Тема 17. Организация государственного управления административно-политической сферой

1. Значение и структура административно-политической сферы.

2. Управление в области обороны. Военная служба.

3. Управление в области безопасности.

4. Охрана государственной границы.

5. Управление внутренними делами. Полномочия милиции по применению мер административного принуждения.

6. Управление юстицией.

Источники:

ФЗ РФ № 61 – ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне»

ФЗ РФ № 53 - ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»

ФЗ РФ № 76 – ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих»

ФЗ РФ № 31 – ФЗ от 26.02.1997 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

ФЗ РФ № 40 – ФЗ от 03.04.1995 «О Федеральной службе безопасности»

Закон РФ № 4730 – 1 от 01.04.1993 «О государственной границе Российской Федерации»

Закон РФ № 1026 – 1 от 18.04.1991 «О милиции»

ФЗ РФ № 118 – ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах»

ФЗ РФ № 7 – ФЗ от 08.01.1998 «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»

Указ Президента РФ № 649 от 20.05.2004 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

Литература:

Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. - 2003. - № 4.

Административное право. Учебник. Под ред. Попова Л.Л. М.: Юристъ, 2005.

Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право. Саратов, 2003.

 

X. ПРАКТИКУМ

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 1

 

Тема: «Определение структуры и видов административных правоотношений, оснований их возникновения, изменения или прекращения».

Цель: закрепление понятия «Административные правоотношения и их виды».

 

Методические рекомендации

       Для выполнения данного задания необходимо:

1. изучить тему «Административно-правовые отношения», использовав рекомендованные в учебно-методическом комплексе источники и литературу.

2. Ответить на вопросы и составить конспект

3. Решить задачи.

Содержание задания

1. Ответьте на следующие вопросы

1. Что такое административно-правовые отношения?

2. Что такое субъекты административно-правовых отношений?

3. Что такое юридические факты?

4. В чем разница между действием и бездействием?

5. Каковы особенности административно-правовых отношений?

6. В чем разница между материальными административно-правовыми отношениями и процессуальными административно-правовыми отношениями?

7. Что такое вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения?

2. Решите задачи:

Задача № 1

Начальник департамента здравоохранения админи­страции области Елисеев в течение рабочего дня осуществил ряд действий и принял ряд решений. Он, выполняя указание главы администрации об оказании помощи областному телевидению по под­готовке серии передач, направленных на профилак­тику простудных заболеваний, подписал с руково­дителем телевидения соответствующее соглашение. Во исполнение приказа Министерства здравоохра­нения РФ Елисеев дал указание главным врачам лечебных учреждений области обеспечить по заяв­кам директоров школ проведение перед началом летних каникул диспансеризации школьников. С ректором областного медицинского института Елисеев подписал договор об организации в боль­ницах области летней практики студентов вуза. С генеральным директором общества с ограничен­ной ответственностью - производителем лекар­ственных препаратов Елисеев подписал договор о централизованных поставках соответствующих ме­дикаментов в больницы области. За неудовлетвори­тельное состояние лечебной работы в одном из рай­онов области Елисеев объявил выговор начальнику отдела здравоохранения этого района. Какие из указанных действий Елисеева осуществлены в рамках вертикальных, а какие в рамках горизонтальных административно-правовых отношений? Есть ли среди перечисленных действий и решений Елисеева такие, которые не попадают под административно-правовые отношения?

 

Задача № 2

В семье Иванцовых в течение года произошло много разных событий. Глава семьи прослужил в Вооруженных Силах 25 календарных лет, подал рапорт на увольнение на пенсию по выслуге лет. У дочери Иванцова родился сын, которого на семейном совете решили назвать Семеном. Младшему сыну Иванцова исполнилось 18 лет, и он сдал экзамены в ГИБДД на право управления автомобилем. Жена Иванцова взяла в долг у своей знакомой 2 тыс. рублей на оплату административного штрафа, так как, работая продавцом, была привлечена к административной ответственности за нарушение правил торговли. В результате торфяных пожаров сгорела застрахованная дача Иванцовых, а старший сын Иванцовых в это же время был по распоряжению главы администрации района привлечен на тушение торфяных пожаров, но на другом конце района. Дайте характеристику при­веденным юридическим фактам и возникшим на их основе административно-правовым отношениям.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 2

 

Тема: «Защита прав граждан в сфере исполнительной власти»

Цель: закрепить и углубить знания о правовом статусе граждан в сфере реализации функций исполнительной власти

 

Методические рекомендации

       Для выполнения задания необходимо:

1. изучить в рекомендуемых учебниках тему «Административно-правовой статус граждан РФ», а также проанализировать соответствующий перечень нормативно-правовых актов.

      2.Ответить на вопросы и составить конспект.

       3. Решить задачи.

 

Содержание задания

1. Ответьте на вопросы:

1. Кто является гражданином РФ?

2. Какие вы можете назвать основные права граж­дан РФ?

3. Что включает в себя административно-правовой статус гражданина РФ?

4. От чего может зависеть административная пра­воспособность личности?

5. Кто является иностранным гражданином?

6. Кто является лицом без гражданства?

 

2. Решите задачи:

Задача № 1

Гражданин Украины Василенко проживал у своей жены в одном из городов Российской Федерации и работал столяром на мебельной фабрике. Однако сотрудник отдела кадров фабрики предупредил Ва­силенко, что он скоро будет уволен, так как по за­кону иностранный гражданин не может работать на государственном предприятии. Сотрудник отдела кадров порекомендовал Василенко устроиться на работу на негосударственное предприятие. Проана­лизируйте этот случай.

 

Задача № 2

Отвечая на семинаре по административному праву, Горелов сказал, что гражданство Российской Федерации приобретают с 14 лет по получении пас­порта гражданина РФ. Какова ваша точка зрения по данному вопросу?

 

Задача № 3

Гражданин РФ Петров, обучающийся в юридиче­ском колледже, на летние каникулы собрался по­ехать к своему отцу, проживавшему в Германии. Однако мать Петрова забеспокоилась, что ее сына не впустят обратно в Россию, так как он неодно­кратно наказывался в административном порядке за мелкое хулиганство. Каково ваше мнение по это­му вопросу?

 

Задача № 4

Студент Сальников, рассматривая граждан как субъектов административно-правовых отношений, высказал на семинаре мнение о том, что положе­ния ст. 37 и 59 Конституции РФ противоречат друг другу. Свою позицию он аргументировал теми об­стоятельствами, что, согласно ст. 37, принудитель­ный труд запрещен, а в соответствии со ст. 59 за­щита Отечества является долгом гражданина РФ и гражданин в соответствии с федеральным законом должен нести военную службу. По мнению Сальникова, даже возможность замены военной службы альтернативной службой противоречит праву граж­дан на свободный труд. Как вы расцениваете точ­ку зрения Сальникова? Возможно ли ограничение прав и свобод граждан РФ?

 

Задача № 5

В г. Москве в условиях чрезвычайного положения в октябре 1993 г. было ограничено движение транс­портных средств по улицам города, введен комен­дантский час, запрещено нахождение вне дома без документов, удостоверяющих личность, установлены некоторые другие ограничения прав и свобод граждан. Не противоречит ли, по вашему мнению, Конституции РФ возможность установления в ус­ловиях чрезвычайного положения определенных ограничений прав и свобод граждан?

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 3

 

Тема: «Производство по делам об административных правонарушениях».        Цель: закрепление темы «Административный процесс».

 

Методические рекомендации

Для выполнения задания необходимо:

1. изучить тему «Административный процесс и производство по делам об административных правонарушениях», использую рекомендованные в учебно-методическом комплексе источники и литературу.

      2. Изученный материал оформить в виде ответов на вопросы.

       3. Решить задачи.

 

Содержание задания

1. Ответьте на вопросы:

1. Что понимается под административным процес­сом?

2. Какие вы можете назвать принципы админист­ративного процесса?

3. Кем рассматриваются дела об административных правонарушениях?

4. Какими правами обладает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админис­тративном правонарушении?

6. Какими правами обладает потерпевший?

7. Кто может быть защитником или представителем?

8. Что такое административное задержание?

9. Чем отличается задержание транспортного сред­ства от запрещения его эксплуатации?

10. Где рассматривается дело об административном правонарушении?

11. Какие виды постановлений по делу об админи­стративном правонарушении вы знаете?

12. Куда может быть подана жалоба на постанов­ление по делу об административном правонаруше­нии?

 

2. Решите задачи:

Задача № 1

Симонов, находясь в нетрезвом состоянии, перево­зил сено на лошади, запряженной в телегу. Проез­жая через железнодорожные пути, он выехал на переезд при запрещающем сигнале светофора, за что он был подвергнут административному наказа­нию в виде штрафа размером в два минимальных размера оплаты труда. Какие должностные лица могли назначить это наказание?

Задача № 2

Лесничий (государственный инспектор в зоне дея­тельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов) сделал устное предуп­реждение гражданину, который разжигал костер в лесу без соблюдения необходимых требований про­тивопожарной безопасности. В условиях ветреной погоды огонь перенесся на ближайшее дерево, и оно загорелось. Лесничий составил протокол об ад­министративном правонарушении, предусмотрен­ном ст. 8.32 КоАП РФ, и направил его в орган, осу­ществляющий государственный пожарный надзор, Государственный инспектор по пожарному надзору, рассмотрев это дело, назначил гражданину админи­стративное наказание в виде штрафа в размере 20 минимальных размеров оплаты труда. Мог ли государственный инспектор по пожарному надзору рассмотреть это дело и назначить наказание? Мог ли сам лесничий рассмотреть это дело? Имеются ли у гражданина основания обжаловать постановление по делу?

 

Задача № 3

Гражданин Яковлев, будучи в нетрезвом состоянии, открыл стрельбу из охотничьего ружья во дворе дома, где он проживал. Его сосед, военный летчик, оказавшийся очевидцем этого правонарушения, составил протокол об административном правонаруше­нии, который передал командиру своей войсковой части. Командир части, рассмотрев данное дело, вы­нес постановление о назначении Яковлеву админис­тративного наказания в виде административного штрафа. Дайте правовую оценку этому казусу.

Задача № 4

Инспектор Государственной инспекции безопаснос­ти дорожного движения старший лейтенант мили­ции Петров составил протокол об административ­ном правонарушении и, рассмотрев дело, оштрафовал на сумму в один минимальный размер оплаты труда водителя, который перевозил груз с торговой базы в магазин, не имея при себе лицензионной карточки на право осуществления перевозочной де­ятельности. Какие нарушения закона вы усматри­ваете в действиях инспектора ГИБДД Петрова?

 

Задача № 5

Пассажир пригородного электропоезда Тимошенко, находясь в сильной степени опьянения, самоволь­но без надобности стоп-краном остановил поезд. Должностные лица органов внутренних дел или органов железнодорожного транспорта вправе рас­смотреть дело об этом правонарушении?

XI. ГЛОССАРИЙ

Административная ответственность – реализация административно – правовых санкций в отношении субъектов административного правонарушения.

Административно – правовой метод государственного управления – способ достижения и решения целей, задач и осуществления функций государственного управления органами исполнительной власти.

Административное выдворение - административное наказание, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу России за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из России.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях общей и частной превенции.

Административное право – отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления.

Административное правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Административное производство – нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законность и объективность рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел.

Административно-правовая форма государственного управления – внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти, осуществляемое в пределах его компетенции и имеющее определенные правовые последствия.

Административно-правовой статус – правовое положение субъектов административных отношений, представляющее собой совокупность прав, их гарантий, обязанностей, ограничений и ответственности данных субъектов.

Административно-правовые нормы – установленные государственными органами правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Административно-правовые отношения – регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Административно-процедурное производство – определенная последовательность совершения управленческих действий органами исполнительной власти в сфере правотворчества, регистрации, лицензирования, приватизации, технического регулирования, и т.д., не связанная с разрешением споров и применением мер административного принуждения, дисциплинарной или административной ответственности.

Административно-юрисдикционное производство – законодательно установленный порядок разрешения административных споров, производства по делам об административных правонарушениях, дисциплинарного производства.

Административный арест - административное наказание, которое заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток.

Административный процесс – деятельность субъектов государственного управления по реализации материальных административно – правовых норм.

 Административный штраф - денежное взыскание за совершенное административное правонарушение.

Акт нормативный правовой - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органов в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения -мера обеспечения в производстве по делам об административных правонарушения, которая заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Аттестация - определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Государственная регистрация - деятельность представителей государственной администрации, состоящая в непосредственном выполнении обязанности ведения государственного учета объектов или объективных состояний.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственное управление – административная деятельность по осуществлению исполнительной власти на уровне РФ и ее субъектов.

Государственные должности Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, за счет средств федерального бюджета.

Государственный орган – относительно самостоятельная организационная структура государственной власти, сформированная государством и наделенная специальной компетенцией для реализации определенных функций и задач.

Делегирование полномочий в сфере деятельности исполнительной власти (наделение отдельными государственными полномочиями) – это передача полномочий субъектов исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ, иным субъектам, сопровождающаяся соответствующим финансовым обеспечением.

Дисквалификация - административное наказание, которое заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством России.

Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Задержание административное - кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Законность в управлении – соблюдение в процессе управления норм международного права, Конституции РФ, законов РФ и подзаконных нормативно-правовых актов РФ.

Изъятие возмездное орудия совершения или предмета административного правонарушения - их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Исполнительная власть – деятельность специально созданных органов по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны законодательной и судебной власти и осуществляемая в рамках установленной правовыми нормами компетенции.

Испытательный срок – время практической проверки пригодности принятого на должность государственной службы лица.

Квалификационные требования к должности – это требования, предъявляемые к гражданину, поступающему на гражданскую службу или гражданскому служащему, проходящему гражданскую службе, к стажу гражданской службы (иных видов государственной службы) или стажу работы по специальности, уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам.

Классный чин гражданского служащего – персонально присваиваемый по результатам квалификационного экзамена чин, соответствующий служебному положению (замещаемой должности), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному ведомству и заслугам.

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Лицензирование отдельных видов деятельности - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Личная заинтересованность гражданского служащего - возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или других лиц, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Личное дело государственного служащего – организационный документ, отражающий основные характеристики прохождения государственным служащим государственной службы.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права - административное наказание, которое устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП России.

Меры административной ответственности - меры, применяемые за совершение административного правонарушения, выраженные в применении административных наказаний.

Меры административно-правового восстановления нарушенных режимных требований - меры, направленные на устранение последствий опасного деяния, нарушившего публичный порядок, системы управления и руководства;

Меры административно-правового пресечения - меры, направленные на оперативное прекращение совершаемого противоправного или иного опасного деяния, а также предотвращение вызываемых ими последствий.

Меры административно-правового сдерживания - меры, применяемые за нарушение административных правил или административное правонарушение, выраженные в непредоставлении дополнительных правовых статусов (отдельных прав или льгот) разового характера.

Меры выявления угроз безопасности - меры, осуществляемые гласно или негласно, направленные на получение информации о противоправных или иных опасных деяниях и лицах, к ним причастных.

Метод административно-правового воздействия - определенная нормами административного права система влияния исполнительной власти (государственной администрации) на социальную среду при помощи дозволений, запретов, позитивных обязанностей, транслируемых ими в рамках установленных методик юридических средств (предписаний и действий по исполнению содержащихся в них полномочий), в целях реализации публичных функций.

Метод административно-правового регулирования - система приемов юридического влияния, основанных на обязательном институциональном правообеспечении публичных интересов неограниченного круга субъектов, характеризующееся императивностью регламентации социальной деятельности индивидов, опосредованное функциональным и юридическим неравенством субъектов, применяемое в целях обеспечения публичного порядка.

Методы административного содействия - методы применяемые в целях защиты прав и законных интересов отдельных лиц или их объединений, оказавшихся в небезопасной или затруднительной для них ситуации, при которой ухудшаются условия их жизнедеятельности и функционирования, а вследствие наступающей десоциализации и разрушения институциональных связей создается угроза безопасности общественным и государственным интересам.

Методы административно-правового принуждения - применяемые во внешневластных отношениях представителями государственной администрации на основе административно-правовых норм и принимаемых в соответствии с ними индивидуальных административных актов средства воздействия, направленные на выявление угроз безопасности, своевременную их ликвидацию, установление обстоятельств происшедшего, устранение нарушений и привлечение виновных в их совершении к ответственности в целях предупреждения наступления и развития негативных последствий таких угроз.

Методы административно-правовой регламентации публичной активности - методы, применяемые в целях защиты прав и законных интересов субъектов, общественной и государственной безопасности от неправомерной и неосновательной практики отдельных лиц или их объединений.

Методы государственного руководства - методы, связанные с практическим проведением в жизнь общей политики, в направлении деятельности подчиненных субъектов и контроле за подведомственными объектами, прямом и систематическом воздействии на подчиненные объекты.

Методы государственного управленческого воздействия - методы, связанные с определением общей политики в отношении соответствующей отрасли управления, установлении общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий, методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, которые охватывают способы, приемы, действия лиц, вовлеченных в процессы государственного управления, связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и организационной государственно-управленческой деятельности.

Методы мобилизации - методы, связанные с всеобщим позитивным обязыванием для решения государственных задач, направленных на противодействие угрожающим безопасности факторам.

Методы обеспечения правомерности поведения - методы, связанные с индивидуальными юридическими изъятиями из общей направленности регулирования в целях обеспечения публичного порядка.

Норма права - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Полномочия органа государственной власти – его права и обязанности в отношении принятия правовых актов и осуществления иных государственно – властных действий.

Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Правонарушением административное - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Предмет административного права – общественные отношения в сфере государственного управления, выражающие приоритет публично-правовых интересов и реализующиеся с участием органов исполнительной власти.

Предмет административно-правового регулирования - особое правовое состояние, связанное с регламентацией учреждения и функционирования организационных структур, применением особых методов воздействия на подвластные объекты, связанных с ними управленческих процедур, регулятивных и охранительных специальных правовых режимов, в рамках которых действует государственная администрация в целях обеспечения реализации учредительной и внутриорганизационной деятельности аппарата государственной власти, применения механизма взаимодействия личности и государства, а также выполнения функций по обеспечения безопасности.

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Процесс государственного управления – определенная последовательность реализации полномочий субъектов исполнительной власти, представляющая собой совокупность функций, методов, форм и стиля управленческой деятельности.

Разрешительная система - вид административной деятельности, направленной на государственное подтверждение квалификации и профессиональных качеств субъектов, предоставление им специальных правовых статусов (отдельных прав), позволяющих заниматься деятельностью (совершать действия), отдельные способы и формы которой небезопасны.

Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Система административного права – совокупность подотраслей, институтов и норм административного права.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Социальное управление – управление общественными отношениями, процессами в обществе, социальными группами и коллективами.

Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Субъекты административного права – участники административно-правовых отношений, наделенные специальной компетенцией по управлению и (или) имеющие административно – правовой статус (органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, государственные служащие, юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства).

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

XII . КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО КУРСУ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1. Что понимается под управлением? Каково современное представление о механизме государственного управления?

2. Что понимается под исполнительной властью? Какова система исполнительной власти?

3. Что составляет предмет административного права? Какие особенности присущи методу административного права?

4. Что понимается под административно-правовой нормой? Какими особенностями обладают административно-правовые нормы?

5. Как различаются административно-правовые нормы? Какие существуют критерии классификации административно-правовых норм?

6. Как определяются сроки вступления в силу и прекращения действия административно-правовых норм?

7. Что понимается под источником административного права? Какие существуют источники административного права?

8. Что понимается под административно-правовыми отношениями? В чем состоят особенности административно-правовых отношений?

9. Что включает в себя административно-правовой статус человека и гражданина?

10. Что такое административная правоспособность и административная дееспособность личности? Каковы основания ограничения административной дееспособности?

11. Каковы основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации? Какие существуют основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации?

12. Что такое специальный административно-правовой статус граждан Российской Федерации? В чем состоят особенности административно-правового статуса различных категорий граждан?

13. Каковы основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства?

14. Как различаются иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации? В чем состоят особенности административно-правового статуса беженцев?

15. Какие имеются гарантии обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан? Какие органы призваны обеспечивать права и свободы граждан?

16. Что понимается под обращениями граждан? Какие бывают виды обращений? Каков порядок подачи и разрешения административных жалоб граждан?

17. Каков порядок подачи и разрешения судебных жалоб граждан?

18. Что понимается под органом исполнительной власти?

19. Каково содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти? Какие общие черты свойственны административно-правовым статусам различных органов исполнительной власти?

20. Как классифицируются органы исполнительной власти?

21. Какая существует система федеральных органов исполнительной власти?

22. Какая существует структура федеральных органов исполнительной власти?

23. Какими полномочиями в сфере исполнительной власти обладает Президент Российской Федерации?

24. Какое место занимает Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации? Каковы состав Правительства РФ и порядок его формирования?

25. Какие ограничения установлены для членов Правительства?

26. Каковы полномочия Правительства Российской Федерации? Как организована деятельность Правительства Российской Федерации?

27. Каковы системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации?

28. Что такое государственная должность? Что понимается под государственной службой? Каковы принципы государственной службы?

29. Как подразделяются государственные должности государственной службы? Какие квалификационные требования предъявляются к государственным служащим? Какие квалификационные разряды им присваиваются?

30. Какие права и обязанности имеет государственный служащий? Какие установлены для него ограничения?

31. Какие гарантии и льготы установлены для государственного служащего?

32. Каков порядок прохождения государственной службы?

33. Что понимается под местным самоуправлением? Какие вопросы находятся в ведении муниципальных образований? Что включает в себя устав муниципального образования?

34. Какие органы местного самоуправления осуществляют исполнительную деятельность? Какова структура местных администраций?

35. Какие должностные лица возглавляют исполнительную и распорядительную деятельность в муниципальных образованиях? Как различается характер взаимоотношений между главой местного самоуправления и местной администрации?

36. Что такое муниципальная должность? Что понимается под муниципальной службой? Каковы принципы организации муниципальной службы?

37. Кто является муниципальным служащим и какие ограничения связаны с пребыванием на муниципальной службе?

38. Какие существуют категории, группы и классы муниципальных должностей? Что такое аттестация муниципального служащего? Какие квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим?

39. Какие предоставляются муниципальным служащим гарантии и льготы?

40. Какие существуют способы замещения муниципальных должностей муниципальной службы? Какие предусмотрены основания увольнения с муниципальной службы?

41. Что понимается под организациями, предприятиями, учреждениями? Какие существуют виды предприятий и учреждений?

42. Каковы основы административно-правового статуса предприятий и учреждений? В чем состоят особенности административно-правового статуса государственных предприятий?

43. Каков существует порядок создания и ликвидации предприятий и учреждений?

44. Какие существуют административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений?

45. Что понимается под общественным объединением? Кто являются учредителями, членами и участниками общественных объединений?

46. Какие существуют виды общественных объединений?

47. Какие общие черты свойственны административно-правовым статусам различных общественных объединений? Что должен предусматривать устав общественного объединения?

48. Как производится государственная регистрация общественного объединения? Каков порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения?

49. Что такое форма управления? Как различаются формы управления? Что понимается под административно-правовыми формами?

50. Что понимается под правовым актом управления? Каковы наиболее значимые качества правовых актов управления?

51. Как классифицируются правовые акты управления? Какие существуют виды и наименования правовых актов управления?

52. Что понимается под юридической силой правового акта управления? Каков порядок вступления правового акта управления в силу?

53. Какие требования предъявляются к юридическому содержанию правового акта управления и порядку его принятия?

54. Что означает отмена правового акта управления? Какие существуют варианты отмены правовых актов управления?

55. Что понимается под приостановлением действия или исполнения правовых актов управления?

56. Что понимается под методами управленческой деятельности? В чем состоит отличие методов управления от методов правового регулирования управленческих общественных отношений?

57. Как различаются методы управления? Что такое административно-правовые методы?

58. Какие существуют виды административно-правовых методов? Каково содержание этих методов?

59. Что такое административное принуждение? Как подразделяются меры административного принуждения?

60. Что понимается под административно-предупредительными мерами? Какие существуют административно-предупредительные меры? Когда и с какой целью они применяются?

61. Что понимается под мерами административного пресечения? Какие существуют меры административного пресечения? Когда и с какой целью они применяются?

62. Что такое административная ответственность? Какие признаки отличают ее от других видов юридической ответственности?

63. Что такое административное правонарушение? Каковы его признаки?

64. Чем отличается умышленное административное правонарушение от неосторожно совершенного правонарушения?

65. Что такое состав административного правонарушения? Какие элементы входят в состав административного правонарушения?

66. Что такое административное взыскание? Какие существуют виды административных взысканий?

67. Что понимается под предупреждением как видом административных взысканий?

68. Что такое штраф как вид административных взысканий? Какие существуют системы исчисления размера штрафа?

69. Что понимается под возмездным изъятием и конфискацией предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения?

70. Что такое лишение специального права, предоставленного гражданину? Каких прав можно лишить гражданина в качестве меры административного взыскания?

71. Что понимается под исправительными работами, административным арестом и административным выдворением за пределы Российской Федерации?

72. Каковы общие правила наложения административного взыскания? Какие имеются особенности в ответственности за совершение административных правонарушений военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов?

73. В каких случаях лица, совершившие действие, признаваемое административным правонарушением, освобождаются от административной ответственности?

74. В чем состоят задачи и основные принципы производства по делам об административных правонарушениях? Какие обстоятельства исключают производство по таким делам?

75. Что является доказательством по делу об административном правонарушении

76. Какие органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях?

77. Из каких стадий состоит производство по делу об административном правонарушении?

78. Как составляется протокол об административном правонарушении? В каких случаях протокол может не составляться?

79. Что такое меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?

80. Каков порядок осуществления административного задержания?

80. Каков порядок осуществления личного досмотра, досмотра вещей и товаров

81. Каков порядок изъятия вещей и документов?

82. Как осуществляются освидетельствование лица на состояние опьянения, отстранение водителя от управления транспортным средством, задержание транспортного средства?

83. Как осуществляется освидетельствование лица на состояние опьянения?

84. Как осуществляются отстранение водителя от управления транспортным средством и задержание транспортного средства?

85. Какие лица участвуют в производстве по делу об административном правонарушении? Каковы их права и обязанности?

86. Где и в какие сроки рассматривается дело об административном правонарушении? Какой существует порядок рассмотрения дела об административном правонарушении?

87. Что включает в себя постановление по делу об административном правонарушении? Какие бывают виды постановления по делу об административном правонарушении?

88. Каков порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении?

89. Какие возможны решения по жалобе или протесту прокурора на постановление по делу?

90. Каков порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий?

91. Как организована система государственного управления промышленностью? Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление промышленностью?

92. Какие задачи возложены на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление отраслями промышленности?

93. Как осуществляется управление железнодорожным транспортом? Какие задачи возложены на Министерство путей сообщения Российской Федерации?

94. Как осуществляется управление морским, речным и автомобильным транспортом? Какие задачи возложены на Министерства транспорта Российской Федерации?

95. Как осуществляется управление дорожным хозяйством? Какие задачи в этой сфере возложены на Министерства транспорта Российской Федерации?

96. Как организована деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения? Какие задачи возложены на Правительственную комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения? Какие обязанности осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения?

97. Как осуществляется управление финансами? Какие задачи возложены на Министерство финансов Российской Федерации? Каковы основные задачи и функции Федерального казначейства?

98. Что такое кредитные организации и банки? Как осуществляется управление кредитными организациями?

99. Как осуществляется управление Центральным банком Российской Федерации? Какие задачи возложены на Центральный банк Российской Федерации?

100. Как осуществляется управление в налоговой сфере? Какие задачи возложены на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам? Каковы основные задачи Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации?

101. Как организован государственный финансовый контроль? Какие задачи возложены на Счетную палату Российской Федерации?

102. Как осуществляется управление образованием? В чем состоит реализация единой государственной политики в области образования? Какие задачи возложены на Министерство образования Российской Федерации?

103. Какова система высшего и послевузовского профессионального образования? Какие существуют виды и наименования высших учебных заведений?

104. Как осуществляется управление в области науки? Какие задачи в сфере науки возложены на Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации? В каких организационных формах проводятся научные исследования в Российской Федерации?

105. Как организована система управления в области культуры? Каковы задачи федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление культурой, печатью, телерадиовещанием?

106. Как осуществляется управление системой здравоохранения? Какие задачи возложены на Министерство здравоохранения Российской Федерации?

107. Как осуществляется управление санитарно-эпидемиологическим благополучием населения? Какие задачи возложены на Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Министерства здравоохранения Российской Федерации?

108. Как осуществляется управление в области труда и социального развития? Какие задачи возложены на Министерство труда и социального развития Российской Федерации?

109. В чем состоит государственная социальная защита населения, ветеранов войны и труда?

110. Как реализуется государственная политика в области занятости населения? Какие задачи возложены на Федеральную государственную службу занятости населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации?

111. Как осуществляется управление в области обороны? Какие задачи возложены на Министерство обороны Российской Федерации? Какова структура Вооруженных Сил Российской Федерации?

112. Что такое военная служба? Какой установлен порядок поступления граждан на военную службу и прохождения военной службы?

113. Как организовано управление в сфере безопасности? Какие задачи решает Совет Безопасности Российской Федерации? Какие задачи возложены на Федеральную службу безопасности Российской Федерации?

114. Как осуществляется управление органами внутренних дел? В чем состоят задачи Министерства внутренних дел Российской Федерации? Каково назначение внутренних войск?

115. Какова система организации милиции? Какие задачи возложены на милицию? Какие права предоставлены милиции?

116. Что понимается под паспортной системой? В чем состоят основные правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации?

117. Как осуществляется управление в сфере иностранных дел? Какие задачи возложены на Министерство иностранных дел Российской Федерации?

118. Какие существуют органы Министерства иностранных дел РФ за рубежом?

119. Какой существует порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию?

120. Как организовано управление в сфере юстиции? Какие задачи возложены на Министерство юстиции Российской Федерации?

121. Как организована деятельность, связанная с регистрацией актов гражданского состояния? Какой установлен порядок государственной регистрации актов гражданского состояния?

122. Как осуществляется управление в сфере нотариальной деятельности? Какие задачи возложены на нотариальные палаты? Как взаимодействуют при организации нотариальной службы Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата?

123. Какие имеются способы обеспечения законности в управлении отраслями и сферами?

124. Каковы контрольные полномочия Президента РФ? В чем состоят контрольные функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах?

124. Как осуществляется контроль со стороны органов законодательной власти? Каковы контрольные полномочия Государственной Думы, Совета Федерации, Представительных органов субъектов Федерации?

125. В каких формах осуществляется контроль со стороны органов системы исполнительной власти? Какие контрольные полномочия возложены на федеральные органы исполнительной власти? В чем состоят контрольные полномочия Правительства РФ?

126. Что такое административный надзор? Какие имеются федеральные органы исполнительной власти, основной деятельностью которых является реализация надзорных полномочий? Какие существуют надзорные органы в структуре других федеральных органов исполнительной власти?

 

XIII. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ

Примерный перечень вопросов к устному экзамену

 

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: