Государственная промышленная политика Российской Федерации

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

- эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;

- занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Промышленная политика разных стран, а также одной страны в разные исторические периоды различается по целям и составу применяемых методов и средств.

Можно выделить три основных направления промышленной политики:

1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров инновационной модели развития.

2. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.

3. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

Существует три уровня разработки и реализации промышленной политики.

На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики, разрабатывается стратегия их ресурсного обеспечения, организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при формировании и реализации промышленной политики, уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики.

На мезоуровне регулируется формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных (в том числе транснациональных) производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции, и территориально-промышленных комплексов.

На микроуровне осуществляется создание благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.).

Таким образом, промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и административными методами. В состав ее инструментов входят также формирование общественного мнения и ценностных шкал, организация диалога рыночных субъектов и государственной власти, согласование интересов на территории (горизонтальное) и межуровневое (вертикаль власти).

3. Характеристика Налоговой системы Российской Федерации. Общая характеристика налогов и обязательных сборов.

Налоговая система - это совокупность налогов, сборов и других платежей, взимаемых в установленном порядке.

Основными законами, определяющими налоговую систему Российской Федерации, являются законы: “Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая” от 1998 г., “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 27 декабря 1991 г., “О налоге на прибыль предприятий и организаций” от 27 декабря 1991 г., “О налоге на добавленную стоимость” от 6 декабря 1991 г., “Об акцизах” от 6 декабря 1991 г., “О подоходном налоге с физических лиц” от 7 декабря 1991 г.

Налог представляет собой обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в

интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Сущность налога заключается в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса

Основными составляющими любого налога являются: объект налогообложения, налогооблагаемая база и налоговая ставка. Объект налогообложения - это доходы (прибыль), стоимость определенных товаров,

-отдельные виды деятельности налогоплательщиков, пользование природными ресурсами, имущество юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции (работ, услуг) и др. Под налогооблагаемой базой следует понимать сумму, с которой взимаются налоги, а под налоговой ставкой - долю изъятия

В Российской Федерации устанавливаются и взимаются следующие виды налогов и сборов: федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской Федерации (далее - региональные) и местные налоги и сборы.

Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации. К ним относятся:

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

3) налог на прибыль (доход) организаций;

4) налог на доходы от капитала;

5) подоходный налог с физических лиц;

6) взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

7) государственная пошлина;

8) таможенная пошлина и таможенные сборы;

9) налог на пользование недрами;

10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

11) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

12) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

13) лесной налог;

14) водный налог;

15) экологический налог;

 

Билет 13. (13-38-63)

1. Понятие и признаки государства. Функции государства. Государство как субъект управления общественными процессами

Государство как субъект управления общественными процессами, су­ществуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей. Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархиче­скую структуру, аппарат управления, т.е. государственный аппарат, подоб­ного которому не имеет ни одна организация (он специализирован по ветвям власти, наделен публично-правовыми функциями).

Государство прежде всего предстает перед каждым человеком в качестве формы общества. Оно повязано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни, в том числе экономической, на определенной (своей) территории.

Государство имеет ограниченное поле деятельности и влияния в обществе, о чем нельзя никогда забывать. Оно объединяет людей, проживающих на известной (очерченной государственными границами) территории и обеспечивает их взаимодействие между собой. В это взаимодействие вовлекаются самые разнообразные ресурсы, средства, предметы природы и общества, но государство связано со взаимодействием людей и через них организует и регулирует производственные, обслуживающие, образовательные и иные процессы.

Государство – организация общества, располагающая специальными механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории, и обладающая суверенитетом.

Признаки:

– легитимность (признание лицом в добровольном порядке обязательности для себя государственных велений);

– территория; (государственная власть всегда распространяется на определенную территорию)

– суверенитет (независимость государства от волеизъявления других государств, лиц);

– публичная власть; (действии государства по обеспечению общих интересов всех граждан)

– население,

– система органов государственной власти,

– законы, налоги, армия

– государственная символика

Функции государства – это постоянные, наиболее значимые действия государственной власти, реализующие ее общественную сущность.

Основной функцией государства является управление обществом, т.е. такое воздействие на него, которое позволяет обществу воспроизводиться во времени и пространстве. Выделяют:

– внешние (действия государства за его пределами): обеспечение безопасности государства; осуществление защиты и покровительства граждан за рубежом; обеспечение международного сотрудничества; регулирование внешнеэкономических отношений.

– внутренние: обеспечение внутренней безопасности и правопорядка; экономическая, социальная, экологическая, страховая функция; осуществление правосудия; создание и поддержание социальной инфраструктуры.

Таким образом, государство, благодаря своим полномочиям, становится координатором и организатором социально-экономического развития общества, проводит мероприятия по улучшении качества жизни населения, который является одним из основных показателей развития общества, по которому можно судить в целом об уровне развития любого государства.

2. Финансово – кредитная система в Российской Федерации: состав, законодательная база, функции.

Финансово-кредитная система — это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование фондов денежных средств.

Финансово-кредитная система состоит из

Государственных финансов, которые в свою очередь делятся на:

- государственный бюджет

- государственный кредит

- внебюджетные фонды

- государственное страхование.

Кредитной системы:

- Центральный банк

- Кредитные организации

- СФКИ (специализированные финансово – кредитные институты).

Финансов организаций (предприятий):

- Финансы предприятий производственной сферы

- Финансы предприятий непроизводственной сферы.

Финансового рынка:

- Фондовый рынок

- Рынок капиталов.

Международных финансов:

- Международные финансовые организации

- Международные кредитные организации.

Системы государственных финансовых органов:

- Министерство финансов РФ

- Федеральное казначейство

- Федеральная служба по финансовым рынкам России

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

- Федеральная служба страхового надзора

Финансов населения:

- Заработанные доходы

- Финансовые средства, мобилизованные на рынке

- Средства бюджетов

Основные функции финансово-кредитной системы РФ:

регулирование экономики и социальных отношений на макроуровне;

регулирование и стимулирование экономики и социальных отношений на микроуровне.

Правовой статус, функции, принципы организации и деятельности финансово-кредитной системы определяются Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Постановлениями Президента РФ, ФЗ РФ и субъектов РФ, среди которых: Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», а также Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР».

 

3. Сущность и классификация инноваций. Государственные инновационные программы и проекты, этапы их создания и реализации.

Новация (лат. novation – изменение, обновление) представляет собой какое-то новшество, которого не было раньше: новые явления, открытия, изобретение, новые предметы, новые действия, обычаи, новые методы.

Практическое использование новшества с момента технологического освоения производства и масштабного распространения в качестве новых продуктов и услуг является нововведением (инновацией) (англ. innovation – нововведение, новшество, новаторство, «инвестицию в новацию», «введение новшества»).

Инновация представляет собой материализованный результат, полученный от вложения капитала в новую технику или технологию, в новые формы организации производства труда, обслуживания и управления, включая новые формы контроля, учета, методов планирования, анализа и т.п. (многие организационно-технические, управленческие и экономические решения производственного, финансового, коммерческого и административного характера). Инновацию можно назвать также инновационным продуктом.

Инновации очень разнообразны. Их можно классифицировать по ряду признаков. Выделим важнейшие из них.

По содержанию инновации делятся на:

- производственные (технологические), включающие новые виды оборудования, сырья, материалов и т. д.;

- управленческие, включающие новые методы организации производства, управления, продвижения товаров на рынок;

- информационные, включающие новые способы сбора, обработки и передачи информации для принятия решений на качественно новом уровне;

- социальные, охватывающие изменение условий труда, быта, экологии и т. д.

По масштабам применения инновации бывают единичными и массовыми. Для оценки по данному признаку можно использовать количество субъектов хозяйствования или потребителей, применявших данную инновацию, а также величину годового экономического эффекта и (или) величину эффекта за весь жизненный цикл изделия.

В зависимости от этапа инновационного процесса инновации могут выступать в виде ноу-хау, патента, комплекта документации, новой продукции, так как каждый из них можно продать. Вопрос о том, продавать патент или новую продукцию, решается на основании оценки конкретных условий реализации и потенциального коммерческого успеха.

Инновационная программа - основная форма реализации наиболее важных технических, экономических, социальных и иных проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности, концентрации ресурсов научно-технического и производственного комплексов в указанных направлениях и ускорения на этой основе развития наукоемких отраслей хозяйства республики и социальной сферы.

Реализация инновационных программ осуществляется, как правило, в два этапа. Первый - создание экономических и финансовых предпосылок для инвестирования комплекса научно-исследовательских, проектно-конструкторских и последующих работ по созданию программной продукции, включая реализацию системы последующих программных мероприятий. Привлеченные дополнительные ресурсы, кроме бюджетных ассигнований, сосредоточиваются на финансировании и поддержке не только научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, но и создании быстроокупаемых проектов (" точек роста" ), приоритетность которых определяется включением в состав системы программных мероприятий эффективных и надежных " сопутствующих" производств.

Второй этап - активная реализация системы программных мероприятий (создание и доводка программной продукции). Основной акцент государственной поддержки на этом этапе смещается на реализацию накопленного научно-технического потенциала.

Билет 14. (14-39-64)

1. Власть и управление в государстве. Теория разделения властей и ее реализация в государственном строительстве.

Власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью к.-л. средства — авторитета, права, насилия

Различают власть личную, или персональную, корпоративную и социальную.

Государственная власть — это система особых общественных отношений и деятельность государственных органов, осуществляемая посредством установленных законом форм и методов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина, и обеспечение эффективного государственного управления и контроля.

Разделе́ ние власте́ й — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.

Предложена Джоном Локком. Термин введён де Монтескьё.

Разделение государственной власти на три ее ветви необходимо:
 – Во-первых, для исключения абсолютизации. Концентрации власти в руках одного человека или государственного органа, что неизбежно приводит к злоупотреблениям, установлению диктатуры и т. п.

 – Во-вторых, четкое разграничение функций между ветвями государственной власти позволяет эффективно выполнять важные государственные полномочия каждой из них.

 – В-третьих, осуществляется взаимный контроль, создается система сдержек и противовесов. Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия. Власть является единой, так как ее единственным источником является народ.

Законодательная ветвь власти — это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны. Важнейшим органом законодательной власти в РФ является Федеральное Собрание (парламент).

Исполнительная ветвь власти – это ветвь государственной власти, которая занимается управлением государством и обществом, на основе законов, принимаемых законодательной властью. Органом исполнительной власти является Правительство РФ.

Судебная ветвь власти – это ветвь государственной власти, которая самостоятельно осуществляет правосудие, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный и верховный суд.

 

2. Регулирующие функции Центрального Банка в области денежного обращения и валютного курса. Антиинфляционная политика в России.

Центральный банк РФ — это главный банк страны, наделенный особыми полномочиями, в первую очередь, эмиссии национальных денежных знаков и регулирования всей кредитно-банковской системы. Центральный банк — всегда государственное учреждение, наделенное монопольным правом эмиссии банкнот.

Основными функциями Центрального банка являются:

§ денежная эмиссия — выпуск в обращение национальных денежных знаков;

§ хранение государственных золото-валютных резервов;

§ ведение счетов правительства;

§ хранение резервного фонда других кредитно-финансовых организаций;

§ кредитование коммерческих банков;

§ контроль за деятельностью кредитно-финансовых организаций;

§ кредитно-денежное регулирование экономики.

Антиинфляционная политика — это комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленный на подавление инфляции.

1. Дефляционная денежно-кредитная политика (регулирование спроса) осуществляется путем ограничения денежного спроса следующими методами: повышением налогообложения в целях роста дохода бюджета и сокращением покупательной способности населения; сокращением государственных расходов, повышением учетной ставки банков, сокращением спроса на кредит и рост сбережений; повышением нормы обязательных резервов; реализацией ЦБ государственных ценных бумаг, приносящих фиксированный доход.

2. Политика доходов означает установление параллельного контроля за ростом цен и заработной платы путем полного их замораживания или установления пределов их роста.

3. Политика индексации означает индексацию потерь экономических субъектов из-за обесценивания денег. Правительство РФ периодически индексирует пенсии, стипендии, пособия, заработную плату, однако из-за отсутствия средств это осуществляется без необходимой увязки с ростом цен как по времени, так и по величине возмещаемых потерь. Поэтому проводимая индексация не всегда оказывает существенное влияние на уровень жизни.

4. Политика стимулирования расширения производства и роста сбережений населения.

 

3. Государственное управление и демографические процессы. Общие коэффициенты естественного движения населения.

Демографические процессы характеризуют процессы естественного движения населения через показатели: рождаемости, смертности, брачных отношений.

Кроме естественного движения, различают миграционное (пространственное, территориальное) и социальное движение. Особенности названных видов движения определяют численность и состав человеческих ресурсов в стране и регионах.

В настоящее время под демографической политикой можно понимать систему общепринятых на уровне государства и общества идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых предполагается достижение определенных количественных и качественных целей в области воспроизводства и динамики населения как в данный момент, так и на некоторую долгосрочную перспективу.

Из этого следует, что проведение демографической политики требует соблюдения ряда условий. Три из них неотделимы друг от друга:

во-первых, наличие собственно концепции, описывающей цели, задачи и сроки реализации политики;

во-вторых, ресурсов, которые могут и должны быть затрачены на финансирование всех мероприятий политики в рамках принятой концепции и, наконец;

в-третьих, соответствующее общественное мнение, которое поддерживало бы основные стратегические идеи проводимой политики.

Они представляют собой отношение числа демографических событий к общей численности населения.

Демографические показатели делятся на 2 группы: – абсолютные; – относительные.

Абсолютные показатели – это простая сумма демографических событий на определенный момент времени, либо за какой-то период времени.

Относительный показатель представляет собой дробь, в числителе которой – показатель, характеризующий данное демографическое событие, а в знаменателе – показатель, характеризующий общую численность населения.

Относительные показатели, в свою очередь, делятся на: – вероятности; – коэффициенты.

Вероятность – это отношение числа свершившихся событий к числу возможных.

Абсолютная численность населения.

Характеризует количество людей, проживающих на данной территории в данный момент времени. Данный показатель – моментный. Данные об абсолютной численности населения получают либо в результате проведения переписи, либо расчётным путём. ∆ t1− t0 =Pt1 − Pt0

Величина абсолютного прироста зависит от 4–х составляющих: число рождения и смертей; число эмигрантов и иммигрантов.

Разница между числом рождений и смертей называется естественным приростом населения. Баланс между иммигрантами и эмигрантами называется миграционным приростом (сальдо миграции). Население, в котором отсутствует миграция.

Среди показателей движения населения выделяют: коэффициент рождаемости, коэффициент смертности, коэффициент естественного прироста и коэффициент жизненности.

Все коэффициенты, кроме коэффициента жизненности, рассчитываются в промилле, т. е. на 1000 человек населения, а коэффициент жизненности определяется в процентах (т. е. на 100 человек населения).

 

 

Билет 15. (15-40-65)

1. Государственное управление: понятие, сущность и признаки

Публичная государственная власть – это конструктивное выражение силы и мощи государства, воплощенных в государственных органах, вытекающих из сознания зависимости граждан от государства, способное делать свои предписания общеобязательными и направленное на упорядочение общественных процессов протекающих внутри общества.

Свойства и характеристики публичной государственной власти:

1. Легальность – образование и деятельность власти в установленном законном порядке.

2. Легитимность – это признание власти населением, способность и готовность ей подчиняться.

3. В некоторых случаях узурпация – насильственный захват власти или присвоение себе чужих властных полномочий.

Государственное управление – это подзаконная юридически властная деятельность органов государства исполнительно-распорядительного характера, которая направлена на реализацию законов, практическое исполнение задач и функций государства, с помощью которой осуществляется организующее влияние на общественные отношения в сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

– выполнение общезначимых функций, государства в межотраслевых сферах (финансы, статистика, техническое регулирование и др.), в социально-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), в социально-культурной сфере (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) и в сфере хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.);

– нормативно-распорядительное регулирование,

– подзаконный характер деятельности,

– использование властных полномочий.

– правотворчество, правоприменение и правоограничение

– организационный и распорядительный характер деятельности

– реализуются функции государства

– осуществление деятельности сугубо уполномоченными управленческими субъектами

– нацеленность на определённый управленческий результат.

– постоянность, непрерывность и плановость деятельности

2. Понятие, система и принципы государственной службы РФ.

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования:

1) принцип федерализма;

2) принцип законности;

3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты;

4) принцип равного доступа граждан к государственной службе;

5) принцип единства правовых и организационных основ государственной службы. Предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации;

6) принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

7) принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю;

8) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Именно по этому критерию, прежде всего, оцениваются достоинства кандидатов.

9) принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

 

3. Социальное государство, его признаки, цели и приоритеты. Система государственного управления социальной сферой.

Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности.

Признаками социального государства являются:

Демократическая организация государственной власти.

Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего — должностных лиц государства.

Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

Основные приоритеты социального государства:

в сфере совершенствования демографического положения в государстве: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности

в сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилья для граждан, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов;

Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере, направленная на обеспечение благополучия и всестороннее развитие граждан и общества в целом.

Государственная политика в социальной сфере базируется на следующих принципах:

Экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства, доверие к регулирующей роли государства

-Ответственность государства за развитие рыночной экономики, выработку законодательства, создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, социальная справедливость и социальная солидарность общества

-Гендерное равенство

-Создание условий для поддержания приемлимого уровня благосостояния

-Гарантированность прожиточного минимума

-Открытость социальной политики, предоставление общественных результатов проводимых социальных преобразований.

По масштабам социальных функций государства подразделяются на патерналистские и субсидиарные (ответственность делят с гражданами). Стратегическая цель социального управления состоит в сохранении нации, народа.

 

 

Билет 16. (16-41-66)

1. Понятие, содержание и принципы принятия и исполнения государственных решений.

Принятие решений — одно из основных составляющих любого управленческого процесса. В каждом органе государственного управления осуществляется разработка управленческих решений.

Гос.упр. решение - это решение, принятое в установленном порядке правомочной государственной структурой. Это обязательная для исполнения государственная программа, содержащая цели и задачи, а также набор способов, средств и ресурсов материально-технического, финансового, кадрового и иного характера. Основные принципы принятия управленческих решений:

1. Принцип системности. Многие предприятия работают вхолостую, испытывают стрессовые ситуации, финансовые потери, на них наблюдается демотивация сотрудников. И все это потому, что либо не были оптимальными принятые решения, либо решения были правильные, но их реализация натолкнулась на трудности из-за того, что было “забыто” нечто существенное.

2. Принцип стандартизации (стандартных управленческих ситуаций и решений). Суть его состоит в том, что большинство реальных управленческих ситуаций может быть сведено к набору так называемых стандартных или базовых. Процедуры выработки и реализации управленческих решений для стандартных ситуаций детально разработаны, а действия руководителя в этих случаях хорошо известны из практики.В случае, если управленческая ситуация не укладывается целиком в рамки стандартной, изучается возможность ее расчленения на стандартную и нестандартную части.

3. Принцип оптимальной информированности. Рациональные управленческие решения достижимы; лишь когда им соответствует достаточная информационная база. Причем для каждого из управленческих уровней существует оптимальный размер информационной базы, определяемый рядом факторов.

4. Принцип автоматизма реализации управленческих решений. Принцип заключается в том, чтобы принятое руководителем “решение” автоматически (то есть обязательно, причем в максимально короткие сроки и в неискаженном виде) доводилось до требуемого уровня и становилось практическим руководством к действию.

5. Принцип учета вероятных последствий. Рациональное управленческое решение предполагает учет вероятных последствий его реализации.

6. Принцип свободы выбора. Если у человека (группы), принимающего решение, нет или недостаточно условий для выбора из множества возможных вариантов, то об эффективном решении остается только мечтать.

7. Принцип ответственности. Принимающий решения несет ответственность за результаты реализации принятого решения.

8. Принцип соразмерности прав и ответственности. Данный принцип предполагает оптимальное распределение обязанностей и ответственности между руководителем и исполнителем разного уровня, а именно: уровень ответственности и степень компетентности лица, принимающего решение, должны соответствовать содержанию и уровню его функциональных обязанностей.

9. Принцип творчества. В процессе творческого решения проблем выделяют и описывают пять стадий: 1) изучение проблемы; 2) выработка идей; 3) отсев примененных идей; 4) планирование нововведений; 5) обратная связь и анализ.

10. Принцип своевременности. Он ориентирует на выбор наилучшего момента для принятия решения.

11. Принцип единства единоначалия и коллегиальности. Единоначалие и коллегиальность, на первый взгляд, исключают друг друга.

12. Принцип соучастия. Он означает активное и непосредственное участие в принятии решения тех, кого оно касается.

 

2. Государственная политика содействия инновационному развитию. Институты поддержки инновационного предпринимательства (бизнес-инкубаторы, технопарки и т.д.)

Согласно Федеральному Закону «Об инновационной деятельности и Государственной инновационной политики» № 4685 от 1 декабря 1999 г. государство осуществляет поддержку в форме:

1) совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;

2) участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

3) установления таможенных льгот и режимов ускоренной амортизации основных фондов для организаций, осуществляющих инновационные проекты;

4) исключения из налогооблагаемой базы части прибыли организаций, банков, фондов и других кредитно-финансовых учреждений, направленной на финансирование проектов, включенных в Федеральную инновационную программу, а также на создание государственных инновационных и инновационно-венчурных фондов;

5) содействия развитию инфраструктуры инновационной деятельности.

Основными субъектами материальной инфраструктуры поддержки предпринимательства выступают технологические парки и бизнес-инкубаторы. К данной категории также можно отнести промышленные парки, технико-внедренческие центры и другие объекты, хотя в последнее время все эти виды инфраструктуры нередко объединяют под общим наименованием " технопарк".

Бизнес-инкубатор – организация, задачей которой является поддержка новых малых предприятий и предпринимателей, которые в силу отсутствия финансовых ресурсов, нехватки опыта и (или) квалификации не имеют возможности реализовать свои проекты вне бизнес-инкубатора.

Технопарк, как правило, представляет собой имущественный комплекс, в котором объединены различные объекты инфраструктуры, в том числе ПИИ, лаборатории, оборудование для прототипирования и мелкосерийного производства, деловые центры, учебные помещения (лекционные залы), а также обслуживающие объекты: транспорт, жилые помещения, столовые, охрана и др.

Смысл создания технопарка состоит в том, чтобы сконцентрировать па единой территории специалистов общего профиля деятельности, т.е. по сути сформировать сообщество. Управление технопарком нередко осуществляет внешняя управляющая компания.

 

3. Государственное управление в сфере обеспечения национальной безопасности. Концепция национальной безопасности РФ.

Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, ее прав и свобод, материальных и духовных ценностей общества, а также конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства – таково основное содержание государственно-управленческой деятельности в сфере безопасности. Именно так оно определено. Законом «О безопасности» от 5 марта 1992 г.

В этой сфере функционирует система органов исполнительной власти, специально предназначенная для предупреждения и устранения внешних и внутренних угроз интересам страны. Действует она, обеспечивая как политическую, так и экономическую безопасность.

Разработка и проведение единой государственной политики в данной сфере отнесены к компетенции Президента РФ, возглавляющего Совет Безопасности РФ. Данный конституционный орган, в частности, готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, предложения по введению или отмене чрезвычайного положения, а также по координации деятельности всей системы исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В числе органов специальной компетенции наиболее значительная роль отведена Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ России). Она является органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления государственной политики и осуществляющим государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность.

Концепция национальной безопасности – это система взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней сформулированы практически все важнейшие направления государственной политики России.

Первый раздел Концепции посвящен положению России в мировом сообществе. После окончания эры биполярной конфронтации США и СССР возобладали две тенденции формирования международных связей. Первая проявляется в равном развитии значительного числа государств, их объединений, в признании многостороннего управления международными процессами и в формировании идеологии многополярного мира.Второй раздел Концепции подробно раскрывает национальные интересы России. Под ними понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

В третьем разделе Концепции раскрыт весь спектр существующих угроз национальной безопасности России.В сфере экономики угрозы обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией (застоем) аграрного сектора, разбалансированием банковской системы.

Четвертый раздел Концепции посвящен задачам и мерам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основными задачами в этой области являются: своевременное прогнозирование внешних и внутренних угроз; реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации; обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее пограничного пространства.

 

Билет 17. (17-42-67)

1. Роль прогнозирования и планирования в системе государственного управления. Стратегическое планирование в Российской Федерации

Роль прогнозирования в государственном управлении и хозяйственной системе по следующим причинам: 1) в условиях рынка сильно возрастает стохастичность и изменчивость экономической динамики, поэтому необходимо предвидеть возможные варианты развития событий при выборе стратегии и принятии решений; 2) децентрализация собственности и управления многократно повышает спрос на прогнозы в средних и низших эшелонах управления, поскольку сейчас слой предпринимателей самостоятельно принимает решения, от которых зависит судьба предприятия, поэтому они нуждаются в прогнозах для выбора стратегии; 3) многоукладность экономики, резкое увеличение ее открытости, повышение роли фиктивного капитала, расширение масштабов теневой экономики - все это многократно усложняет процесс управления и принятия решений, требует учета множества факторов постоянного предвидения характера, географии перемен, периодически возникающих кризисов и их воздействия на страну, отрасль, регион, предприятие.

Стратегическое планирование имеет ряд особенностей. Во-первых, оно рассматривает в качестве единого целого, как национальную экономику, так и ее отдельные элементы. Во-вторых, стратегическое планирование ориентируется на долгосрочную перспективу. В-третьих, стратегический план определяет основные направления развития любого элемента национальной экономики, в нем отражаются определенные " ниши" для экономической деятельности, которые в дальнейшем подлежат заполнению средствами оперативного планирования. В-четвертых, основной целью стратегического планирования является обеспечение потенциала будущего успешного развития любого элемента национальной экономики.

Стратегическое планирование выступает составной частью стратегического управления, которое представляет собой процесс, протекающий в три основных этапа. Этапы стратегического управления, как правило, частично могут совпадать во времени и оказывать влияние друг на друга.

Система стратегического планирования должна быть ориентированна на ускоренное достижение стратегических целей развития общества. Для этого, как свидетельствует мировой опят, стратегическое планирование должно осуществляться на всех иерархических уровнях (макро-, мезо- и микроуровнях национальной экономики).

В процессе обоснования и разработки стратегических планов необходимо прогнозировать основные тенденции развития любого планируемого объекта.

Таким образом, стратегическое планирование как новая форма плановой деятельности предусматривает разработку целей развития любого элемента национальной экономики на основе анализа развития самого элемента и внешней окружающей среды, формирование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения.

В основу стратегического планирования положен развернутый стратегический анализ. Основные задачи, которые решаются при разработке стратегического плана развития любого объекта национальной экономики, связаны с повышением его адаптированности к постоянно изменяющимся внешним условиям, а, в конечном счете - с достижением динамического равновесия в национальной экономике в целом.

 

2. Современные требования к служебному поведению государственного и муниципального служащего. Этический кодекс государственного и муниципального служащего.

Требования к служебному поведению должны определять систему нравственных стандартов, конкретных норм поведения гражданских служащих при реализации полномочий государственных органов.

Так государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

1.исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

2.исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

3.осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;

4.не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

5.исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

6.соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, основанная на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства. Кодекс:

- служит основой для формирования содержания должной морали и поведения в сфере государственной службы;

- призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

- является важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;

- выступает как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных служащих.

 

3. Государственное управление в сфере образования, науки и развития высоких технологий.

Государственное управление в сфере образования осуществляется различными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, а также муниципальными органами управления народным образованием.

Федеральное Собрание РФ создает законодательную базу в области образования, утверждает соответствующие статьи бюджета и контролирует выделение предусмотренных на образование ассигнований, утверждает Федеральную программу развития образования в стране, контролирует основные этапы ее реализации.

Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают разработку и реализацию стратегии государственной политики в образовательной области, ее законодательное закрепление и иное организационное и правовое оформление.

Президент РФ и Правительство РФ создают и устанавливают организационно-правовой статус или определяют учредителей некоторых особо важных и значимых образовательных учреждений.

К компетенции Правительства РФ отнесено установление порядка лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений; определение порядка разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов и ряд других функций и полномочий, вытекающих из норм и требований Конституции РФ, федеральных законов и соглашений высших органов управления России и субъектов РФ по вопросам государственной организации системы, структуры и содержания образования в Российской Федерации.

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Субъектами научной и (или) научно-технической деятельности являются научные работники, специалисты и работники сферы научного обслуживания. Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

При Президенте Российской Федерации с целью содействия выработке государственной научно-технической и инновационной политики существуют также Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию - совещательный орган, созданный для информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования, обеспечения его взаимодействия с научными организациями и образовательными учреждениями, деятелями науки и образования, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной научно-технической и инновационной политики.

 

Билет 18. (18-43-68)

1. Концепция правового государства. Основные признаки правового государства.

Правовое государство — это демократическое государство, где обеспечиваются господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Современное правовое государство — это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности, в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п. Признаки правового государства: —

верховенство закона во всех сферах жизни общества; —

деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; —

взаимная ответственность личности и государства; —

реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность; —

политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов; —

стабильность законности и правопорядка в обществе.

Правовое государство предусматривает последовательное проведения в жизнь ряда основополагающих принципов. Главнейший из них - верховенство закона, что означает главенство закона во всех сферах гражданской жизни. Закон правового государства опирается на конституцию страны и обладает наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами.

 

2. Современное государственное регулирование делопроизводства. Общие требования, предъявляемые к управленческим документам.

Законодательная и нормативно-методическая база делопроизводства – это совокупность законов, нормативных и правовых актов, а также иных методических документов, регламентирующих технологию создания документов, их обработку, хранение и использование в текущей деятельности, а также деятельность службы делопроизводства, ее структуру, функции, штат, техническое обеспечение и другие аспекты.

Законодательное регулирование организации делопроизводства на современном этапе осуществляется путем издания федеральных законодательных актов, включающих в себя комплекс правовых положений, требований и методов, в совокупности устанавливающих нормы создания, обработки и хранения документов.

Нормативно-методическое регулирование деятельности служб документационного обеспечения управления осуществляется путем издания и утверждения различных нормативных, инструктивных и методических актов следующими федеральными институтами: Российским Архивом (Росархив); Федеральной государственной службой статистики (Росстатом) – ранее Госкомстатом РФ; Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).

Государственному комитету Российской Федерации по стандартизации и метрологии принадлежит право определения общей политики в области стандартизации, установления конкретных сроков разработки новых или переработки действующих стандартов и методических указаний. Эти нормативные акты обязательны для применения.

Для выполнения своего предназначения документы должны отвечать определенным требованиям. К числу основных относятся следующие: а) общая грамотность; б) юридическая грамотность; в) информационная емкость; г) техническая эстетика, унификация и стандартизация.

Общая грамотность. Документ должен отвечать правилам грамматики, орфографии и стилистики. Соблюдение их должно быть безупречным. Употребление слов в соответствии с присущим им в литературном языке значением – важнейшее требование документной лингвистики. Неясность изложения мыслей, нечеткость формулировок и постановочных вопросов порождают двусмысленность толкования излагаемых сведений. В свою очередь, это порой влечет принятие нерационального решения органом или лицом, которому адресуется документ.

Ясность, точность делового языка требуют тщательного выбора и правильного употребления слов-профессионализмов.

Следует предостеречь и от увлечения иностранными словами, засоряющими родную речь, за исключением слов, прочно вошедших в литературный язык и язык специальности.

Грамотность документа предполагает также недопустимость употребления в нем диалектизмов, вульгаризмов. Сокращения употребляются только общепринятые и профессиональные (например, УИС – уголовно-исполнительная система).

 

3. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы, территориальная и институциональная организация.

Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающие самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью исходя из интересов всех жителей данной территории.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

– Европейская хартия о местном самоуправлении,

– Конституция Российской Федерации (ст.12 и глава 8)

– ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

– другие федеральные законы;

– конституции, уставы субъектов Российской Федерации,

– законы субъектов РФ,

– уставы муниципальных образований,

– другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Территориальная организация: это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Муниципальное образование - это территориальная единица, на которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением муниципального образования органы местного самоуправления.

Выделяют: сельское (деревня, село, аул, кишлак и др.), городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: