Внесения изменений в Закон «Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее – ПЗЗ)

 

 

Просим внести в протокол следующие аргументированные замечания к проекту о внесении изменений в ПЗЗ, общим числом 17 пунктов:

П. 1. и п.2  по вновь созданной зоне деловой застройки ТД1-2-2 в квартале 78 Приморского района, муниципального образования муниципальный округ № 65, участок площадью 3,0 Га, (кадастровый номер 78:34:0416602:3046) и участок площадью 0,87 Га, расположенный между участком с кадастровым номером 78:34:0416602:3046 и 78:34:0416602:3037, с западной стороны по адресу: г. Санкт-Петербург, Приморский проспект, участок 1, (напротив дома 163, литера А по Приморскому проспекту),  внутри Парка «300-летия Санкт-Петербурга», высотность согласно Приложению 4 Проекта закона ПЗЗ назначена 27 метров.

Предложение: возвратить перечисленные в п.1 Замечаний вновь созданные участки общей площадью 3,9 Га, с западной стороны по адресу: г. Санкт-Петербург, Приморский проспект, участок 1, (напротив дома 163, литера А по Приморскому проспекту) в территорию Парка, для чего в ПЗЗ:

- изменить на участке территориальную зону ТД1-2-2 на ТД2,

- назначить базовую высоту 0 (ноль) метров с возможностью отклонения от предельных параметров до высоты не более 5 (пяти) метров в Приложении 4 к Проекту Закона «О правилах землепользования и застройки Петербурга», определив код использования 12 (территория общего пользования, в том числе для садов, скверов и парков). Согласно пункту 1.2.6 приложения 3 Проекта ПЗЗ территории общего пользования (в том числе скверы, сады и парки) могут находиться в составе любых зон;

 

Обоснование:

Приморский район является одним из крупнейших в Санкт-Петербурге. Площадь его составляет 109,87 кв. км. Население Приморского района по состоянию на 1 января 2016 года по данным Петростата 549774 тыс. человек (на 01.01.2013 – 522.8 тыс. человек). За период с 2008 - 2016 годы, на основании данных Комитета по строительству в Приморском районе было введено в эксплуатацию более 1 425 000 кв.м. жилья и объектов общественно-делового назначения.  На территории Приморского района, в Муниципальном образовании № 65 располагается Парк «300-летия Санкт-Петербурга», который является единственным районным парком. С момента создания в 1995 году площадь Парка «300-летия Санкт-Петербурга» сократилась почти в два раза с 86 Га. до 54 Га.

На основании Закона Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге, статьи 5, которой определены нормативы качества зеленых насаждений и показатели обеспеченности населения Санкт-Петербурга территориями зеленых насаждений общего пользования, норма для Приморского района составляет - 12 квадратных метров на человека. При официальной численности 549774 жителей, Приморский район должен быть обеспечен 65,97 кв.км. территориями зеленых насаждений, а это 72 % от площади всего Приморского района. На основании данных из официального ответа от 22 мая 2015 года № 36.1-146 от Депутата Ковалева А.А., следует, что показатель озелененности Муниципального образования № 65 составляет всего 49,7% (5,96 кв.м.) от норматива 12 кв.м. на человека. Дефицит территории зеленых насаждений, необходимой для соблюдения норматива составляет более 81 Га. На основании ответа Комитета имущественных отношений от 24.03 2017 г. исх. № 26908-11 «По сведениям, имеющимся в Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, исходя из данных официального сайта Управления федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по состоянию на 01.01.2016, с учетом действующего Закона Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» обеспеченность населения Санкт - Петербурга территориями зеленых насаждений в Приморском районе Санкт – Петербурга составляет – 11,30 кв.м. на человека.

На 24 января 2018 г. в защиту от застройки Парка подписались более 93 000 жителей https://www.change.org/p/park300letie. Территориальная зона ТД1-2-2 допускает не только строительство торговых коммерческих центров, но и многоэтажную жилую застройку как условно-разрешенный вид использования.

На основании ст. 42 Конституции РФ; ст. ст 2,3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации; преамбуле и ст.ст. 6, 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; определения Конституционного суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О (п. 2.1); ст. 1 п. 1 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга»), учитывая поправки в рамках внесения изменений в 2018 году в Генеральный план Санкт-Петербурга об изменении Функциональной зоны.

 

 

П.3 Данное замечание касается вновь созданной зоны деловой застройки ТД1-2-2 в квартале 78 Приморского района, муниципального образования муниципальный округ № 65, участок с кадастровым номером 78:34:0004163:4729, площадью 2,9 Га, расположенного по адресу: г. Санкт-петербург, Приморский проспект, участок 83 (восточнее пересечения с Яхтенной улицей)  ысотность согласно Приложению 4 Проекта закона ПЗЗ назначена 40/56 метров.

 

Предложение: возвратить вновь созданный участок площадью участок с кадастровым номером 78:34:0004163:4729, площадью 2,9 Га,. в территорию Парка, для чего в ПЗЗ:

изменить на участке территориальную зону ТД1-2-2 на ТД2 Согласно пункту 1.2.6 приложения 3 Проекта ПЗЗ территории общего пользования (в том числе скверы, сады и парки) могут находиться в составе любых зон;

назначить предельную высоту 0 (ноль) метров с возможностью отклонения от предельных параметров до высоты не более 5 (пяти) метров в Приложении 3 к Проекту Закона "О правилах землепользования и застройки Петербурга", определив код использования 12 (территория общего пользования, в том числе для садов, скверов и парков).

 

Обоснование: изложено в обосновании к п. 1 и п. 2 настоящих Замечаний

 

 

П. 4., п. 5. К проекту планировки участка кадастровый номер 78:34:0004163:22, площадь 17954 кв. м (Санкт-Петербург, Приморский район, ул. Савушкина, (северо-западнее дома N 112, литера А, по ул. Савушкина) и к проекту планировки участка кадастровый номер 78:34:0004163:13, площадь 6116 кв.м (г.Санкт-Петербург, улица Савушкина, участок 154, - территория квартала 63, ограниченная Яхтенной улицей, улицей Савушкина, проектируемым проездом, проектируемой пешеходной улицей, проектируемым проездом, ФЗУ № 2) -  сквер на Савушкина 112:

Предложение: Внести изменения в проект ПЗЗ и привести проект в соответствие с решением городского Суда и федеральный законодательством, в отношении участка (кадастровый номер 78:34:0004163:22, площадь 17954 кв. м) - Санкт-Петербург, Приморский район, ул. Савушкина, (северо-западнее дома N 112, литера А, по ул. Савушкина) и участка (кадастровый номер 78:34:0004163:13, площадь 6116 кв.м) - г.Санкт-Петербург, улица Савушкина, участок 154, (территория квартала 63, ограниченная Яхтенной улицей, улицей Савушкина, проектируемым проездом, проектируемой пешеходной улицей, проектируемым проездом, ФЗУ № 2) сквер на Савушкина 112, а именно:

- изменить на участке территориальную зону ТД1-2-2 на ТД2,

- назначить предельную высоту 0 (ноль) метров с возможностью отклонения от предельных параметров до высоты не более 5 (пяти) метров, определив код использования 12 (территория общего пользования, в том числе для садов, скверов и парков). Согласно пункту 1.2.6 приложения 3 Проекта ПЗЗ территории общего пользования (в том числе скверы, сады и парки) могут находиться в составе любых зон;

- исключить из ПЗЗ локальные увеличения высоты ("звёздочка"), как не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и другим федеральным законодательством;

- исключить из ПЗЗ локальное увеличение высоты под № 222.

Обоснование:

3100 тысячи жителей поставили свою подпись за включение участка по адресу: ул. Савушкина, участок 1 (северо-западнее дома N 112, литера А, по ул. Савушкина), кадастровый номер 78:34:0004163:22; участок 154 (территория квартала 63, ограниченная Яхтенной улицей, улицей Савушкина, проектируемым проездом, проектируемой пешеходной улицей, проектируемым проездом, ФЗУ № 2), кадастровый номер 78:34:0004163:13 в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования к Закону Санкт − Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга № 410-92 от 30.06.2010 г. "О зеленых насаждениях общего пользования".

Данный участок находится на территории Муниципального образования "МО № 65". Для жителей это единственная зеленая защита от экологически неблагоприятной среды, которая возникла и достигла катастрофических масштабов из-за новой транспортной развязки на ул. Савушкина и Планерной. Концентрация выхлопных газов на один квадратный метр превосходит все допустимые пределы в десятки раз.

Количество автомобилей в часы пик, практически не двигающихся в пробках на 20-ти полосах дорожного движения, в радиусе 300 метров от перекрестка Планерной и Савушкина, единовременно достигает более тысячи единиц. 8 декабря 2016 г. глава ООО "Магистраль Северной столицы" заявил, что за три дня, прошедших со дня открытия центрального участка ЗСД, поток машин на ЗСД увеличился более чем на 70%: со 120 тысяч единиц транспорта в сутки до 200 тысяч единиц в сутки. http://www.fontanka.ru/2016/12/08/087/

Статьёй 5 Закона Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" определены минимальные нормативы обеспечения населения территориями зеленых насаждений. Для Приморского района эта норма составляет 12 квадратных метров на человека. На основании данных из официального ответа от 22 мая 2015 года № 36.1-146 от Депутата Ковалева А.А., следует, что показатель озелененности Муниципального образования № 65 составляет всего 49,7% (5,96 кв.м.) от норматива 12 кв.м. на человека. Дефицит территории зеленых насаждений, необходимой для соблюдения норматива составляет более 81 Га.  

На основании ответа Комитета имущественных отношений от 24.03 2017 г. исх. № 26908-11 «По сведениям, имеющимся в Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, исходя из данных официального сайта Управления федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по состоянию на 01.01.2016, с учетом действующего Закона Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» обеспеченность населения Санкт - Петербурга территориями зеленых насаждений в Приморском районе Санкт – Петербурга составляет – 11,30 кв.м. на человека.

В соответствии с п. 6) ч. 7 ст. 25 Приложения № 3 к Закону Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «ПЗЗ» предельная высота определяется в соответствии со ст. 8 данного приложения, при этом максимальная высота зданий, строений, сооружений, расположенных на застроенных территориях, допускается не более чем на 30% выше средней высоты существующих зданий в квартале. Согласно абз. 3 ч. 4 ст. 8 Приложения № 3, максимальная высота зданий, строений и сооружений на территории подзон с кодовым обозначением ТД1-2_2 общественно-деловых зон определяется градостроительным регламентом территориальных зон, а также значениями предельной высоты зданий и сооружений для соответствующих подзон, указанных на схеме границ действия предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной высоты зданий, строений и сооружений (приложение 4) с учетом ограничений указанных в тексте градостроительных регламентов (ст. 25 Приложения № 3). Приложение № 4 (лист 84) к ПЗЗ для подзоны ТД1-2_2 установлена предельная высота для конька и фасада кровли в 54 м. Также для соседней жилой зоны «ТЖ», подзона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием населения «Т3Ж2», Приложением № 4 (лист 84) к ПЗЗ установлено локальное увеличение высоты под № 222, максимально до 90м.

В проекте планировки высота в 70 м установлена исходя из локального увеличения высоты № 222, и поэтому превышает предельную высоту.

Однако, в соответствии с ч. 8 ст. 8 Приложения № 3 к ПЗЗ местоположение локальных увеличений предельной высоты зданий, строений, сооружений, указанных на схеме границ действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной высоты зданий, строений и сооружений, подлежит уточнению в составе документации по планировке территории Санкт-Петербурга, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п. 9) ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 3) ч. 1 ст. 38 ГсК РФ предельная высота зданий, строений, сооружений является предельным параметром разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, предельные параметры высоты, в том числе и предельные параметры локального увеличения высоты, установленные градостроительным регламентом, применяются по отношению к земельным участкам, расположенным в одной территориальной зоне, по отношению к которой утверждён градостроительный регламент.

В нашем случае локальное увеличение высоты № 222 в 90 м расположено в подзоне Т3Ж2, а рассматриваемый земельный участок (78:34:0004163:22) расположен в подзоне ТД1-2_2. Перенесение (уточнение) предельного параметра высоты в 90 м из подзоны Т3Ж2 в другую подзону ТД1-2_2 является внесением изменений в ПЗЗ, что возможно только Законом Санкт-Петербурга, а не постановлением Правительства Санкт-Петербурга об утверждении проекта планировки.

Предусмотренная ч. 8 ст. 8 Приложения № 8 к ПЗЗ процедура уточнения местоположения локальных увеличений предельной высоты не позволяет перенести доминанту из одной территориальной зоны в другую, а также с одного земельного участка на другой. Локальное увеличение высоты определено Приложением № 4 (лист 84) к ПЗЗ, а её точное местоположение в порядке ч. 8 ст. 8 Приложения № 8 к ПЗЗ подлежит лишь уточнению, а не определению совершенно нового местоположения, как это сделано постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2014 № 22.

Проектом планировки территории квартала 63 уточнено размещение локального увеличения № 222 высотой до 70 м в границах участка 3, что, противоречит ПЗЗ, так как локальное увеличение № 222 находится за пределами участка 3 на другом земельном участке и в другой территориальной зоне. И переносить локальное увеличение из одной территориальной зоны в другую не допускается, допускается лишь уточнение местоположения локального увеличения в пределах той зоны и участка, в которых оно находится.

А это означает, что постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2014 № 22 нарушает действующее законодательство и противоречит ПЗЗ и ст. 1, 30, 36 и 38 Градостроительному Кодексу РФ.

Решением Санкт-Петербургского городского Суда от 18.08.2017 г. по Делу №3а-106/2017 г. признано незаконным и недействующим постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2014 № 22 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 63, ограниченной Яхтенной ул., ул. Савушкина, проектируемым проездом, проектируемой пешеходной улицей, проектируемым проездом в Приморском районе»

 

П.6. По участку, расположенному в границах объекта культурного наследия Удельный парк

Предложение: Привести представленный на рассмотрение проект о внесении изменений в ПЗЗ в соответствие с требованиям федерального законодательства, изменив зону ТУ на зону ТР4.

Дополнительно: В связи с тем, что проектирование территориальных зон опирается на функциональные зоны, определенные городским законом «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» от 21.12.2005 «(с изменениями на 6 июля 2017 года), где территориальная зона ТУ в границах объекта культурного наследия Удельный парк и зона ТУ в границах объекта культурного наследия Парк Лесотехнической Академии соответствуют функциональной зоне У, что также противоречит федеральному закону, необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством закон «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» и перевести зону У, расположенную вдоль железной дороги между улицами Аккуратова и пр. Испытателей в зону Р4. Это позволит привести городские законы Санкт-Петербурга в соответствии с федеральными и соблюсти принцип приоритетности федерального закона над законами и нормативными актами субъекта Российской Федерации (статья 76 Конституции РФ, ч.5. ).

 

Обоснование: Представленный проект «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга» противоречит действующему федеральному законодательству. Удельный парк, расположенный в Приморском и Выборгском районах Санкт-Петербурга, является объектом культурного наследия регионального значения (Распоряжение КГИОП № 10-53 от 13.02.2013), что отражено в представленном проекте. Причем в границы объекта культурного наследия входит и та территория парка, которая в настоящее время выведена из состава рекреационной зоны под строительство магистрали 7 - это зона ТУ, расположенная между двумя зонами ТР4 вдоль железной дороги между улицами Аккуратова и пр. Испытателей (стр. 76 и 85). В таком виде проект о внесении изменений в  ПЗЗ не может быть принят, так как в данном случае это будет нарушением федерального законодательства. Согласно статье 5-1 (часть 1) федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 29 декабря 2017 года)», в границах объекта культурного наследия запрещено строительство объектов капитального строительства, к которым относятся и линейные объекты (автодороги).

 

 

П.7 По участку, расположенному в границах объекта культурного наследия Парк Лесотехнической академии

Предложение: Привести представленный на рассмотрение проект о внесении изменений в ПЗЗ в соответствие с требованиям федерального законодательства, изменив зону ТУ на зону ТР4.

Дополнительно: В связи с тем, что проектирование территориальных зон опирается на функциональные зоны, определенные городским законом «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» от 21.12.2005 «(с изменениями на 6 июля 2017 года), где территориальная зона ТУ в границах объекта культурного наследия Удельный парк и зона ТУ в границах объекта культурного наследия Парк Лесотехнической Академии соответствуют функциональной зоне У, что также противоречит федеральному закону, необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством закон «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» и перевести зону У, расположенную вдоль железной дороги между ул. Карбышева и Лесным пр., в зону Р4. Это позволит привести городские законы Санкт-Петербурга в соответствии с федеральными и соблюсти принцип приоритетности федерального закона над законами и нормативными актами субъекта Российской Федерации (статья 76 Конституции РФ, ч.5. ).

Обоснование: Парк Лесотехнической Академии является объектом культурного наследия регионального значения и особо охраняемой природной территорией федерального значения, что также отражено в проекте. Часть территории парка вдоль железной дороги, входящая в границы объекта культурного наследия, в настоящем проекте является не рекреационной зоной, а зоной подразумевающей дорожное строительство – ТУ. Это противоречит требованиям федерального закона: согласно статье 5-1 (часть 1) федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 29 декабря 2017 года)», в границах объекта культурного наследия запрещено строительство объектов капитального строительства, к которым относятся и линейные объекты (автодороги).

 

 

П.8,  п. 9 к проекту планировки участка кадастровый номер: 78:34:0000000:8696, площадь 24001 кв.м. ( г.Санкт-Петербург, Лахта, Полевой переулок, участок 4, (юго-восточнее пересечения с Полевой дорогой , зона ТР3-2)), и участка кадастровый номер: 78:34:0439001:14, площадь 4962 кв. м. (г. Санкт-Петербург, Полевая дорога, участок 1, (северо-восточнее пересечения с Полевым переулком, зона ТИ1-1)).

Предложение:

- установить базовую высоту 15 (пятнадцать) метров без возможности отклонения на всем участке;

– изменить назначение функциональных зон ТИ1-, ТР3-2 на Р2.

Обоснование: Требуем установить высоту 15 метров для предотвращения строительства крупных спортивных объектов и любых других строений, против которых мы, жители района выступаем. Это - зона зеленых насаждений, около 5га. необходима для защиты жилой зоны Т1Ж2 и создания общественного парка (по предложению жителей посёлка «Лахта» - Парка им. академика П.В. Виттенбурга). Считаем не допустимым ухудшение условий жизни жителей муниципального округа 64 и уничтожение буферного озеленения – защиты жителей от экологически-неблагоприятной среды, возникающей в связи с планируемым увеличением транспортного потока в связи с вводом в эксплуатацию МФЦ «Лахта-Центр», строительством новой транспортной развязки (продолжение проспекта Шуваловский), Магистралей М-32, М-49, и строительства Яхт-порта «Геркулес».

 

 

П. 10. относительно земельного участка, кадастровый номер: 78:34:0004394:3126, площадь 26989 кв.м. - г. Санкт-Петербург, пос. Лахта, ул Береговая, д. 19, зона ТР0-2 (Яхт-Порт «Геркулес»).

Предложение: установить базовую высоту 15 (пятнадцать ) метров без возможности отклонения – как это было в действующей на момент проведения публичных слушаний редакции ПЗЗ.

 

Обоснование: Считаем необходимым оставить базовую высоту 15 (пятнадцать ) метров, так как. К проезду на территорию яхт-клуба необходимо иметь достаточную площадь проездов, разворотных площадок большегрузной техники, применяемой для перевозки судов, локальное увеличение предельной высоты одного здания в пределах одной территориальной зоны повлечет за собой изменения предельной высоты на всей данной территориальной зоне – для того, чтобы уместилась вся инфраструктура. Поскольку данная территориальная зона ТР0-2 вплотную граничит с территориальной зоной Т1Ж2, застройка участка с высотностью 40 метров ухудшит условия жизни жителей прилегающих участков в посёлке Лахта, где высотный регламент 12м.: 

 

 

П. 11. относительно территория квартала № 63, ограниченная Косой дорожкой, кладбищем и пос. Ольгино (согласно постановлению Правительства СПб от 20.06.2016г. №505).

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: