Институциональная основа:

Сущность института составляют его характеристики:

– Деятельность института местного самоуправления регламентируется Конституцией и законами, его власть имеет публичный характер.

– Местное самоуправление имеет обособленный характер, находясь вне органов государственной власти, а его структура формируется самостоятельно местным населением.

– Реализация местного самоуправления происходит двумя основными путями: непосредственно (собрание (сход), референдум, правотворческая инициатива) или опосредованно (через представительные органы путем выборов)

– Формирование и осуществление основных полномочий института происходит в соответствии с историческими и местными традициями.

 

 

Билет 19. (19-44-69)

1. Система государственных и муниципальных закупок: сущность, правовые основы и способы участия.

Государственные закупки – приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком. Эффективное расходование средств налогоплательщиков – товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии.

Государственные закупки – это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

К основным законам, регламентирующим правила, процедуры и принципы размещения заказов, относятся Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.

С Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ вступил в силу с 1 января 2014 г. Данный закон заменил порядок государственных закупок, прописанный в законе № 94-ФЗ, на федеральную контрактную систему (далее – контрактная система).

Контрактная система, согласно ч.1 ст.3 Закона, – «это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд».

Закупки заказчиками осуществляются для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

а) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными и муниципальными программами;

б) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;

в) выполнения государственными органами своих функций и полномочий.

Размещение государственного заказа может осуществляться:

– путем проведения торгов в форме конкурса (под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер), аукциона (под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта), в том числе аукциона в электронной форме;

– без проведения торгов путем запроса котировок (способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта) или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

 

2. Конфликты и методы их решения. Особенности разрешения конфликтных ситуаций в системе государственного управления. 

Конфликт – открытое противостояние взаимоисключающих интересов и позиций. Основные причины конфликтов: ограниченность ресурсов; дисбаланс прав и ответственности при выполнении служебных обязанностей; приоритет личных целей над общественными; недовольство оплатой труда; недостатки в организации труда; неправомерные действия руководителя или подчиненного и др.Методы управления и разрешения конфликтов:

1. внутриличностные методы - методы воздействия на отдельную личность (умение правильно организовать свое собственное поведение, высказать свою точку зрения, не вызывая психологической защитной реакции со стороны другого человека);

2. структурные методы - методы по профилактике и устранению организационных конфликтов:

3. разъяснение требований к работе;

4. использование координационных механизмов (иерархия полномочий, принцип единоначалия);

5. разработка и уточнение общеорганизационных целей;

6. создание обоснованных систем вознаграждения;

7. межличностные методы или стили поведения в конфликте (уклонение, сглаживание, принуждение, компромисс, решение проблемы);

8. переговоры – универсальный метод управления конфликтом

При анализе способов урегулирования государственно-административных конфликтов следует помнить, что институциональной, юридической процедуре отводится решающее значение. Так, конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными, конституционными средствами. Ведь именно конституция описывает с достаточной полнотой компетенцию каждой из властей и тем самым представляет собой базу для разделения их функций. Что касается техники предупреждения и разрешения конфликтов между властями, то она включает систематические переговоры между главами и представителями соответствующих органов и ведомств (Президентом и парламентом, министрами и депутатами и т.д.), обмен документами, работу согласительных комиссий и т.п.

Разрешение нормативно-юридических конфликтов компетенционного характера происходит путем согласования правовых актов. Согласование правовых актов возможно в различных формах, основными из которых являются отмена одного или обоих конкурирующих актов, признание акта недействительным, внесение в него поправок или дополнений, издание нового акта.

В урегулировании внутриорганизационных конфликтов в государственных учреждениях преобладающим должен быть метод рационализации.

Помимо общих принципов и методик разрешения социальных конфликтов должны существовать структуры, обеспечивающие государственное управление ими.

Особую роль при урегулировании конфликтов в сфере государственного управления должен играть Конституционный Суд. Его можно отнести к числу тех механизмов «сдержек и противовесов», которые поддерживают баланс трех ветвей власти и играют важную роль в сохранении и укреплении принципов демократического правового государства. Он выполняет важную предупредительную, сдерживающую функцию в разрешении государственно-правовых конфликтов.

 

3. Общественная и государственная теории местного самоуправления.

Общественная теория местного самоуправления возникла в связи с борьбой против королевского абсолютизма и с засилием чиновников. Сначала в городах, а затем в сельских поселениях и других административно-территориальных единицах население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами. Первоначально это право оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам. Затем территориальные коллективы, иные, чем городские, стали принимать свои уставы, превратившись в муниципальные образования наряду с городами. Муниципальные образования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих (муниципальная служба). Что же касается вопросов государственного значения, то общественная теория исходила из того, что их решают назначенные государственные служащие, не подчиненные местному самоуправлению. Такие служащие, согласно этой теории, не должны назначаться в единицы, признанные общинами (в качестве таковых первоначально рассматривались только городские поселения). В настоящее время, однако, некоторые прежние небольшие города разрослись в огромные мегаполисы (например, Нью-Йорк в США), но теоретически они остаются общинами. Должностные лица общей компетенции сюда не назначаются, но в крупных городах обычно создаются делегатуры министерств (отделы, управления и др.), о которых говорилось выше. Они выполняют общегосударственные полномочия по вопросам своего ведения. Впоследствии местное самоуправление было создано и в более крупных территориальных единицах (районное, областное звенья) как отдельная от государственных органов система управления. На уровне городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, которые являются субъектами Федерации) и районов местное самоуправление действует и в России. Поскольку его органы не входят в систему органов государственной власти (так устанавливает Конституция РФ), сторонники общественной теории в России отстаивают общественную природу местного самоуправления.

Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конечном счете — часть целостного управления обществом. Основы местного самоуправления (принципы организации, полномочия и др.) определяются законом. Поэтому сторонники этой теории считают, что местное самоуправление — продолжение государственной власти, а органы и должностные лица местного самоуправления — «агенты» государственной власти на местах.

Обе теории имеют свои достоинства и недостатки. Первая отстаивает демократические начала местного самоуправления, вторая отражает фактическую зависимость органов местного самоуправления от государства, контроль за деятельностью местного самоуправления (правда, только с точки зрения соблюдения законности) со стороны назначенных на места государственных чиновников общей компетенции (префектов и др.), имеющихся в ряде стран (не во всех).

 

 

Билет 20. (20-45-70)

1. Функции государства в рыночной системе. Особенности государственного управления в смешанной экономике.

Регулирующие функции государства в рыночной экономике сводятся к трем основным - законодательной, стабилизирующей, распределительной.

Законодательная функция предусматривает, что государство разрабатывает систему экономических, социальных и организационно-хозяйственных законов и постановлений, которые устанавливают определенные «правила игры», то есть правовые основы рыночной экономики, таким образом, гарантируя одинаковые права и возможности для субъектов всех форм собственности и хозяйствования.

Стабилизирующая функция государства заключается в поддержании высокого уровня занятости и ценового равновесия, а также в стимулировании экономического роста. Для этого государство: 1) определяет цели, направления и приоритеты экономического развития, выделяет соответствующие ресурсы для их реализации, использует денежно-кредитные и бюджетно-налоговые рычаги 2) берет на себя организацию предложения денег; 3) обеспечивает занятость населения и стабильный уровень цен, проводя соответствующую фискальную и кредитно-денежную политику, направленную на предотвращение инфляции и безработице.

Распределительная функция связана, с одной стороны, с достижением более справедливого распределения доходов в обществе, а с другой - с более эффективным размещением ресурсов в рыночной экономике. Для осуществления этой функции, которая способствует исправлению определенных недостатков рыночной системы, государство: 1) осуществляет перераспределение средств групп населения, которые имеют высокие доходы, в пользу нетрудоспособных и малообеспеченных, проводя соответствующую фискальную политику, политику регулирования цен; 2) устанавливает и контролирует минимальный размер заработной платы; 3) берет на себя функцию обеспечения общественными благами, в производстве которых частные и коллективные субъекты не заинтересованы, но без этих благ не возможно существование общества.

Роль государства трудно переоценить, именно оно имеет полномочия контролировать распределение национальных богатств, а через таможенные пошлины, налоги и государственные расходы влиять на внутриэкономические процессы. Основные функции, которые ему отведены – это функции регулирования, справедливости и эффективности. Чтобы наиболее эффективно и в полной мере исполнять свои обязанности, ему необходимо минимизировать все государственные расходы, сделать все, для того чтобы максимально приблизиться к социально-политической стабильности, при которой все экономические субъекты будут нормально функционировать и развиваться.

При смешанной экономике перед государством встают следующие задачи:

- Поддержание стабильного, эффективного и устойчивого развития хозяйственных единиц;

- Законное определение прав собственности на экономические ресурсы и механизмы их осуществления;

- Гарантия приоритетов личных интересов и экономической мотивации законного получения доходов в соответствии с результатами деятельности;

- Внедрение и осуществление политики по защите населения с низким доходом;

- Использование конкурентного механизма цен, прибыли и убытков, а также ограничение монополии государства.

- Только при соблюдении вышеуказанных пунктов политика государства при смешанной экономике будет наиболее эффективна

 

2. Сущность эффективности управления. Экономические, социальные, социально-экономические и социально-психологические показатели эффективности управления.

Эффективность управления – создание благоприятных условий для достижения коллективом поставленных целей в кратчайший срок при наивысших качественных и количественных показателях и наименьших затратах ресурсов.

Эффективность управления – это эффективное руководство, понимаемое как умение руководителя заставить или побудить, заинтересовать подчиненных ему работников трудиться энергично, производительно, с высокой отдачей. Поскольку задачей управления является целенаправленное воздействие на управляемый объект для обеспечения достижения поставленных целей, эффективность управления может быть оценена по степени достижения этих целей: по конечным результатам производственной деятельности, по качеству планирования, по эффективности осуществляемых мероприятий, направленных на получения социального эффекта.

Цель – мероприятия — результат — эффективность

Критерий эффективности - признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего либо; мерило суждения, оценки.

Основные показатели эффективности:

1) Доля затрат на управление в сумме общих затрат на производство и

реализацию.

2) Экономическая эффективность управления как отношение прибыли

предприятия к затратам на управление.

3) Отношение численности аппарата управления к численности

производственного персонала.

4) Соотношение линейного и функционального персонала управления.

 5) Финансовое положение предприятия (по ликвидности, по

платежеспособности, по эффективности использования активов, по

эффективности использования акционерного капитала, по прибыльности).

Для выражения эффективности управления применяется ряд частных понятий:

1. эффективность труда работника аппарата управления

2. Эффективность управленческой деятельности аппарата управления или отдельных его его органов и подразделений

3. Эффективность процесса управления (при выработке и реализации конкретного управленческого решения)

4. Эффективность системы управления ( с учетом иерархии управления)

5. Эффективность механизма управления (методов, рычагов, стимулов)

6. Эффективность совершенствования управления

Укрупнено рассматривают эффективность управления как совокупность 3х составляющих:

1. Эффективность деятельности работников управления

2. Эффективность деятельности подразделений (органов) управления

Эффективность системы управления в целом

 

3. Административно-территориальное деление в Российской Федерации. Муниципальные образования и их виды.

Административно-территориальное деление РФ —важнейшая составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных объединений. Существующее административно–территориальное устройство России обусловлено обширностью территории нашей страны, разнообразием экономических, географических, демографических, природных и национальных условий каждого субъекта федерации. Административно-территориальное устройство России, имеющей федеративную форму государственного устройства, является государственно-правововым механизмом, обеспечивающим экономическую, политическую, идеологическую и организаторскую деятельность государства и его субъектов. Федеральные округа РФ были созданы в соответствии с Указом пПрезидента России В.В. Путина № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В 2000 году было создано 7 федеральных округов. Указом президента Д. А. Медведева от 19 января 2010 года из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский ФО и увеличено их до восьми. Указом Президента РФ В. В. Путина от 21 марта 2014 года создан Крымский федеральный округ и включен в состав РФ. Он стал девятым федеральным округом России. Федеральный округ России не является субъектом федерации или какой-либо конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации.

Муниципальное образование — часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов. Местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

-сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

-городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

-муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органыМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

-городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

-внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления^[2].

ФЗ от 27 мая 2014 года № 136− ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

-городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

-внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

                                                                 

Билет 21. (21-46-71)

1. Государственное регулирование экономических процессов, его инструменты.

Государственное регулирование развития экономических процессов - это воздействия государственных властей, которые направлены на деятельность субъектов хозяйствования и конъюнктуру рынка, главной целью которых является обеспечение оптимальных условий для функционирования рыночного механизма.

Основные функции государства в сфере экономического регулирования:

-предоставление правовой базы для функционирования частного предпринимательства;

-защита конкуренции - государство дает некую поддержку для развития конкуренции, так как монопольная деятельность наносит немалый вред обществу;

-с помощью эффективного налогообложения и выдачи платежей (пенсий, пособий, компенсаций) государство осуществляет перераспределение полученных доходов;

-осуществляет финансовую поддержку в сфере фундаментальной науки и охраны окружающей среды;

-проводит мониторинг уровня занятости, цен и динамики развития экономических процессов;

-осуществление финансовой поддержки в сфере непосредственного производства товаров и услуг общественного характера.

Также, существуют определенные принципы государственного регулирования, на основе которых осуществляется его общая стратегия:

-организация экономики должна быть построена на основе рыночных форм, то есть государство выдает финансовую поддержку только тем отраслям, которые не связанны с частным бизнесом (причиной этого является малая прибыльность);

-государственные формы предпринимательства не должны создавать конкуренцию частному бизнесу, так как его основная задача состоит в том, чтобы помогать развитию частного предпринимательства;

-экономическому возрастанию и социальной стабильности способствует рациональная организация финансовой, кредитной и налоговой политики государства;

-контроль за общехозяйственными кризисами и международными экономическими отношениями осуществляется с помощью усиления государственного регулирования

Выделяют следующие инструменты государственного регулирования:

1. денежно-кредитную политику:

· регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

· установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

· операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении;

2. налогово-бюджетную политику, заключающуюся в воздействии государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения.

 

2. Государственно-частное партнерство как модель межсекторального взаимодействия. Формы, виды и их особенности

Межсекторным называется взаимодействие между организациями из разных секторов, направленное на решение социальных задач.

ГЧП - это совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

В настоящее время наиболее активно партнерство государства и частного бизнеса осуществляется, в первую очередь, в реальном секторе экономики – в отраслях производственной инфраструктуры (энергетике, железнодорожном транспорте, автодорожном хозяйстве, портах, аэропортах, ЖКХ и т.д.), т.е. отраслях, составляющих основу жизнеобеспечения экономики и общества. Кроме того, огромный опыт государственно-частного партнерства имеется в так называемых секторах общественных услуг.

ГЧП имеет широкий спектр различных форм. Это, в первую очередь,

1. разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т. д. Система краткосрочных контрактов достаточно широко используется в хозяйственной практике органов государственной власти и за рубежом, и в современной России.

2. Другой формой ГЧП являются арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования. В качестве платы за пользование государственным имуществом частные компании вносят в казну арендную плату.

3. Соглашения о разделе продукции (СРП) — форма ГЧП, которая стала легитимной в 1995 году, после принятия федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». является таким договором, в соответствии с которым РФ предоставляет инвестору - субъекту предпринимательской деятельности «на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск». Произведенная продукция подлежит разделу между гос и инвестором.

4. Еще одной широко распространенной в России формой ГЧП являются государственно-частные предприятия. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать акционирование (корпоратизацию) и создание совместных предприятий. Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется при этом его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения.

5. Наконец, наиболее распространенной за рубежом формой ГЧП при осуществлении крупных, капиталоемких проектов являются концессии. — передача имущества или монопольных видов деятельности государства, находящегося в публичной собственности, частному инвестору либо оператору. Выгода обеих сторон очевидна: в течение срока концессионного соглашения собственник получает за свое имущество, которое зачастую не может содержать, определенную плату (или ренту), концессионер — доходы от его эксплуатации.

В российской практике используются все формы ГЧП, кроме концессий.

 

3. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

4. Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. При формировании финансово-экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы: 1) принцип достаточности ресурсов муниципального образования; 2) принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования; 3) принцип инфраструктурной целостности; 4) принцип сбалансированности местного бюджета; 5) принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления и т. п. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям. Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

5. Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Соответственно, собственные доходы – налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты. Расходная часть местного бюджета предусматривает следующие виды расходов: 1) на решение вопросов местного значения; 2) на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) на погашение долга по муниципальным займам и ссудам; 4) на оплату труда депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; 5) ассигнования на страхование объектов муниципальной собственности и муниципальных служащих; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Значение финансово-экономических основ местного самоуправления в настоящее время очень велико. Именно финансово-экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.

 

Билет 22. (22-47-72)

1. Форма государства, ее основные элементы.

Форма государства — это совокупность внешних признаков государ­ства, показывающих порядок образования и организации высших органов государственной власти, территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления власти.

Наиболее полное представление о понятии «форма государства» можно получить только при совокупном изучении трех составляющих указанного выше понятия. Итак, форма государства подразумевает под собой следующие три элемента:

1) форма правления

Под формой правления государства понимается порядок образования и организации высших органов государственной власти, принципы их взаимоотношений друг с другом и с населением.

Формы правления: монархия, республика.

Монархия: абсолютная (неограниченная), ограниченная.

Ограниченная монархия: сословно-представительная (ограничивающий сословно-представительный орган носит совещательный характер), конституционная.

Конституционная ограниченная монархия: дуалистическая (исполнительная власть принадлежит монарху), парламентарная (монарх выполняет номинальную функцию, является символом нации).

Республика: президентская (президент формирует правительство, США), парламентская (парламент назначает премьера, он формирует правительство), смешанная (Россия)

2) форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается территориальная структура государства, соотношение между государством в целом и его составными частями — территориальными государственными единицами. По форме государственного устройства все государства подразделяются на два вида:

1) унитарное,

2) федеративное,

И наконец, под государственно-правовым режимом понимается система средств и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть. В свою очередь, по виду средств и методов государственного властвования все государственно-правовые режимы разделяют на две группы: демократические и авторитарные.

Государство в целом представляет собой единство трех элементов: 1)государственная территория; 2) население государства (нация, государственно-организованный народ); 3) государственная власть.

Говоря о первом элементе государства, его территории, необходимо отметить, что в современном мире понятие территории, прежде всего, конструируется, как понятие государственно-правовое, юридическое. Если говорить о государстве, как субъекте права, то территория должна рассматриваться в качестве конститутивного, первичного элемента его юридического статуса.

Территории государств ныне практически не подвергается изменениям посредством таких силовых методов, характерных для предыдущих эпох, как оккупация, аннексия, цессия и адъюдикация.

Вторым элементом государства признается население. Если государство насчитывает в своей истории многие сотни лет, то в таком случае можно говорить о нации (от лат. natio - племя, народ) - исторической общности людей, складывающейся в процессе формирования их территории, экономических связей, языка, этнических особенностей культуры и характера.

Государственная власть, третий элемент государства, наиболее важная его составляющая, ибо является основой порядка и гарантом соблюдения прав человека.

 

2. Государственная служба: понятие, принципы, функции.

Понятие Государственной службы определяется ФЗ-58 «О системе госслужбы РФ»:

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации,

- федеральных органов государственной власти,

- субъектов РФ,

- органов государственной власти субъектов РФ,

- лиц, замещающих государственные должности РФ, а также государственные должности субъектов РФ.

ФЗ-58 «О системе госслужбы РФ» Статья 3. Принципы государственной службы:

1) Федерализм, обеспечивающий единство системы госслужбы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос власти и органами госвласти субъектов РФ

2) Законность

3) Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

4) Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также от др обстоятельств, не связанных с проф и деловыми качествами гражд служащего.

5) Единство правовых и организационных основ госслужбы

6) Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы

7) Открытость.

8) Профессионализм и компетентность гражданских служащих.

9) Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их проф служебную деятельность.

Выполняемые государственными служащими функции подразделяются на социально-политические (общие) и специально-юридические.

К общим функциям государственной службы можно отнести:

-управление общественными делами; целеполагание;

-прогнозирование и моделирование развития общества и государственных органов;

-планирование; организацию; контроль; учет;

-координация;

-информационное обеспечение деятельности государственных органов и жизни общества, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности.

Для динамичного развития общества большое значение имеет регулятивная функция государственной службы. Государственные служащие играют активную роль в регулировании отношений между социальными группами в экономической, политической, социальной и идеологической сферах жизни общества. К специально-юридическим функциям государственной службы относятся: правотворческая; правоприменительная; правоохранительная.

Конкретные функции структур государственной службы и государственных служащих устанавливаются положениями о структурных подразделениях аппарата органов государственной власти и должностными инструкциями.

 

3. Муниципальная собственность, ее состав, правовые режимы, особенности управления

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. Состав:

1)средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

2)имущество органов местного самоуправления;

3)муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

4)муниципальные предприятия и организации;

5)муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

6)муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

7)муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Три правовых режима (п. 3 ст. 215 ГК РФ):

- хозяйственное ведение,

- оперативное управление,

- режим муниципальной казны.

Существует несколько способов управления муниципальной собственностью: местным населением через участие в референдуме; представительным органом муниципальной власти посредством принятия нормативных актов, определяющих порядок управления собственностью; исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим непосредственное распоряжение объектами муниципальной собственности; через муниципальные предприятия; через иные хозяйствующие субъекты, являющиеся посредниками в управлении собственностью муниципальных образований.

 

Билет 23. (23-48-73)

1. Форма правления государства. Основные формы правления, их разновидности.

Существуют две основные формы правления:

1. Монархия. Это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. При этом монарх не несет юридической ответственности перед обществом:

а) неограниченная (абсолютная) монархия. Монарх здесь единственный высший орган государства. Он держит в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. (Саудовская Аравия, ОАЭ)

б) ограниченная или конституционная монархия. Здесь государственная власть рассредоточена между монархом и другими органами, например, парламентом и судом. Ограниченная монархия бывает разных видов - парламентарная, дуалистическая.

Конституционная или ограниченная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Парламентарная монархия является разновидностью конституционной монархии. Здесь власть монарха фактически отсутствует, является символической, законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед монархом. Примером такой монархии служит Великобритания.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия).

2. Республика. Это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемыми населением на определенный срок. При этом эти выборные органы ответственны перед избирателями.

Республики делятся на парламентские и президентские.

а) В парламентской республике парламент не только законодательный, но и контролирующий правительство орган. Здесь верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Глава государства, как правило, избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Глава государства - президент не является главой правительства.

б) В президентской республике в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Президент является центральной фигурой в государстве. (США)

Президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола стороны исполнительной власти.

В последнее время появились также и смешанные президентско-парламентские республики, в которых правительство формируют совместно президент и парламент.

 

2. Исторические этапы развития государственной службы в России. Табель о рангах и его значение.

В истории государственной службы можно выделить по четыре этапа, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков:

XVII в. – завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, создание и развитие приказной системы, превращение поручений " приказов" в более или менее устойчивые должности;

XVIII в. – кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах;

XIX в. – расцвет бюрократического государства, совершенствование государственной машины;

XX в. – советский период, возникновение советской номенклатуры.

Объединение княжеств Северо-Восточной Руси под властью московского князя оказало серьезное влияние на служилое сословие. Чем раньше владельцы уделов переходили на положение великокняжеских слуг, тем более почетные места на службе они получали. При распределении государственных должностей великий князь стремился гарантировать привилегированное положение и прямым потомкам своих слуг. При этом, правда, предполагалось безусловное подчинение московскому князю.

С изменением юридического положения служилого сословия претерпевал изменение и характер службы. Она становилась повинностью, отбываемой государю и государству. Однако особой сферой профессиональной деятельности государственная служба стала в ходе реформ Петра Великого, прежде всего с появлением Генерального регламента (1720) и Табели о рангах (1722).

Конец XVII – начало XVIII в. характеризуется переходом от службы государю к государственной службе. В начале XVIII в. завершается продолжавшееся в течение предыдущего столетия превращение отдельных поручений – приказов верховной власти в постоянные должности. Эти перемены законодательно закреплены 24 января 1722 г. Табелью о рангах. Приняв Табель о рангах, законодатель почти на два века запустил механизм формирования личного состава государственного аппарата.

Законодательный акт состоял из самой Табели и 19 пунктов. Табель делилась на 14 классов; в каждом классе выделялись воинские, статские и придворные чины, а воинские, в свою очередь, делились на сухопутные, гвардию, артиллерийские и морские. В первоначальном виде этот документ устанавливал не иерархию чинов (как впоследствии), а иерархию должностей. В течение второй четверти XVIII в. Табель о рангах выступала как регулятор государственной службы.

Современная " табель о рангах" делит чиновников на 15 категорий. В современной России чиновникам вернули классные чины и дипломатические ранги, которые были отменены при советской власти.

В 2003 году в России началось фактическое восстановление Табели о рангах, введенной в начале XVIII века Петром Первым. Цель реформы - превращение российского чиновника «в нормального цивилизованного служащего, оказывающего услуги гражданам». В то время Владимир Путин подписал указ о федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ на 2003-2005 годы».

В законопроект «О реформировании государственной службы» были введены принципиально новые понятия госслужбы как механизма государственного управления. Появилась дифференциация госслужбы на федеральную гражданскую, федеральную военную, федеральную правоохранительную и государственную гражданскую в субъектах федерации. А также была проведена унификация классных чинов, дипломатических рангов, воинских званий, между которыми была введена эквивалентность. В новом документе формировались принципы работы госслужащих, определялись полномочия государства, федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации.

 

 

3. Основные модели системы органов местного самоуправления

Англо-саксонская модель:

-высокая степень автономности;

-отсутствие уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы на местах;

-избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;

-органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом;

-органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;

-в компетенцию органов местного самоуправления входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

Континентальная модель (французская система) основывается на сочетании прямого государственного управления и администрирования с местным самоуправлением на конкретных территориях.

главной особенностью данной модели является сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости.

 -строгая иерархия в системе управления, где местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с государственной властью;

-чёткое регламентирование функций органов местного самоуправления и местных администраций.

Смешанная модель

 Присутствуют некоторые черты англо-саксонской и континентальной моделей, хотя при этом имеется и собственная специфика.

-значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории;

-широкая социальная база процессов принятия решений и управления;

-щирокие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности;

-мощная социальная поддержка местного населения.

 

Билет 24. (24-49-74)

1. Политико-территориальное устройство государства. Формы государственного (политико-территориального) устройства.

Традиционно различаются три формы территориально-политического устройства государства: унитарное, федеративное и конфедеративное государство.

Понятие унитарного государства. Унитарное государство - это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые затем делятся на районы, уезды, а последние - на общины, коммуны. Наиболее распространено деление типа область - район - община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда (Франция, Украина) и те, и другие. В зависимости от объема полномочий существуют два вида автономий: политическая (государственная, законодательная) и административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она обладает правом законодательства по местным вопросам, создается местный парламент. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.

В отличие от унитарного, составными частями федеративного государства являются государственные образования (штаты, земли, провинции). Обобщенно их принято называть субъектами федерации. Большинство федераций - крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Создание федераций происходило по-разному. Некоторые из них были созданы на основе союза, объединения независимых государств, другие - актами государственной власти. Первые стали называться федерациями на основе союза или договорными федерациями. Вторая группа - федерации на основе автономии или конституционные федерации. Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации, число которых колеблется от 2 в Танзании до 85 в РФ. Можно выделить следующие признаки федерации: - территорию федерации составляют территории её субъектов; - субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику; - в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром; - высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам; - наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству; - парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.

Наряду с политико-территориальными образованиями существуют и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права. Традиционным образованием такого рода является В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государст-членов. Некоторые элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, Европейский союз, СНГ.

 

2. Система государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы в Российской Федерации. Классификация государственных должностей государственной гражданской службы, квалификационные требования к их замещению.

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также государственные должности субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя:

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- государственную службу иных видов.

Государственный гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства о государственной гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы:

1. руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2. помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3. специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4. обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме того, законодательством определены следующие группы должностей:

1. высшие должности государственной гражданской службы;

2. главные должности государственной гражданской службы;

3. ведущие должности государственной гражданской службы;

4. старшие должности государственной гражданской службы;

5. младшие должности государственной гражданской службы.

 

3. Правовой статус и ответственность муниципальных служащих.

Права муниципального служащего можно разделить на две большие группы: общегражданские и должностные. Одним из основных требований, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим, является гражданство Российской Федерации, а являясь гражданином РФ, служащий обладает и всей совокупностью прав и обязанностей, принадлежащей человеку и гражданину. Так, любой государственный или муниципальный служащий имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ), судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), муниципальные служащие не могут заниматься предпринимательской деятельностью, хотя иные граждане на основании ст. 34 Конституции РФ такое право имеют, обязаны платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ) и др.

Должностные:

 Соблюдать Конституцию Российской Федерации, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну; беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты; сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Ответственность:

1) дисциплинарная - налагается за нарушение служебной дисциплины;

2) административная - налагается за совершение административных проступков;

3) материальная - налагается за причинение материального ущерба;

4) уголовная - налагается за совершение должностных преступлений.

Билет 25. (25-50-75)

1. Государственное управление в вопросах природопользования и охраны окружающей среды. Природно-ресурсный потенциал России и его экономическая оценка.

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы: 1) Конституция РФ; 2) Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях », Закон РФ «об охране атмосферного воздуха». Закон РФ «О радиационной безопасности населения», Закон РФ «Об отходах производства и потребления» В управлении природопользованием используют различные методы воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население страны. Среди них наиболее широко распространены административно-правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

Наличие природных ресурсов, их количество, качество и сочетание определяют природно-ресурсный потенциал территории и являются главным условием размещения производительных сил на данной территории. Россия имеет мощный и разнообразный природно-ресурсный потенциал, способный обеспечить необходимые объемы собственного потребления и экспорта. В стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. Она находится на первом месте в мире по запасам большинства природных ресурсов, в том числе по запасам природного газа, каменного угля, железных руд, ряда цветных и редких металлов, торфа, а также занимает ведущее место по запасам земельных, водных и лесных ресурсов. Россия играет важную роль в мировом минерально-сырьевом комплексе. Из общего объема полезных ископаемых добываемых в мире, на ее долю приходится 28% природного газа, апатитов - 55%, алмазов -26. Среди природных ресурсов большое значение для обеспечения развития производства, жизни и деятельности общества имеют топливно-энергетические ресурсы. Главной особенностью размещения топливно-энергетических ресурсов является неравномерность их размещения по территории страны. Более 90% всех топливно-энергетических ресурсов расположено в восточных районах страны, а на европейскую часть, включая Урал, приходится менее 10%. В то же время 3/4 всего потребления топлива энергии приходится именно на европейскую часть и Урал

 

2. Антикоррупционная политика в системе государственного управления и государственной службы. Конфликт интересов: понятие и способы разрешения.

Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. № 1384 был создан Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, в рамках которого работали две комиссии: Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов. С 2008 года действует Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Конфликт - это столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов либо субъектов взаимодействия

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. При этом может возникнуть противоречие между личными интересами государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства.

Личная заинтересованность - это возможность получить доход (неосновательное обогащение) в денежной либо натуральной форме, в виде материальной выгоды непосредственно для госслужащего, членов его семьи, иных субъектов. К последним можно отнести друзей, знакомых, иных родственников служащего.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов

Со стороны служащего:

- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; (необходимость служащего воздерживаться от контактов с различными организациями, сферы деятельности которых пересекаются с его должностными обязанностями; максимально дистанцироваться от личных предпочтений при принятии управленческих решений. Осуществляются путем отвода или самоотвода служащего, а также может состоять в изменении должностного или служебного положения вплоть до отстранения от исполнения должностных обязанностей.)

- уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

           Пример конфликта интересов: работа служащего по совместительству, рассмотрение, вынесение решения по делу в отношении какой-либо организации/физическому лицу, в которой есть родственники или является родственником (рассмотрение дела об административном правонарушении организации, в составе учредителей которых есть родственник)

           Для разрешений спорных вопросов в отношении конфликтов интересов создается конфликтная комиссия.

 

3. Муниципальный менеджмент в высокотехнологических муниципальных образованиях

Муниципальный менеджмент – это использование инструментов менеджмента в муниципальном управлении.

Наукоград – город с высоким научно-техническим потенциалом и градообразующим научно-производственным комплексом; обладает правом самоуправления и имеет статус городского округа. На основе наукоградов могут и должны создаваться очаги передовых наук, высоких технологий и опережающего образования на основе научно-образовательного комплекса высоких технологий. Решение о присвоении (лишении) городскому округу статуса наукограда принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Указанный статус может быть присвоен на срок до 25 лет.

Решающими условиями при выборе статуса наукограда или технопарка, или технополиса являются четыре фактора:

1) наличие поблизости крупного университета, научно-производственного концерна или научного центра, выполняющего большой объем исследовательских работ;

2) использование возможностей академических и промышленных организаций на его территории;

3) наличие рискового (венчурного) капитала, ассигнующего средства на начальную стадию наукоемких разработок, относящихся к категории повышенного риска, привлечение инвестиций;

4) благоприятная среда, комфортные условия жизни, способствующие привлечению высококвалифицированных специалистов, наличие рыночной инфраструктуры

Пример: Королев и Дубна Московской области

Главная задача корпоративного взаимодействия всех управленческих органов хозяйствующих структур города – добиться устойчивого социально-экономического развития при сохранении необходимого объема инновационной деятельности.

Многие вопросы формирования и развития города науки, как центра инновационной деятельности, требуют координации всех ветвей муниципальной власти; науки и образования; всех производств, в том числе и бизнес- структур; поставщиков-инвесторов.

Управление функционированием и стратегическим развитием территориальных образований с высоким научно-техническим потенциалом чрезвычайно сложно.

Управление наукоградом как муниципальным образования с высоким научно-техническим потенциалом, позволяет сделать следующие выводы.

1. Стратегическое управление является одним из наиболее перспективных методов в формировании целей и задач, способствующих развитию регионов и наукоградов в постоянно меняющихся условиях.

2. Экономический рост производства в территориальных системах обусловлен не только их эффективным функционированием и развитием, но и оптимальным алгоритмом управленческих действий.

3. Необходим достаточный объем ресурсов – финансовых, кадровых, материальных и управленческих, обеспечивающих демократическое формирование местной власти на подведомственной территории и осуществление ее устойчивого социально-экономического развития.

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: