Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией Украины

Противовесы Верховной Раде

Противовесы и сдерживания относительно парламента можно распределить на правовые и институциональные. Среди правовых противовесов нужно отметить: особый порядок принятия законов; усложненная процедура внесения изменений в Конституцию (внесение изменений в первый, третьего и тринадцатого разделов требует утверждения всеукраинским референдумом, предназначенным Президентом); отдельные положения Основного Закона (относительно прав человека) совсем не могут стать предметом пересмотра.

Институциональные противовесы означают наделение определенных органов специальными полномочиями относительно сдерживания власти Верховной Рады.

Со стороны Президента. Прежде всего, необходимо отметить право главы государства на досрочное прекращение полномочий парламента лишь в одном случае: если на протяжении тридцати дней одной очередной сессии не могут начаться его пленарные заседания. Кроме того, Президент активно участвует в законодательном процессе в таких формах:

а) имеет право (в том числе неотложное) законодательной инициативы;

б) подписывает и официально делает достоянием гласности законы (промульгация), принятые Верховной Радой, владеет при этом правом накладываемого  вето;

в) до 28 июня 1999 г. имел право издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, что предоставляло этим нормативно-правовым актам силу и роль закона;

г) обращается с посланием к народу и с ежегодным и внеочередным посланиями к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении государства;

д) назначает внеочередные выборы в парламент в сроки, установленные Конституцией.

Со стороны Кабинета Министров противовесы Верховной Раде являются не такими значительными. Они выражаются в том, что лишь по его представлению парламент может быть распущен Президентом. Именно правительство имеет исключительное право разрабатывать и выполнять закон о Государственном бюджете Украины, в котором содержатся и расходы на содержание законодательного органа.

Со стороны Конституционного Суда противовесы Верховной Раде являются очень весомыми:

а) к полномочиям этого органа относится право признать закон или другой правовой акт Верховной Рады неконституционным и, как следствие, -недействующим;

б) он - единственный орган, имеющий право официального толкования Конституции и законов Украины (раньше это право принадлежало самой Верховной Раде).

Противовесы Президенту

Со стороны Верховной Рады конституционно определен целый комплекс рычагов сдерживания президентской власти. Вот основные из них:

а) она наделена правом устранения Президента с поста в порядке особой процедуры (импичмента) в случае совершения им государственной измены или другого преступления;

б) она может преодолеть вето Президента на принятый закон большинством (2/3 численности) от своего конституционного состава;

в) имеет право подавать запрос Президенту по требованию народного депутата, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады, предварительно поддержанный не менее чем одной третью от ее конституционного состава;

г) утверждает Государственный бюджет, в котором содержатся и размеры расходов на содержание главы государства и его аппарата;

д) определяет основы внутренней и внешней политики, которых должен придерживаться в своей деятельности Президент.

Со стороны Кабинета Министров средства влияния на Президента, учитывая форму правления в Украине, конечно, являются ограниченными. Они состоят в том, что все свои недискреционные полномочия глава государства осуществляет по представлению и контрассигнованием (скрепление подписью) соответственно Премьер-министра и министра, ответственного за акт и его выполнение. Кстати, институт контрассигнования как форма правовых отношений между Президентом и Правительством впервые появился в Украине лишь в новой Конституции.

Со стороны Конституционного Суда противовесы Президенту как, и Верховной Раде выражаются в праве признания актов главы государства неконституционными.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: