Предмет, система, метод, принципы, источники экологического права.

Объекты правовой охраны окружающей среды.

Объекты экологического права – окружающая среда и ее отдельные элементы

Выделяют три группы объектов правовой охраны:1) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;2) земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;3) особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания.

В Ф з«Об охране окружающей среды» проведено разделение объектов охраны:

– на компоненты окружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздействию-естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы;

– объекты особой охраны, к которым отнесены государственные природные заповедники,биосферные государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

– объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ,редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Окружающая среда служит условием и средством жизни человека, территорией, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства, культурно-бытового назначения и др.

Природный объект – индивидуально-определенный элемент окружающей среды.

Признаки природных объектов:– естественное происхождение;– взаимосвязь с экологической системой природы;– внешние функции жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир (вне лесов), атмосферный воздух, морская среда, континентальный шельф.

Выделяют новые объекты: биологические ресурсы, генетические ресурсы, экологический правопорядок, экологическая безопасность, биобезопасность генно-инженерно-модифицированных организмов.

 

 

Право природопользования.

Право природопользования – это система норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов .

Виды права природопользования По критерию объекта – это право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования недрами, животным миром, растительным миром (вне лесов), атмосферным воздухом возможно дальнейшее деление, например по категориям земель. В этом случае различается право пользования землями сельскохоз назначения, землями поселений, землями, занятыми под транспорт, и т. п.

По критерию основания возникновения  природопользования различается общее и специальное право природопользования.

Общее право -право каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения .; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов – личностным характером пользования и вызванных наличием специальных прав у других субъектов.

Специальное природопользование разделяется на комплексное и специальное пользование недрами, лесами и т. п. и осуществляется на основе предварительного получения  (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности . Оно характеризуется платностью и необходимостью принятия решения о предоставлении данного права уполномоченным на то органом, возложением с предоставлением права и обязанностей.

Разновидностью права специального водопользования является особое водопользование для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта .государственных потребностей.

Принципы права природопользования: рациональность; экосистемный подход к регулированию природопользования; целевой характер, устойчивость и платность.

субъектами права природопользования являются: российские граждане и их объединения; органы государственного управления; местного самоуправления; совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц; иностранные граждане, организации, иностранные государства. Права и обязанности субъектов права пользования регламентированы законодательством.

Основания возникновения и прекращения (приостановления) права природопользования устанавливаются по каждому его виду.

Защита экологических прав.

Экологические права граждан принадлежат к естественным и неотчуждаемым правам, которые возникают с момента рождения человека и прекращаются с его смертью. Экологические права – тип естественных человеческих прав, обладающих неотчуждаемым характером.

Права: общих и специальных. Формулировка общих прав приведена в Конституции РФ. Права специального вида установлены законодательством, регулирующим использование и охрану обособленных природных объектов.

К основополагающим конституционным экологическим правам относятся:

· право на благоприятное состояние природной среды;

· право на достоверную информацию о состоянии природы;

· право на компенсацию вреда, нанесенного здоровью или имуществу индивида экологическими правонарушениями.

Нормы российского права гарантируют гражданину защиту его экологических прав. В целях защиты личных экологических прав индивиды могут:

· организовывать общественные союзы по охране окружающей среды;

· обращаться в органы государственной власти РФ для получения достоверных сведений о состоянии природной среды;

· участвовать в митингах, демонстрациях, референдумах и иных мероприятиях, касающихся охраны природы;

· вносить предложения о проведении экологических экспертиз;

· подавать в государственные органы жалобы относительно охраны природы и состояния окружающей среды;

· обращаться с иском в суд о компенсации экологического вреда

· реализовывать иные права, предусмотренные законодательством.

в ст. 13 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определена правовая система соответствующих мер:

1. Органы гос власти РФ любого уровня должны гарантировать соблюдение и реализацию их прав в области охраны окружающей среды;

2. При размещении объектов, деятельность которых способна причинить вред окружающей среде, решение о размещении принимается при учете мнения населения или итогов референдума.

3. Должностные лица, препятствующие гражданам и организациям в реализации их экологических прав привлекаются к ответственности.

Граждане обязаны сохранять окружающую среду, относиться бережно к природе и соблюдать законодательство в данной области.

граждане могут защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенные законодательством РФ.

Лицо, чьи права нарушены может отстаивать интересы сам либо обратиться в государственные органы за защитой .

защита экологических прав представляет собой деятельность  физ и юридич лиц, и гос органов, органов местн самоупр так как защита прав и свобод человека является первостепенной обязанностью государства.

Способы защиты экологических прав:

· судебный контроль за работой администрации (общие суды компетентны рассматривать административные споры);

· административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор, который осуществляется в пределах исполнительной власти;

· приема и рассмотрение обращений  органами исполнительной власти;

· прокурорский надзор за законностью деятельности структур исполн власти, органов местного самоуправления;

· контроль, со стороны представительных органов власти за аппаратом управления, но в соответствии с системой «сдержек и противовесов».

Экологический мониторинг.

Экологический мониторинг – это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими с ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

Виды мониторинга:      

– в зависимости от масштабов системы мониторинга – глобальный, национальный, региональный, локальный;

– от уровня измененности человеком окружающей среды – фоновый и импактный;

– от объекта мониторинга – собственно экологический, воздуха, вод, земли, животного мира, опасных отходов, радиационный, социально-гигиенический;

– мониторинг развития, основывающийся на показателях демографических, экологических, социальных и экономических.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» использует только два понятия:

1) мониторинг окружающей среды – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов;

2) государственный экологический мониторинг – мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти и ее субъектов.

Цели государственного экологического мониторинга (ст. 63):

– наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия;

– наблюдение за воздействием антропогенных источников на окружающую среду;

– обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Субъекты экологического мониторинга – органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление функций экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные организации.

Экологический мониторинг проводится специальной наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров бюро, обсерваторий. Объекты экологического мониторинга – это окружающая среда в целом и отдельные ее элементы; негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий; виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий; оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства, способные оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей; обладающие особым правовым статусом территории и объекты.

Экологическое нормирование.

Экологическое нормирование-процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, что позволяет гарантировать непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам.

Целью нормирования является установление предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Российскую систему экологических нормативов составляют установленные Ф з «Об охране окружающей среды» и другими актами:– нормативы качества окружающей среды;

– нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ее состояние;

– нормативы использования природных ресурсов;– нормативы санитарных и защитных зон.

В числе нормативов качества окруж среды предусмотрены:

– нормативы, установленные в соответствии с химич показателями состояния окруж среды, нормативы предельно допустимых концентраций химич веществ, включая радиоактивные вещества;

– нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окруж среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окруж среды, видами и группами растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Систему нормативов допустимого воздействия образуют:

– нормативы предельно допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;

– нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

– нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных, иных физических воздействий);

– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В российском законодательстве система нормативов  (изъятия) природных ресурсов часто применима и устанавливается с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самостоятельного восстановления природных ресурсов

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются законодательством для охраны источников питьевого водоснабжения, водоемов, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий.

Экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза – один из важнейших и эффективных правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Она выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений.

Один из принципов эколог экспертизы – принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений.

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы – федерального уровня и уровня субъектов Федерации

Госуд экологич экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух  условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря, организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку заключения. Срок проведения госуд экологич экспертизы не должен превышать шести месяцев.

функции проведения госуд экологич экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природопользования России.

Результатом экспертизы является заключение, которое содержит выводы:о допустимости воздействия на окруж среду хозяйственной или иной деятельности,о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным и считается одобренным, если с его выводами согласно большинство состава экспертной комиссии.

Экологич экспертиза может быть:

– по субъекту организации и проведения – государственной и общественной;

– по времени и процедуре рассмотрения – первичной и повторной

– по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.

Госуд и общественная экологические экспертизы дополняются:– ведомственными экспертизами;– обследованиями;– испытаниями;– исследованиями;– заключениями;– расследованиями.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Законом «Об экологической экспертизе».

Экологический аудит.

Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.

Целью экологич аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий,  предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований,создание механизма реализации эффективного регулирования природопольз и обеспечения Жизнеустойчивого развития.

Задачами экологического аудита является:

· обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

· определение приоритетов при планиров природоохр деятельности предприятия,

· выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

· проверка соблюдения субъектом хоз деятельности природоохранит законод;

· повышение эффективн регулирования воздействия субъекта хоз деятельности на окружающую среду;

· снижение риска возникновения ч с, связанных с загрязнением окружающей среды;

· стимулирование внедрения инновационных решений.

Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность,  прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, результаты деятельности.

Предметом экологического аудита является:

· виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;

· сост окруж среды на производств, строительном или природном объекте;

· системы управления окружающей средой;

· соблюдение природоохр законодательства и установл экологических требований;

· использование ресурсов;процесс обращения с отходами;

· финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.

Принципы экологического аудита:

· презумпция экологич опасности любой  хозяйственной и иной деятельности;

· обязательность проведения госуд экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

· комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

· обязательность учета требований экологической безопасности при проведении эколог экспертизы;

· достоверность и полнота информации, представляемой на эколог экспертизу;

· независимость экспертов эколог экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологэкспертизы;

· научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

Виды экологического аудита
Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. следующие виды:

· Определение соответствия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,

· Оценка эффективности системы экологического менеджмента,

· Оценка экологичбезопасности используемого сырья, оборудования, технологий,

· Оценка экономического ущерба от загрязнения,

· Оценка опасности отходов,

· Определение рациональности природопользования на конкретной территории,

· Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,

· Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,

· Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов,

· Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,

· Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

Этапы экологического аудита:Подготовка к экологическому аудиту;Планирование экологического аудита;Проведение экологического аудита;Подготовка отчета и заключения по результатам экологич аудита.

14. Зоны экологического неблагополучия.

Хозяйственная деятельность, ведущаяся с нарушением экологических требований, без соблюдения экологических нормативов приводит к загрязнению окружающей среды, истощению природных ресурсов.

В случае достижения критического уровня загрязнения окружающей среды, грозящего уничтожением природных объектов и комплексов, угрожающего жизни и здоровью граждан, Ф з "Об охране окружающей среды" предусматривает объявление соответствующей территории зоной экологического бедствия или зоной чс. Последствием введения данных режимов является ограничение хоз деятельности на данной территории, оказание госуд по оздоровлению загрязненной территории, возмещению причиненного вреда,выплате компенсаций.

Экологическая обстановка территории характеризуется различными степенями экологического неблагополучия: относительно удовлетворительная; напряженная; критическая, кризисная – зона чрезвычайной экологической ситуации; катастрофическая – зона экологического бедствия.

Законом «Об охране окружающей среды» установлены следующие определения:

1) зона чрезвычайной экологической ситуации – участок территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных;

2) зона экологического бедствия – участок территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли необратимые изменения в окруж природной среде, повлекшие за собой существенные ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естеств экологич систем, деградац флоры и фауны.

К основным медико—демографическим показателям относятся: 1) заболеваемость; 2) детская смертность; 3) медико—генетические нарушения; 4) специфические и онкологические заболевания, связанные с загрязнением окружающей среды.

При оценке изменений природной среды учитываются загрязнения воздушной среды, воздушных объек тов, истощение ресурсов вод и деградация водных экосистем, деградация почв, изменения геологической среды, деградация наземных экосистем, биохимическая оценка территорий.

Общая черта экологически опасных территорий – наличие производственного потенциала,. Зоны чрезв экологич ситуации и зоны экологического бедствия объявляются постановлениями Гос думы РФ или указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных гос органов РФ в области охраны окружающей среды и на основании заключения госуд экологической экспертизы. Основными источниками экологического неблагополучия являются аварии и катастрофы, сопровождающиеся выбросами и сбросами загрязняющих химических, радиоактивных или биологических веществ и материалов в окружающую среду.

 

Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды.

Одним из методов экономического регулирования в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов российской Федерации.

их можно разделить на краткосрочные (до трех лет), среднесрочные (от трех до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет).

Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию должны осуществляться с учетом госуд прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Р Ф и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

органами местного самоупр применительно к складывающейся на конкретной территории обстановке разрабатываются и утверждаются собственные экологические программы.

Объем планируемых мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также их реализация, позволяющая достигнуть планируемого результата, зависят от наличия финансовых средств, которые могут быть использованы в указанных целях.

в настоящее время основное бремя финансирования экологических мероприятий несет бюджет государства. В соответствии с принимаемыми  законодательными актами о федеральном бюджете объем расходов на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, геодезию и картографию постоянно увеличивается в номинальных величинах..

Органы местного самоуправления в пределах своей территориальной юрисдикции также выделяют средства из муниципальных бюджетов на природоохранные мероприятия местного значения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ решениями органов представительной власти субъектов РФ и муниципальных образований могут создаваться целевые бюджетные экологические фонды

Хозяйствующие субъекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду,вкладывают средства в природоохранные мероприятия

 

Требования в области охраны окружающей среды при строительстве зданий, сооружений и иных объектов.

Статья ≪ Об охране окружающей среды ≫ содержит требования при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов. При проектировании зданий, строений, сооружений должны учитываться предельно допустимые

нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение есуросберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,оздоровление окружающей природной среды. Техникоэкономическое обоснование проектов и про-екты на строительство зданий, строений, сооружений и иных объектов проходят государственную, общественную экологическуюэкспертизу. Законодательство о градостроительстве пред-усматривает, что при проектировании, строитель-стве и реконструкции зданий, строений, соору-жений и иных объектов должны учитываться:

1)состояние территорий поселений;

2)ограничения в области экологической безопасности, содержащиеся в территориальных комп-лексных схемах охраны природы и природопользования;__

3) последствия вредного воздействия на окружаюую среду и здоровье людей.

Экологические требования по строительству и реконструкции зданий, строений, сооруже-ний и иных объектов Строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы

Запрещаются строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб

требованиям экологической безопасности.

При выполнении строительных работ должны приниматься меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации

земель и других ресурсов, благоустройству территории, оздоровлению окружающей природной среды.

Нарушение этих требований влечет приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды с одновременным прекращением финансирования этих работ учреждением соответствующего банка. Разрешение выдается на основании заявления заинтересованных лиц, докумен-тов, удостоверяющих их права на земельные участки.

17. Экологические требования к обращению с опасными веществами.

Опасность для человека и природы представляют токсичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели. Вещества относятся к токсичным, если их характеристики совпадают с установленными законом величинами средних смертельных доз при введении в желудок и при нанесении на кожу, средней смертельной концентрации в воздухе

Если смертельными являются дозы и концентрации вещества ниже указанных в законе, то вещества относятся к высокотоксичным. Опасными являются также:

– воспламеняющиеся вещества – газы,

– окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение или способствующие воспламенению других веществ в результате окислительных реакций

– горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

– взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое  химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Все вещества природного или искусственного происхождения, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду, признаются законодательством опасными химическими , биологическими веществами.они подлежат государственной регистрации.

Опасными для человека, животных и растений являются микроорганизмы,(бактерии, вирусы, грибы, простейшие, хламидии, яды биологического происхождения

В соответствии с Законом  об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов

Радиационная безопасность населения представляет собой защиту людей от вредного воздействия ионизирующего излучения

Пестициды и агрохимикаты – это препараты, применяемые в сельском хозяйстве,они чаще всего попадают в производимые продукты питания, поэтомуважно соблюдение норм и правил обращения с ними.Пестициды-химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, Агрохимикаты – удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначеные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. И пестициды, и агрохимикаты подлежат государственной регистрации. Хранение разрешается только в специализированных хранилищах

 

Охрана животного мира.

Охрана животного мира – это совокупность правовых норм и правовых отношений, возникающих в связи с охраной и использованием животного мира.

Правовые меры по охране животного мира включают:

– разработку, принятие и применение законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром;

– установление лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования животного мира и среды обитания;

– создание правовой базы для охраны отдельных категорий животных и среды их обитания, для регулирования охраны особых территорий;

– установление системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды его обитания;

– проведение правореализационной и правоприменительной деятельности в области охраны и использования животного мира и среды его обитания;

– правовое воспитание и профилактику нарушений.

Важным моментом в Федеральном законе является экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира. Оно предусматривает установление и регулирование экономических отношений в области охраны и использования объектов животного мира, в т ч между органами госуд власти РФ и органами госуд власти субъектов РФ,между пользователями животным миром и пользователями другими видами природных ресурсов.

Экономическое регулирование охраны и использования животного мира включает в себя: учет и экономическую оценку объектов животного мира; экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира; экономически обоснованную систему размеров штрафов и исков в возмещении вреда за нарушение законодательства РФ о животном мире; целенаправленное использование средств, полученных от конфискации орудий незаконного добывания объектов животного мира, транспортных средств и продукции.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных особо охраняемых территорий. Здесь запрещено пользование животным миром и установлена более строгая ответственность.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга РФ, Красные книги субъектов РФ.

Виды  территорий.

а) Государственные природные заповедники,  Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, уникальных экологических систем.

На государственные природные заповедники возлагаются задачи:

• осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

• организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

• осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

• экологическое просвещение;

• участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

• содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

б) Национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческуюценность, предназначены для использования в природоохранных, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

  основные задачи:

• сохранение природных комплексов, уникальных природных участков и объектов;

• сохранение историко-культурных объектов;

• экологическое просвещение населения;

• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

• разработка  научных методов охраны природы и экологического просвещения;

• осуществление экологического мониторинга;

• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

в) Природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

г) Государственные природные заказники — территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Госуд природные заказники могут быть: (ландшафтными), предназн для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

• биологическими (ботаническими и зоологическими),  для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

• палеонтологическими, для сохранения ископаемых объектов;

• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназн для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

• геологическими, предназн для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы,

д) Памятники природы — ценные в экологическом, научном, отношениях природные комплексы, объекты естественного и искусственного происхождения.

е) Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

ж) Лечебно-оздоровительные местности и курорты. территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).

з) К природным объектам особой охраны относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Их охрана преследует главную цель сохранения биологического разнообразия.

Предмет, система, метод, принципы, источники экологического права.

 

Предмет экологического права - общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Различают 2 группы таких отношений:

 - отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атм воздуха, водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации рад. веществ и других опасных отходов

 - комплексные экологические отношения касаются прав природопользования и охраны природных ресурсов в целом – территорий и заповедников, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных зон.

Экологической охране подлежат атмосфера, земля и ее недра, водные ресурсы, естественные экологические системы, животный мир, леса и растительный мир в целом, генетический фонд, природные ландшафты и др. Особо охраняются природные парки, уникальные участки лесов, редкие или исчезающие виды растений и животных и места их обитания.

Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. в совместном ведении Р Ф и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли - подотраслей, институтов, норм.
Регулируемые экологическим правом общественные отношения разделены на три составные части.Экологическое право, как учебная дисциплина, состоит из общей, особенной и специальной частей.
Общая часть-нормы права, содержащие общие по­ложения, которые имеют основополагающее значение для экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы.
Нормы Общей части закрепляют задачи, принципы и объекты правово­го регулирования, определяют сферу и характер регулируемых обществен­ных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые основы функ­ционирования экономического механизма охраны окружающей природной среды.

В рамках Общей части выделяются правовые институты, регулирующие группы однородных общественных отношений в области использования и охраны окружающей природной среды

Сюда относятся нормы Закона РФ «Об охране окружающей среды», федеральные законы об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях, экологическая правоспособность и дееспособность, экологический аудит, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.
Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой режим отдельных видов при­родных ресурсов, природных комплексов и других объектов экологического права. Нормы Особенной части регулируют использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых природных территорий.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды,анализу отечественного и зарубежного экологического права

,метод экологического права - это определенные приемы, способы и средства воздействия на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.методы закрепляются в нормативных правовых актах и подкрепляются соответствующими мерами юридического воздействия на участников таких отношений. В свою очередь

методы экологического права:

- Метод "экологизации", характеризуется проникновением экологических требований во все сферы жизнедеятельности общества. Так, законодательством РФ требования в области охраны окружающей среды и природопользования устанавливаются не только в отношении конкретных компонентов природной среды, но и в отношении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

- Метод административно-правового регулирования, характеризуется юридическим неравенством сторон и властной сущностью публичного управления, осуществляется, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях.

- Метод гражданско-правового регулирования основан на равенстве сторон, свободе волеизъявления, осуществляется диспозитивными нормами.

Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. Распространено деление источников экологического права на три группы:

– нормативные юридические акты;– прецедентные индивидуальные (в основном судебные) акты;– санкционированные обычаи.

Более подробная классификация разделяет их:– на законодательные акты;– нормативные акты органов управления (исполнительной власти);– правовые обычаи;– судебную практику и судебный прецедент;– правовую доктрину (юридическую науку);– нормативные акты общественных организаций;– нормативные акты частных организаций;– договоры.

Систему экологических нормативно-правовых актов, можно строить по критериям.

1. По юридической силе образующих ее актов весь массив экологических актов разделяется на конституции, законы и подзаконные акты:

– на уровне Федерации: Конституция РФ; конституционные законы;указы Президента РФ (и распоряжения); постановления Правительства РФ (и распоряжения); ведомственные нормативные акты;

– на уровне субъектов Федерации: конституции субъектов РФ; законы; акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

– локальные акты (органов местного самоуправления, организаций).

2. По форме источники права делятся на оформленные в качестве законов и приравненных к ним актов (Основы, кодексы) распоряжения, приказы, решения, инструкции, федеральные и региональные целевые программы,приняты законом или постановлением Правительства РФ.

3. По субъекту принятия акта источники права делятся на принятые парламентом, главой исполнительной власти, Правительством РФ.основным источником является Конституция РФ.

Особое место среди источников экологического права занимают источники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Система источников экологического права наделена механизмом устранения противоречий– через Конституционный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд, органы прокуратуры РФ.

 

1234567Следующая ⇒

Поделиться: