Государственное регулирование и контроль в области торговли

В пределах Конституции, законов Республики Бела­русь Совет Министров Республики Беларусь, являясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, обеспечивает проведение единой государственной политики в торговой сфере деятельности.

Совет Министров Республики Беларусь решает важней­шие вопросы организации, планирования и развития тор­говли.

В частности, в его полномочия входят:

■ установление номенклатуры продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государ­ственные цены и регулируемые цены, в том числе предель­ные уровни рентабельности по отраслям экономики, а так­же установление государственной монополии на продажу отдельных видов товаров;

■ разработка и реализация программ обеспечения насе­ления продуктами питания, жилищно-коммунальными, бытовыми, торговыми и другими услугами;

■ организация и координация работы по изучению и разработке нормативов потребительских бюджетов для разных социально-демографических групп населения.

Непосредственное руководство торговлей возложено на Министерство торговли Республики Беларусь.

Являясь ведущим государственным органом в области торговли, Минторг регулирует торговую деятельность других министерств и ведомств. Он несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие торговли, за научно-технический прогресс в торговле и за качество торгового обслуживания населения.

Главными задачами Минторга являются:

■ формирование единой государственной политики в сфере торговли, включая регулирование торговой и торго­во-производственной деятельности субъектов хозяйство­вания, независимо от форм собственности, с использова­нием своих прав, экономических рычагов и стимулов в це­лях удовлетворения потребностей населения в товарах и торговых услугах, повышения культуры обслуживания;

■ анализ и прогнозирование тенденций развития потре­бительского рынка, разработка на их основе концепции и определение приоритетных направлений развития торговли, разработка предложений по экономическому, финан­совому и правовому регулированию деятельности субъек­тов хозяйствования, независимо от форм собственности, в сфере торговли;

и обеспечение в соответствии с законодательством за­щиты прав потребителей в сфере торговли.

Минторг в соответствии с возложенными на него зада­чами осуществляет следующее:

■ обеспечивает разработку проектов республиканских программ развития и совершенствования торговли и пред­ставляет их в установленном порядке Совету Министров Республики Беларусь;

■ организует в установленном порядке изучение спроса и конъюнктуры рынка республики, определяет на этой ос­нове его емкость и потребность в товарах, разрабатывает товарные балансы и дает заинтересованным министер­ствам, другим центральным органам управления, юриди­ческим лицам рекомендации об объемах производства и поставки товаров, их ассортименте, качестве, а также о за­возе недостающих товаров из-за пределов республики;

■ в установленном порядке разрабатывает и вносит ми­нистерствам, другим центральным органам управления предложения по сбалансированию объемов розничного то­варооборота с денежными доходами населения и товарны­ми ресурсами;

■ принимает в соответствии с законодательством учас­тие в осуществлении мер по приоритетному продвижению на рынок республики товаров отечественного производства;

■ заключает в установленном порядке государственные контракты с субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, на поставку товаров и торгово-техно-логического оборудования для республиканских государ­ственных нужд;

■ участвует в установленном порядке в организации импорта и экспорта товаров;

■ организует внутриреспубликанские выставки, яр­марки по продаже товаров и торгово-технологического оборудования, обеспечивает участие в них субъектов хо­зяйствования всех форм собственности;

■ осуществляет в соответствии с законодательством накоп­ление товаров сезонного производства и потребления, участ­вует в формировании государственного резерва товаров;

■ согласовывает в установленном порядке норматив­ную документацию на производимые в республике товары и торгово-технологическое оборудование;

■ взаимодействует с заинтересованными министерства­ми, другими центральными органами управления по воп­росам совершенствования организации и технологии об­щественного питания, а также разрабатывает совместно с ними рационы питания с учетом физиологических потреб­ностей различных категорий населения;

■ устанавливает порядок отнесения предприятий обще­ственного питания к соответствующим категориям по уровню обслуживания;

■ в установленном законодательством порядке регули­рует деятельность находящихся в подчинении Министер­ства юридических лиц путем утверждения их уставов (по­ложений), управления имуществом, а также осуществля­ет создание, реорганизацию и ликвидацию указанных юридических лиц;

■ принимает участие в разработке и реализации про­грамм разгосударствления и приватизации государствен­ных объектов, находящихся в республиканской собствен­ности, содействует облисполкомам и Минскому гориспол­кому, министерствам, другим центральным органам управления, имеющим торговую сеть, в разработке и реа­лизации мероприятий по демонополизации, разгосударст­влению и приватизации объектов торговли и общественно­го питания;

■ осуществляет экономический анализ состояния тор­говли в республике и выработку мер и рекомендаций, на­правленных на ее совершенствование, на основе использо­вания экономических методов регулирования;

■ в соответствии с законодательством создает в установ­ленном порядке централизованные инвестиционные фон­ды, специальные отраслевые, межотраслевые фонды науч­но-исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоения новых видов наукоемкой продукции, иные целе­вые фонды;

■ обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь, регулирующего торговую и торго­во-производственную деятельность, разрабатывает пред­ложения по его совершенствованию и вносит их в установ­ленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

 

■ осуществляет в целях защиты прав потребителей кон­троль за соблюдением занимающимися розничной торгов­лей и торгово-производственной деятельностью субъекта­ми хозяйствования, независимо от форм собственности, норм и правил торговли, требований к качеству и безопас­ности реализуемых товаров и продукции общественного питания;

■ определяет основные направления научно-техниче­ского развития торговли, обеспечивает проведение науч­но-исследовательских, опытно-конструкторских работ и внедрение их результатов на предприятиях торговли и об­щественного питания;

■ организует в установленном порядке строительство объектов торговли и общественного питания, осуществля­емое за счет средств республиканского бюджета;

■ осуществляет в пределах своих полномочий междуна­родное сотрудничество;

■ проводит государственную кадровую политику, на­правленную на комплектование центрального аппарата министерства, подведомственных ему юридических лиц высококвалифицированными специалистами, обеспечи­вает их подбор и расстановку, формирует в пределах своей компетенции руководящий кадровый состав и его резерв, принимает участие в организации подготовки кадров и по­вышения их квалификации через систему непрерывного обучения;

■ оказывает методологическую и консультационную помощь юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

■ заключает отраслевое тарифное соглашение;

■ рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции ми­нистерства, добиваясь правильного решения поставлен­ных в них вопросов, осуществляет прием граждан.

Руководство торговлей в областях осуществляют област­ные исполнительные комитеты через управление потре­бительского рынка и услуг (далее - Управление).

Управления (главные) потребительского рынка и услуг в своей деятельности подчиняются областным исполни­тельным комитетам и подотчетны им. В пределах установ­ленной компетенции Управление подотчетно Минторгу.

Управления направляют и координируют деятельность подразделений горисполкомов области, ведающих вопроса­ми торговли и общественного питания и услуг, оказывают им необходимую методическую и практическую помощь, взаимодействуют с ними в выполнении республиканских и областных программ и заданий по производству и поставке товаров народного потребления, насыщению ими потреби­тельского рынка области, управлении товарными ресурса­ми, улучшении торгового обслуживания населения, соблю­дении правил торговли и по другим вопросам государствен­ного регулирования торговой деятельности.

В городах областного подчинения повседневное руко­водство торговлей осуществляют отделы торговли город­ских (районных) исполнительных комитетов.

Их задачи ограничены регулированием торговли на территории города или района, а также контролем за соб­людением торговыми предприятиями действующего зако­нодательства.

Руководство торговлей в сельской местности осущест­вляет Белкоопсоюз.

Торговля как отрасль народного хозяйства нуждается в наличии постоянно действующих систем контроля, что позволяет ей развивать свою деятельность в рамках зако­на, экономической политики государства и при этом учи­тывать интересы потребителей.

В организациях торговли контроль заключается в том, чтобы проверить, все ли выполняется в соответствии с ут­вержденными плановыми заданиями, разработанными правилами, инструкциями и установленными принципа­ми. Его цель - выявить слабые места и ошибки, своевре­менно исправить их и не допускать повторений.

Основными требованиями, предъявляемыми к органи­зации контроля, являются систематичность, своевремен­ность, гласность, объективность, экономичность.

Различают государственный, ведомственный и обще­ственный контроль за деятельностью торговых организа­ций и предприятий.

Государственный контроль осуществляют уполномо­ченные на то государственные органы.

Основными органами, осуществляющими государ­ственный контроль за деятельностью субъектов торговли, являются следующие:

 

■ Комитет государственного контроля (Главное управление контроля потребительского рынка и сферы ус­луг; Департамент финансового мониторинга);

■ Комитет по стандартизации, метрологии и серти­фикации при Совете Министров (центры стандартизации и метрологии (ЦСМ));

■ Министерство здравоохранения (центры гигиены и эпидемиологии);

■ Министерство экономики (Департамент антимоно­польной и ценовой политики; Департамент экономики, аг­ропромышленного, лесного комплексов и потребительско­го рынка);

■ Министерство торговли (Управление организации торговли и услуг, защиты прав потребителей и контроля за рекламой);

■ Министерство по налогам и сборам (налоговые инс­пекции);

■ Министерство финансов;

■ Национальный банк;

■ Министерство внутренних дел (Управление по борьбе с экономическими преступлениями);

■ Министерство по чрезвычайным ситуациям (Управ­ление государственного пожарного надзора (инспекции));

■ Прокуратура;

■ Хозяйственный суд.

Контроль за деятельностью организаций осуществляет­ся путем ее проверки.

Проверка - способ контроля, в процессе которого уста­навливаются законность, достоверность и экономическая целесообразность совершаемых хозяйственных операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлени­ям финансово-хозяйственной деятельности субъекта пред­принимательской деятельности.

Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведе­ния проверки, являются:

■ проверка соблюдения субъектом предприниматель­ской деятельности законодательства в сфере экономиче­ских отношений;

■ проверка законности совершаемых субъектом пред­принимательской деятельности хозяйственных и финан­совых операций, обеспечения сохранности государствен­ного имущества;

■ своевременное выявление, пресечение и предотвра­щение правонарушений, наносящих ущерб экономиче­ским интересам Республики Беларусь, установление при­чин и условий, способствующих их совершению;

■ принятие мер по возмещению причиненного ущерба;

я выявление неиспользуемых резервов повышения эф­фективности экономической деятельности субъекта пред­принимательской деятельности.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Внеплановые проверки проводятся по поручению Прези­дента Республики Беларусь, Совета по координации конт­рольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Ми­нистров Республики Беларусь, Государственного секрета­риата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на то государственных органов.

Основанием для проверки торговых организаций явля­ются плановые задания органов исполнительной власти и внеплановые проверки по заявлениям, жалобам, обраще­ниям потребителей, по публикациям в средствах массовой информации о нарушениях в деятельности организаций, а также по обращениям других контролирующих органов и участников потребительского рынка.

Проверка торговых организаций заключается в обсле­довании их общих характеристик, условий реализации то­варов и предоставления услуг, наличия и использования необходимой документации, фактического соблюдения правил реализации товаров и предоставления услуг, в кон­троле качества и безопасности товаров и услуг, выполне­ния предписаний контролирующих проверок и требова­ний Закона «О защите прав потребителей».

Проверка проводится по письменному приказу (распо­ряжению) руководителя контролирующего органа. На проведение каждой проверки выдается предписание, в ко­тором указываются наименование контролирующего ор­гана, проводящего проверку, и субъекта предпринима­тельской деятельности, в отношении которого проводится проверка, фамилия, имя, отчество проверяющего, его должность, цель проверки и срок ее проведения. Общий срок проведения проверки не должен превышать 30 кален­дарных дней, который может быть продлен руководите­лем контролирующего органа. Во время проведения проверок проверяемые (субъекты торговой деятельности) имеют право:

■ требовать предъявления служебного удостоверения у проверяющих и предписания на проведение проверки (ре­визии);

■ обжаловать обоснованность назначения проверки (за исключением проводимых по решению некоторых орга­нов и лиц (Президент, Совет Министров и др.));

■ присутствовать при проверке ценностей, контроль­ных обмерах объемов выполненных работ, а также других действиях, направленных на проверку их деятельности;

■ знакомиться с документами, составленными по мате­риалам проверок;

■ обжаловать незаконные действия лиц, проводящих проверку, и др.

В то же время проверяемые обязаны:

■ обеспечить допуск проверяющих в организации, уч­реждения;

■ предоставлять по требованию проверяющих пись­менные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;

■ выполнять предписания контролирующих органов (их должностных лиц), данные в пределах их компетенции;

■ принимать меры к устранению недостатков, выявлен­ных в ходе проверок, в том числе привлекать к ответствен­ности виновных лиц, и др.

По результатам проверки, в ходе которой выявлены на­рушения норм действующего законодательства в сфере эко­номики, составляется акт. Результаты проверки, в кото­рой не выявлено нарушений актов законодательства, офор­мляются справкой. Акты и справки подписываются должностным лицом, проводящим проверку, руководите­лем юридического лица (индивидуальным предпринимате­лем) и лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого субъекта.

В случае отказа уполномоченного представителя субъек­та предпринимательской деятельности от подписания акта проверки в нем делается соответствующая запись. Предста­витель субъекта предпринимательской деятельности впра­ве письменно изложить мотивы отказа от подписания акта и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта пред­ставляет в письменном виде возражения по его содержанию в контролирующий орган, назначивший проверку.

Ведомственный контроль за работой объектов торгов­ли осуществляется вышестоящими органами соответству­ющих министерств и ведомств.

В целях усиления ведомственного контроля в коопера­тивной торговле созданы торговые инспекции. Они не яв­ляются структурным подразделением аппарата управле­ния Белкоопсоюза, облпотребсоюзов или райпо, а форми­руются из числа работников управления (отдела) торговли. В своей деятельности торговые инспекции руко­водствуются законодательством в торговле, решениями и постановлениями Совета и Правления Белкоопсоюза.

Основными задачами торговой инспекции являются:

■ контроль за:

• соблюдением на объектах торговли и общественного питания законодательных и нормативных актов, ка­сающихся правил торговли, порядка формирования и применения цен;

• правильностью пользования весоизмерительными приборами, контрольно-суммирующими аппарата­ми, торговым и технологическим оборудованием;

• соблюдением обязательных ассортиментных пере­чней товаров;

• качеством поступающих и реализуемых товаров и продукции собственного производства;

• организацией торгового обслуживания льготных категорий покупателей, жителей малых населенных пунктов;

• санитарным состоянием магазинов и соблюдением установленного режима работы;

• реагированием на жалобы и предложения населе­ния, на публикации в средствах массовой информа­ции по вопросам организации торгового обслужива­ния населения;

■ выработка мер и оказание практической помощи по предотвращению негативных проявлений в торговле.

В соответствии с основными задачами торговая инспек­ция выполняет следующие функции:

■ производит оперативные проверки работы коопера­тивных организаций и принимает практические меры по устранению вскрытых недостатков, повышению культу­ры обслуживания и качества реализуемых товаров;

■ обобщает материалы проверок и вносит предложения по совершенствованию торгового обслуживания населения.

 

Общественный контроль за деятельностью торговых организаций осуществляют:

■ общественные организации потребителей, создава­емые по территориальному признаку (республиканские, областные, городские, районные);

■ общества (клубы, группы) потребителей (граждан) по интересам: общества автолюбителей, садоводческие и др.;

■ органы рабочего и общественного контроля профсо­юзных организаций, трудовых коллективов предприятий, учреждений.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: