд с иском к прокуратуре Ингушской Республики о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Он сослался на то, что был незаконно уволен с занимаемой должности по причине служебного несоответствия в связи с отказом от работы в районных структурах прокуратуры республики. Определением судьи районного суда Ингушской Республики (оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Ингушской Республики) в приеме искового заявления отказано. Отказ в приеме заявления К. мотивирован тем, что для разрешения трудовых споров прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры установлен специальный порядок – они рассматриваются вышестоящими органами прокуратуры и не подведомственны суду. Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения действующего законодательства. Задача 6. Гражданин Ш. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать правительство и мэра Санкт-Петербурга принять меры по реализации ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и возместить причиненный ему моральный вред в сумме 1 млн. рублей, ссылаясь на то, что этим Законом ему, как лицу, награжденному медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов», предоставлена 50% скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Однако реализовать льготу он не может, так как скидку ему не предоставляют. Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда в принятии заявления было отказано. Отказ в принятии заявления судья мотивировал тем, что в суд могут быть обжалованы акты администрации Санкт-Петербурга, а не отсутствие таковых, поэтому и требование о возмещении морального вреда не подлежит рассмотрению в суде. Считая, что его заявление подлежит рассмотрению в суде, Ш. обжаловал решение судьи. Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Задача 7. Гражданка И. постоянно подвергалась побоям мужа. Соседи знали об этом, и один из них, гражданин А., обратился с заявлением в полицию. В отделении полиции его заявление не приняли, обосновав это тем, что гражданка И. сама должна его подать от своего имени. Законны ли действия сотрудников полиции? Вправе ли гражданин А. обжаловать данные действия? Если да, то каков будет порядок обжалования? Тема 6. Производство по оказанию государственных услуг. 1. Понятие государственных услуг и общая характеристика производства по оказанию государственных услуг. Нормативно-правовое регулирование оказания государственных услуг. 2. Виды государственных услуг, оказываемых органами государственной исполнительной власти. 3. Порядок оказания государственных услуг.
Нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2010. - № 31, ст. 4179. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004, N 11, ст. 945. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011, N 22, ст. 3169, N 35, ст. 5092.
Задачи и упражнения
Задачи и упражнения Задача 1. Охарактеризуйте понятие контроля с позиции всех составляющих его элементов, перечислите виды контроля по различным классификационным основаниям. Раскройте соотношение и взаимосвязь следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование». Проиллюстрируйте каждое понятие примерами. Задача 2. Изучите Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Перечислите гарантии соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, закрепленные данным законом. Задача 3. При проведения совместной проверки ФМС и Роструда иностранных граждан и лиц без гражданства, которые трудятся в ООО «Cloud» в течение двух месяцев, было проверено наличие у компании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, соответствует ли численность и профессиональный состав используемых в работе иностранцев установленной квоте, совпадает ли заявленная цель въезда мигрантов в Российскую Федерацию с тем, чем они фактически занимаются. Самих сотрудников попросили предъявить, предусмотренные законом документы. В то же время сотрудники Роструда выясняли, заключены ли с иностранными работниками трудовые договоры, а также в каких условиях они трудятся. Правомерно ли были проведены данные действия, о каком законе и о каких «предусмотренных законом документах» в данном случае идет речь? Задача 4. Государственный контроль качества образования высших учебных заведений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки с привлечением органа исполнительной власти субъекта, на территории которого расположены такие образовательные учреждения или такая научная организация. Возможно ли при отсутствии статуса аккредитованного (признанного государством) образовательного учреждения, проведение проверки? Как часто и на основании чего проводится проверка? Каковы формы контрольной деятельности в данном случае? Задачи и упражнения Задача 1. Заведующий секретариатом – помощник руководителя департамента министерства – в своем выступлении на собрании коллектива для иллюстрации несоблюдения работниками департамента служебной дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка сослался на факт, что состоящая в штате секретариата и находящаяся в непосредственном подчинении помощника, референт руководителя Л. в марте трижды приходила на работу с опозданием на полтора-два часа, не давая по этому поводу убедительных объяснений. Присутствующий на собрании директор департамента спросил заведующего секретариатом, почему он не представил официальных докладных записок по этим фактам. Помощник ответил, что из чисто человеческих побуждений пожалел женщину и поверил, что больше этого не повторится. Не удовлетворившись таким ответом и не считая вопрос исчерпанным, директор департамента потребовал после собрания представить письменные объяснения по этим фактам. Ознакомившись с ними на следующий день, 19 июня, издал приказ, в котором объявил строгий выговор референту Л. «за неоднократные нарушения дисциплины», а заведующему секретариатом – выговор «за непринятие своевременных мер законного реагирования по фактам нарушения трудовой дисциплины непосредственно подчиненным работником». Дайте юридический анализ ситуации и правомерности данного приказа руководителя. Задача 2. В областной газете была опубликована статья, в которой сообщалось, что районный судья, помощник районного прокурор и водитель прокурорского автомобиля уличены в браконьерской охоте. Имея просроченную лицензию на отстрел лося, они убили лосенка, отказались подписать составленный госохотинспектором протокол, грубили ему и даже угрожали. Что могут и должны предпринять председатель областного суда и руководство областной прокуратуры в отношении своих работников, убедившись, что эта информация полностью соответствует действительности? Задача 3. Дайте понятие дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих, назовите ее характерные особенности и отличительные признаки от других видов юридической ответственности. Раскройте специфику дисциплинарной ответственности через краткую характеристику всех элементов ее структуры. Подлежат ли дисциплинарной ответственности лица, состоящие на государственных должностях РФ и субъектов РФ? Задача 4. Какие виды дисциплинарной ответственности предусмотрены действующим законодательством для различных категорий служащих? Каким видам дисциплинарной ответственности подлежат: губернатор области, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, председатель областного суда, прокурор области и водители служебных автомобилей этих должностных лиц? Какими конкретно законодательными актами регламентируются правовые основания, условия и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности каждого из них? Задача 5. Кто может (не может) быть уволен с занимаемой должности за «однократное грубое нарушение дисциплины»? В чем может выражаться последнее по действующему законодательству (какому именно)? Задача 6. Может ли быть привлечен к дисциплинарной ответственности федеральный судья? Если да, то каковы юридические основания, условия и порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности по действующему законодательству? Задача 7. Раскройте особенности правовых оснований, условий и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей по действующему законодательству. Задача 8. Какому виду ответственности подлежат работники прокуратуры, не являющиеся прокурорскими работниками, и на основании какого нормативного правового акта они привлекаются к дисциплинарной ответственности? Чем она отличается от дисциплинарной ответственности прокуроров?
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ
Курсовая работа составляет часть учебного процесса в юридических вузах. Это академическая форма научно-исследовательской работы обучающегося. Курсовая работа должна отражать углубленное изучение определенной темы или отдельного вопроса по спецкурсу «Административно-процессуальное право», действующего законодательства и практики его применения по вопросу курсовой работы, содержать выводы и предложения по основным вопросам темы. Курсовая работа представляет собой одну из форм контроля работы студента в течение учебного года. Задачи курсовой работы Обучающийся осуществляет курсовую работу в течение всего учебного года. Основная задача курсовой работы состоит в углубленном изучении одной из тем спецкурса, в развитии у обучающихся навыков самостоятельно осуществлять научно-исследовательскую работу. В процессе работы обучающийся должен самостоятельно проработать тему, изучив учебную и специальную литературу, нормативные источники и правоприменительную практику, и сделать обоснованные выводы и предложения по исследуемой теме, излагая их последовательно, логически, оперируя научным языком. Выполненная курсовая работа должна показать умение обучающегося работать с учебной и научной литературой, изучать нормативную базу и правоприменительную практику; на основе анализа изучаемого материала делать обобщения, выводы, правильно формулировать предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики его применения. Выбор темы Выбирая тему, обучающийся должен руководствоваться своими интересами, возможностями и знанием предмета. Темы курсовых работ предлагает кафедра. Обучающемуся разрешается готовить курсовую работу и по теме, сформулированной им самим, предварительно согласовав ее со своим научным руководителем. Выбрав тему, обучающийся регистрирует ее у лаборанта кафедры. Указанные организационные действия должны быть осуществлены в срок до 15 ноября текущего учебного года. Подготовка курсовой работы При подготовке курсовой работы, обучающемуся следует внимательно изучить перечень специальной литературы и нормативных правовых актов, и выбрать такую тему, которая получила в литературе достаточное освещение. Изучив предмет исследования, обучающийся составляет проект плана курсовой работы, список нормативного материала и литературных источников, определяет основные направления научно-исследовательской работы. Далее обучающийся должен согласовать с научным руководителем проект плана, список нормативного материала и литературных источников. Если план работы предварительно не был согласован, такая работа на кафедру для рецензирования не принимается. После разработки и согласования плана работы обучающийся должен изучить специальную литературу. При этом следует обращать внимание не только на конкретное содержание вопроса, но и на отношение автора каждой монографии или другой публикации к рассматриваемому вопросу, критику других концепций и научных выводов. Рекомендуется после изучения работ кратко записать основные выводы и предложения авторов. Затем обучающемуся следует изучить законодательство, регулирующее вопросы, затрагиваемые в курсовой работе: соответствующие статьи Конституции РФ, действующего законодательства и других нормативных актов. Изучение теории вопроса и действующего законодательства по большинству тем курсовых работ требует рассмотрения и обобщения юрисдикционной практики работы судов и несудебных органов. Следует определить юрисдикционные органы, практику которых обучающийся считает необходимым обобщить, выделить вопросы и процессуальные документы для изучения. Все это согласовывается с научным руководителем, который дает направление для изучения практики в соответствующих государственных органах. Результаты практики обобщаются письменно, отмечаются положительные моменты и выявляются недостатки, формулируются выводы и предложения. Оценка собранных материалов дается применительно к основным вопросам плана курсовой работы. Требования к содержанию курсовой работы После сбора, изучения и систематизации материалов обучающийся приступает к окончательному оформлению курсовой работы. Структура курсовой работы должна быть построена по следующей схеме: введение, основные тематические разделы (по плану), заключение, приложения, если имеются (нормативный материал, материалы практики из архивов и другие документы), библиография. Во введении обосновывается актуальность темы курсовой работы, и определяются задачи научного исследования. В основной части раскрывается содержание темы по вопросам плана. По каждому вопросу плана рассматриваются его теоретические аспекты, нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика юрисдикционных органов. Проанализировав теоретические положения, законодательство и обобщив практику, обучающийся должен сформулировать обоснованные им выводы и предложения. Основные выводы и предложения, как правило, делаются в каждом разделе плана. По согласованию с научным руководителем их можно сформулировать и в конце работы, в специальном разделе плана или в заключении. Курсовая работа должна представлять собой законченное научное исследование. Каждый раздел плана является исследованием определенной части темы. При этом каждый последующий раздел должен вытекать из предыдущих и быть их логическим продолжением. Писать следует конкретно, содержательно, строгим научным языком. Не допускаются сокращения, кроме общепринятых. Кроме того, следует избегать длинных цитат или подробного пересказа положений, взятых из литературы. Работа должна быть выполнена грамотным литературным языком, без грамматических, орфографических и стилистических ошибок. 5. Техническое оформление курсовой работы Курсовая работа пишется на одной странице стандартной писчей белой бумаги. На каждой странице оставляются поля (слева—2,5 см, справа—1 см, сверху и снизу—по 2 см). Объем курсовой работы должен составлять 20—30 страниц без библиографии. Вся работа должна быть подшита, страницы пронумерованы. Нумерация страницы начинается с титульного листа (при этом номер на титульном листе не ставится) Титульный лист оформляется в соответствии с установленными правилами. На второй странице дается план работы, далее излагается текст курсовой работы, в конце приводится библиография. Приложения даются после заключения и до библиографического списка. Курсовая работа подписывается обучающимся с указанием даты ее оформления. Подпись и дата ставятся на последней странице в правой нижней ее части. Большое значение имеет правильное расположение и оформление сносок. Цитаты берутся в кавычки, при этом указывается фамилия автора, его инициалы, название работы, выходные данные (место издания, год) и страница. Допускается не более 1 страницы на одну цитату.
Защита курсовой работы Курсовые работы защищаются в комиссиях, состав которых утверждается кафедрой. Защита осуществляется публично с участием руководителя работы. Защита состоит в коротком (5—10 мин.) докладе обучающегося основных положений курсовой работы. Обучающемуся могут задаваться вопросы по теме курсовой работы. 4. В результате защиты работа оценивается отметкой по четырехбальной системе («отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно»).
МЕТОДИКА БАЛЛЬНО-РЕЙТИНГОВОГО КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Административно-процессуальное право» по специальности 030900.68 «Юриспруденция»
Курс: 2
Семестр: 4
Разработчик: доцент Шевчук Г. А. Общие положения 1.1 Балльно-рейтинговая система оценки уровня подготовки обучающихся представляет собой индивидуальную оценку качества подготовки студентов. 1.2. Балльно-рейтинговая система основывается на интегральной оценке результатов всех видов учебной деятельности студентов, предусмотренных учебным планом. 1.3. Главными задачами балльно-рейтинговой системы являются: ¾ повышение мотивации обучающихся к качественному освоению учебного материала дисциплины; ¾ стимулирование обучающихся к регулярной самостоятельной работе; ¾ упорядочение системы контроля знаний студентов, выработка единых требований к оценке знаний в рамках дисциплины; ¾ осуществление дифференцированного подхода к оценке знаний и результатов учебной деятельности обучающихся; ¾ достижение высокого уровня организации образовательного процесса. 1.4. Настоящая Методика разработана на основе «Положения о балльно-рейтинговой системе оценке успеваемости обучающихся в ФГБОУ ВПО «СГЮА», рекомендаций Управления контроля качества образования и обязательна для исполнения всеми преподавателями кафедры. Промежуточная аттестация 4.1. К промежуточной аттестации (зачет, экзамен) допускается обучающийся набравший 40-60 баллов в течении семестра. 4.2. По результатам промежуточной аттестации могут быть выставлены до 40 баллов. 36-40 баллов (отлично) – обнаружены глубокие знания нормативного материала, теории, знакомство со специальной литературой, проявлена самостоятельность мышления, практические навыки. 25-35 баллов (хорошо) – обнаружено умение грамотно излагать материал, ссылаясь на законодательство, найти соответствующую норму и дать ее толкование, знание учебной литературы. 11-24 баллов (удовлетворительно) – проявлено знакомство с основными нормативными актами и знание материала в объеме основного учебника. 0-10 баллов (неудовлетворительно) – обучающийся не знаком с нормативными актами. Защита курсовой работы 5.1. Выполнение и защита курсовой работы оценивается по 100 балльной шкале. 86-100 = «отлично»; 75-85 = «хорошо»; 61-74 = «удовлетворительно»; 60 и менее = «неудовлетворительно». 5.2. Аттестация по результатам защиты курсовых работ производится, исходя из оценки следующих показателей: Актуальность темы исследования – до 30 баллов; Методология исследования – до 30 баллов; Теоретическая база исследования – до 20 баллов; Эмпирическая база исследования – до 20 баллов. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УЧЕБНИКИ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
«УТВЕРЖДАЮ» Первый проректор, проректор по учебной работе _____________С.Н. Туманов «___»_______________2012 г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Административно-процессуальное право» по специальности 030900 «Юриспруденция»
Разработчик: к.ю.н., старший преподаватель Лакаев О.А.
Саратов – 2012 Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры административного и муниципального права «12 » мая 2012 г. Протокол № 10 Заведующий кафедрой Н.М. Конин
Учебно-методический комплекс дисциплины согласован с Управлением контроля качества образования « » июня 2012 г. Начальник управления контроля качества образования _______________________ Ю.Н. Михайлова
Учебно-методический комплекс дисциплины одобрен Учебно-методическим Советом ФГБОУ ВПО «СГЮА» « » июня 2012 г. Протокол № 4
Введение
Административно-процессуальное право – это учебная дисциплина, направленная на комплексное изучение процессуальных норм в рамках основных институтов административного права, в том числе норм, регулирующих производство по принятию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, рассмотрению обращений граждан, привлечению государственных служащих к дисциплинарной ответственности, применению мер административного принуждения. Административно-процессуальное право является одной из дисциплин по выбору цикла общепрофессиональных дисциплин. Цель преподавания курса - Получение обучающимися углубленных теоретических и практических знаний по административно-процессуальному законодательству и изучение процессуальных норм в рамках основных институтов административного права. Необходимость введения настоящей дисциплины определяется тем, что административно-процессуальное регулирование обслуживает потребности материального административного права, на реализацию норм которого ориентировано административно-процессуальное право. В настоящее время актуальным является вопрос о выделении административно-процессуального права в качестве самостоятельной отрасли права. - Подготовка высококвалифицированных специалистов-юристов для работы в органах государственной власти (в том числе – в правоохранительных органах) и в других сферах (юридическое обслуживание предпринимательской деятельности, управление организациями, кадровое дело, правовое образование и т.д.), способных ориентироваться в проблемах административно-процессуального законодательства.
Задачи преподавания дисциплины состоят: - в развитии у обучающихся навыков самостоятельной работы с нормативными актами, актами судебной практики и научной литературой (в том числе с использованием компьютерных справочных правовых систем); - развитие у обучающихся навыков эффективной подготовки и работы на практических занятиях, в том числе таких, как умение спорить, аргументировано отстаивать свои позиции, четко излагать свои мысли, публично выступать, составлять процессуальные документы; - усвоение обучающимися содержания административно-процессуального права как совокупности правовых норм, регулирующих административно-процессуальные отношения, складывающиеся в сфере административно-процессуальной деятельности; - приобретение обучающимися навыков анализа законодательных и иных нормативно-правовых, содержащих нормы административно-процессуального права; - формирование у обучающихся умений применять на практике действующие нормативно-правовые акты, содержащие нормы административно-процессуального права; - изучение и понимание административного процесса как правового института, включающего в себя отдельные производства и административные процедуры. Компетенции по учебной дисциплине «Административно-процессуальное право»:
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-19; Просмотров: 227; Нарушение авторского права страницы Главная | Случайная страница | Обратная связь | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||